portefeuillehouder H. van der Torn

Transcriptie

1 Informatienota aan de raad ** onderwerp Informatienota inzake de uitspraken van de Raad van State over de bestemmingsplannen nummer raadsstuk B 144 datum 23 augustus 2011 afzender Burgemeester en wethouders portefeuillehouder H. van der Torn behandelend ambtenaar A. de Vries bijlagen geen openbaar X geheim Informatienota aan de Raad 1. Inleiding In het kader van de zoektocht naar ruimte voor (verdere) verstedelijking van de Randstad is in samenspraak tussen de provincie Zuid-Holland en het Rijk de in beeld gekomen. Dit is vervolgens opgenomen in de Nota Ruimte van het toenmalige ministerie van VROM met als gevolg dat de grenzen van het Groene Hart zijn opgerekt om een transitie van deze polder mogelijk te maken. De provincie Zuid-Holland heeft in dat kader een voortrekkersrol vervuld om te komen tot een concept voor deze invulling. Dit heeft geresulteerd in achtereenvolgens een Integrale Structuurvisie (ISV) en het Integraal Structuurplan (ISP) en parallel daaraan een partiële herziening van het Streekplan Zuid-Holland-oost (2006). In nauw overleg met de gebiedspartners en de provincie Zuid-Holland is daarbij gewerkt aan een bestuurlijke samenwerking tussen de Zuidplasgemeenten, Rotterdam en de Provincie Zuid-Holland, resulterend in de gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas (2004) en in 2008 de Regionale ontwikkelorganisatie Zuidplas (ROZ). In relatie tot de publieke Grondbank werd voor het gehele plangebied ook de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) door de diverse gemeenten van toepassing verklaard op alle beoogde transitiegebieden. Om het ISP nader te concretiseren is daarbij in 2007 de Nota Koersbepaling vastgesteld, waarin voor de periode werd voorzien in de bouw van 7000 woningen en ruimte voor bedrijfsterreinen, groen en infrastructuur. Voor de periode werd daarbij voorzien in de additionele bouw van nog eens 8000 woningen. Om het ISP en de Nota Koersbepaling te kunnen uitvoeren is daarna aangevangen met het opstellen van de daarvoor noodzakelijke bestemmingsplannen. Dit heeft in 2008 geresulteerd in het inmiddels onherroepelijke bestemmingsplan Restveen & Groene Waterparel. In 2009 zijn door de raden van de toenmalige gemeenten Zevenhuizen-Moerkapelle, Nieuwerkerk aan den IJssel en Moordrecht de volgende bestemmingsplannen vastgesteld (incl. bijbehorende exploitatieplannen op basis van de nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening): pagina 1 van 8

2 Zuidplas-Noord (Zevenhuizen-Moerkapelle) Zuidplas-West (Zevenhuizen-Moerkapelle) Zuidplas-West (Nieuwerkerk aan den IJssel) Het Nieuwe Midden (Zevenhuizen-Moerkapelle) Rode Waterparel (Nieuwerkerk aan den IJssel en Moordrecht) Daarnaast is na de fusie door de gemeente Zuidplas op 2 november 2010 het bestemmingsplan Gouweknoop vastgesteld met additioneel via een provinciaal inpassingsplan het Waddinxveense deel van dit plangebied. Deze beide plannen zullen naar verwachting in oktober 2011 door de Raad van State worden behandeld. De behandeling van de in 2009 vastgestelde bestemmingsplannen (incl. de daarbij behorende exploitatieplannen) heeft in maart/april 2011 plaats gevonden; op 10 augustus j.l. heeft de Raad van State haar oordeel gegeven. De uitspraken zijn veelomvattend en gecompliceerd, zowel waar het gaat om een aantal planologische ambities als wel de daarbij behorende exploitatieplannen. Onderstaand zal per plan op deze uitspraken worden ingegaan, waarbij separaat een toelichting zal worden gegeven op de exploitatieplannen. In deze nota zullen wij dan ook ingaan op een aantal achtergronden. Afsluitend zullen wij een eerste indicatie geven van onze inzet voor het vervolg, waarbij onderkend moet worden dat hierbij uiteraard een grote betrokkenheid zal zijn van zowel het bestuur van de ROZ en de publieke Grondbank RZG Zuidplas. 