Jaarverslag Commissie bezwaarschriften Súdwest-Fryslân

Transcriptie

1 Jaarverslag 2018 Commissie bezwaarschriften Súdwest-Fryslân

2 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 4 2. Samenstelling en bevoegdheden Samenstelling commissie Het secretariaat van de commissie Taak van de commissie Bevoegdheden van de commissie 5 3. Procedure Werkzaamheden secretariaat Hoorzittingen Advies Termijn Vervolgprocedures Klachten 6 4. Cijfermatig overzicht Instroom bezwaarschriften Stand van zaken Resultaten 7 5. Toelichting op de cijfers Algemene kamer Sociale kamer Aanbevelingen Bijlagen Overzichten algemene kamer Overzichten sociale kamer 17 2

3 Voorwoord Geacht gemeentebestuur, Hierbij bieden wij u ter kennisneming het jaarverslag 2018 van de Commissie bezwaarschriften van de gemeente Súdwest-Fryslân (hierna: de commissie) aan. Met dit jaarverslag legt de commissie verantwoording af over haar advieswerkzaamheden en geeft zij inzicht in de wijze waarop bezwaarschriften in de gemeente worden behandeld. De commissie is onafhankelijk en brengt adviezen uit aan de bestuursorganen van de gemeente Súdwest-Fryslân over door burgers en bedrijven ingediende bezwaarschriften. De commissie bestaat uit twee kamers: de sociale kamer, die adviseert over bezwaarschriften tegen besluiten die zijn genomen op grond van socialezekerheidswetgeving (zoals Participatiewet, Wmo en Jeugdwet) en de algemene kamer, die advies uitbrengt over bezwaarschriften tegen de overige besluiten. Voor cijfers over de aantallen bezwaarschriften, de aard van de adviezen en de afhandelingstermijnen verwijzen wij u naar de inhoud van dit jaarverslag. De commissie doet in het jaarverslag bovendien enkele aanbevelingen. Deze hebben betrekking op de tijdige afhandeling van bezwaarschiften, op het belang van informeel overleg in de voorprocedure, op het voordeel van investeren in goede communicatie bij grote (bouw)projecten en de commissie spreekt, tot slot, haar zorg uit over het grote aantal besluiten dat tijdens de bezwarenprocedure bij de sociale kamer alsnog door het college wordt aangepast en waaruit afgeleid kan worden dat deze besluiten in eerste instantie onjuist waren. Ook dit jaar alle lof voor de medewerkers van het secretariaat. Zij hebben de commissie in 2018 weer uitstekend ondersteund. Ook in 2019 blijft de commissie zich, in een deels nieuwe samenstelling in beide kamers, daarin bijgestaan door kundige secretarissen, inzetten voor kwalitatief goede advisering. Onze adviezen stellen u als raad/college/burgemeester hopelijk in staat goede en tijdige beslissingen te nemen op de ingediende bezwaarschriften, alsmede de kwaliteit van de primaire besluitvorming te verbeteren. Sneek, 6 maart 2019 Folkert Dillingh en Enith van Wolde, voorzitters van de algemene resp. sociale kamer 3

4 1. INLEIDING In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een procedure vastgelegd voor de afhandeling van bezwaarschriften tegen besluiten van de overheid. De wet bepaalt dat iemand die het niet eens is met een besluit/beschikking van een bestuursorgaan (de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester) in de meeste gevallen eerst bij dat bestuursorgaan bezwaar moet maken, voordat hij naar de rechter kan gaan. De bezwaarschriftenprocedure biedt de mogelijkheid om een besluit in al zijn aspecten opnieuw te bezien en te heroverwegen. Het horen van de indiener van een bezwaarschrift en eventuele andere belanghebbenden is daarbij een belangrijk element. In de gemeente Súdwest-Fryslân worden de bezwaarschriften ter beoordeling voorgelegd aan de commissie bezwaarschriften. De commissie is onafhankelijk. De leden daarvan zijn niet werkzaam bij of voor het gemeentebestuur van de gemeente Súdwest-Fryslân. Zij biedt de gelegenheid tot hoor en wederhoor in aanwezigheid van het bestuursorgaan en brengt advies uit aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt vervolgens een heroverwegingsbesluit op het bezwaarschrift, ook wel beslissing op bezwaar genoemd. Het advies van de commissie is niet bindend, maar als het bestuursorgaan afwijkt van een advies dan bestaat op grond van artikel 7:13 lid 7 van de Awb wel een plicht om de afwijking te motiveren. De bezwarencommissie van de gemeente Súdwest-Fryslân opereert op grond van de verordening die door de gemeenteraad in 2014 vastgesteld is voor de periode 2014 tot en met Door middel van dit document brengt de commissie conform artikel 10 van de verordening haar verslag over het jaar 2018 uit. Op grond van deze verordening is de commissie opgesplitst in een algemene kamer en een sociale kamer. Dit verslag geeft inzicht in de advisering over bezwaarschriften die gericht zijn tegen besluiten van de bestuursorganen van de gemeente Súdwest-Fryslân. 4

