Raadsvoorstel2007/ Vrijwillige pensioenoverdracht wethouders

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Onderwerp Raadsvoorstel2007/ Portefeuillehouder H. Tuning Steiler mw. Y.J. Hopman Collegevergadering 5 julli 2007 Raadsvergadering 5 juli 2007 Samenvatting Wat willen we bereiken? Dat de gemeente als pensioenuitvoerder voor de wethouders in principe meewerkt aan vrijwillige waardeovername van elders opgebouwd pensioen waarvan de deelname is geëindigd voor 8 juli 1994, een passende tegemoetkoming voor hen die deze functie in het algemeen belang willen vervullen. Wat gaan we daarvoor doen? Een besluit. Wat mag het kosten? De kosten worden inzichtelijk indien een situatie zich voordoet door aanpassing van de voorziening, die voor de wethouderspensioenen is en wordt getroffen. Wanneer is het klaar? Na het raadsbesluit Wie is daarvoor verantwoordelijk? De gemeenteraad. Het college is verantwoordelijk voor de verdere uitvoering van dit besluit. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Bij de BTR en jaarrekening wordt de raad over de uitvoering op de hoogte gehouden. Inleiding De Algemene Pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) regelt onder meer de opbouw van het pensioen van politieke ambtsdragers, zijnde ministers, leden van de Tweede Kamer, leden van Gedeputeerde Staten en wethouders. Ten behoeve van de wethouders treedt de gemeente op als pensioenuitvoerder en treft derhalve een voorziening voor de pensioenopbouw. Pensioenopbouw ten behoeve van wethouders vindt plaats in eigen beheer. Er is een wettelijk recht op waardeovername van opgebouwd pensioen, indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. Wordt niet aan de voorwaarden voldaan, dan is het aan de pensioenuitvoerder om te beslissen mee te werken aan de waardeoverdracht dan wel - overname. Naar aanleiding van een aanvraag daartoe stellen wij u voor in principe mee te werken met een vrijwillige waardeoverdracht en waardeovername.

2 Onderwerp Volgvei 2 Invoering wettelijk recht op waardeoverdracht en waardeovername Op 15 augustus 2001 is de Appa gewijzigd. Per deze datum is het wettelijk recht op waardeoverdracht met terugwerkende kracht tot 1 januari 1998 van toepassing. Deze wetswijziging heeft als gevolg dat wethouders, die op of na 1 januari 1998 als wethouder zijn aangesteld, na de wetswijziging gebruik kunnen maken van het wettelijk recht op waardeoverdracht conform artikel 71 van de Pensioenwet (PW). Wethouders kunnen met gebruikmaking van het wettelijk recht op waardeoverdracht hun elders opgebouwde pensioenkapitaal overdragen naar de gemeente (waardeovername) of hun bij de gemeente opgebouwde Appa-pensioen overdragen naar een andere pensioenuitvoerder (aan het einde van hun wethoudersperiode). Voorwaarden wettelijk recht op waardeovername Om voor een wettelijk recht in aanmerking te komen, dient aan een aantal voorwaarden te worden voldaan. De voorwaarden voor een waardeovername zijn: de deelname aan de pensioenregeling van de vorige werkgever dient te zijn beëindigd; het in te brengen kapitaal dient voort te komen uit pensioenregelingen waaraan de deelname na 8 juli 1994 is beëindigd; de wethouder dient binnen 6 maanden na opname in de Appa-regeling of binnen 6 maanden na het beëindigen van een vorig deelnemerschap een verzoek tot waardeoverdracht bij de gemeente te hebben ingediend. Indien aan bovenstaande voorwaarden wordt voldaan is de gemeente verplicht mee te werken aan waardeovername indien de wethouder hierom verzoekt. De financiële consequenties die samenhangen met het wettelijk recht op waardeoverdracht zijn dan voor rekening van de gemeente. Wordt niet aan bovenstaande voorwaarden voldaan, dan is het aan de pensioenuitvoerder om al dan niet mee te werken aan een waardeovername dan wel waardeoverdracht. Bij een niet verplichte waardeoverdracht dienen alle partijen in te stemmen met de overdracht. Overdrachtswaarde Bij waardeovername doet de oude pensioenuitvoerder een opgave van de overdrachtswaarde. Dat is de contante waarde van het opgebouwde pensioen dat door waardeoverdracht van het pensioenfonds van de oude werkgever naar dat van de nieuwe werkgever wordt overgeheveld. Resultaat is een actuarieel gelijkwaardig pensioen. De overgenomen pensioenaanspraken vertegenwoordigen een zelfde waarde. Nadat de overdrachtswaarde is bepaald wordt vastgesteld hoeveel extra dienstjaren de overdrachtswaarde vertegenwoordigt onder de wreking van de Appa bij de nieuwe pensioenuitvoerder, in casu bij de gemeente. Het pensioen bij de oude pensioenuitvoerder kan bij de oude pensioenuitvoerder meer feitelijke pensioenjaren vertegenwoordigen dan bij de nieuwe pensioenuitvoerder, voor wat betreft het aantal fictieve dienstjaren. Dat zal bij vrijwillige overname doorgaans het geval zijn omdat een voor 8 juli 1994 opgebouwd pensioen over het algemeen een pensioen is dat is opgebouwd aan het begin van de carrière van de wethouder (tenzij men op latere leeftijd als wethouder aantreedt). Hijizij zal destijds in het algemeen een lager inkomen hebben genoten dan thans het geval is als wethouder.