2. Zuidplas-noord Dit bestemmingsplan is geknipt in twee onderdelen, elk met een eigen exploitatieplan, t.w. (1) de woonontwikkeling in Moerkapelle-oost (650 woningen) en Moerkapelle-zuid (150 woningen) en (2) de glastuinbouwontwikkelingen tussen Moerkapelle en de Rijksweg A12, incl. de z.g. glastuinbouw/bedrijvenlandschapontwikkelingen in Knibbelweg-oost en de driehoek Spoor/Swanla. 2a. Woningbouw Moerkapelle De Raad van State heeft de beoogde verplaatsing van de sportvelden vanuit Moerkapelle-oost naar Moerkapelle-zuid vernietigd vanwege de ontoereikende milieunormering tussen sportvoorzieningen en de in Moerkapelle-zuid beoogde woningbouw. Op zich is dit geen groot probleem, omdat ons college vanwege de ingrijpende gevolgen van een dergelijke verplaatsing inmiddels al een voorkeur heeft uitgesproken voor het behoud c.q. verbetering van deze sportvelden op de bestaande locatie in Moerkapelle-Oost en het in relatie daarmee beperken van het bouwvolume van Moerkapelle-Oost tot ongeveer 550 woningen. Dit is ook vastgelegd in het OSK Deze ontwikkeling in Moerkapelle-Oost zou gepaard moeten gaan met het opwaarderen van de Zuidplasstraat als toekomstige ontsluiting van deze locatie met daarbij de optie om die ontsluiting ook te gebruiken ten dienste van de glastuinbouwbedrijven ten noorden van Moerkapelle. De Raad van State heeft in een tussenvonnis nu geoordeeld, dat er binnen 12 weken een nadere geluidsrapportage moet worden opgesteld voor zowel Moerkapelle-oost als wel de beoogde ontsluiting. Daarbij moet ook nadere aandacht worden geschonken aan de functionaliteit van deze ontsluiting voor de nu al daar pagina 2 van 8

3 gevestigde bedrijven. Wij hebben inmiddels opdracht gegeven aan de Milieudienst Midden-Holland om dit onderzoek te doen uitvoeren. 2b. Glastuinbouw In het bestemmingsplan zijn feitelijk vier glastuinbouwbestemmingen opgenomen. De rechtstreekse bestemming agrarisch glastuinbouw voor bestaande bedrijven en de uit te werken bestemmingen glastuinbouwbedrijvenlandschap 1, 2 en 3. De eerste is feitelijk een conserverende bestemming die de bestaande bedrijven bestemd. Het is wel mogelijk hier af te wijken van het plan, met name wat betreft de hoogte van kassen, maar dan moet ook aan aanvullende duurzaamheidseisen voldaan worden. Daarbij is het beroep vanuit de glastuinbouw tegen de toepassing van 20% dubbel ruimtegebruik (per cluster) ongegrond verklaard. Ook in de glastuinbouwbedrijvenlandschappen is een duurzame glastuinbouwontwikkeling voorzien, waarbij zoveel mogelijk netto glas wordt gerealiseerd. Momenteel wordt concreet gesproken over de ontwikkeling van Knibbelweg-Oost. Deze locatie heeft de uit te werken bestemming glastuinbouwbedrijvenlandschap 1. In een uitwerkingsplan zal de inrichting en duurzaamheid verder uitgewerkt worden. De Raad van State heeft alle glastuinbouwbestemmingen in stand gelaten, waardoor de ontwikkeling van het gebied verder opgepakt kan worden. 2c Intratuin In het bestemmingsplan Zuidplas-Noord is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de realisatie van een vestiging van Intratuin. Inmiddels is op basis van dit plan ook al een wijzigingsplan vastgesteld. De Raad van State heeft nu weliswaar de wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Zuidplas- Noord vernietigd vanwege een te ruime invullingsmogelijkheid, maar heeft de rechtsgevolgen in stand gelaten voor het gebied dat is opgenomen in het daarna vastgestelde wijzigingsplan. Feitelijk is hiermee de wijzigingsbevoegdheid alleen wat kleiner geworden om zo meer rekening te houden met de afstanden tot naastgelegen woningen. De uitspraak op het wijzigingsplan naar verwachting binnen enkele weken bekend zijn. (Feitelijk betekent dit dat de Raad van State voor de planologische vastlegging hiermee al verwijst naar het later vastgestelde wijzigingsplan; deze uitspraak heeft dus nu ook geen consequenties voor de nu op basis van een tussenuitspraak van zowel raad van State als Rechtbank plaats vindende bouw) 2.d Korte Rottelaan In het bestemmingsplan Zuidplas-Noord is ook een uit te werken verkeersbestemming opgenomen voor de Korte Rottelaan. Dit is het deel van de Rottelaan dat loopt van de Bredeweg tot aan de Julianaweg. De Raad van State heeft de bestemming van de Rottelaan in stand gehouden. 