uw brief van/kenmerk team bijlage(n) 1

Transcriptie

1 bezoekadres Westerbrink BJ Assen Aan Gemeente Hoogeveen T.a.v. de heer T.N. Kramer Postbus PA HOOGEVEEN ~... Drenthe. RUD Drenthe Postbus BA Assen info@ruddrenthe.nl VERZONDEN 2 4 MAARf 2017 ons kenmerk uw brief van/kenmerk team bijlage(n) 1 behandeld door Mevrouw A. Reiling telefoon a.reiling@ruddrenthe.nl datum 24 maart 2017 onderwerp Rapportage derde periode 2016 Geachte heer Kramer, Hierbij stuur ik u de rapportage over de voortgang van de werkzaamheden van de RUD Drenthe over de derde periode 2016 (september tim december). Er wordt in deze rapportage aandacht besteed aan de stand van zaken ten opzichte van uw uitvoeringsprogramma. In de bijlage vindt u een gedetailleerde lijst met de aantallen voor de Drentse en de niet-drentse Maat op basis van de verschillende producten voor uw organisatie. In deze periode moesten onder meer medewerkers van de RUD Drenthe wennen aan het werken in het LOS-systeem. Hierdoor is de productie over het algemeen wat lager dan in de voorgaande perioden. Naast de verantwoording over de Drentse maat en de niet-drentse maat wordt ook inzicht gegeven in de algemene werkzaamheden die de RUD heeft verricht voor meerdere opdrachtgevers. Dit vindt u onder het kopje 'Algemene projecten RUD'. Indien er specifieke projecten zijn voor uw bevoegd gezag worden deze apart benoemd. In afwijking van voorgaande rapportages wordt in deze rapportage inzicht gegeven in het totaal aantal bestede uren in vergelijking met het aantal uren opgenomen in het uitvoeringsprogramma. In voorgaande rapportages is dit helaas niet inzichtelijk gemaakt, maar bij de jaarafsluiting is hier wel voor gekozen. In 2017 zullen we dit bij elke tussentijdse rapportages opnemen. Urenbesteding ureii!ii Begroot Werkeliik '<" Drentse maat * Niet-Drentse maat Indirect productief Totaal ,9% *lnclusiefindirect productief '. De post "indirect productief' betreffen uren die niet rechtstreeks aan een product zijn toe te rekenen, maar wel noodzakelijk om producten te realiseren. Dit zijn o.a. de algemene uren voor de voorbereiding op de Omgevingswet, cross compliance en de algemene uren voor de doorwerking van de veranderingen in het activiteitenbesluit. Hiernaast betreft dit ook uren die bijvoorbeeld besteed worden aan kennisuitwisseling, het volgen van wetswijzigingen en het opstellen van rapportages en het jaarprogramma. Deze uren zijn conform de verdeelsleutel, opgenomen in de begroting 2016, verdeeld over de verschillende bevoegde gezagen. De Regtonale Uitvoeringsdienst van en voor Drenthe KvK Bank NL22 BNGH

2 Algemeen Vanaf 2016 werkt de ROD voor een groot aantal taken volgens de Drentse Maat. Over deze producten wordt conform het uitvoeringsprogramma gerapporteerd over de aantallen afgeronde opdrachten. Voor een aantal werkzaamheden is nog geen eenduidig uitvoeringsniveau vastgelegd, de niet-drentse Maat. Voor deze producten is in de jaarprogramma's het aantal uren vastgelegd en wordt in deze rapportage verantwoord over het aantal bestede uren. Naast de afgeronde opdrachten wordt voor de Drentse Maat-producten in de rapportage ook inzicht gegeven in de aantallen die mee zijn genomen uit de werkvoorraad van vóór 2016 en wordt inzicht gegeven in het jaarprogramma, het gerealiseerde werk in periode drie en de werkvoorraad aan het eind van periode drie. Drentse Maat Yerqunninqen Werk Product voorraad Jaarpr Werk Afgerond ~ nr. Drentse Maat 2015 opaantallen Afgerond P3 voorraad P3 (P1,P2 en P3) % v.h:,totaal 101 Omgevinasvergunning Milieu Oprlchtinzsvergunning C1,oo/o 102 