Raadsvoorstel. Vergadering d.d. 30 augustus 2017 Datum B&W Portefeuillehouder P. Machielsen Document-nr R Opsteller.

Transcriptie

1 Vergadering d.d. 30 augustus 2017 Datum B&W Portefeuillehouder P. Machielsen Document-nr R Opsteller Onderwerp Evaluatierapport Metropoolregio Eindhoven Raadsvoorstel Voorstel 1. Kennis te nemen van het evaluatierapport Metropoolregio Eindhoven; 2. In te stemmen met het procesvoorstel en voorgestelde aanbevelingen; 3. Aan het algemeen bestuur voor te leggen om het dagelijks bestuur (tijdelijk) aan te vullen met een vertegenwoordiger vanuit de subregio De Kempen. Inleiding/aanleiding Op 28 juni 2017 heeft het algemeen bestuur van de Metropoolregio Eindhoven (verder MRE) in een extra vergadering het evaluatierapport MRE van bureau Berenschot en de aanbevelingen vastgesteld. In het licht van het evaluatierapport en de aanbevelingen heeft het algemeen bestuur een procesvoorstel gedaan voor behandeling en het vervolg, om tot een nieuwe Regionale Agenda te komen. Tot uiterlijk 1 oktober 2017 mogen de gemeenteraden reageren op het eindrapport met de aanbevelingen. Wettelijk en/of beleidskader Metropoolregio Eindhoven; Wet gemeenschappelijke regelingen. De huidige gemeenschappelijke regeling MRE betreft een regeling op raads- en collegeniveau. Argumenten Algemeen: Op het gebied van de verbonden partijen is sprake van gezamenlijke voorbereiding van, in de eerste plaats, de P&C producten van de verbonden partijen voor gemeenschappelijke regelingen waarin de Kempengemeenten participeren met een adviserende rol voor de Kempencommissie. Aanleiding evaluatie: In de Gemeenschappelijke Regeling MRE is vastgelegd dat het algemeen bestuur het functioneren van de Metropoolregio en de samenwerkingsrelatie met het Regionaal Platform zal evalueren en daarvan vóór 1 juli 2017 verslag zal doen aan colleges en raden, vergezeld van conclusies en aanbevelingen. Achtergrond: Samenwerking binnen MRE (Bron: website Metropoolregio Eindhoven) De samenwerking binnen de MRE heeft de vorm gekregen van een bestuurlijke netwerkorganisatie. De MRE is samenwerken zonder bureaucratie, met een hoge mate van onderling vertrouwen van de partners in het netwerk. De verbinding wordt gemaakt met en tussen lokale, regionale, nationale en internationale partners. Dit betekent o.a. dat op een flexibele en adaptieve wijze inhoud wordt gegeven aan de regionale opgaven. Daartoe zijn de bestuurlijke samenwerking en de ondersteunende organisatie aangepast. In de nieuwe samenwerking zijn vertrouwen, pragmatisme, interactie en eigen verantwoordelijkheid sleutelbegrippen.