3. Zuidplas-West (Zevenhuizen-Moerkapelle en Nieuwerkerk aan den IJssel) De bestemmingen voor Zevenhuizen-Zuid en Nieuwerkerk-Noord zijn nu planologisch onherroepelijk. Ten aanzien van deze beide gebieden zijn de meeste beroepen ongegrond verklaard. In eerste instantie was de RvS van mening dat deze bestemming ook vernietigd zou moeten worden, omdat de provincie niet tijdig een hogere waardenprocedure voor de N219 ter inzage heeft gelegd. Echter, omdat in de Crisis- en Herstelwet is opgenomen dat een hogere waardenprocedure ook pas bij de uitwerking van een plan doorlopen mag worden, oordeelt de RvS nu toch dat de rechtgevolgen van de bestemming voor Zevenhuizen-zuid en Nieuwerkerk-noord van kracht blijven. De bestemming voor het Ringvaartdorp is echter geheel vernietigd. Het Ringvaartdorp had in het bestemmingsplan drie varianten die gekoppeld zijn aan de provinciale volkshuisvestingsmonitor (de pagina 3 van 8

4 zogenaamde ventielfunctie), te weten landelijk wonen, dorps wonen en stedelijk wonen. Omdat dit systeem te veel rechtsonzekerheid m.b.t. de toekomstige planologische situatie met zich meebrengt, heeft de RvS tot vernietiging besloten. In dat kader heeft een verwijzing naar een nadere concretisering in het OSK 2011 dus niet tot resultaat geleid, de Raad van State heeft zich beperkt tot hetgeen daaromtrent in het bestemmingsplan is vastgelegd. De ontwikkeling van het Ringvaartdorp was bedoeld voor de regionale woningbehoefte op de middellange termijn. Voor dit gebied zijn er buiten hetgeen daaromtrent was vastgelegd in het OSK 2011 nog geen concrete plannen. Nu dit plan onderdeel vernietigd is, moet de gemeente zich in samenspraak met de ROZ en de Grondbank RZG Zuidplas beraden over dit deelgebied en in de toekomst maatwerkgericht plannen opstellen. Berichtgeving in de kranten dat het op slot zetten van de tuinders heeft geleid tot vernietiging van de bestemming Ringvaartdorp is onjuist, omdat mede in relatie tot Nieuwerkerk-noord beroepschriften in dat verband ongegrond zijn verklaard. (Overigens heeft de in het kader van Rode Waterparel gedane uitspraak inzake de geurcirkel van de intensieve varkenshouderij aan de Zuidelijke Dwarsweg ook een majeur gevolg voor een eventueel opnieuw beoogde woningbouwbestemming van het Ringvaartdorp, aangezien de geurcirkel ook over een groot deel van dit plangebied gaat. Dit geldt overigens ook voor een toekomstige woningbouwgedachte in het plangebied Het Nieuwe Midden) De Raad van State heeft ten aanzien van Nieuwerkerk Noord in de uitwerkingsregels wel de regels ten aanzien van duurzaamheid vernietigd. De motivering hierbij is dat dergelijke regels ten aanzien van duurzaamheid al in het Bouwbesluit zijn opgenomen. Het is niet aan de gemeente om deze regels te veranderen c.q. strenger te maken in het bestemmingsplan. (Dit is overigens een algemeen geldende jurisprudentie die ook van toepassing moet worden verklaard op bouwvoorschriften in de overige Zuidplasplannen; gemeenten mogen niet strenger zijn dan het Bouwbesluit) 4. Rode Waterparel Het bestemmingsplan Rode Waterparel is vastgesteld door de gemeenteraden van de voormalige gemeenten Moordrecht en Nieuwerkerk aan den IJssel. Het gebied is in te delen in drie gebieden, namelijk