Jaarprogramma 2019 Landelijke redactie standaardteksten omgevingsvergunning

Transcriptie

1 Jaarprogramma 2019 Landelijke redactie standaardteksten omgevingsvergunning Beheer van standaardteksten voor de omgevingsvergunning Rijkswaterstaat Lange Kleijweg GK Rijswijk Postbus GE Utrecht Contactpersoon Marcel Kuster Datum 8 januari 2019

2 1 Inleiding De omgevingsdiensten maken in opdracht van de bevoegde gezagen gebruik van standaardteksten bij het opstellen van omgevingsvergunningen. Zo kunnen op een uniforme wijze omgevingsvergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) worden verleend. Hierdoor krijgen bedrijven in gelijksoortige situaties vergelijkbare vergunningvoorschriften en wordt een gelijk speelveld gecreëerd voor het bedrijfsleven. Overigens blijft de mogelijkheid voor een individuele omgevingsdienst altijd bestaan om af te wijken van de standaardteksten en is dit in concrete gevallen noodzakelijk als blijkt dat het om een afwijkende situatie gaat. Het beheer van de standaardteksten vindt plaats door een redactie bestaande uit medewerkers van omgevingsdiensten onder de naam Landelijke redactie standaardteksten omgevingsvergunning (LRSO). Voordelen van de LRSO zijn vergroting van de efficiency van het vergunningverleningsproces en een goede vorm van kennisbeheer. De redactiecommissie van de LRSO beheert de teksten. De redactiecommissie bestaat uit vertegenwoordigers van meerdere omgevingsdiensten en wordt ondersteund vanuit Kenniscentrum InfoMil van RWS Leefomgeving. De financiering vindt voor 2019 plaats via Omgevingsdienst NL. In dit jaarprogramma wordt een beschrijving gegeven van de werkzaamheden voor de redactiecommissie zoals die nu kunnen worden voorzien. In het programma wordt tevens ingegaan op de ondersteunende taken van Kenniscentrum InfoMil. 2

3 2 Terugblik uitgevoerde werkzaamheden in 2018 De samenstelling van de redactie per 1 januari 2019 staat in de bijlage. De redactie bestaat volledig uit medewerkers van omgevingsdiensten. De hoofdtaak van de redactie is om alle teksten actueel te houden. Naast de reguliere (wets)wijzigingen die in de standaardteksten worden doorgevoerd via verbetervoorstellen worden sinds 2015 daarom alle standaardteksten ook jaarlijks gecontroleerd op actualiteit ongeacht of er verbetervoorstellen zijn ingediend. In 2018 zijn wederom de standaardteksten aangepast aan de laatste ontwikkelingen, wetswijzigingen en nieuwe inzichten. In totaal zijn er naast de actualisaties het afgelopen jaar 19 verbetervoorstellen verwerkt. De wijzigingen van de standaardteksten worden gepubliceerd op de website van InfoMil en sinds 2016 ook op de website van Omgevingsdienst NL (ODNL) waarbij de LRSO is aangesloten. Op deze websites staan de wijzigingen beschreven ten opzichte van de vorige versie en kan men vinden wanneer het document is geactualiseerd. Daarnaast staat de datum van plaatsing op de website vermeld. Met de openbaar toegankelijke webpagina van InfoMil geven de omgevingsdiensten op een transparante manier aan hoe wordt gewerkt aan een uniforme en kwalitatief goed doordachte uitvoering van de vergunningverlening. De webpagina van de LRSO op ODNL is alleen voor leden. In 2018 is vanuit de LRSO bezien of de bestaande standaardteksten kunnen worden aangevuld met vergistingsaspecten. Op dit moment is er een werkgroep actief die naar de mogelijkheden kijkt om standaarden voor dit onderwerp te ontwikkelen. Verder wordt gekeken in hoeverre het alsnog mogelijk is om het onderwerp Natuur bij de LRSO te betrekken. In het verleden is hierover al gesproken met specialisten op dit vlak, maar helaas zonder succes. Daarnaast is er vanuit specialisten bij omgevingsdiensten interesse om het onderwerp Vloeibare bulk bij de LRSO te integreren in standaardteksten. Hierover wordt op dit moment nog gesproken. Naast deze 3

