BRANDWEER GRAVE MATERIEELBEHEERSPLAN

Transcriptie

1 BRANDWEER GRAVE MATERIEELBEHEERSPLAN Definitief A.F.M. Langenhuizen, brandweer Grave

2 MATERIEELBEHEERSPLAN BRANDWEER GRAVE INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 1. INLEIDING 3 2 DOELEN 3 3. TOEPASSINGSGEBIEDEN DEELGEBIEDEN AANDACHTGEBIEDEN 4 4. UITGANGSPUNTEN 4 5. DEFINITIES STRATEGISCH BELEID TAKTISCH BELEID OPERATIONEEL BELEID HUISVESTING EN INFRASTRUCTURELE MIDELEN BRANDWEERMIDDELEN LOGISTIEK 5 6. STRATEGISCH BELEID FUNCTIONELE ORGANISATIE STRUCTUUR BRANDWEERMIDDELEN GEMEENTELIJK MATERIEEL REGIONAAL EN/OF RIJKSMATERIEEL PERSOONLIJKE UITRUSTINGEN KWALITEIT 7 7. TAKTISCH BELEID VERWERVING ONDERHOUD EN BEHEER GEBRUIK, VERZORGING EN OPSLAG AFSCHRIJVING EN AFSTOTEN LOGISTIEK FINANCIËLE VERTALING FINANCIEEL BEHEER EN ORGANISATIE OPERATIONEEL BELEID RESULTATEN VERANTWOORDELIJKHEDEN, BEVOEGDHEDEN EN TAKEN 12 HOOFDSTUK 2 VERVANGINGSOVERZICHT 13 HOOFDSTUK 3 FINANCIËN 17 HOOFDSTUK 4 RISICOBEELD GEMEENTE GRAVE 21 Bijlage BIJLAGE 1 VERVANGINGSOVERZICHT BIJLAGE 2 KOSTEN VERVANINGSOVERZICHT 24 Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 2

3 1. INLEIDING Het gemeentebestuur kan het zich, vanwege hun verantwoordelijkheid, niet veroorloven dat brandweermiddelen niet of slecht functioneren of gebreken vertonen waardoor het functioneren wordt bemoeilijkt. Het zelfde kan gezegd worden over brandweermiddelen die onveilige, gezondheidsschadelijke en/of milieuonvriendelijke situaties inhouden of tot gevolg hebben. Om in een zo vroeg mogelijk stadium invloed uit te oefenen op het voorkomen van dergelijke situaties is het noodzakelijk dat: voordat tot de aanschaf wordt overgegaan de kenmerkende risico s bekend zijn en deze meegenomen worden in het verwervingsproces; brandweermiddelen in eigendom, voor een betrouwbaar en veilig gebruik, regelmatig onderhouden, geïnspecteerd en/of gekeurd worden; brandweermiddelen in eigendom of beheer op een verantwoorde en veilige wijze worden opgeslagen; brandweermiddelen in eigendom of beheer worden gebruikt in overeenstemming met de voorschriften van de fabrikant / leverancier alsmede eigen organisatorische voorschriften; een beheersysteem beschikbaar is waarin alle middelen en activiteiten geregistreerd zijn en/of worden; Om het geheel van en de onderlinge verhoudingen in organisatie, activiteiten en personele en materiele middelen voor iedereen duidelijk navolgbaar te maken is een materieelbeleidsplan noodzakelijk. Het materieelbeheersplan beperkt zich in beginsel alleen tot de brandweermiddelen ten behoeve van de repressieve taakstelling. In tweede instantie betreft het maatregelen en/of activiteiten, over de huisvesting, welke voortvloeien uit de risico inventarisatie en evaluatie over de arbeidsomstandigheden voor het personeel van de brandweer. 2. DOELEN Het voeren van een effectief en efficiënt beleid voor materieel en materialen van de brandweer van de gemeente Grave. Het voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving, richtlijnen en normen. Een evenwichtig en aanvaardbaar financieel beleid voor een zo gunstig en economisch mogelijke exploitatie van de brandweermiddelen. Het egaliseren van de kosten van de exploitatie. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 3

4 3. TOEPASSINGSGEBIEDEN 3.1 Deelgebieden Bij het verwezenlijken van het doel wordt onderscheid gemaakt in drie deelgebieden. Strategisch beleid Tactisch beleid Operationeel beleid 3.2 Aandachtgebieden Voor het inrichten van het materieelbeleid wordt onderscheid gemaakt in vijf processen: De verwerving van brandweermiddelen; Het beheer en onderhoud van de brandweermiddelen; Het gebruik, de verzorging en opslag van de brandweermiddelen; De afschrijving en afstoot van de brandweermiddelen; De financiële vertaling zowel naar de jaarrekening als de meerjarenbegroting 4. UITGANGSPUNTEN Het operationeel handboek brandweer De brancherichtlijn onderhoud adembeschermende middelen(1). De bestekken en voorschriften betreffende verwerving brandweermiddelen(2). evenals de op de website gepubliceerde bestekken. De organisatorische mogelijkheden van de brandweer van de gemeente Grave; De geïnventariseerde risico s in het verzorgingsgebied van de gemeente Grave; (Zie hoofdstuk 4) De verplichtingen betreffende de regionale organisatie van de bestrijding en de gevolgen van grootschalige incidenten en rampen. 5. DEFINITIES 5.1 Strategisch beleid: Het bepalen van kwaliteit en functionaliteit van de brandweermiddelen in relatie met de veiligheid in het verzorgingsgebied. 5.2 Tactisch beleid Het vaststellen van maatregelen en acties noodzakelijk voor een hoge mate van bedrijfszekerheid van de brandweermiddelen in relatie met de exploitatie, de veiligheid en het milieu. 5.3 Operationeel beleid. Het vaststellen van maatregelen en acties voor een effectieve en efficiënte toepassing van de brandweermiddelen in relatie met: de uit te voeren werkzaamheden, de locatie waar de werkzaamheden worden uitgevoerd en de omstandigheden waaronder de middelen worden gebruikt en/of de werkzaamheden worden verricht in relatie met de mogelijkheden van het personeel om de middelen op een veilige en juiste wijze te gebruiken. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 4