de oostlob met een uit te werken woonbestemming gelegen in de voormalige gemeente Moordrecht, de middenlob met een natuurbestemming en een wijzigingsbevoegdheid naar wonen in de voormalige gemeente Moordrecht en de westlob met een uit te werken woonbestemming gelegen in de voormalige gemeente Nieuwerkerk aan den IJssel. De lanen en linten hebben ook een uit te werken bestemming gekregen. Tegen het Nieuwerkerkse deel van het bestemmingsplan was beroep aangetekend door de GOM en enkele individuele grondeigenaren. De laatste gingen met name over individuele gronden en deze beroepen zijn alle ongegrond verklaard. Het beroep van de GOM was ingediend zowel tegen het besluit in Nieuwerkerk als in Moordrecht en was met name gericht tegen de bestemming van het middengebiednatuur met een wijzigingsbevoegdheid tot wonen). Deze bezwaren zijn ongegrond verklaard. De Raad van State is van mening dat een natuurbestemming met woningen in een lage dichtheid te combineren is. Ook de bezwaren tegen de wijze van bestemmen zijn ongegrond verklaard. Alleen de bezwaren tegen het exploitatieplan zijn gegrond verklaard. Net zoals bij de andere bestemmingsplannen is het exploitatieplan vernietigd. Het beroepschrift met een zeer majeure betekenis was ingediend door de naastgelegen varkenshouder die ten noorden van de Rode Waterparel aan de Zuidelijke Dwarsweg een intensieve veehouderij exploiteert. Het bedrijf heeft een aanzienlijke milieucirkel die opgenomen was in het bestemmingsplan op basis van berekeningen vanuit de Milieudienst. De Raad van State is van mening dat de milieucirkel door de gemeente op onjuiste wijze is berekend en dat uitgegaan moet worden van de (grotere) pagina 4 van 8

5 milieucirkel van de varkenshouder. Hier had rekening mee gehouden moeten worden in het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan is alleen rekening gehouden met een kleinere cirkel die ook op de verbeelding is opgenomen, waardoor de bestemming van het gebied tussen de op de verbeelding opgenomen milieucirkel en de grens van de geurcirkel berekend door de varkenshouder onvoldoende is gemotiveerd. Door het van toepassing verklaren van de door de varkenshouder voorgelegde geurcirkel is woningbouw binnen die cirkel niet mogelijk. Derhalve heeft de Raad van State de uit te werken woningbouwbestemming is de oostlob en de wijzigingsbevoegdheden in de z.g. middenlob in het Moordrechtse deel van het bestemmingsplan vernietigd. De varkenshouder heeft overigens geen beroep ingediend tegen het plangedeelte van in Nieuwerkerk aan den IJssel, waardoor deze uit te werken woonbestemming (westlob) wel onherroepelijk is geworden. 5. Het Nieuwe Midden In dit bestemmingsplan zijn de gronden (overwegend van de publieke Grondbank) conservatief agrarisch bestemd, aangezien pas na 2020 ontwikkelingen worden voorzien. De varkenshouderij aan de Zuidelijke Dwarsweg was daarbij positief (dus met de bestemming Intensieve veehouderij) bestemd met daarbij een wijzigingsbevoegdheid deze planologisch te verwijderen indien verwerving in relatie tot de ontwikkeling van de Rode Waterparel op minnelijke basis zou hebben plaats gevonden. Op basis van het beroep door Smits (legaal bedrijf met milieuvergunning van de provincie) is deze wijzigingsbevoegdheid vernietigd. Daarbij heeft de Raad van State de gemeente opdracht gegeven om binnen 8 maanden de naastgelegen en bij dit bedrijf behorende brijvoerfabriek (gericht op voedselproductie voor vleesvarkens) ook positief als onderdeel van het bedrijf te bestemmen. In het proces is zowel bij het bestemmingsplan Zuidplas-West (gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle) als bij bestemmingsplan Rode Waterparel (zie hiervoor) de geurcirkel van de varkenshouderij aan de orde geweest. De RvS heeft niets anders kunnen