Omgevingsvergunning Milieu Revisievergunning GO,G% 103 Omgevingsvergunning Milieu Milieuneutrale wijziging l00,g% 104 Omgevtngsvergunning Milieu Veranderen ,7% 105 Omaevinasveraunnina Milieu OBM ,0% 106 Omgevingsvergunning Milieu Actualiseren ,0% 107 Maatwerkvoorschrift Milieu ,7% 108 Vooroverleg milieu ,7% 109 Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit }0% 110 Jntrekken van een vergunning /00/0 111 Meldingen milieu ,O% 112 Melding niet inrichtinggebonden (0)0"/0 113 Ontheffing verboden ,0"/0 114 Informatieverstrekki ng bedrijfsactiviteit en milieu ,9% 115 Advisering rijksprocedures ,0% Het aantal afgehandelde vergunningsproducten is kleiner dan verwacht (jaarprogramma). De ROD is hierbij afhankelijk van het aantal aanvragen. De werkvoorraad is vrij groot. Dit houdt verband met de complexiteit van de diverse dossiers, waardoor er diverse keren overleg moet plaatsvinden met de bedrijven en aanvullende gegevens moeten worden geleverd. Het aantal afgehandelde meldingen milieu is kleiner dan verwacht (jaarprogramma). De ROD is hierbij afhankelijk van het aantal ingediende meldingen. De werkvoorraad is vrij groot. De reden is dat voor veel meldingen aanvullende gegevens moeten worden opgevraagd (m.n. tekeningen en geluid). oezic 'h ten H an dh avma Product voorraad Jaarpr Werk Afgerond Werk nr. Ore ntse Maat 2015 op aantallen Afgerond P3 voorraad P3 (Pl,P2 en P3) % v.h. totaal 116 Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat ,O1O% 117 Toezicht milieu (bedriifsactiviteiten) cat O,8% 118 Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat ,3% 119 Toezicht milieu (bedri ifsactiviteiten) cat 4 en J6% 120 Klachten ,0% In periode drie is de vogelgriep uit gebroken. Hierdoor zijn provincie breed een gering aantal bedrijven waar pluimvee wordt gehouden niet bezocht voor een milieu-inspectie. In 2017 zullen wij betreffende inrichtingen bezoeken voor een reguliere milieu-inspectie. In periode drie is extra formatie ingezet voor milieu-inspecties. Alle milieu-inspecties (m.u.v. bovengenoemde) zijn uitgevoerd of in uitvoering. Met in uitvoering bedoelen we dat de reguliere inspectie heeft plaats gevonden, maar er nog een hercontrole moet worden uitgevoerd. De nog niet afgeronde inspecties worden afgehandeld in het eerste kwartaal van Dit geldt ook voor alle hercontroles. De afhandeling van deze inspecties is niet van invloed op het jaarprogramma In de tabel zijn alleen de op 31 december 2016 geheel afgeronde controles benoemd. Pagina 2

3 Met betrekking tot de bovengrondse gasolietanks bestaat verwarring en onduidelijkheid daarom wordt een notitie door de RUD Drenthe voorbereid. In genoemde notitie wordt o.m. ingegaan op de regelgeving met betrekking tot bovengrondse tanks en aangegeven hoe vanuit de toezicht met genoemde tanks dient te worden omgegaan. Bij een horecazaak is in verband met het overschrijden van geluidsnormen een last onder dwangsom opgelegd en is er met betrekking tot de lozing van vet in het riool bij een andere horecazaak juridisch geadviseerd. Bodem Product voorraad Jaarpr Werk- Afgerond Werk- nr. Ore ntse Maat 2015 opaantallen Afgerond P3 voorraad P3 (P1,P2 en P3) % v.h. totaal 121 Meldingen Besluit bodemkwaliteit a ,0" Melding calamiteit bodem a 5 a a 2 40,0% 123 Toezicht bodemaspecten Wm inrichtingen - tanksaneringen a 2 a a Q 0,0" Toezicht Besluit bodemkwaliteit a SG ,0% 125 Toezicht niet ernstige gevallen bodemsanering a 5 a G Q 0,0% 126 Toezicht gebiedsgericht milieu a ,0% 127 Toezicht overige milieuwetgeving a G 1 a 6 600,0% Het aantal meldingen besluit bodemkwaliteit is wat achter