5 5.4 Huisvesting en infrastructurele middelen. Huisvesting: alle gelegenheden (gebouwen, ruimten en/of installaties) om het personeel en de brandweermiddelen onder te brengen (kantoren, ontspanningsruimten, sanitaire ruimten, kleedlokalen, stallingen, magazijnen, werkplaatsen, enzovoort. 1 Een uitgave van de NVBR (Landelijk Netwerk Materieel) als handhavinginstrument voor de Arbeidsinspectie. 2 Een uitgave van het Ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties i.s.m. de NVBR (Landelijk Netwerk Materieel) 5.5 Brandweermiddelen Het materieel, de brandweervoertuigen; Voorbeelden: tankautospuit, hulpverleningsvoertuig, redvoertuig. Het materiaal, de werktuigen, gereedschappen en alles wat voor de brandbestrijding en/of technische hulpverlening noodzakelijk is; Voorbeelden: watervoerende armaturen, slangen, draagbare blustoestellen, hydraulisch redgereedschap, motorkettingzaag. De uitrustingen, de persoonlijke uitrusting van het personeel, de persoonlijke beschermingsmiddelen en alle apparatuur die het werken tijdens de repressieve taakstelling veiliger maken en/of verbeteren. Voorbeelden: uitrukkleding, chemicaliënpakken, adembeschermende middelen, meetapparatuur voor aanwezigheid van gas- en explosiegevaar, warmtebeeldcamera. De communicatie en verbindingsmiddelen. Voorbeelden: mobilofoons en portofoons, telefoons en computers. Het materieelbeleidsplan beperkt zich tot de communicatie- en verbindingsmiddelen ten behoeve van de repressieve taakstelling. 5.6 Logistiek De organisatie van alle activiteiten en/of maatregelen die nodig zijn om de feitelijke brandbestrijdings- en hulpverleningsacties mogelijk te maken, deze te voort te zetten of te handhaven. Het betreft hier acties en/of maatregelen in de voorbereidende, de uitvoerende fase evenals het weer gereed maken van de brandweermiddelen voor de volgende acties. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 5

6 6. STRATEGISCH BELEID 6.1 Functionele organisatie structuur Korpsleiding Preparatie Materieel Materiaal Oefenen Preventie Verbindingen Repressie Adembescherming Keuringen/Inspecti Oefenstaf Ond. uitbesteed Ond. eigen beheer 6.2 Brandweermiddelen Gemeentelijk materieel. Als richtlijn voor het vaststellen van de materieelsterkte van de brandweer Grave geldt als uitgangspunt de richtlijn Personeel- en Materieelsterkte van de Inspectie voor het Brandweerwezen (1986). In de Verordening Brandveiligheid en Hulpverlening (1998) is dit vastgelegd en wordt hiermee de basiszorg, zeker gesteld die vanuit de brandweerpost gerealiseerd moet worden. Voor het overige wordt gebruik gemaakt van intergemeentelijke cq. regionale afspraken en/of regelingen over bijstand alsmede voor het grootschalig optreden / rampenbestrijding. Om de basiszorg effectief uit te voeren dient een post te beschikken over materieel waarmee minimaal: Een eerste inzet bij brand gerealiseerd kan worden, Hulp geboden kan worden bij de meest voorkomende technische hulpverlening zoals het bevrijden van mensen bij beknelling in een personenauto; Het verkennen en afzetten van een incident met gevaarlijke stoffen, waarbij tevens metingen verricht kunnen worden. Het verkennen, stabiliseren en afzetten van een waterongeval, waarbij (afhankelijk van de omstandigheden) hulp verleend dient te worden. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 6