3 Onderwerp Volgvel 3 Financiële consequenties Weddestijging Het Appa-pensioen is een eindloonstelsel. Dit betekent dat stijgingen van de wethouderswedde gevolgen heeft voor de pensioenvoorziening. Deze dient hierop te worden aangepast en derhalve naar boven worden bijgesteld. Gezien de huidige groei van de gemeente Haarlemmermeer is het reëel aan te nemen dat de gemeente naar een hogere klasse gaat hetgeen gevolgen heeft voor de wethouderswedde. Indexatie Tijdens de actieve loopbaan als wethouder wordt de pensioenvoorziening jaarlijks aangepast op grond van de weddenstijging. De voorziening in de begroting vindt plaats volgens andere regels dan de berekening van de overdrachtswaarde. Dit omdat de gemeente dient rekening te houden met de risico's die zij als pensioenuitvoerder loopt, zoals de verplichting tot indexatie. De in de begroting op te nemen voorziening zal dan ook altijd hoger zijn dan de waarde die van de oude pensioenuitvoerder wordt verkregen. Na overdracht dient de overgedragen waarde en het overige opgebouwde pensioen na einde wethouderschap worden geïndexeerd. Voor zover althans de betrokkene niet opnieuw vraagt om waardeoverdracht naar een andere pensioenuitvoerder. Indexaties zijn verhogingen van de pensioen(aanspraken) die bedoeld zijn om ervoor te zorgen dat de koopkracht van het pensioen zoveel mogelijk behouden blijft. Het ABP bepaalt de indexatie. Hierbij wordt de ontwikkeling van de lonen bij de overheid en in het onderwijs gevolgd. Ter illustratie: de pensioenen van gepensioneerden en de pensioenopbouw van (ex-) deelnemers zijn door het ABP per met geïndexeerd met 77% van de gemiddelde ontwikkeling (3,66%) van de lonen binnen overheid en onderwijs. Kortlevenrisico De Appa-pensioenregeling bevat een partner- en wezenpensioen. Indien de wethouder (vroegtijdig) komt te overlijden zal de gemeente levenslang een partnerpensioen moeten uitkeren en eventueel tijdelijk een wezenpensioen. Het partnerpensioen bedraagt 71,43% van het te bereiken ouderdomspensioen op de pensioendatum. Zolang de wethouder deelnemer is aan het Appa-pensioen, opbouwt tijdens een actieve periode als wethouder bij de gemeente Haarlemmermeer dan wel wachtgeld ontvangt na en als gevolg van beëindiging van het wethouderschap bij Haarlemmermeer kan er aanspraak zijn op nabestaandepensioen. Waardeovername is van invloed op een eventueel verschuldigd nabestaanden- en wezenpensioen. Langlevenrisico Voor het pensioen van de wethouder vormt de gemeente een voorziening. Bij de vaststelling van deze voorziening voor het pensioen van de wethouder, wordt rekening gehouden met de levensverwachting van de pensioengerechtigde. Deze levensverwachting is gebaseerd op statistieken. Indien een wethouder ouder wordt dan op basis van de statistieken kan worden aangenomen, zal de gemeente het pensioen langer moeten uitkeren. Derhalve een financieel risico voor de gemeente.