4 ontwikkelingen heeft de LRSO sinds juli 2018 ook een nieuwe standaardtekst, namelijk voor het m.e.r.-beoordelingsbesluit. Waar er in 2016 afspraken zijn gemaakt over het hanteren van een algemene huisstijl zodat de LRSO uniformiteit creëert in haar eigen documenten, wordt er op dit moment gewerkt aan een begrippenlijst die bij de standaardteksten kan worden gevoegd. Het idee is dat bij iedere standaardtekst de lijst bestaat uit de begrippen die ook daadwerkelijk in de standaardtekst voor komen. Verder heeft de LRSO in samenspraak met de omgevingsdiensten macro s voor standaardteksten laten ontwikkelen. In de zomer van 2018 is men begonnen met het omzetten van alle standaardteksten naar de nieuwe macro s. In het verlengde hiervan is gewerkt aan een businesscase voor de organisatie en het beheer van de standaardteksten in de nabije toekomst. Uiteraard worden de ontwikkelingen die de Omgevingswet met zich brengt in de gaten gehouden. Gelet op het feit dat de wet pas in 2021 in werking zal treden hoeven de standaardteksten van de LRSO voorlopig nog niet aan de nieuwe wetgeving te worden aangepast. Tot slot is het netwerk van de specialistenwerkgroepen het hele jaar door bekeken en waar nodig vernieuwd. 4

5 3 Werkprogramma 2019 Hieronder staan de speerpunten en werkzaamheden voor de redactiecommissie voor 2019 opgesomd. - a. Jaarlijkse actualisatie standaardteksten Ieder redactielid draagt zorg voor een jaarlijkse update van de teksten die hij of zij in portefeuille heeft. Ieder jaar worden de standaardteksten daardoor in hun geheel getoetst op actualiteit. - b. Aanpassing standaardteksten vanwege diverse ontwikkelingen In 2019 worden er een aantal ontwikkelingen verwacht in wet- en regelgeving die van invloed zijn op de standaardteksten voor vergunningverlening. Verder is de LRSO (opnieuw) de mogelijkheden aan het verkennen om standaardteksten op te stellen voor de onderwerpen Vergisting, Vloeibare bulk en Natuur. Daarnaast bestaat de mogelijkheid van ad hoc wijzigingen van de standaardteksten als gevolg van wijzigingen van wet- en regelgeving, richtlijnen en andere normen en jurisprudentie. - c. Beheer en verwerking verbetervoorstellen Het beheer van de standaardteksten en de verwerking van ontvangen verbetervoorstellen wordt gecontinueerd volgens de werkwijze zoals is beschreven in de beheerstructuur. Hieronder valt ook het beheer van de webpagina s van de LRSO op de websites van InfoMil en ODNL. - d. Onvoorziene ontwikkelingen Uiteraard zullen indien hiertoe aanleiding bestaat de standaardteksten worden aangepast naar aanleiding van jurisprudentie en andere onvoorziene ontwikkelingen. Hiervoor houden de portefeuillehouders van de redactiecommissie actief contact met de specialistenwerkgroepen. 5

6 - e. Overleg redactiecommissie De redactiecommissie komt in beginsel zesmaal per jaar bijeen. In het overleg worden de ontvangen verbetervoorstellen en actualisaties van de standaardteksten beoordeeld, de voortgang van de projecten uit het jaarprogramma alsmede relevante ontwikkelingen besproken en kennis en ervaring gedeeld. Kleinere wijzigingen worden direct digitaal afgehandeld zonder tussenkomst van de redactiecommissie. Kenniscentrum InfoMil levert de secretaris voor de redactiecommissie en biedt ondersteuning bij voorkomende ad hoc werkzaamheden. - f. Actualiseren netwerk Het in samenspraak met de redactiecommissie continu actueel houden van de specialistenwerkgroepen en indien nodig het creëren van nieuwe specialistenwerkgroepen voor nieuwe standaardteksten. 6