7 Bij het vaststellen van de sterkte is rekening gehouden met de ontwikkelingstijd van het incident (zie handleiding brandweerzorg 1992) zodat er voor het verzorgingsgebied van de brandweer Grave, een verantwoorde samenstelling van materieel is. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in zes eenheden, die in het verzorgingsgebied in korte tijd aanwezig zijn: Een tankautospuit TS-hv (bemanning ten minste 6 personen; pompcapaciteit in overeenstemming met EN en EN 1028, en een tankinhoud minimaal 1500 liter; bepakking in overeenstemming met voorschrift Min BZK ); Een hulpverleningsvoertuig type HV-2; Een redvoertuig, type ladderwagen. Een motorspuit aanhanger (pompcapaciteit minimaal 1400 l/min, opvoerdruk 8 bar) Een commandovoertuig. Een personeelsvoertuig Regionaal en/of rijksmaterieel. Voor het grootschalige optreden en rampenbestrijding heeft de brandweer gemeente Grave een aantal taken opgelegd gekregen. Het betreft hier een redvoertuig van de gemeente Grave, dat intergemeentelijk ingezet wordt. Eveneens stelt de gemeente Grave een personeelsvoertuig beschikbaar voor het WVD-team. Voor beide taken/voertuigen ontvangt de gemeente Grave een vergoeding van de Hulpverleningsdienst Brabant-Noord. Onderhoud wordt door de brandweer Grave uitgevoerd Persoonlijke uitrustingstukken. Elk personeelslid van de brandweer gemeente Grave, dat daadwerkelijk ingezet kan worden, dient te beschikken over de juiste en voor de werkzaamheden geschikte persoonlijke beschermingsmiddelen. Algemeen op de persoon uitgereikt: uitrukkleding bestaande uit een blusoverall of gelijkwaardig tuniek, helm, handschoenen en veiligheidsschoeisel, aanvullend minimaal een veiligheidsbril en gehoorbescherming; Specifiek op de voertuigen: adembescherming, chemicaliënpak, middelen ter bescherming bij het werken op hoogte alsmede speciale kleding voor het werken met motorkettingzaag/doorslijpschijf alsmede handschoenen cq. gezichtschermen tegen besmetting bij bloedcontact Kwaliteit. De minimum kwaliteit van de in paragraaf en beschreven brandweermiddelen is vastgelegd in standaardbestekken en voorschriften (uitgave Min. van BZK). Waar dit (gezien het gemeentelijk risicobeeld) noodzakelijk is, wordt van deze bestekken en voorschriften afgeweken. Indien van toepassing wordt dit per middel apart aangegeven. De standaard bestekken zijn in beginsel een statisch geheel en lopen vaak achter op de technische ontwikkeling en het voortschrijdend inzicht. Bij verwerving van nieuwe brandweermiddelen wordt zorgvuldig gekeken naar deze ontwikkelingen en inzichten ten aanzien van de operationele taakstelling en arbeidsomstandigheden. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 7

8 7. TAKTISCH BELEID Om uitvoering te geven aan het strategisch beleid wordt gebruik gemaakt van de volgende processen. Elk beschrijving bevat maatregelen en activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor een juiste uitvoering van het betreffende proces. 7.1 Verwerving Voor het verwerven van brandweermiddelen is kennis, inzicht en deskundigheid nodig. Om het proces beheersbaar te maken is het noodzakelijk een verwervingsteam te benoemen met tenminste de volgende samenstelling: Organisatie ;een voorzitter. Techniek ;een materiedeskundige op het gebied van operationele taken, onderhoud en beheer, arbeidsomstandigheden. Ondersteuning ;en financieel deskundige, een juridisch deskundige en naar behoefte andere deskundigen betreffende de brandweer en/of het product. Alle activiteiten worden bijgehouden in een contractdossier zodat in de loop van het proces traceerbaar is welke beslissingen en acties zijn genomen. In beginsel wordt voor elk proces bij tenminste drie leveranciers / fabrikanten een aanbieding aangevraagd. De basis voor de offerteaanvraag wordt in eerste instantie gevonden in de landelijk bestekken. Voor de daadwerkelijke aanvraag worden deze bestekken getoetst op de functionaliteit voor de brandweer Grave. In geval van een proces waarbij het begrote bedrag op de meerjarenraming het criterium voor Europese aanbestedingen overschrijdt wordt gewerkt in overeenstemming met de EG Richtlijn Leveringen. In het jaar voorafgaand aan de vervanging of geplande aanschaf van de brandweermiddelen wordt een verwervingsteam benoemd zodat, op een zo vroeg mogelijk tijdstip met het verwervingsproces kan worden begonnen. Tevens wordt aangehaakt bij de regionale materieelwerkgroep die de aanschaf van producten voorbereid. 7.2 Onderhoud en beheer Het onderhoud en beheer van de huisvesting en infrastructuur zijn respectievelijk ondergebracht bij de budgethouder te weten het cluster brandweer. Uitzondering hierop zijn de specifieke communicatie- en verbindingsmiddelen ten behoeve van de repressieve taakstelling van de brandweer. Deze worden gehuurd, maar zijn eigendom van de Hulpverleningsdienst Brabant-Noord. Voor het onderhoud en beheer zijn, een aantal vrijwilligers aangewezen die verantwoordelijk zijn voorhet dagelijks onderhoud. Dit onderhoud geschiedt in overeenstemming met de voorschriften van de leverancier / fabrikant. De overige onderhoudswerkzaamheden worden uitbesteed aan de leverancier / fabrikant. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 8