4 Ondenverp Volgvei 4 ABP en PGGM Uit de praktijk van onze accountant is bekend dat het ABP in principe volgens in de praktijk toegepast beleid altijd medewerking verleent aan een vrijwillige pensioenoverdracht.. Ook het PGGM stelt zich coulant op, evenals bedrijfstakpensioenfondsen. Verzekeringsmaatschappijen hanteren een verschillend beleid. Navraag bij het POGG leert dat gemeenten over het algemeen welwillend staan tegenover vrijwillige overname van pensioen. Afweging Het overnemen van elders opgebouwde pensioenen levert financieel risico op. Bij een verplichte waardeovername dient de overnemende pensioenuitvoerder deze risico's voor lief te nemen. Doel van de wetgever is geweest zoveel mogelijk pensioenbreuken te voorkomen. Wij menen dat door mee te werken aan vrijwillige pensioenoverdracht de gemeente een aanvaardbaar financieel risico aangaat en de mogelijkheid tot vrijwillige pensioenoverdracht een passende tegemoetkoming is voor het willen verrichten van het ten behoeve van het algemeen belang uitoefenen van het wethouderschap. Dit voorstel betreft alleen die verzoeken tot waardeovername waarbij de gemeente niet verplicht is mee te werken omdat het verzoek niet aan de wettelijke voorwaarde voldoet dat het in te brengen kapitaal dient voort te komen uit pensioenregelingen waaraan de deelname na 8 juli 1994 is beëindigd. Door het verloop van de tijd zal de situatie zich steeds minder voordoen. Verzoeken worden bezien overeenkomstig het thans bij het ABP in de praktijk gehanteerde beleid. Verzoeken voor waardeovername naar de gemeente welke buiten de daartoe gestelde termijn zijn gedaan, blijven buiten beschouwing. Men heeft gedurende 6 maanden de gelegenheid het verzoek in te dienen. De in die periode gemaakte afweging moet als definitief worden beschouwd. Door de tendens dat wethouders jonger zijn dan voorheen is de kans groot dat een wethouder na beëindiging van zijnlhaar wethouderschap elders een andere functie aanvaard. Het is reëel te veronderstellen dat de ex-wethouder dan zal verzoeken de pensioenaanspraken over te dragen aan derden. Dit zal vrijwel zeker een gedeeltelijke vrijval van de gevormde voorziening tot gevolg hebben. De mogelijkheid van vrijwillige waardeoverdracht neemt mogelijk een belemmering weg voor diegene die in de toekomst worden benaderd voor de positie van wethouder. Een positie welke wordt uitgeoefend in het algemeen belang. Een toekomstige ontwikkeling is de vorming van een pensioenfonds voor politieke ambtsdragers, onder te brengen bij het ABP. De Commissie-Dijkstal adviseert de wetgever om het Appa-pensioen centraal te regelen en op termijn een eigen wettelijke pensioenregeling voor politieke ambtsdragers binnen het ABP op te zetten. Een beleid overeenkomstig het door het ABP in de praktijk gevoerde beleid is dan ook een passende.

5 Onderwerp Volgvei 5 Middelen Er is een voorziening getroffen voor het toekomstige pensioen van (gewezen) wethouders. Deze wordt jaarlijks aangepast aan de mutaties als gevolg van waardeoverdracht, waardeovername en weddestijging. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: overeenkomstig het thans in de praktijk gevoerde beleid van het ABP in principe medewerking te verlenen aan een vrijwillige pensioenoverdracht in die gevallen waar in de gemeente niet verplicht is mee te werken omdat het verzoek niet aan de wettelijke voorwaarde voldoet dat het in te brengen kapitaal dient voort te komen uit pensioenregelingen waaraan de deelname na 8 juli 1994 is beëindigd; de raad het college te mandateren om aanvragen om vrijwillige overdracht conform dit besluit af te handelen; de genoemde financiële risico's te accepteren. Burgemeester en wethouders van de gem de secretaris, Bijlage(n) Geen

6 Raadsbesluit Onderwerp De raad van de gemeente Haarlemmermeer; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 5 juni 2007 nummer ; besluit: 1. Overeenkomstig het thans in de praktijk gevoerde beleid van het ABP in principe medewerking te verlenen aan een vrijwillige pensioenoverdracht in die gevallen waar in de gemeente niet verplicht is mee te werken omdat het verzoek niet aan de wettelijke voorwaarde voldoet dat het in te brengen kapitaal dient voort te komen uit pensioenregelingen waaraan de deelname na 8 juli 1994 is beëindigd. 2. De raad het college te mandateren om aanvragen om vrijwillige overdracht conform dit besluit af te handelen. 3. De genoemde financiële risico's te accepteren. Vastgesteld in de openbare vergadering van 5 juli De vice-voorzitter, /'