Magna Charta Newsroom

Transcriptie

1 Magna Charta Newsroom Conclusie van 23 juni 2014 van Staatsraad Advocaat-Generaal Mr. R.J.G.M. Widdershoven over het begrip bestuursorgaan Mr. W.J. Bosma Advocaat-Partner Van der Feltz Advocaten Aanleiding conclusie Een tweetal hoger beroepen, ingesteld tegen de uitspraken: 1. Rb Noord-Holland 19 april 2013, ECLI:RBNHO:2013:BZ8741, AB 2013/184, m. nt. Peters inzake Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol 2. Rb Midden-Nederland 11 juli 2013, ECLI:NL:RBMNE:2013:2915 inzake Stichting Nicis Institute Academie voor de Rechtspraktijk 1

2 Uitspraak Rb Noord-Holland Doel Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schipholregio: bevorderen van de kwaliteit van de woon-, werk-, en leefomgeving van Schiphol, alles in de ruimste zin van het woord daartoe worden (al dan niet in natura) uitkeringen toegekend voor schrijnende gevallen Aanvraag om uitkering ingediend, wordt afgewezen Bezwaar tegen afwijzing en na ongegrondverklaring bezwaar volgt beroep Rb: onbevoegd, want (bestuur van) stichting is geen bestuursorgaan Uitspraak Rb Midden-NL Stichting Nicis Institute (NICIS) opgericht vanuit doelstelling om economische en sociale kracht van steden met vraaggerichte kennis te versterken In 2007 is aan NICIS een subsidie verleend voor de uitvoering van het programma Kennis voor krachtige steden Onderzoeksvoorstel dat bij NICIS is ingediend wordt afgewezen omdat dit voorstel niet behoort tot de beste zes Bezwaar tegen afwijzing en na ongegrondverklaring bezwaar volgt beroep Rb: onbevoegd, want (bestuur) stichting is geen bestuursorgaan Academie voor de Rechtspraktijk 2

3 Verzoek conclusie Naar aanleiding van hoger beroepen tegen deze uitspraken, verzoekt ABRvS Staatsraad A-G Widdershoven om een conclusie te nemen over type b-bestuursorganen Centrale vraag: onder welke omstandigheden kan privaatrechtelijke entiteit, zonder publiekrechtelijke bevoegdheden, toch worden aangemerkt als bestuursorgaan? Doel conclusie is om te komen tot een voor de rechtspraktijk goed hanteerbaar criterium, waarbij de ratio van de publieketaakjurisprudentie niet uit het oog wordt verloren Ratio is (brede) bestuursrechtelijke rechtsbescherming Wettelijk kader Ingevolge artikel 1:1 van de Algemene wet bestuursrecht wordt onder bestuursorgaan verstaan: a) een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld ( type a-orgaan ) b) een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed ( type b-orgaan ) Twee verschillende soorten type b-organen: bij of krachtens de wet met enig openbaar gezag bekleed op grond van de publieketaakjurisprudentie met enig openbaar gezag bekleed Academie voor de Rechtspraktijk 3

4 Publieketaakjurisprudentie Op basis van een beschouwing van de rechtspraak van de ABRvS, de CRvB en het CBB, (de publieketaakjurisprudentie ) onderscheidt Widdershoven een drietal criteria: 1. er is sprake van de uitoefening van een publieke taak, althans een taak die de overheid aan zich heeft getrokken; 2. door de overheid worden financiële middelen verstrekt om die publieke taak te bekostigen (financiële band); 3. de overheid bepaalt de criteria volgens welke de prestaties aan de burger moeten worden toegekend (inhoudelijke band) De laatste twee criteria worden in de literatuur samengevat als de overheid betaalt en bepaalt Conclusie(s) Widdershoven: Eerste criterium (publieke taak) heeft géén zelfstandige betekenis en is daarvoor ook ongeschikt Tweede en derde criteria (overheid betaalt en bepaalt) zijn geschikt om te hanteren Overheid moet betreffende activiteit van privaatrechtelijke entiteit in overwegende (= meer dan 50%) mate bekostigen Voldoende is dat overheid door middel van goedkeuringsrecht of anderszins beslissende invloed heeft op de criteria voor besteding van de financiële middelen in het algemeen (inhoudelijke sturing) Bemoeienis op het niveau van individuele zaken is niet noodzakelijk Academie voor de Rechtspraktijk 4

5 Gevolgen conclusie: Rb Noord-Holland en Rb Midden-Nederland zijn terecht tot de conclusie gekomen dat zij onbevoegd waren om van het beroep kennis te nemen In beide zaken werd niet voldaan aan de door Widdershoven geformuleerde criteria Laatste woord is echter aan de ABRS: wordt vervolgd! Willem J. Bosma advocaat Van der Feltz advocaten Javastraat AN Den Haag Postbus CH Den Haag T: F: M: E: W: Academie voor de Rechtspraktijk 5