9 Elk brandweermiddel wordt ingeschreven in een registratiesysteem. Middelen met bepaalde afhankelijkheid betreffende de betrouwbaarheid, veiligheid en/of andere wezenlijke belangen voor de organisatie krijgen een zogenaamde stamkaart. Op deze kaart worden de details inzake leverancier, technische prestaties, onderhouds- en keuringsperiodieken vermeld. Daarnaast heeft het de voorkeur deze specifieke middelen te kenmerken met een uniek nummer of code. In het registratiesysteem worden naast onderhouds- en keuringsperiodieken ook alle werkzaamheden, reparaties, keuringen enzovoort bijgehouden. Zo is vastgelegd welke activiteiten hebben plaatsgevonden, wanneer en door wie, de reden en welke reparaties (preventief en/of correctief) zijn uitgevoerd met vermelding van onderdelen en bevindingen en/of kanttekeningen. 7.3 Gebruik, verzorging en opslag Het is van groot belang dat het personeel zich bewust is van de gevolgen van onjuist en onzorgvuldig gebruik, verzorging en opslag. Het personeel wordt bij het in gebruik nemen van nieuwe brandweermiddelen, geregeld gedurende de levensduur of naar aanleiding van bepaalde gebeurtenissen voorgelicht en geïnstrueerd over het juiste gebruik, verzorging en opslag van de middelen. Zonder het vereiste opleiding- en oefenniveau van het bedienend personeel wordt het gebruik van de brandweermiddelen niet toegestaan. Veiligheidskritische arbeids- en/of beschermingsmiddelen mogen niet op de arbeidsplaats aanwezig zijn zonder certificatie of bewijs van keuring. Hiermee wordt gewaarborgd dat de middelen aan de juiste specificaties voldoen. 7.4 Afschrijving en afstoten Voor de afschrijving van de brandweermiddelen die repressief worden aangewend wordt als richtlijn het afschrijvingsschema van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gebruikt. Voor de overige (niet repressieve) onderdelen, zoals dienstvoertuigen, is hier van afgeweken om beter aan te sluiten op de werkelijke levensduur. Alleen zo wordt zeker gesteld dat de brandweer van de gemeente Grave de beschikking heeft over brandweermiddelen die voldoen aan de laatst ontwikkelde technologie betreffende de brandbestrijding en technische hulpverlening. Bij grote uitzondering, om gegronde redenen, kan door de commandant worden besloten een voorstel tot vervanging uit te stellen tot maximaal twee jaren na geplande vervangingstermijn. Brandweermiddelen die vervangen en/of afgekeurd zijn, mogen niet opnieuw geschikt gemaakt worden voor andere doeleinden en zo bij de brandweer Grave weer in gebruik worden genomen. Veiligheidskritische arbeids- en/of beschermingsmiddelen worden na vervanging in eigen beheer of door de leverancier onbruikbaar gemaakt. Bij het onbruikbaar maken van middelen door de leverancier dient deze een verklaring af te geven dat de middelen daadwerkelijk onbruikbaar zijn gemaakt. Hiermee is zeker gesteld dat voornoemde middelen niet weer of elders in gebruik worden genomen. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 9

10 In de offerteaanvraag dient hiervan melding gemaakt te worden, door aan te geven dat aanbieders zich bereid verklaren de te vervangen brandweermiddelen tegen redelijke marktwaarde in te ruilen of te onbruikbaar te maken ter overstaan van een bewijs van onbruikbaar gemaakt. Als inruil bij de aanbieder niet mogelijk is, zal overwogen worden de te vervangen brandweermiddelen op andere wijze te gelde te maken. 7.5 Logistiek Bij (grootschalige) incidenten waarbij meerdere eenheden c.q. disciplines zijn betrokken worden wordt gebruik gemaakt van de preparatieve voorzieningen die door de Hulpverleningsdienst Brabant-Noord zijn getroffen. De logistieke organisatie bij grensoverschrijdende (gemeente en provincie) inzet wordt gebruik gemaakt van de regionale organisatie van dit gebied of van de gemeente waaraan bijstand wordt verleent. 7.6 Financiële vertaling De basis voor de financiële vertaling wordt gevonden in de aanwezige en operationele brandweermiddelen in eigendom van de brandweer Grave. Ook op grond van wijzigingen in het risicobeeld in het verzorgingsgebied wordt een financiële vertaling gemaakt voor nieuw aan te schaffen brandweermiddelen. De materieelcommissie bespreekt in het najaarsoverleg de status van het materieel dat, in het jaar na het eerstvolgende jaar, in aanmerking komt voor vervanging. De commissie onderzoekt de actuele prijsstelling en adviseert de commandant over zijn voorstellen voor het investeringsprogramma. Op deze wijze wordt zeker gesteld dat in het jaar van vervanging; De financiële middelen beschikbaar zijn en de budgethouder, tijdens het verwervingsproces, niet wordt geconfronteerd met tekorten; In het najaar voorafgaand aan het jaar van vervanging of zo vroeg mogelijk in het jaar van vervanging met het verwervingsproces gestart kan worden, zodat in het jaar van vervanging het financiële gedeelte nog afgerond kan worden. 7.7 Financieel beheer en organisatie. Het financiële beheer is, voor zover het de organisatie van de brandweer betreft, een verantwoordelijkheid van de eindverantwoordelijke budgethouder brandweer Grave. Begroting. De commandant stelt jaarlijks vóór 1 april van het jaar voorafgaande aan dat, waarop de ontwerpbegroting betrekking heeft, een ontwerpbegroting op. De ontwerpbegroting heeft betrekking op de continuïteit van het materieelbeleid voor uitvoering van de repressieve taakstelling van de brandweer. In de ontwerpbegroting wordt een meerjarenraming (jaarrekening en investeringen) opgenomen voor minimaal de drie opvolgende jaren. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 10

