Arbocatalogi. Toetsing en Handhaving. Paul Frenken Senior Specialist Expertisecentrum AI

Transcriptie

1 Arbocatalogi Toetsing en Handhaving Paul Frenken Senior Specialist Expertisecentrum AI

2 Wat komt ter sprake Het toetsproces. de procedure wat is marginaal toetsen de toetsingsbrief wijzigingen in de catalogus verzamelbeleidsregel arbocatalogi aantallen Handhaving op basis van arbocatalogi 2

3 Arbeidsinspectie De algemeen directeur Postbus AN Den Haag Arbocatalogus Arbeidsinspectie Toets op ontvankelijkheid en volledigheid 1. Werkgebied catalogus duidelijk beschreven? Marginaal toetsen Max. 10 weken Versturen Toetsbrief 2.Vertegenwoordigen opstellers de werkgevers en werknemers? 3.Is de catalogus beschikbaar en bekend voor werkgevers en werknemers? 4.Wordt bij navolging van de catalogus voldaan aan de doelvoorschriften? (Quick Scan) Publicatie Staatscourant (Verzamelbeleidsregel) Herzien bestaande Branchebrochure AI? Opnemen catalogus in 3

4 Marginaal toetsen Werkgebied duidelijk geen problemen Werknemers en werkgevers akkoord probleem bij informele catalogi Beschikbaar voor betrokkenen probleem bij CD-rom en internettoegang Informeel, dan in vergevorderd stadium soms probleem 4

5 De aangeboden vorm Papier. Een voorbeeld: 422 vel A4 = ca 800 pagina s tekst Geen inhoudsopgave Niet doorgenummerd Onderwerpen lopen deels door elkaar Slecht toegankelijk CD-rom. Handzaam schijfje. Zoekfunctie voor gebruiker. Inhoudsopgave + directe toegang tot bestanden Zeer goed toegankelijk Internet. Geen overzicht Geen structuur Soms lastig te toetsen Voor uiteindelijke gebruiker wel handzaam 5

6 Wat maakt onderdeel uit van catalogus? 5 losse bijlages 12 praktijkrichtlijnen ca. 500 pagina s tekst (excl. bijlages en richtlijnen) 6

7 Marginaal toetsen. Quick Scan Wat zou in een catalogus moeten staan? Zie de verzamelbeleidsregel. Citaten: In een arbocatalogus worden de verschillende methoden en oplossingen (middelen) beschreven om te voldoen aan doelvoorschriften in de arbeidsomstandighedenwetgeving 7

8 Citaten (vervolg). naleving van die middelvoorschriften zal leiden tot het voldoen aan de desbetreffende wettelijke verplichtingen. In de arbocatalogi kunnen bijvoorbeeld normen worden opgenomen uit (wetenschappelijke) onderzoeken, leidraden, NEN-normen, brancherichtlijnen, convenanten, jurisprudentie, andere catalogi en de huidige Arbobeleidsregels. Bij het treffen van maatregelen, wordt de werkgever geacht maatregelen te nemen die overeenkomen met de algemeen erkende stand van de wetenschap en met de stand van de betreffende techniek in de betrokken bedrijfstak 8

9 Marginaal toetsen. Quick Scan Samengevat: Invulling gegeven aan doelvoorschrift(en)!!! Arbeidsinspectie kijkt naar: strijdigheid volledigheid fouten arbeidshygiënische strategie gevolgd (zo nodig overleg) 9

10 OKEE!!! 10

11 Toetsingsbrief Kan belangrijke informatie bevatten: - Goedkeur, gedeeltelijke goedkeur, afkeur - Voorwaarden (dwingend) - Opmerkingen en adviezen - Gaat dienen als referentiekader voor toezicht 11

12 Wijzigingen in arbocatalogus Stand der techniek wijzigt Nieuwe risico s toevoegen Wetgeving wijzigt Grote wijzigingen: opnieuw toetsen 12

13 Verzamelbeleidsregel arbocatalogi Gepubliceerd in Staatscourant nr. 775, (link) Eerste aanvulling: begin februari 2009 Update om de twee maanden items: Branche/sector Betreffende wetgeving Risico s Datum toetsbrief Mogelijke einddatum Catalogus Buiten toepassing verklaarde beleidsregels 13

14 Branche/ Bedrijfssector Voorschriften Arbowetgeving Risico s op gebied van arbeidsomstandigheden Arbocatalogus Datum toetsbrief AI Einddatum catalogus Buitentoepassingverk laarde Beleidsregels Arbeidsomstandighedenwetgeving Metaalbewerking en Metalektro Arbobesluit artikelen 4.1c, eerste lid, 4.3, eerste, derde en vierde lid, 4.4, 4.16, 4.17 en 4.18, hoofdstuk 8, afdeling 1 Lasrook Arbocatalogus onderdeel Lasrook 20 december maart c-5 Doeltreffende maatregelen bij blootstelling aan rook als gevolg van lassen, gutsen, plasmasnijden en solderen van metaal Arbobesluit, artikelen 3.5d, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, eerste en tweede lid en 4.7 Oplosmiddelen Verbetercheck oplosmiddelen 7 april eerste lid, onder a, 3 en tweede, derde en vierde lid Voorkomen van ongewilde gebeurtenissen bij werkzaamheden met gevaarlijke stoffen 14

15 Aantallen, stand van zaken Ingediend (formeel) : 39 Toetsing positief : 28 Afgewezen : 3 Ingetrokken : 2 Toetsing gaande : 6 Informele toets : 11 15

16 Toezicht en handhaving. Verzamelbeleidsregel bepaalt status arbocatalogus Wet- en regelgeving zijn toetsingskader (publieke normen) Arbocatalogus is referentiekader voor handhaving Arbocatalogus (private normen) is geen wetgeving Handhaven gebeurt op wet- en regelgeving, dus niet op arbocatalogus 16

17 Vier mogelijkheden bij inspectie. 1. Werkgever volgt de arbocatalogus en voldoet daarmee aan de regelgeving; 2. Werkgever volgt de arbocatalogus maar voldoet daarmee niet aan de regelgeving; 3. Werkgever pakt bepaalde risico s niet aan terwijl de arbocatalogus wel beschrijft met welke middelen hij dat kan doen; 4. Werkgever pakt bepaald risico wel aan, maar wijkt daarbij af van de arbocatalogus. 17

18 1. Werkgever volgt de arbocatalogus en voldoet daarmee aan de regelgeving Wettelijke verplichtingen worden nageleefd. Geen Handhaving 18

19 2. Werkgever volgt de arbocatalogus maar voldoet daarmee niet aan de regelgeving Bijv. Stand der Techniek in AC is inmiddels verouderd. Bewijslast voor AI Eis tot naleving (art 27 Arbowet) Invulling doelvoorschrift Waarom het volgen van de arbocatalogus niet leidt tot naleving van de regelgeving 19

20 3. Werkgever pakt bepaalde risico s niet aan terwijl de arbocatalogus wel beschrijft met welke middelen hij dat kan doen Bewijslast AI Waarschuwing met verwijzing naar de arbocatalogus 20

21 4. Werkgever pakt bepaald risico wel aan, maar wijkt daarbij af van de arbocatalogus - Werkgever voldoet aan regelgeving: geen handhaving - Werkgever voldoet niet aan regelgeving: Bewijslast AI Eis tot naleving (art 27 Arbowet) Waarom aanpak werkgever onvoldoende is Verwijzing naar arbocatalogus als oplossing 21