gebleven op de prognose in het jaarprogramma. Dat gaf ook ruimte om op basis van risico inschatting meer dan 50% van de meldingen daadwerkelijk in het veld te controleren. Toezicht gebiedsgericht milieu betreft voornamelijk vrij veldtoezicht op het Besluit Bodemkwaliteit. Deze werkzaamheden worden op dit moment niet in aantallen vastgelegd. Niet-Drentse Maat Product Jaarpr Werkelijke Totaal (Pl,P2 nr. Niet lilrentse Maat op uren uren P3 enp3) % v.h. totaal 200 BOdem % 300 Geluid, :Iucht en externe veilil!heid m " Asbest, % 500 Juridische ondersteuninii % 600 Milieuspecialistisêhe taken m % Totalen: III" % Bodem De gevraagde inzet voor de adviestaken op gebied van bodem ligt in lijn met het programma. We zien dat de prognose in het programma op gebied van bodemadvies goed is. Geluid, lucht en externe veiligheid In de derde periode is de inzet opnieuwaanzienlijk lager geweest dan in het jaarprogramma was voorzien. Ook op jaarbasis is dit het beeld. Deze verwachting hadden we in de vorige rapportage al aangekondigd. In de vorige rapportage meldden we een oplopende doorlooptijd ten aanzien van de geluidsadviezen. Door een herverdeling hebben we dat richting het einde van het jaar kunnen ondervangen. De uren die samenhangen met de werkzaamheden die voor de gemeente op het gebied van externe veiligheid zijn uitgevoerd zijn niet in het overzicht opgenomen. Deze uren worden in rekening gebracht bij de provincie Drenthe omdat zij in het kader van programma Impuls externe veiligheid budget ontvangen van het rijk. Ook in 2017 en 2018 zal de provincie in dit kader financiële middelen van het rijk ontvangen. Financiering na 2018 is (nog) niet voorzien. Wij zullen dit onderwerp agenderen voor een accounthoudersoverleg. In het voorjaar van 2016 is in hetalgemeen bestuur van de RUD de beslissing genomen dat de kosten die samenhangen met het beheren van de geluidzones (Wet geluidhinder) niet langer door de gemeenten zullen worden gedragen maar voor rekening komen voor de RUD. Hiervoor zijn éénmalig middelen vrijgemaakt binnen de begroting van de RUD. In het bovenstaande overzicht zijn deze uren die met deze kosten samenhangen daarom niet opgenomen. In het Algemeen bestuur is eveneens afgesproken dat de gemeenten na 2016 de uren die samenhangen met het zonebeheer in hun uitvoeringsprogramma opnemen. Dit betekent dat in 2017 deze uren wel in de rapportages zullen worden opgenomen. Pagina 3

4 Asbest Begin 2016 is besloten dat de asbesttaken door de RUD Drenthe worden uitgevoerd. De financiering heeft plaatsgevonden middels een aanpassing van de begroting 2016 van de RUD. In het onderdeel projecten van deze rapportage staat informatie over de inhoudelijke voortgang. Milieuspecialistische taken Het aantal uren dat is besteed aan milieuspecialistische taken is kleiner dan verwacht (jaarprogramma). De uren zijn met name besteed aan de producten MER en advisering Bouwen Ruimtelijke ordening. Juridische ondersteuning De juridische inzet wordt op een andere wijze ingeboekt. Dit betekent dat juridische inzet, zoals bezwaar en beroep, geschreven wordt op het hoofdproduct. Veelal zijn dit toezicht ofvergunningsverleningsproducten die onder de Drentse maat vallen. Rapportage hierover vindt dan plaats onder kopje Drentse maat. Dit betekent dat de uren besteed aan juridische ondersteuning in het algemeen flink afwijken ten opzichte van de planning. De kengetallen voor de uren voor Drentse maat producten moeten hierop nog aangepast worden. Dit is echter nog niet mogelijk, omdat deze kengetallen eerst ontwikkeld moeten worden. Over het algemeen kan worden