2 Voor de uitvoering van onze Regionale Agenda is een Regionaal Platform ingesteld, waarbinnen de werkplaatsen functioneren. In de werkplaatsen werken partners uit bedrijfsleven, kennisinstellingen en overheid samen (triple helix). De opdrachten aan de werkplaatsen leiden tot concrete afspraken, programma s, convenanten etc., die worden belegd bij de partners. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van deze opgaven ligt niet meer bij het dagelijks bestuur, maar bij de bestuurlijk trekkers van de werkplaatsen. Huidige werkwijze/ afstemming binnen de Kempengemeenten als subregio: Binnen een groot aantal werkplaatsen vindt afstemming plaats op subregionaal niveau. Ook binnen de Kempengemeenten is sprake van een dergelijke afstemming voor de werkplaatsen Wonen, strategie ruimte, mobiliteit en innovatie, economische strategie en arbeidsmarkt. Vanuit dat perspectief is er een meerwaarde om afstemming binnen de Kempengemeenten te hebben over het evaluatierapport en deze voor te leggen aan de Kempencommissie. 1. Kennis te nemen van het evaluatierapport Metropoolregio Eindhoven Kennis nemen van het evaluatierapport zoals dat is opgesteld door onderzoeksbureau Berenschot. Onderzoeksvraagstelling: Door de bestuurlijke werkgroep (P. Machielsen namens Kempengemeenten) zijn voor de evaluatie van de MRE de volgende onderzoeksvragen geformuleerd: 1. In hoeverre worden de uitgangspunten die bij de start van de Metropoolregio Eindhoven zijn geformuleerd, waargemaakt? Sluiten deze ambities nog steeds aan bij de behoeften van de gemeenten? 2. Hoe functioneert de Metropoolregio Eindhoven als samenwerkingsverband? Is dit (nog steeds) het juiste bestuurlijk arrangement voor de uitdaging waar we voor staan? Deze vragen hebben geleid tot het bijgevoegd evaluatierapport met aanbevelingen van bureau Berenschot. De evaluatie en aanbevelingen zijn door het Algemeen Bestuur van de MRE vastgesteld met de vraag aan de gemeenteraden om voor 1 oktober te reageren. 2. In te stemmen met het procesvoorstel en voorgestelde aanbevelingen Op 28 juni heeft het algemeen bestuur het evaluatierapport zoals dat is opgesteld door onderzoeksbureau Berenschot vastgesteld. Het algemeen bestuur heeft de aanbevelingen van bureau Berenschot overgenomen. Het onderzoek is gebaseerd op het evaluatie kader volgens Mark Moore waarmee de essentie van de werking van publieke organisaties in een netwerkachtige setting systematisch vervat. Het model bestaat uit 3 samenhangende domeinen. Overweging Publieke waarde: Binnen de MRE regio bestaat overeenstemming over de thema s voor strategische afstemming. De vraag is hoe we komen tot duidelijker eigenaarschap van de Regionale Agenda. Door de koppeling te maken tussen de strategische afstemming binnen de Kempengemeenten met de Regionale Agenda verduidelijken we de gelaagde structuur van onze opgaven. Overweging Legitimiteit: Om de legitimiteit en de structuur van de MRE te verbeteren zouden de subregio s door middel van vertegenwoordiging kunnen plaats nemen in het (dagelijks) bestuur van de MRE. In het verlengde van de aanbevelingen uit het rapport is een subregionaal besluitvormend orgaan met mandaat op de thema s economie, ruimte en mobiliteit een meerwaarde. Deze dragen eraan bij dat vanuit een regionaal perspectief hierover strategische besluitvorming kan plaatsvinden. Door de inhoudelijke koppeling van de samenwerking binnen de Kempengemeenten aan de Regionale