5 2. SAMENSTELLING EN BEVOEGDHEDEN In artikel 3 en 3a van de verordening commissie bezwaarschriften Súdwest-Fryslân is de samenstelling van de commissie vastgelegd. De commissie bestaat conform artikel 3a van de verordening uit twee kamers. 2.1 Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie in 2018 is als volgt: Algemene kamer o De heer mr. F. P. Dillingh (voorzitter) o Mevrouw mr. A. Dam o Mevrouw ing. M. de Vries MSc. o De heer mr. Tj.P. Grünbauer o Mevrouw mr. J. Wiersma-Veenhoven o Mevrouw mr. R.P. Doting Sociale kamer o De heer mr. drs. J.H.G.H. Ananias MSc PMP (voorzitter) o De heer mr. G.H. de Boer o De heer B.L. Heijs o Mevrouw M.M.K. van der Vinne-Kerkvliet o Mevrouw mr. dr. E. van Wolde o De heer R. Moenandar o Mevrouw mr. N.J. v.d. Veen-van Dijk o De heer P.F. Dijkstra 2.2 Het secretariaat van de commissie Deze ambtenaren van de gemeente Súdwest-Fryslân zijn aangewezen als secretarissen van de commissie: o Mevrouw H. van Kalsbeek o Mevrouw A. Hornstra o Mevrouw mr. J. Ennour o Mevrouw mr. M. Heres Het secretariaat wordt administratief ondersteund door mevrouw T. Rispens en mevrouw C.M.C. Havenstein-Vallinga. Het secretariaat is gehuisvest in Sneek, Marktstraat 8/ Martinistate, Martiniplein 15 (Correspondentieadres is Postbus , 8600 HA SNEEK). 2.3 Taak van de commissie De taak van de commissie is het uitbrengen van adviezen aan het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. 2.4 Bevoegdheden commissie De voorzitter van de commissie draagt er zorg voor dat het bezwaarschrift wordt voorbereid om de behandeling daarvan op de zitting mogelijk te maken. Hij wordt daarin ondersteund door de secretaris. De voorzitter is bevoegd alle gewenste inlichtingen in te winnen. Ingevolge de Awb is de commissie in principe verplicht de belanghebbende(n) te horen. Hiervan kan worden afgezien indien het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is, kennelijk ongegrond of kennelijk gegrond. Ook kan van het horen worden afgezien wanneer de belanghebbende heeft verklaard af te zien van het recht te worden gehoord en de commissie het horen niet nodig acht. Indien de commissie na de zitting een nader onderzoek noodzakelijk acht, geschiedt dit onderzoek onder leiding van de voorzitter. Het horen door de sociale kamer van de commissie vindt plaats achter gesloten deuren. De zitting van de algemene kamer is openbaar. De deuren kunnen worden gesloten indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. De voorzitter beslist op het verzoek. 5