gesteld dat de uren voor juridische ondersteuning flink lager zijn dan gepland. Er waren in deze periode verder geen bijzonderheden. Algemene projecten RUD Ketentoezicht In 2016 is invulling gegeven aan de thema's asbest, co-vergisting en wit- en bruingoed. Met betrekking tot asbest is geprobeerd te bewerkstelligen dat ook de gemeentelijke inzamelstations een registratie bij gaan houden van asbest dat door particulieren wordt gebracht. We zien nu te vaak dat deze administratie niet plaatsvindt met als gevolg dat illegale sloop minder goed wordt opgemerkt. Omdat dit wettelijk niet verplicht is, is het ons niet gelukt om met de gemeentelijke inzamelstations op dit punt afspraken te maken. We hebben ons gericht op enkele containerverhuurbedrijven. Bij in elk geval één bedrijf is geconstateerd dat illegaal asbest wordt ingezameld, vervoerd en opgeslagen. Na ons optreden is het bedrijf hier mee gestopt. Momenteel wordt nog gekeken naar een vervolg. Door de grote capaciteitsvraag voor het reguliere asbesttoezicht was het niet mogelijk voldoende invulling te geven aan het ketentoezicht asbest. Veel energie is gaan zitten in het toezicht bij wit- en bruingoedsector. Het kennisniveau bij de kringloopcentra aangaande de afvoer van wit- en bruingoed is over het algemeen slecht. In veel gevallen hebben wij goede voorlichting kunnen geven en daarnaast de afvoer via illegale kanalen kunnen beëindigen. In samenwerking met de OD Rivierenland is illegale export naar Ghana stopgezet. Met het toezicht bij de schroothandel, die ook een rol speelt in de verwerking van wit- en bruingoed, is een begin gemaakt. Dit krijgt in 2017 een vervolg. De samenwerking met IL T begint steeds meer vorm te krijgen. Voor wat betreft co-vergisting hebben we ons in 2016, naast het toezicht bij de vergisters. ook gericht op toezicht bij primaire ontdoeners zoals slachterijen. Onze conclusie is dat bij deze branche de afvoer op juiste wijze plaatsvindt. In 2017 zullen we ons richten op enkele andere tussenschakels zoals handelaren en vervoerders. De samenwerking met politie en NVWA loopt goed. Toezicht asbest Vanaf juli hebben we ongeveer 700 sloopmeldingen binnen gekregen en getoetst. Nog niet alle gemeenten sturen hun sloopmeldingen door naar de RUD. We gaan er vanuit dat in 2017 alle opdrachtgevers hun meldingen doorsturen. Er is een grote verbeterslag gemaakt waar het gaat om het toetsen van de sloopmeldingen. Met de woningbouwcorporaties zijn afspraken gemaakt over een steekproefsgewijze toetsing van hun meldingen. Er is voor gezorgd dat bij de woningbouwcorporaties nu zelf een asbestdeskundige aanwezig is waardoor de kwaliteit van de meldingen maar ook het saneringswerk sterk omhoog is gegaan. Daarbij is het efficiënt om niet alle meldingen van de corporaties te toetsten maar de kwaliteit wel te borgen. Er zijn veel toeziehtsbezoeken verricht. Pagina 4

5 Voor zowel de inventarisatiebureau's als de saneringsbedrijven was deze aanpak sterk wennen maar de kwaliteit van de inventarisaties en de saneringen is merkbaar omhoog gegaan. Het overgrote deel van de meldingen komt nu binnen via LOS en in 2017 zal hiervoor het LAVS worden gebruikt. In 2016 heeft de RVD richting opdrachtgever een advies gegeven in de vorm van "akkoord" of "niet akkoord". De brief richting melder is vervolgens door de gemeente zelf opgesteld en verstuurd. In 2017 zal de RVD ook de brief opstellen en versturen. Energiebesparing Toezicht op energiebesparing Medio 2016 zijn de toezichthouders getraind in het toezicht op energiebesparing. Daardoor is het aantal reguliere toeziehtsbezoeken