11 Uitvoering 1. De budgethouder is verantwoordelijk voor de uitvoering van het jaarprogramma (exploitatie) en het meerjaren investeringsplan. In de verantwoording geeft de commandant aan: Welke doelen zijn gerealiseerd; Wat de werkelijke kosten zijn; Hoe de resultaten zich verhouden tot de, in de begroting, gestelde doelen. 2. De budgethouder neemt maatregelen zodat de uitvoering van de begroting op gefundeerde, doelmatige en doeltreffende wijze plaats vindt. 3. De budgethouder is, binnen zijn cluster verantwoordelijk voor (zie budgethoudersregeling Gemeente Grave); het toewijzen van de lasten en baten, de lasten niet dusdanig worden overschreden dat andere doelen binnen de begroting onder druk komen te staan de budgetten en kredieten voor investeringen, zoals in de begroting is vastgesteld, niet worden overschreden. 4. De budgethouder is verantwoordelijk voor een juist en waarheidsgetrouw beeld van de jaarrekening en het meerjaren investeringsplan. Hij draagt zorg voor afdoende scheiding van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden, zodat de betrouwbaarheid van de informatie is gewaarborgd. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 11

12 8. OPERATIONEEL BELEID 8.1 Resultaten. Verantwoorde en transparante processen over: verwerving; onderhoud & beheer; gebruik, verzorging & opslag; afschrijven & afstoten brandweermiddelen; logistiek en financiële vertaling. In de praktijk vormen deze processen een geïntegreerd geheel. In veel gevallen vullen zij elkaar aan of hebben een aantal maatregelen / activiteiten gemeen. Geen van deze processen kan geheel los van een ander proces uitgevoerd worden. Dat betekent dat de uitvoering van de processen centraal geïnitieerd en aangestuurd worden. Bij de daadwerkelijke uitvoering worden, afhankelijk van het onderwerp en de deskundigheid, de activiteiten decentraal ( afdeling e/o materieelcommissie) afgestemd en uitgevoerd. In elk proces is de korpsleiding vertegenwoordigd zodat er sprake is van een korte lijn tussen beleid en uitvoering. Op deze wijze worden onvolkomenheden in het proces snel herkend en kunnen in korte tijd maatregelen getroffen worden ter verbetering. 8.2 Verantwoordelijkheden, bevoegdheden en taken. De commandant draagt de verantwoordelijkheid voor het materieelbeleid. Hij is tevens verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid voor de arbeidsomstandigheden als het gaat om de organisatie van de technische dienst, het materieel, materiaal en uitrustingen. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het materieelbeleid ligt bij de coördinator materieel en de coördinator materiaal. Bijzondere brandweermiddelen, zoals bijvoorbeeld de persoonlijke beschermingsmiddelen, krijgen speciale aandacht. Het personeel, dat belast is met het onderhoud en beheer van deze brandweermiddelen, wordt door de leverancier of fabrikant opgeleid en periodiek getraind of bijgeschoold. Er dienen regelmatig bijscholingen plaats te vinden om dit personeel op het juiste niveau van vakbekwaamheid te houden en te instrueren naar de laatste ontwikkelingen betreffende onderhoud en techniek. Het beleid betreffende de verwerving (nieuwbouw), onderhoud en beheer enzovoort van de huisvesting en infrastructuur valt onder de verantwoordelijkheid van de commandant. De commandant is verantwoordelijk en is, uit dien hoofde, bevoegd gevraagd en ongevraagd voorstellen te doen inzake vernieuwing, reparatie en verbeteringen van de huisvesting en infrastructuur. Hij heeft de taak onvolkomenheden in huisvesting, infrastructuur evenals in de organisatie van het beheer en onderhoud door te geven aan de desbetreffende afdelingen. De commandant heeft de taak de opleidings- en voorlichtingsbehoeften van het personeel dat met het onderhoud is belast periodiek te inventariseren en vast te stellen. Hij draagt zorg dat in die behoeften wordt voorzien. Het personeel (ongeacht het dienstverband) heeft de verantwoordelijkheid en de taak de huisvesting, infrastructurele middelen en brandweermiddelen te behandelen als een goed huisvader, onvolkomenheden en tekortkomingen (bij voorkeur voorzien van een schriftelijke aantekening) door te geven aan de eerstleidinggevende of het lokale onderhoudspersoneel. Grave, januari 2006 A.F.M. Langenhuizen Plaatsvervangend commandant brandweer Grave Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 12

13 Hoofdstuk 2 Vervangingsoverzicht materieel vervangingsplan artikel vervangingstermijn aantal hulpverlenings gereedschap hydraulische slangen ,00 hydraulische pomp 10 1 hydraulische pom draagbaar ,00 hydraulische ram kort ,00 hydraulische ram lang 10 1 hydraulische ram telescoop 10 1 hydraulische spreider 16 ton ,00 hydraulische spreider 20 ton 10 1 hydraulische spreider combi ,00 hydraulische schaar ,00 hydraulische deurforceerder ,00 hydraulische pedaalknipper ,00 stabvasten 10 1 glasmaster 15 2 rockblocks 15 8 trapeziumblokken crashmes 15 2 ramsteun 15 3 wervelplank 15 2 kuipbrancard ,00 airbag beschermhoes ,00 drijvende redlijn 10 4 beshermhoesset HV ,00 verlichting aggregaat 2900 watt 15 2 overdrukventilator ,00 schijnwerper 500 watt kabelhaspel 25 mtr 15 5 statief ,00 verdeelsteun 20 5 obstakelverlichting multilader ,00 handlamp ,00 900,00 explosieveiligehandlamp ,00 ademlucht plotbord 15 2 explosiemeter 10 2 warmtebeeldcamera 10 1 ademluchttoestel ,00 ademautomaat ,00 maskers , ,00 ademluchtcilinder Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 13

