Regiobijeenkomst Harmonisatie Sociaal Werk Nederland. Sebastiaan Baauw Koen Kock

Transcriptie

1 Regiobijeenkomst Harmonisatie Sociaal Werk Nederland Sebastiaan Baauw Koen Kock

2 Sebastiaan Baauw HRM / bedrijfskundige achtergrond. Ervaring Onderwijs / Peuterspeelzaalwerk / Gemeente. Koen Kock HRM / bedrijfskundige achtergrond. Ervaring Kinderopvang / Peuterspeelzaalwerk / Gemeente. nul13

3 Innovatie nul13 Innovatie nul13 begeleidt gemeenten, kinderopvang organisaties, peuterspeelzalen en onderwijsorganisaties. Thema s: IKC vorming, Harmonisatie PSZ/KOV, Gemeentelijke VVE/IKC eisen, financiële doorrekeningen en opstellen van subsidieregelingen, Omvorming PSZ-KOV, overname en/of fusie begeleiding. Expertise: Inhoud IKC activiteiten, samenwerking, Wet- en regelgeving, Bedrijfsvoering, Subsidies, Data-analyse en Human Resource Management.

4 Betrokken partijen harmonisatie:

5 Landelijke ontwikkelingen SER-rapport Gelijk goed van start / Ontwikkelrecht VNG: Belang investeren in een inclusieve voorzieningen voor jonge kinderen. Gedragen advies werknemers/werkgevers organisaties. Rapport Minister Asscher (27 mei 2016) Betere kwaliteit, betere toegankelijkheid in de kinderopvang. Herijken kwaliteitseisen kinderopvang. Betere toegankelijkheid door extra middelen WKO en NWKO ouders. Min. van OCW (6 juni 2016) Onderzoeksresultaten effectiviteit VVE. IKC vorming (kopgroep wethouders).

6 Harmonisatie peuterspeelzalen en kinderopvang, 3 pijlers 1. Versterken van de pedagogische kwaliteit. 2. Eén kwaliteitskader voor peuterspeelzalen en kinderdagverblijven. 3. Eén financieringsstructuur voor werkende ouders (gebruik maken van KOT). Uiterste invoering hoogstwaarschijnlijk per 1 januari 2018

7 Harmonisatie peuterspeelzalen en kinderopvang, toekomstvisie? Harmonisatie staat niet los op zich, de route in de richting van vorming van integrale organisaties voor kinderen van 0-13 jaar vraagt om een toekomstvisie! Deze toekomstvisie is de grondlegger voor deze harmonisatie.

8 Basisonderwijs Ontschotting Welzijn Kinderopvang Peuterspeelzaalwerk

9 Kenmerken IKC volgens VNG Een concept voor integrale en inclusieve opvang en onderwijs voor alle kinderen van 0 12 jaar. Er is sprake van een ongedeelde basisvoorziening voor alle kinderen van 0 12 jaar, waarin naast de kernactiviteiten opvang en onderwijs de zorg voor een doorgaande ontwikkelingslijn is geïntegreerd. Kenmerken: Integratie opvang en onderwijs Eén pedagogisch-didactische visie, afgestemd op elke ontwikkelingsfase kinderen Eén organisatie Eén aansturing Eén team Differentiatie functies Doorgaande lijn Integratie zorg in brede zin Maatwerk Pedagogisch partnerschap met ouders

10 Harmonisatie, de route Er zijn verschillende huidige uitvoeringssituaties van Peuterspeelzaalwerk: - Zelfstandige PSZ stichting met (vrijwillig) bestuur. - Onderdeel van welzijnsorganisatie. - Onderdeel van een onderwijs organisatie. - Onderdeel van een kinderopvang organisatie. Er zijn daarom dan ook verschillende processen te doorlopen. Einddoel: doorgaande lijn 0-13 jaar is het uitgangspunt.

11 Start: Gemeentelijke visie Integrale voorziening voor kinderen van 0-13 jaar? Ambitie bereik peuters. Kwaliteitskader VVE Onderwijs huisvesting. Groei/Krimp en mix hiervan? Wel of geen integrale aanpak of een mix van voorschool en primair onderwijs? IKC vorming? IKC hoeft niet te betekenen alles onder 1 dak. Rol bepalen in het harmonisatie/transformatie proces. De rol kan per fase verschillen.