waarbij specifiek aandacht is besteed aan energiebesparing toegenomen. De doelstelling van in totaliteit 550 geregistreerde controles op energiebesparing over 2015/2016 is niet gehaald. Daarom zal dit project doorlopen in We hebben hiertoe afspraken kunnen maken met de VNG betreffende het doorschuiven van financiële middelen. Audits Energy Efficiency Directive (EED) In 2016 zijn 25 auditrapportages ingediend, een aantal daarvan is al goedgekeurd. Het merendeel van de in totaal ca. 90 in te dienen auditrapportages zal in 2017 worden ingediend en beoordeeld. Eind 2016 is er overeenstemming gekomen over de financiële bijdrage van het rijk in de uitvoeringskosten van de Energy Efficiency Directive (EED) en is deze uitbetaald via gemeente- en provinciefonds. Ook heeft er in 2016 veel vooroverleg over uit te voeren audits plaatsgevonden. Alle audits zijn tot op heden op eigen initiatief door de bedrijven uitgevoerd. In 2016 is, zoals met de gemeenten is afgesproken, nog geen actieftoezicht uitgevoerd op de auditverplichting in het kader van de EED. Energietoezicht scholen, kantoren en sportaccommodaties Eind 2016 is het project Energietoezicht scholen, kantoren en sportaccommodaties opgestart. Hierbij wordt bij genoemde typen inrichtingen, waar normaal gesproken geen of hooguit één keer per 10 jaar milieutoezicht wordt uitgevoerd, een toeziehtsbezoek gebracht specifiek gericht op energiebesparing. Voor de uitvoering hiervan wordt door I&M een subsidie uitgekeerd. De uitvoering zal plaatsvinden in 2017 en Meerjarenafspraak Energie-efficiency (MfA3) De Meerjarenafspraak Energie-efficiency (MJA3) loopt tot Eind 2016 hebben de deelnemende bedrijven (circa 30) voor de periode een energie-efficiencyplan (EEP) ingediend met daarin besparende maatregelen om te voldoen aan een doelstelling van 2% energiebesparing per jaar. Begin 2017 zullen deze plannen worden beoordeeld en zal zonodig de verplichting tot uitvoering in de vergunning van de bedrijven worden vastgelegd. Asbestdaken. Het project asbestdaken bestaat uit drie deelprojecten. Landelijk wordt met veel belangstelling uitgekeken naar de resultaten van dit project. 1. Inventarisatie asbestdaken door middel van remote sensing. Volgens planning is de gevlogen verkenning uitgevoerd en is de cameradata omgezet naar GIS-data. Vit deze GIS-data is een asbestkaart gegenereerd met daarop aangegeven de asbestdaken. De kaart is in januari 2017 gepresenteerd. Nu wordt de ICT omgeving ingericht zodat de gemeente Hoogeveen ook toegang kan krijgen tot deze informatie. 2. Onderzoek naar de afspoeling van asbestvezels van daken en de gevolgen daarvan voor de bodem. Dit onderzoek wordt op dit moment uitgevoerd en de resultaten worden voor de zomer van 2017 verwacht. 3. Actieplan asbestdaken provincie Drenthe Onder de titel: 'Alle daken asbestvrij in Bouwstenen voor een Drentse aanpak' heeft de RVD samen met de provincie Drenthe en de gemeente Emmen een actieplan opgesteld om Drenthe asbestvrij te gaan maken. In het plan zijn bouwstenen uitgewerkt die de operatie om Drenthe asbestvrij te maken kan bespoedigen en verbeteren door bijvoorbeeld combinaties te maken met duurzaamheid en verbeteren van ruimtelijke kwaliteit. Het plan is nu onderdeel van de mogelijke gezamenlijke aanpak van verwijdering van asbestdaken. Pagina 5