3 Agenda kan de besluitvorming middels bijvoorbeeld een Kempencommissie nieuwe stijl voorbereid worden. De belangen van de Kempengemeenten worden hierdoor gebundeld en deze kunnen terugkomen in de besluitvorming van de MRE. Overweging Organisatie en Structuur: De vertegenwoordiging van de subregio s in het bestuur van de MRE is een belangrijke stap om de organisatie van, en betrokkenheid bij de MRE te verbeteren. Tegelijkertijd hebben we de behoefte om de strategische afstemming in de verschillende samenwerkingsverbanden te kunnen toetsen aan de lokale mogelijkheden voor uitvoering. Op het niveau van de Kempengemeenten kunnen de colleges onderling afstemmen hoe de uitvoering van de strategische opgaven tot stand moet komen. Daarbij kan rekening gehouden worden met de uitwisseling van ambtelijke kennis en capaciteit binnen de Kempengemeenten. De MRE werkt aan het vestigingsklimaat voor inwoners en ondernemers. De bestuurlijke netwerkorganisatie is gericht op strategische afstemming aan de hand van de thema s Economie, Ruimte en Mobiliteit. 3. Aan het Algemeen Bestuur voor te leggen om het Dagelijks Bestuur (tijdelijk) aan te vullen met een vertegenwoordiger vanuit de subregio De Kempen Doordat we de opgaven voor de Kempengemeenten in een breed regionaal perspectief bezien is het van belang dat we de mogelijkheid nader onderzoeken waarbij in de doorontwikkeling van de MRE de belangen van de Kempengemeenten duidelijk naar voren komen. Te denken valt aan complementaire aspecten zoals het landelijk perspectief ten aanzien van het stedelijk perspectief op het gebied van Economie, Ruimte en Mobiliteit. Daarmee ontstaat een meer gebiedsgerichte aanpak met opgaven zoals vrijkomende agrarische bebouwing. Momenteel ontbeert besluitvorming op het niveau van de MRE aan slagkracht en betrokkenheid doordat ze veelal is ingegeven door de verschillen in lokale uitwerkingsmogelijkheden. Door te werken met vertegenwoordiging van de subregio s in het bestuur van de MRE moet de slagkracht en betrokkenheid direct worden verbeterd. Dat betekent dat de verantwoordelijkheid bij de subregio s wordt gelegd om te komen tot bestuurlijke afstemming. Dat kan door middel van mandaat. Binnen de Kempengemeenten kunnen we door de koppeling van de agenda s van de MRE en een Kempencommissie nieuwe stijl komen tot inhoudelijke voorbereiding van de besluitvorming per thema. Tegelijkertijd betekent dit dat het uitgebreide bestuur van de MRE de verantwoordelijkheid krijgt voor het eigenaarschap van de Regionale Agenda en daarbij het verband tussen de regionale strategische afstemming en de lokale uitvoering moet uitdragen. De evaluatie van Berenschot heeft de samenwerking MRE op scherp gezet. Het Algemeen Bestuur heeft de gemeenteraden verzocht om spoedig te reageren op het vervolgproces zodat snel kan worden ingezet op de nieuwe koers voor de MRE. De afstemming binnen de subregio s voor vertegenwoordiging in het Dagelijks Bestuur is daarbij een noodzakelijke voorwaarde geworden voor het doorontwikkelingen van de samenwerking MRE. Alternatieven Uit de conclusies van het rapport valt op te maken dat het doorgaan op dezelfde voet een ongewenste situatie is en onvoldoende draagkracht kent onder de deelnemers. Een alternatief is dat uw raad één of meer aanbevelingen niet overneemt.

4 4. Risico s Bij gebrek aan draagvlak onder de deelnemers van de samenwerking MRE is de vraag in hoeverre de MRE in staat is om een nieuwe koers voor regionale strategische afstemming te bepalen. De huidige complexe governancestructuur (zoals ook omschreven in het rapport) geven onvoldoende slagkracht om de doorontwikkeling van de MRE vorm te geven. 5. Financieel De uitwerking van de evaluatie kan financiële gevolgen met zich meebrengen. Mocht er op basis van een gewijzigde regionale agenda en governance structuur sprake zijn van financiële consequenties dan zal via een afzonderlijk begrotingswijzigingsvoorstel om zienswijzen worden gevraagd aan de raden van de 21 gemeenten door het dagelijks bestuur van de Metropoolregio Eindhoven. 6. Communicatie/Participatie Het dagelijks bestuur MRE verzoekt om een reactie voor 1 oktober Op 1 november worden de reacties van alle 21 gemeenteraden voorgelegd aan het algemeen bestuur Metropoolregio Eindhoven. 7. Planning Voorstel vervolg proces 1 oktober 2017 uiterlijke reactie van de gemeenteraden 1 november 2017 Vergadering Algemeen Bestuur - Bespreken reacties raden - Vaststellen stappenplan herijkingsproces november 2017 Verdere uitwerking en start realisatie stappenplan herijkingsproces 13 december 2017 Vergadering Algemeen Bestuur - Voortgang proces 21 februari 2018 Vergadering Algemeen Bestuur - Voortgang proces 21 maart 2018 Verkiezingen Mei oktober 2018 Vervolg uitwerking Regionale Agenda met nieuwe raden 21 december 2018 Algemeen Bestuur - Vaststelling nieuwe Regionale Agenda MRE Bijlagen 1. Evaluatie Metropool Regio Eindhoven 2. Brief van de Metropoolregio Eindhoven d.d. 13 juli 2017 met als onderwerp: Eindrapport evaluatie bestuurlijke samenwerking Metropoolregio Eindhoven

5 Burgemeester en wethouders van de gemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel, Oirschot enreusel-de Mierden.