14 artikel vervangingstermijn aantal ademluchtcilinderhoes ,00 ademluchtcompressor ,00 testapparatuur 10 1 wasmachine 10 1 droogkast ,00 flessenkar 15 3 watervoerende armaturen verdeelstuk 15 5 amerikaanse straalpijp ,00 slang LD 37mm slang LD 52mm ,00 slang LD 75mm ,00 slangophouder bendelstuk aanvalskrat 15 2 waterscherm 15 2 verzamelstuk groot ,00 verzamelstuk klein 15 2 zuigkorfnet 15 2 verloop wts straalpijp bocht 15 2 waterkanon ,00 straalpijp HD , ,00 straalpijp LD ,00 vulslang 10 6 slangenbrug ,00 dompelpomp 220v 10 2 gereedschap handgereedschap ,00 gereedschapkar+inhoud TD ,00 doppenset ,00 bijlvonkvrij 15 2 mestvork ,00 steekbats ,00 spade ,00 koevoet 15 6 vuurzweep ,00 watertrekker 15 4 boutenschaar 15 4 deurforceerder spindel ,00 bezem 15 7 beugelzaag 15 3 houweel 15 1 voorhamer 15 2 vuisthamer 15 6 pendel resiprozaag 15 2 Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 14

15 artikel vervangingstermijn aantal accuboormachine ,00 klopboormachine ,00 dommekracht 15 2 motorkettingzaag 10 3 motorslijpmachine 10 1 staaldraadtakel 15 1 slijpmachine klein ,00 steekkar 15 3 hefkussens ,00 klimmateriaal loopplank 10 2 ladder 2x 10sports 10 2 ladder 2x 18sports ,00 valbeveiligingsharnas ,00 takelset ,00 persoonlijke veiligheid afzetkegels redvesten 7 10 aankleedzeil 7 6 chemiepak 7 6 chemielaarzen 7 14 chemiehelm 7 8 waadpak ,00 kazernekleding , ,00 kazerneoveral ,00 uitrukbroek ,00 uitrukjas ,00 sneeuwstappers ,00 uitruklaarzen ,00 helm ,00 uitrukhandschoenen , , ,00 veiligheidsbril ,00 gehoorbescherming ,00 veiligheidsvest ,00 zaagbroek ,00 zaaghelm ,00 enscenerings/oefenmaterialen oefengasfles ,00 oefenpop ,00 800,00 blindeermasker , ,00 Heat sensored vest ,00 vlammendoek 10 2 vlammenborden ,00 400,00 wedstrijdnummers ,00 knetterkast ,00 rookgenerator ,00 lichtslangen ,00 450,00 Oefenpop kind ,00 Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 15

16 artikel vervangingstermijn aantal oefenpop hond ,00 gevaarsetiketten ,00 Un-nummers ,00 Call voice box ,00 Voertuigen Tankautospuit Hulpverleningsvoertuig 15 1 Redvoertuig 15 1 Dienstbus Dienstauto Hulpverleningsvaartuig Aandrijfmoter uniformkleding ,00 Totaal Alle bedragen in Euro s en exclusief B.T.W. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 16

17 HOOFDSTUK 3 FINANCIËN Inleiding In de vergadering van de gemeenteraad van de gemeente Grave van 4 november 2003 is ingestemd met het brandweermaterieelbeheersplan Brandweer Grave. In dit plan zijn uitbreidingen en vervangingen inzichtelijk gemaakt. Dit om een reële financiële vertaling te maken. Het liggende plan is dit plan kritisch beoordeeld en vertaald naar hedendaagse doelstellingen. Hierbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd; - transparantheid voorop! - geen overtollige materialen, c.q. materieel; - het niveau van de vervangingen is realistisch en aanvaardbaar; - afschrijvingstermijnen zijn conform afschrijvingsmodellen ministerie van Binnenlandse Zaken; - afschrijvingen zijn conform de regeling waarderings-, rente en afschrijvingsbeleid 2004 van de gemeente Grave; - volledig plan, zodat geen incidentele voorstellen meer nodig zijn; - werken binnen de vastgestelde bedragen of lager. - in het beheerplan wordt rekening gehouden met een prijscompensatie van 2%. Kredieten versus kosten Met ingang van 1 januari 2004 is het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) in werking getreden. Dit besluit bepaalt dat investeringen niet meer rechtstreeks ten laste mogen worden gebracht van een bestemmingsreserve of een voorziening. Zij moeten rechtstreeks als kapitaallasten in de exploitatie worden opgenomen. In feite betekent dit, dat er een splitsing plaats vindt tussen de votering van een krediet en de kosten die aan een krediet zijn gebonden. De kosten van het brandweermaterieelplan worden gedekt uit de bestemmingsreserve. Voorheen waren dit de volledige kredieten. Op kredietbasis wordt via onderstaande tabel de financiële behoefte in kredieten inzichtelijk gemaakt zowel in het oude plan als in het materieelbeheersplan Brandweer Grave Kredieten Totaal Plan Plan 06/ Verschil / / / / In 2005 is al in mindering gebracht op de post Tankautospuit zoals opgenomen voor vervanging in De totale som van de besparingen over de periode bedraagt In bijlage 1 vind u een overzicht met het benodigde middelen per jaar. Op kostenbasis kan onderstaande tabel gehanteerd worden. Als er minder kredieten gevoteerd worden heeft dit uiteraard ook invloed op de kosten. De in deze tabel genoemde kosten betreffen gemiddelden. In bijlage 2 vindt u een overzicht van de werkelijke jaarlijkse kosten van het beheerplan brandweermaterieel Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 17