6 3. PROCEDURE 3.1 Werkzaamheden secretariaat Het secretariaat zorgt voor de registratie en de voorbereiding van de te behandelen bezwaarschriften. De secretaris zorgt (onder verantwoordelijkheid van de voorzitter) voor de agendering van de zaken en het uitnodigen van de belanghebbenden voor de hoorzittingen. Tevens stellen de secretarissen het conceptadvies op. 3.2 Hoorzittingen Behoudens enkele uitzonderingen (zie 2.4) wordt de bezwaarde uitgenodigd voor een hoorzitting. Bij de hoorzitting is ook de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan aanwezig. De voorzitter legt aan het begin van de zitting de procedure aan de bezwaarmaker uit. Vervolgens wordt de bezwaarmaker in de gelegenheid gesteld de bezwaren nader toe te lichten. Daarna wordt de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan in de gelegenheid gesteld te reageren. Vervolgens stellen de leden van de commissie indien nodig een aantal vragen. De commissie geeft het woord in tweede termijn aan de bezwaarmaker en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan, waarna de hoorzitting wordt gesloten. Per 1 september 2014 wordt de verslaglegging van de hoorzitting alleen schriftelijk uitgewerkt op verzoek van de belanghebbende, het bestuursorgaan, de rechtbank of de Raad van State/Centrale Raad van Beroep. De geluidsopname van de hoorzitting wordt bewaard tot het moment dat de procedure afgelopen is, inclusief beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Raad van State/Centrale Raad van Beroep. 3.3 Advies Na de hoorzitting wordt er door de commissie beraadslaagd achter gesloten deuren over het uit te brengen advies. De secretaris legt per een conceptadvies voor aan de commissie. Na eventuele aanpassingen naar aanleiding van opmerkingen van de commissieleden wordt het advies ondertekend door de voorzitter en de secretaris. 3.4 Termijn De beslistermijn bedraagt twaalf weken vanaf het moment dat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslistermijn kan met zes weken worden verlengd. Overigens is het mogelijk om, wanneer de bezwaarde daarmee instemt, de termijn verder te verlengen (bijvoorbeeld vanwege nader onderzoek dat nog moet plaatsvinden). 3.5 Vervolgprocedures De taak van de commissie eindigt bij het uitbrengen van een advies aan het bestuursorgaan. De secretaris stuurt het advies naar het desbetreffende vakteam. Het vakteam draagt zorg voor het aanbieden van het advies aan het bestuursorgaan ter besluitvorming en vervolgens voor het versturen van het besluit op bezwaar naar bezwaarmaker en eventueel derde-belanghebbenden. Tevens krijgt de commissie een afschrift van het besluit op bezwaar indien het college contrair gaat Klachten Het kan voorkomen dat er een klacht wordt ingediend over de voorzitter van een kamer of een commissielid. Deze klachten worden op grond van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht door de commissie behandeld als onafhankelijk bestuursorgaan. In de praktijk wordt een klacht over de voorzitter of lid van de ene kamer behandeld door de voorzitter van de andere kamer. In 2018 is er één klacht ingediend. 6

7 4. CIJFERMATIG OVERZICHT 4.1 Instroom bezwaarschriften Algemene kamer In 2018 werden er in totaal 304 bezwaarschriften ingediend (2017: 237). Hiernaast waren er nog 98 1 bezwaarschriften bij het secretariaat in behandeling. Het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften in 2018 bedraagt 402. Sociale kamer In 2018 werden er in totaal 196 bezwaarschriften ingediend (2017: 293). Hiernaast waren er nog 55 bezwaarschriften bij het secretariaat in behandeling. Het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften in 2018 bedraagt Stand van zaken Algemene kamer In 2018 heeft de bezwarencommissie over 266 bezwaarschriften geadviseerd. 75 bezwaarschriften zijn ingetrokken. Het aantal nog af te handelen bezwaarschriften is 59. Er zit natuurlijk altijd enige overloop in vanwege aan het eind van het jaar ontvangen bezwaarschriften waarover nog een advies moet worden uitgebracht Aantal % adviezen door de commissie ,5 ingetrokken bezwaarschriften 75 18,7 nog in behandeling 59 14,8 Totaal Tabel 1: stand van zaken afhandeling van bezwaarschriften door de algemene kamer per 31 december 2018 Sociale kamer In 2018 heeft de commissie over 86 bezwaarschriften geadviseerd. 115 bezwaarschriften zijn ingetrokken. Het aantal nog af te handelen bezwaarschriften is Aantal % adviezen door de commissie 86 34,5 ingetrokken bezwaarschriften ,2 nog in behandeling 48 19,3 Totaal Tabel 2: stand van zaken afhandeling van bezwaarschriften door de sociale kamer per 31 december Resultaten Algemene kamer: in 2018 heeft de commissie 266 adviezen uitgebracht. De uitkomst van de advisering is als volgt: 2018 Aantal % Niet ontvankelijk 82 30,8 Herzien (gegrond) 6 2,3 In stand laten (ongegrond) ,9 Totaal Tabel 3: resultaten van de advisering door de algemene kamer per 31 december Een kleine correctie op het jaarverslag van