concluderen, dan dat in het kader van deze zaken moet worden uitgegaan van de door de adviseur van Smits overlegde geurcirkel. Overigens is er inmiddels tussen de provincie en Smits overleg over een nieuwe milieuvergunning. Ook in het plan opgenomen verdubbeling van het spoor Den Haag-Gouda is vernietigd, omdat Prorail niet hard kan maken, dat deze in de planperiode (dus voor 2020) zou plaatsvinden. De bestemming van het Plantagekwadrant is in stand gebleven. De waarde van de grond van de publieke Grondbank in dit planonderdeel is hiermee geborgd. Al eerder heeft de Raad van State uitspraak gedaan in het beroep tegen de reactieve aanwijzing van de provincie tegen de in het plan opgenomen uitbreidingsruimte van een glastuinbouwbedrijf. Het beroep daartegen van gemeente en tuinder is ongegrond verklaard in relatie tot de provinciale structuurvisie. 6. Exploitatieplannen Geconstateerd moet worden dat alle exploitatieplannen zijn vernietigd en wel om formele redenen. Dit heeft te maken met verscherpte inzichten van de Raad van State waar het gaat om globale bestemmingsplannen met wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden. Zo wordt nu geëist dat er ondanks deze globaliteit vooraf een onafhankelijke taxatie moet plaats vinden van de in te brengen gronden en moet ook een nadere onderbouwing plaats vinden van de diverse beoogde afdrachten aan bovenwijkse en bovenplanse voorzieningen, waarbij nadere aandacht moet worden besteed aan de aspecten profijt, proportionaliteit en toerekenbaarheid. pagina 5 van 8

6 Deze uitspraken met betrekking tot de verschillende exploitatieplannen hebben een bijzonder karakter. In de uitspraken die de RvS tot dusver deed, werd een termijn gegeven om exploitatieplannen te repareren op het moment dat deze vernietigd werden om zo te voorkomen dat het bestemmingsplan ook zou sneuvelen op basis van economische uitvoerbaarheid. In de uitspraken ten aanzien van de ontwikkeling doet de RvS dat voor het eerst niet. De RvS heeft een koppeling gelegd met de aanhoudingsplicht in artikel 3.5 van de Wabo en de doorbrekingsmogelijkheid hiervan in het 3e lid van hetzelfde artikel. Feitelijk komt dit erop neer dat in relatie tot de vernietiging van de exploitatieplannen iedere bouwaanvraag binnen het plangebied moet worden aangehouden op basis van het genoemde artikel. Deze aanhouding kan doorbroken worden als het kostenverhaal anderszins is verzekerd of als uit een belangenafweging blijkt dat de belangen van het bouwplan groter zijn dan die van het kostenverhaal. Door deze mogelijkheid heeft de RvS geen aanleiding gezien de bestemmingsplannen integraal te vernietigen nu er door de uitspraak geen exploitatieplannen meer onder liggen. Het kostenverhaal kan nu per omgevingsvergunning bekeken worden en bij de uitwerking van de globale onderdelen van de bestemmingsplannen kan eventueel een nieuw exploitatieplan gemaakt worden of het zou, wat natuurlijk de voorkeur heeft, anterieur geregeld kunnen worden. Deze laatste mogelijkheid zou niet bestaan hebben als de exploitatieplannen gerepareerd zouden moeten worden. Kortom, ondanks dat de exploitatieplannen zijn vernietigd, lijken de gevolgen hiervan beperkt. De meeste ontwikkelingen zitten in uit te werken bestemmingen. Hiervoor kunnen in deze fase nu geen omgevingsvergunningen verleend worden. Onderdelen waar dit wel voor kan zijn veelal conserverend bestemd en in die gevallen is kostenverhaal niet aan de orde. De aanhouding en de doorbreking ervan is in deze gevallen meer een administratieve kwestie. Bij de uitwerking van de bestemmingsplannen kan nu opnieuw bekeken worden hoe het kostenverhaal wordt vormgegeven, anterieur door middel van een overeenkomst of publiekrechtelijk door middel van een exploitatieplan. 