18 Kosten Totaal Plan Plan 06/ Bijdrage redvoertuig Verschil De bijdrage redvoertuig betreft een bijdrage van de regionale brandweer in de regionale functie die ons redvoertuig vervuld. Deze dekt onder andere de afschrijving van het redvoertuig. Bestemmingsreserve Eén van de doelen van het beheerplan brandweermaterieel is de fluctuatie in het kostenpatroon op te vangen. Dit gebeurt door de instelling van een bestemmingsreserve brandweermaterieel. Uit deze reserve worden kredieten gevoteerd voor de desbetreffende jaarschijven. Omdat deze kredieten nogal fluctueren (zie bijlage 1) worden de gemiddelde kosten berekend over een lange periode. Deze gemiddelde kosten worden jaarlijks vanuit de exploitatie in de bestemmingsreserve gestort ter dekking van de kosten van het beheerplan. In tabelvorm kan dit als volgt worden weergegeven. Geplande ontwikkeling bestemmingsreserve brandweermaterieel Jaar Stand 1-1 Storting Onttrekking Stand Omdat het doel van de bestemmingsreserve alleen de dekking is van het beheerplan brandweermaterieel, kan volstaan worden met een beginstand per van Dit betekent dat er geld overblijft. Er wordt apart teruggekomen op de besteding van dit geld. Besparingen Uit de overzichten die hierboven genoemd zijn, blijkt dat er ten opzichte van het vorige beheerplan geld overblijft. De besparingen worden gegenereerd door het niet meer vervangen van een motorspuitaanhanger in Ook worden de beoogde aantallen qua adembescherming, kleding en dergelijke afgestemd op het aantal brandweerlieden. De eerder opgenomen reserve uitrustingstukken zijn uit het overzicht gehaald. Eveneens waren sommige begrootte posten budgettair ruim bemeten. Ook is het reserve materieel (slangen, watervoerende armaturen) volledig weggesaneerd. Aan de hand van een definitieve offerte voor de vervanging van de tankautospuit is op deze post nog eens ,- bezuinigd. Tot slot is de afschrijvingstermijn van de dienstbus op 10 jaar gesteld en de afschrijvingstermijn van de dienstauto verruimd van 4 naar 8 jaar. De inruilwaardes van de diverse voertuigen zijn niet opgenomen omdat deze opbrengsten ten goede komen van de post Algemene Middelen. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 18

19 Uniformkleding Voor het jaar 2009 onder de post uniformkleding een bedrag van opgenomen om de landelijke kledinglijn zoals die door BiZaK is vastgesteld aan te kunnen schaffen. Dit bedrag is onder voorbehoud opgenomen omdat op dit moment nog niet duidelijk is of deze kleding lokaal bekostigd dient te worden of dat het ministerie deze kosten voor haar rekening neemt. Bijdrage redvoertuig Sinds 2005 wordt er vanuit de Regeling Redvoertuigen jaarlijks een bedrag van ,- door de Hulpverleningsdienst aan de gemeente Grave uitgekeerd. Een deel van dit bedrag ( 5200,-) wordt aangewend voor verzekering, brandstof en onderhoud. Het overige deel wordt gedoteerd in het fonds brandweermaterieel. Vanuit dit fonds worden de financieringskosten betaald. Hulpverleningsvaartuig Voorheen had de brandweer Grave een roeibootje aan de Loswal liggen. In een eerder stadium heeft deze nog dienst gedaan bij het bergen van dodelijke slachtoffers in de Oude Haven. Tot voor kort was er een redelijke dekking qua brandweerduikteams. Deze dekking is nu gehalveerd en zijn de opkomsttijden opgelopen tot 30 minuten. Jaarlijks passeren meer dan * schepen via de Maas de gemeente Grave. Eerdere incidenten op de Maas en andere rivieren hebben getoond dat het grote gevolgen kan hebben als de brandweer niet te water kan gaan voor verkenning van een incident, redding van personen en hulpverlening aan mens en dier. Gelukkig zijn er (zeer) weinig waterongevallen binnen Grave, waardoor op een hulpverleningsvaartuig nooit het accent is komen te liggen. Een belangrijke factor bij waterongevallen is de inzetsnelheid van het benodigde materieel. Nu moet de boot uit Cuijk komen waarvoor een opkomsttijd van 30 minuten nodig is. Wat voor veel materieel van de brandweer geldt, is dat wij hopen het nooit of zo min mogelijk nodig te hebben, gezien de omstandigheden waarbij wij assisteren. Gelet op de aard,manier en frequentie van de inzet, kan worden volstaan met een gebruikt exemplaar dat overigens wel aan alle eerder in dit plan vermelde voorwaarden moet voldoen. * bron; Rijkswaterstaat Tussentijdse bezuiniging In de afgelopen jaren is een taakstellende bezuiniging opgenomen van 10% op het beheerplan brandweermaterieel. Er is echter nooit aangegeven, waarop precies bezuinigd had moeten worden. In het nieuwe beheerplan is geen rekening gehouden met deze 10% bezuiniging. Wel blijkt uit bovenstaande overzichten dat het beheerplan goedkoper uitvalt. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 19