8 De uitkomsten van het besluit van het bestuursorgaan op de bezwaren na advies van de algemene kamer zijn als volgt: 2018 Aantal % Niet ontvankelijk ,4 Herzien (gegrond) 5 1,9 In stand laten (ongegrond) ,7 Totaal Tabel 4: resultaten van het besluit op bezwaar na advies van de algemene kamer per 31 december 2018 Sociale kamer: in 2018 heeft de commissie 86 adviezen uitgebracht. De uitkomst van de advisering is als volgt: 2018 Aantal % Niet ontvankelijk 16 18,6 Herzien (gegrond) In stand laten (ongegrond) 58 67,4 Totaal Tabel 5: resultaten van de advisering door de sociale kamer per 31 december 2018 Het bestuursorgaan heeft 81 besluiten op bezwaar genomen. De uitkomst van de besluiten op bezwaren is als volgt: 2018 Aantal % Niet ontvankelijk 16 19,7 Gegrond en deels gegrond 10 12,3 In stand laten (ongegrond) Totaal Tabel 6: resultaten van de advisering door de sociale kamer per 31 december 2018 De afhandelingstermijn betreffende de algemene kamer is als volgt: 2018 Aantal % Binnen 12 weken 41 15,6 binnen 18 weken Na 18 weken ,4 Totaal Tabel 7: resultaten van het besluit op bezwaar na advies van de algemene kamer per 31 december 2018 De afhandelingstermijn betreffende de sociale kamer is als volgt: 2018 Aantal % Binnen 12 weken 39 48,2 Binnen 18 weken 27 33,3 Na 18 weken 15 18,5 Totaal Tabel 8: resultaten van het besluit op bezwaar na advies van de sociale kamer per 31 december

9 5. TOELICHTING OP DE CIJFERS 5.1 Algemene Kamer 1. Het aantal ingediende bezwaarschriften in 2018 (304) lijkt te zijn toegenomen ten opzichte van 2017 (237). In werkelijkheid ligt dit genuanceerder, omdat er 99 bezwaarschriften zijn ingediend tegen één besluit. 2 Daarnaast zijn er een aantal besluiten waartegen ook meerdere bezwaarschriften zijn ingediend. Deze bezwaren worden in één keer behandeld. 2. Er werden in totaal 337 bezwaarschriften door het bestuursorgaan afgehandeld. Dit is inclusief de ingetrokken bezwaarschriften (75). Het aantal, dat nog in behandeling is bedraagt 59. Er zit altijd enige overloop in vanwege aan het eind van het jaar ontvangen bezwaarschriften waarover nog een advies moet worden uitgebracht. Het aantal adviezen, dat door de commissie uitgebracht is en waarover het bestuur nog een besluit moet nemen bedraagt 3. 1 bezwaarschrift is ingetrokken nadat advies is uitgebracht en het college het besluit heeft herzien. 3. Het aantal bezwaarschriften dat door de commissie niet-ontvankelijk is verklaard lijkt in verhouding hoog ten opzichte van voorgaande jaren. De verklaring hiervoor zijn besluiten waartegen meerdere bezwaarschriften zijn ingediend. Een groot aantal bezwaarschriften zijn niet-ontvankelijk verklaard, omdat bezwaarmakers te ver van het project wonen (afstandscriterium). Naast dit besluit zijn aantal bezwaarschriften niet-ontvankelijk verklaard, omdat zij bijvoorbeeld niet binnen 6 weken bezwaar hebben ingediend. Dit aantal, ongeveer 11, is vergelijkbaar met voorgaande jaren. 4. Het percentage intrekkingen in 2018 is 18,7%. Dat percentage bedroeg 19,9% in 2017, 26% in 2016, 32,4% in 2015, 26% in 2014 en 30% in Intrekkingen kwamen tot stand o.a. omdat bezwaarmaker meer uitleg krijgt over de beschikking (32%) en/of in verband met de herziening van het primaire besluit (48%). Het primaire besluit wordt herzien vanwege onjuistheid of is het gevolg van nader overleg tussen de behandelende ambtenaar, vergunninghouder en/of derde-belanghebbende waarbij in het kader van de informele aanpak een nieuwe aanvraag is ingediend. Dit gebeurt meestal voordat een hoorzitting is gehouden. 20% van de bezwaarschriften is ingetrokken om andere, dan wel onduidelijke redenen. 5. Over 57,6% van de bezwaarschriften is binnen 18 weken een besluit genomen. 3 Het percentage bezwaren waarover na 18 weken alsnog een besluit op bezwaar is genomen is 42,4% (2017: 47,5%). Met deze cijfers lijkt het erop alsof de afhandeling van vele bezwaarschriften sterk vertraagd is, maar dat is schijn. Het gaat hier in totaal om 111 bezwaarschriften, verdeeld over 16 zaken. Dit houdt onder meer verband met een bezwaarzaak uit 2017 dat is voorgelegd aan de commissie nadat de voorzieningenrechter uitspraak heeft gedaan. Hier waren 66 bezwaarschriften tegen gericht. Tegen de gewijzigde omgevingsvergunning zijn in bezwaarschriften gericht. Welke overigens wel binnen 18 weken zijn afgehandeld. Bovendien zijn er ook bezwaarschriften waarbij om wisselende omstandigheden bezwaarmaker instemt met opschorting van de termijn. In dat geval kan ook niet binnen de reguliere 18 weken een besluit worden genomen. 2 Projecten in de binnenstad roepen vaak weerstand op. Extra investering in de communicatie heeft in dit geval niet geholpen. 3 Het bestuursorgaan kan op grond van artikel 7:10 derde lid Awb de termijn van 12 weken verdagen met 6 weken. In beginsel heeft het bestuursorgaan dus 18 weken om een besluit op bezwaar te nemen. 9