7. Een eerste conclusie in relatie tot de uitspraken De consequenties van deze uitspraken zijn zeker ingrijpend te noemen. In positieve zin kan in relatie tot de prioriteitslocaties van deze gemeente, t.w. Knibbelweg-Oost, Zevenhuizen-Zuid en Moerkapelle-Oost, worden gesteld dat deze plannen allemaal overeind zijn gebleven. Voor de eerste 2 heeft de gemeente reeds een intentie-overeenkomst met ontwikkelaars getekend. Voor Moerkapelle-Oost is er ook zicht op een dergelijke overeenkomst. Daarbij wordt verwacht dat het aanvullende onderzoek voor Moerkapelle-Oost geen problemen op zal leveren. Deze drie prioriteitslocaties kunnen met de uitspraak van de Raad van State op zich dus doorgang vinden. In bredere zin hebben de uitspraken echter wel degelijk grote gevolgen, zeker als dit in het licht moet worden bezien van de oorspronkelijke ambitie, t.w. een integrale gebiedsontwikkeling van de. Immers, niet alleen zijn alle exploitatieplannen vernietigd, maar ook de woningbouwontwikkelingen in Ringvaartdorp en (grotendeels) Rode Waterparel. Los daarvan heeft dat uiteraard ook gevolgen voor de beoogde afdrachten vanuit de bestemmingsplannen aan de financiering van de hoofdplanstructuur (parallelstructuur A12, Moordrechtboog, additionele financiering Groene Waterparel) De positie van de varkenshouder aan de Zuidelijke Dwarsweg heeft daarbij een zeer grote invloed. Daarbij moet worden onderkend, dat reeds in 2010 het op Waddinxveens grondgebied gelegen bestemmingsplan Vredenburgzone is vernietigd en dat en (hopelijk dit jaar) nog een uitspraak moet komen van de Raad van State over de het bestemmingsplan Gouweknoop (incl. het provinciale inpassingsplan voor het Waddinxveense deel van dit plangebied). pagina 6 van 8

7 Daarbij moet worden onderkend, dat de Raad van State de nu aan de orde zijnde uitspraken heeft gedaan op formele c.q. juridische overwegingen en dus geen aandacht heeft gegeven aan de huidige crisis, zowel in brede zin als wel waar het gaat om de woningmarkt. In het kader van een discussie over het noodzakelijke vervolg zal dit uiteraard wel nader moeten worden meegenomen. 8. Waren deze uitspraken voorzienbaar? In dit verband willen wij het volgende opmerken: De voorbereiding van de onderscheidene bestemmingsplannen is in 2007/2008 opgestart op basis van het in 2006 vastgestelde ISP Zuidplas. De toenmalige gemeenten hadden op basis van de Wet ruimtelijke ordening hun eigen vaststellingsbevoegdheid, waarbij er natuurlijk zo veel mogelijk ambtelijk en bestuurlijk is samengewerkt. Daarbij is wel een aantal complicaties opgetreden: - Er was sprake van grote tijdsdruk: De bestemmingsplannen zouden per juni /juli 2009 moeten zijn vastgesteld om de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) van toepassing te kunnen houden. Dat was voor alle betrokken overheden een nadrukkelijk uitgangspunt. - Ook de exploitatieplannen zijn in relatie tot de nieuwe Wro per 1 juli 2008 onder druk tot stand gekomen. Daarbij heeft nauw overleg plaats gevonden met de provincie en onze andere samenwerkingspartners in ROZ/publieke grondbank RZG Zuidplas om te komen tot een eenduidige aanpak waarbij gekozen is voor een hoge mate van globaliteit. Daarbij was ook nog geen jurisprudentie bekend, zoals die zich nu heeft gemanifesteerd. - Vanwege de onderscheidene bevoegdheden en verantwoordelijkheden is enerzijds de gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle overgegaan tot een conserverend bestemmingsplan voor Het Nieuwe Midden waarbij de varkenshouderij aan de Zuidelijke Dwarsweg met andere agrarische bedrijven positief is bestemd en hebben anderzijds de gemeenten Moordrecht en Nieuwerkerk aan den IJssel gezamenlijk een aanpak voorbereid van het bestemmingsplan Rode Waterparel. Daarbij werd er door die gemeenten van uitgegaan dat deze varkenshouderij ook op minnelijke wijze