12 Start: Inzicht in huidige situatie Gemeente dient de (verschillende) aanbieders van peuterspeelzaalwerk en kinderopvang in zicht te hebben; Impact analyse maken wat de harmonisatie voor de aanbieders betekent; Welke rol kunnen en mogen de aanbieders hebben in de toekomst; Gemeente dient duidelijkheid te creëren aan de aanbieders over de komende harmonisatie en haar toekomstvisie op IKC vorming

13

14

15 Start: inzicht in nieuwe situatie Ontwikkelrecht voor alle peuters of alleen geïndiceerde peuters?; Nieuwe subsidiestelsel om vormen naar bijvoorbeeld Kind gebonden financiering ; Kwaliteitseisen bovenop de wet kinderopvang, vooral op gebied van personeel en programma; Financiële consequentie gemeente doorrekenen; Wat betekent dit voor (inkomensafhankelijke) ouderbijdrage; Juridische impact omvorming Peuterspeelzaal naar Kinderopvang in kaart brengen.

16 Methodiek Kindgebonden Financiering

17 Scenario: 77% bereik, 10,50 kostprijs Verschil SUBSIDIE BENODIGD - BESCHIKBAAR HUIDIGE SUBSIDIE LAGE INKOMENS Verschil Uitgangspunten Kinderen Regulier Subsidie Beschikbaar Kinderen VVE Kinderen Regulier Kinderen VVE OAB Middelen Subsidie Benodigd Gemeentelijke middelen OAB Middelen Gemeentelijke middelen Bereik Regulier % Bereik VVE % KINDBEREIK 2016 KINDBEREIK 2017 Bereik Regulier % Bereik VVE % Aantal uren betaald Regulier 5,5 VVE 90% 129,6 VVE 95% 136,8 Aantal uren betaald VVE 5,5 Aantal uren gratis VVE 5,5 Totaal aantal uren VVE 11,0 Verwacht % WKO 60% Aantal weken opvang per jaar 40 Kostprijs per uur 10,50 Normtarief wet kinderopvang (2016) 6,89 Niet wko ouderbijdrage per uur 1,78 Regulier 75% 540 Peuters Regulier Peuters VVE Regulier 80% 576 Peuters Regulier Peuters VVE

18

19 Staatsteun Wel of geen staatssteun De Europese Commissie bepaalt of een maatregel wel of geen staatssteun is. Als een overheid vermoedt dat er sprake is van staatssteun, moet zij de maatregel melden. Wanneer wel staatssteun Er is sprake van staatssteun als: de overheid de steun verleent of betaalt met overheidsmiddelen; 1 bedrijf of enkele bedrijven economisch voordeel krijgen door de steun (na harmonisatie is een peuterspeelzaal een commerciële organisatie; dit alleen geldt voor 1 of meer bedrijven of sectoren; dit mogelijk zorgt voor oneerlijke concurrentie en mogelijk invloed heeft op de handel tussen lidstaten. Deze 4 richtlijnen staan in artikel 107 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

20 Vervolgproces met aanbieders (1) Kostprijs aanbieders Peuterspeelzaalwerk nu: - Welke kwaliteit wordt en nu aangeboden voor welk bedrag? - 2 leidsters op de groep? - Huur of al alleen gebruikers vergoedingen. - HBO-ers op de groep of als coach? - Zorgstructuur, samenwerking onderwijs. Kostprijs na harmonisatie: - Wat zijn de gemeentelijke eisen bovenop de wet kinderopvang. - Marktconforme huur. - Personele kosten, inzet in directe en indirecte uren. - Wel of geen mogelijkheden voor extra aanbod (BSO en Dagopvang).