10 6. De percentages voor wat betreft de afhandeltermijn doet vermoeden dat de commissie niet tijdig adviezen uitbrengt. 4 Dit dient genuanceerd te worden. In 2018 zijn er in elk geval adviezen uitgebracht naar aanleiding van een hoorzitting. 161 en respectievelijk 16 adviezen hadden betrekking op een onderwerp waartegen veel bezwaarschriften zijn ingediend. Dit vergt een zorgvuldige belangenafweging naar aanleiding waarvan aanvullende informatie nodig was na de hoorzitting. Hierdoor zijn deze adviezen niet binnen 3 weken aan het bestuursorgaan uitgebracht. Percentueel gezien zijn ongeveer 73,4% van de adviezen binnen 3 weken na de hoorzitting uitgebracht richting het bestuursorgaan. 7. Van de bezwaarschriften waarover een advies is uitgebracht werd er 2,3% geadviseerd om het besluit niet in stand te laten (6 keer). In 2017 was dit 12,3%. De redenen zijn voornamelijk dat de aanvragen niet aan de juiste voorschriften zijn getoetst, een onjuiste procedure is toegepast en/of door een onjuiste interpretatie van de relevante voorschriften. 8. Er zijn 10 bezwaarschriften ontvangen op het terrein van ambtenarenzaken verdeeld over 5 belanghebbenden (2017: 0). 6 bezwaarschriften zijn in 2018 ingetrokken, waarbij de procedure voor 3 belanghebbenden is beëindigd middels informeel overleg. In het geval van 1 belanghebbende (nog 1 bezwaarschrift) is de procedure opgeschort in afwachting van het onderzoek. In het geval van 3 bezwaarschriften inzake 1 belanghebbende is door de commissie advies uitgebracht. Hierop is door het college nog geen beslissing op bezwaar genomen. 9. De gerechtelijke afhandeling door de rechtbank op het gebied van vergunningen is als volgt: in totaal zijn er 5 beroepszaken aangetekend gericht tegen een beslissing op bezwaar uit Hierover is tot op heden nog niet beslist. De gerechtelijke afhandeling door de rechtbank op het gebied van handhaving is als volgt: in totaal zijn er 5 beroepszaken aangetekend gericht tegen een beslissing op bezwaar uit zijn ongegrond verklaard, 1 niet-ontvankelijk en over 1 is nog niet beslist. 4 Het streven is dat de commissie binnen 3 weken nadat een hoorzitting heeft plaatsgevonden een advies uitbrengt richting het bestuursorgaan. 5 Wanneer een bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is wordt in beginsel geen hoorzitting gehouden. 10