7 4 Beheerstructuur In de periode zijn voor alle grote milieuthema s standaardteksten opgesteld. Deze worden actueel gehouden. Daarnaast is een standaardtekst voor de considerans beschikbaar. Hiermee is een basistekst beschikbaar waarmee een complete (ontwerp)beschikking kan worden opgesteld. De teksten worden actueel gehouden door de redactiecommissie en verschillende specialistenwerkgroepen. Hiermee beschikt de redactiecommissie over een omvangrijk kennisnetwerk. Vanaf 2019 levert Omgevingsdienst NL de voorzitter, die aan de opdrachtgever rapporteert over de voortgang. Kenniscentrum InfoMil levert de secretaris voor de redactiecommissie. Het specialistennetwerk is de kern van de beheerstructuur. De specialisten beschikken over de kennis om een aanvraag voor een vergunning of voornemens hiertoe te beoordelen. De redactiecommissie zorgt ervoor dat het proces voor het beheer van de standaardteksten goed verloopt. De redactiecommissie en het specialistennetwerk worden bemenst door medewerkers van de omgevingsdiensten. Deze omgevingsdiensten bieden hun medewerkers de mogelijkheid om deel te nemen aan de redactiecommissie en het specialistennetwerk, zodat de standaardteksten actueel blijven en professioneel beheerd worden. De standaardteksten zijn publiekelijk beschikbaar via de website van InfoMil en voor leden via de website van ODNL. Toekomst De omgevingsdiensten willen het takenpakket van de redactiecommissie uitbreiden voor de Wabo inrichtingen waarvoor gemeenten het bevoegde gezag zijn. Veel standaardteksten zijn al bruikbaar voor gemeentelijke inrichtingen en worden hiervoor ook al gebruikt. Dit draagt bij aan een uniforme taakuitvoering van de overheid en zorgt voor kostenbesparing van de uitvoering van de werkzaamheden door de omgevingsdiensten. 7

8 5 Tijdsbesteding De tijdsbesteding op jaarbasis voor de redactieleden is als volgt geraamd: - Deelname aan de redactievergaderingen (gebaseerd op 6 vergaderingen per jaar, inclusief voorbereiding en reistijd) 6 dagen - Portefeuillehouderschap (waaronder: kennisbeheer, actualiseren standaardteksten, verwerken en beoordelen verbetervoorstellen, onderhoud van contacten met de specialstengroep) 4 á 8 dagen De tijdsbesteding van de werkzaamheden voor een medewerker in het specialistennetwerk bedraagt circa 20 tot 30 uur op jaarbasis. Dit is een globale inschatting die is gebaseerd op een bovengemiddeld omvangrijk en complex thema. De werkzaamheden die de medewerker aan dit thema besteedt overlappen met de werkzaamheden die men in ieder geval uitvoert in de eigen organisatie, zoals het op peil houden van kennis, afstemming met collega s en de aanwezigheid in interne kennisgroepen. De hiervoor genoemde inschatting is gebaseerd op de ervaring die is opgedaan bij het opstellen en actueel houden van de standaardteksten in de periode

9 6 Overlegdata in Donderdag 31 januari Donderdag 21 maart Donderdag 16 mei Donderdag 27 juni Donderdag 26 september Donderdag 28 november

10 Bijlage 1: samenstelling redactie en specialistennetwerk per Omgevingsdienst Groningen Arend Hofstee RUD Drenthe Diane Rimann Omgevingsdienst IJsselland Astrid van Beek Omgevingsdienst Regio Nijmegen Corien Radstok Omgevingsdienst NL Voorzitter n.n.b. RUD Utrecht Ingrid Ensink Omgevingsdienst Regio Utrecht Cynthia Löwe Omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek Henry Diender Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Krisztina Lendvai DCMR Milieudienst Rijnmond Remko van Houten & Petra Kox RUD Zeeland Monique de Pooter Omgevingsdienst Midden- en West Brabant Rob Velden Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Wouter van de Vendel RUD Zuid-Limburg Frans Spronk Kenniscentrum InfoMil Marcel Kuster (secretaris) 10