zou kunnen worden verworven. Deze opzet is ook voorafgaand aan de vaststelling van de plannen tussen de diverse gebiedspartners gecommuniceerd. De belangrijkste bezwaren tegen de diverse bestemmingsplannen waren op basis van de vele ingediende zienswijzen uiteraard bekend en zijn in breed verband besproken. In overwegende mate zijn deze zienswijzen bij de vaststelling van de plannen ongegrond verklaard. Dit geldt in het bijzonder van de discussie rond de geurcirkel, waarbij de overheden op het standpunt stonden dat deze geurcirkel enerzijds een kleinere invloed zou hebben en anderzijds oplosbaar zou zijn middels ofwel verwerving dan wel aangescherpte milieuvoorschriften. Na de vorming van de gemeente Zuidplas is in relatie tot o.a. OSK/USK en ontwikkeling van de Rode Waterparel door de gemeente Zuidplas zowel ambtelijk als bestuurlijk op de problematiek rond de geurcirkel gewezen. Vanwege de vastgelegde ambities (ROZ) en belangen (Grondbank) is in relatie tot de ongegrondverklaring van de diverse zienswijzen het accent toch gelegd op ontwikkelperspectieven. Nadat ook uit de rapportages van de Stichting Advisering bestuurrechtspraak (StAB) was gebleken, dat de geurcirkel van manifeste invloed was op de haalbaarheid van de plannen is opnieuw zowel ambtelijk als bestuurlijk (overleg Grondbank/ROZ en bilateraal overleg met de provincie) door ons college aandacht gevraagd voor deze problematiek. Daarbij was toch de brede overtuiging dat er sprake was van een haalbaar bestemmingsplan. pagina 7 van 8

8 9. Hoe nu verder Zoals al eerder aangegeven kan de gemeente Zuidplas voort met de al in gang gezette ontwikkelingen voor Knibbelweg-oost, Zevenhuizen-zuid en na afronding van het nadere geluidsonderzoek met hopelijk positieve besluitvorming Moerkapelle-oost. De uitspraken zijn echter van grote invloed op het ISP Zuidplas 2006 en de invulling van de Nota Koersbepaling 2007 en de vraag of er nog mogelijkheden zijn voor een grootschalige integrale gebiedsontwikkeling. Daarbij zal de huidige marktsituatie ook een rol spelen. Belangrijker echter is het feit, dat met de uitspraak van de Raad van State voorshands geen ontwikkeling meer kan worden voorzien in Ringvaartdorp, Rode Waterparel en Het Nieuwe Midden. Dit noopt tot een nadere discussie met alle gebiedspartners in relatie tot de positie van de publieke Grondbank en de mogelijkheden tot het realiseren van de hoofdplanstructuur, waarbij ook de bezuinigingen op de z.g. ILG-gelden aan de orde moeten komen. Daarbij wijzen wij in het bijzonder op de door de publieke Grondbank gewenste uitname van de gronden in Knibbelweg-oost, Zevenhuizen-zuid en Nieuwerkerk-noord. Ook zal zoals al eerder toegezegd aandacht moeten plaats vinden voor de omvang van de werkingskracht van de Wvg. Naar ons voorlopig oordeel kan deze op basis van de nu voorliggende uitspraken aanmerkelijk worden ingeperkt. Tenslotte zullen deze uitspraken ook van invloed kunnen zijn op de nadere uitwerking van de ROK met de private GOM ZPP. De uitspraken van de Raad van State hebben immers evenzo invloed op de realisatie van hun ambities en mogelijkheden. Resumerend: Het zal dus duidelijk zijn dat ons college op zo kort mogelijke termijn overleg zal aangaan met onze partners in ROZ en publieke Grondbank om zo mogelijk tot een gezamenlijke aanpak te komen van zowel de planologische als wel financiële uitgangspunten en gevolgen. Naar ons oordeel zal daarbij ook overleg moeten plaats vinden met het Rijk, aangezien de Zuidplasontwikkeling primair voortvloeit uit de Nota Ruimte van het toenmalige ministerie van VROM. (Thans I&M) Op de uitkomsten van dit overleg kunnen wij nu niet vooruitlopen. Met vriendelijke groet, college van burgemeester en wethouders, J. Brinkman, K.J.G. Kats, gemeentesecretaris burgemeester pagina 8 van 8