6 Activiteitenbesluit In het kader van het project Activiteitenbesluit worden alle vergunningen doorgelicht. Doel is het in kaart brengen welke vergunningen of voorschriften als gevolg van het Activiteitenbesluit zijn komen te vervallen. Ook wordt bekeken of het opstellen van maatwerkvoorschriften (o.a. geluid) noodzakelijk is. Het opstellen van de maatwerkvoorschriften zelf behoort niet tot het project. De doorlichting ligt achter op schema. De materie is complex, waardoor er veel uitzoekwerk is. Omgevingswet Gestaag wordt de Omgevingswet steeds verder ingevuld. Het afgelopen jaar zijn er door de RUD adviezen opgesteld voor onze opdrachtgevers over de ter consultatie voorliggende concept aanpassingswetten bodem en geluid en de uitvoerings Amvb's en invoeringswet. We hebben onder andere gekeken naar wat de wetsvoorstellen (kunnen) gaan betekenen voor de fysieke leefomgeving en voor onze opdrachtgevers. De Omgevingswet is complex en er zal vooral veel met elkaar moeten worden afgestemd. De gemeenten hebben de intentie uitgesproken om gezamenlijk de Omgevingswet te gaan voorbereiden. De RUD, maar ook GGD, VRD en de waterschappen werken mee in dat gezamenlijke proces. De RUD is zich intern aan het voorbereiden om onze opdrachtgevers vanaf 2017 adequaat en conform de bestuurlijke afspraken te kunnen blijven adviseren. Stoppersregeling In de gemeente Hoogeveen moet nog enkele hercontroles plaatsvinden. Dit zal plaatsvinden in het eerste kwartaal van Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd, mocht u nog vragen hebben dan kunt u contact opnemen met de accountmanager vanuit de RUD Drenthe voor uw organisatie. Directeur Afschrift Aan: Rudolf Mud, opdrachtgever voor de RUD Drenthe van de gemeente Hoogeveen Pagina 6

7 Product nr. Drentse Maat 1010mgevingsvergunning Milieu * Oprichtingsvergunning 102 Omgevingsvergunning Milieu - Revisievergunning 103 Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging 104 Omgevingsvergunnlng Milieu - Veranderen 105.Omgevingsvergunning Milieu - OBM 106 Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren 107 Maatwerkvoorschrift Milieu 108 Vooroverleg milieu 109 Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit 110 Intrekken van een vergunning 111 Meldingen milieu 112 Melding niet inrichtinggebonden 113 Ontheffing verboden 114 Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en mitieu 115 Advisering rijksprocedures 116 Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) "at Toezlchtrnllieu (bedrijfsactiviteiten) cat Toezicht rnllieu (bedrfjfsaettvttetten) cat Joezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat 4 en Klachten 121 Meldingen Besluit bodemkwaliteit 122 Melding calamiteit bodem 123 Toezicht bodemaspecten Wrn lnrtçhtlngen- tanksaneringen 124 Toezicht Besluit bodemkwaliteit Werk- voorraad Jaarpr Werk- Afgerond 2015 op aantallen Afgerond P3 voorraad P3 (Pl,P2 en P3) % v.h. totaal ,0'.. 5 Q 60,0'.. 100,0% 66,~% 2 40,0'.. 0 0,0'.. 66,7% f41,7% 0 0 0,0% 50,0% ,0'.. 200,0'.. 0,0% ,9% 3 0,0'.. 0 0>0% ,8% ' ,3% ,6% ,0'.. C ,0'.. 40,0% GJ 2 0 0,0% ,0% 0 O,O'A; ,0% 0 600,0% Jaarpr.2016 Werkelijke Totaal (Pl,P2 Niet Grentse Maat op uren uren P3 enp3) % v.h. totaal 200 Bodem % 201 Beschikking Wet Bodembescherming 202 Meldingen Besluit uniferme saneringen 203 Beoordeling verzeeken Warmte en koude opslag 204 Infor<matieverstrekking bodem ~O5 ;4.dvisering bodem ij"oezicht bodemsaner.ing en,.. bescherming 207 Overige Baderntaken Geluld,lucht en externe veiligheid Hogere waar:de procedure A:dviser:ing geluid Advisering zonebeheer Agvisering luchtlgeur:jfijnstof AdviseriAg externe veiligheid lisbest Meldingen asbestverwijder:ing Toezicht asbestverwijdering Juridische ondersteuning 3 250% 501 Inzet juridisch instrumentarium 502 wee verreek 503 GYerige juridische ondersteuning MIlIeuspecialIstische tàken % C 601 MER CU : % ::l