21 Vervolgproces met aanbieders (2) Juridische impact harmonisatie in kaart (PSZ wordt marktpartij) - Gelijk speelveld na harmonisatie? Wet markt en overheid. - Investeringen in peuterspeelzalen (inventaris e.d.) waarderen? - CAO welzijn of Kinderopvang? - Keuze omvormen (met instemming overige partijen) of overname peuterspeelzalen door kinderopvang of onderwijs. - Administratie inrichten, facturatie wet kinderopvang en sturen op bezetting. - Verantwoordingsrapportage aan gemeente wordt complexer. Financiële impact: - Een businesscase te maken per locatie na harmonisatie (winst). - Overgangsregelingen (frictie) aanbieders en ouders.

22 Vormen van harmoniseren Overname van activiteiten peuterspeelzalen door (meerdere) kinderopvangorganisaties en harmoniseren onder wet kinderopvang. Omvorming van peuterspeelzaalactiviteiten en organisatie naar dagopvang, hierdoor ontstaat er een KOV organisatie (binnen wettelijke kaders KO). Overname door het onderwijs en harmoniseren naar Kinderopvang.

23 Vraagstukken bij overname Gehele of gedeeltelijke organisatie overnemen? Vastellen overgang van onderneming (art. 7:662 BW). Alleen pedagogisch medewerkers of ook overhead/management? Enkele zalen of alle zalen? In separaat bedrijfsonderdeel (nieuwe BV) plaatsen of invlechten? Nieuwe of gelijke dienstverlening? Is er een Business Cases te maken (winst/verlies). Hoe ziet de subsidie vanuit de gemeente eruit en voor hoe lang?

24 Aandachtspunten personeel CAO Welzijn CAO Kinderopvang: perspectief bredere dagopvang = kiezen voor CAO kinderopvang; Inzet personeel: taakuren, inhoudelijke begeleiding en overleg en verlofregeling (vaak 40 weken werken). Schaal 5 en schaal 6 welzijn. Sociaal plan ( en handreiking Verschillen CAO 7,7%, Overgang van onderneming is spelbreker. Andere urensystematiek: 40 weken werken, extra verlof opbouwen door extra werkzaamheden.

25 Aandachtspunten personeel Bij een overname rekening houden met: - Kosten van huidig en toekomstig ziekteverzuim; - WGA (ziek uit dienst in verleden) wel of geen eigen risico drager; - Sociaal plan in samenspraak met vakbond en OR (harmoniseren?) - Achterblijvend personeel? (overgang onderneming). - Draagvlak/motivatie personeel. - Werken aan beeldvorming van KOV bij overnemend personeel. - Wie betaalt voor risico s en frictiekosten? - Intentie verklaringen en Due Dilligence. - Overname overeenkomst.

26 Aandachtspunten Proces Proces met brede expertise aanvliegen: Financiën, HRM, Juridisch (zowel overname als arbeidsrecht) en Communicatie, Backoffice. Harmonisatie arbeidsvoorwaarden is niet altijd vanzelfsprekend. Werkzaamheden peuterspeelzalen en kinderopvang zijn voor medewerkers zeer verschillend van aard. Veel communicatie met medewerkers en klanten nodig door zowel de latende als de kopende partij. Peuterspeelzalen hebben een breed maatschappelijk draagvlak dat soms via de pedagogische medewerkers tegen de harmonisatie ingezet wordt.

27 Samengevat 1. Gemeente pak je rol als onderzoeker, beleidsmaker en financier van eigen en landelijk beleid; 2. Weet wat er speelt en wat er kan (politieke voorkeur / beleid en beschikbare middelen). 3. Gemeente neem initiatief en betrek het werkveld. 4. Organisaties voor peuterspeelzalen en kinderopvang en onderwijs, trek samen op met de gemeente, ondanks mogelijke verschillen in belangen. 5. Onderschat dit proces niet. Gemeenten willen wel de regie nemen, maar in de daadwerkelijke uitvoering is het ondernemerschap van de kinderopvang en de uitspraak van het onderwijs om haar rol te pakken van grote waarde.

28 Vragen? Dank voor je aandacht! Innovatie nul13 B.V. Villa Mooi Zeist Utrechtseweg 9, 3704 HA Zeist

29 Lopik Krimpenerwaard Den Haag Werkendam Hengelo Enschede Aalten Barneveld Nijmegen Neder Betuwe Best Den Bosch Eindhoven Tilburg Maastricht