20 Samenwerking Land van Cuijk In december 2005 heeft bureau Artesis uit Culemborg een onderzoek uitgevoerd naar de dekking van de brandweerzorg in het Land van Cuijk. Gekeken is naar de lokale situatie, qua materieel en materialen, met een doorkijk naar het samenwerkingsverband. Uit dit onderzoek wordt door Artesis voor de gemeente Grave de volgende conclusie getrokken; De brandweer Grave beschikt over een tankautospuit, een redvoertuig en een hulpverleningsvoertuig / autospuit. Dit wijkt af van de organisatieverordening. Gelet op de weegfactoren heeft Grave voldoende goede repressieve slagkracht in huis en zijn aanpassingen of herschikkingen niet nodig. Het meerjarenmaterieelplan is een meerjaren vervangingsplan, met als doel op een transparante manier de benodigde middelen inzichtelijk te maken. In het plan zijn dus geen uitbreidingen in materieel of materialen opgenomen.. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 20

21 Hoofdstuk 4 Risicobeeld gemeente Grave Het verzorgingsgebied van de brandweer Grave komt overeen met het totale gebied dat de gemeente Grave omvat. Een bijzonder punt van aandacht vormen de historische woongebouwen waaraan Grave haar karakteristieke uitstraling dankt. Deze woongebouwen voldoen wat betreft preventieve voorzieningen niet aan de eisen van deze tijd. Bijkomend aspect is dat door de aard van de bebouwing deze panden vaak slecht te bereiken zijn. Ook de smalle straten in het oude centrum dragen niet bij tot een goede bereikbaarheid van deze panden. Type aantal Woningen Grave 3538 Woningen Escharen, 354 Woningen Gassel 409 Woningen Velp 294 Gezondheidszorgfuncties 3 Logiesfuncties 1 Onderwijsinstellingen (leerlingen < 12 jaar) 8 Onderwijsinstellingen (leerlingen > 12 jaar) 1 Kinderdagverblijven 4 Peuterspeelzalen 5 Kantoorfuncties 36 Fabrieken/bedrijven 78 Loods, veem, opslagplaats 35 Museum, bibliotheek 1 Buurthuizen, ontmoetingscentra, wijkcentra 7 Gebedshuizen 7 Cafés, discotheken, restaurants 35 Sporthal, stadions 2 Zwembaden 1 Winkels 57 In het zorgcentrum Maaszicht te Grave wonen ca. 110 ouderen bij wie sprake is van een sterk verminderde zelfredzaamheid. In het Asielzoekerscentrum te Grave verblijven ca. 630 asielzoekers. Het Huis van Bewaring Oosterhoek te Grave herbergt ca. 340 gedetineerden en ca. 160 c.q 6 personeelsleden respectievelijk in de dagsituatie en de nacht-/weekendsituatie. In De Binckhof, instelling voor mensen met een verstandelijke beperking te Grave zijn in de dagsituatie 200 bewoners en 100 personeelsleden aanwezig en s nachts ca. 100 bewoners met 3 personeelsleden Ca. 100 cliënten en 20 personeelsleden zijn werkzaam in de sociale werkplaats Het Bruggehoofd te Grave. In het blindeninstituut Sensis te Grave zijn ca. 150 visueel gehandicapten en 50 personeelsleden in de dagsituatie aanwezig en in de nacht-/weekendsituatie ca. 40 visueel gehandicapten met 4 personeelsleden. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 21

22 De belangrijkste weg waarover dagelijks transport met gevaarlijke stoffen plaatsvindt, is de provinciale weg N265 i.v.m. kans op transportongevallen en reguliere aanrijdingen. Op deze weg is de kans op een aanrijding of ongeval het grootst. Aan deze weg zijn ook de normale risico s van het gebruik verbonden. Per jaar vindt een toenemend aantal aanrijdingen plaats waarbij slachtoffers zijn te betreuren. De gemeente Grave bevindt zich in het stroomgebied van de Maas. Over de Maas vinden op jaarbasis 50 tot 100 transporten met brandbaar gas plaats en 500 tot 1000 transporten met brandbare vloeistof en/of giftig gas. Ook het recreatieverkeer is intensief te noemen. In totaal zijn er in 2005 ruim scheepsbewegingen geweest. Deze bewegingen houden veiligheidsrisico s in. De LPG -tankstations in de gemeente worden over het algemeen wekelijks bevoorraad. Het betreft 2 LPG tankstations die beide in een woonkern gelegen zijn. Tot slot vormt de ondergrondse transportleiding voor o.a. aardgas en brandbare vloeistoffen een risico. Materieelbeheersplan Brandweer Grave/ A. Langenhuizen, definitief 22