11 5.2 Sociale Kamer 1. Het aantal ingediende bezwaarschriften in 2018 bedraagt 196. Het aantal bezwaarschriften uit het jaar 2017 dat nog in behandeling was bedroeg 46. Het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften bedroeg 242. In 2017 bedroeg het aantal ingediende bezwaarschriften 293. Het aantal ingediende bezwaarschriften in 2018 is aanzienlijk minder ten opzichte van de laatste drie jaren. Dit zou kunnen liggen aan kwaliteitsverbetering en motivering van de besluiten in het algemeen. 2. Er werden in totaal 194 bezwaarschriften door het bestuursorgaan afgehandeld. Dit is inclusief de ingetrokken bezwaarschriften (115). Er zijn nog 48 bezwaarschriften in behandeling. Er zit natuurlijk altijd enige overloop in vanwege aan het eind van het jaar ontvangen bezwaarschriften waarover nog een advies moet worden uitgebracht. 3. In 2018 zijn er 115 bezwaarschriften ingetrokken. Het percentage ingetrokken bezwaarschriften is 46,3%. In 2017 was dat percentage met respectievelijk 43,1% al aan de hoge kant. 4. Van de 115 ingetrokken bezwaarschriften zijn er 20 bezwaarschriften ingetrokken nadat er een gesprek heeft plaatsgevonden met de bezwaarmaker. Dit in het kader van het toepassing geven aan de informele aanpak. 14 bezwaarschriften zijn ingetrokken om onduidelijke redenen. De overige 81 bezwaarschriften zijn ingetrokken omdat het college uit eigen beweging al is teruggekomen op het bestreden besluit. Opgemerkt mag worden dat niet in alle gevallen herziening van het primaire besluit gevolg is van een onjuist besluit in primo. In sommige gevallen komt er tijdens de bezwaarprocedure extra informatie beschikbaar wat meeweegt bij de volledige heroverweging door het college % van de bezwaarschriften is buiten de beslistermijn van 18 weken afgehandeld. In 2017 bedroeg dat percentage 10,5%. Deze lichte stijging ten opzichte van 2017 is te verklaren door bijvoorbeeld factoren waarbij werd gewacht op een reactie van de belanghebbende of waarbij (meer) nader onderzoek nodig was tijdens de bezwaarprocedure. 6. Van de afgehandelde bezwaarschriften werd er 12 keer geadviseerd om het besluit niet in stand te laten. In 2017 was dit ook 12 keer. De redenen zijn dat niet aan de juiste wettelijke voorschriften is getoetst of door een onjuiste interpretatie van de relevante voorschriften. 7. Het bestuursorgaan heeft 1 keer besloten af te wijken van het van het advies van de commissie. Hierbij had de commissie het bezwaarschrift gegrond verklaard, maar is het bestuursorgaan contrair gegaan. 8. De meeste bezwaarschriften met betrekking tot de Participatiewet hadden betrekking op het afwijzen van een aanvraag voor bijzondere bijstand. 9. De meeste bezwaarschriften met betrekking tot de WMO hadden betrekking op het treffen van een maatwerkvoorziening in de vorm van herindicatie huishoudelijke hulp en/of PGB. 10. Er zijn 4 bezwaarschriften ingediend met betrekking tot de Jeugdwet. 3 bezwaarschriften waren gericht op jeugdhulp en 1 bezwaarschrift ging over de verwijsindex. In 2017 en 2016 bedroeg dat aantal respectievelijk 8 en 6. De Jeugdwet is recent ingevoerd (2015). Er is een kleine afname van het aantal zaken met betrekking tot de Jeugdwet ten opzichte van 2017 en De gerechtelijke afhandeling door de rechtbank is als volgt: in totaal zijn er 6 beroepszaken ingediend tegen een beslissing op bezwaar uit De zittingen hebben plaatsgevonden, maar hiervan is nog geen uitspraak van de rechtbank bekend. Tegen ingediende bezwaarschriften uit 2017 zijn 7 beroepschriften ingediend. Hiervan zijn in elk geval 3 ongegrond verklaard. 11

12 6. AANBEVELINGEN De sociale kamer van de commissie blijft - net als in voorgaande verslagjaren - aandacht vragen voor verbetering van het primaire proces. Het percentage intrekkingen blijft hoog. Een aanmerkelijk deel van de bezwaarschriften wordt ingetrokken nadat het college (uit eigen beweging) vóór de hoorzitting een nieuw besluit neemt. In de visie van de commissie betekent dit dat het indienen van een bezwaarschrift voorkomen had kunnen worden wanneer over het primaire besluit (vooraf) beter was nagedacht. De commissie wil graag een terugkoppeling ontvangen wanneer de bezwaarprocedure gevolgd wordt door een beroeps- en hoger beroepsprocedure. Daarnaast wil de commissie graag een afschrift ontvangen van de uitspraken in het kader van de vervolgprocedures. Dat is een staande afspraak, die helaas soms wordt vergeten. Ook vindt de commissie het wenselijk dat het college bij het toesturen van het dossier voor behandeling op een hoorzitting de relevante gemeentelijke regels (verordening, beleid) meestuurt. In veel gevallen kan de commissie deze zelf vinden, omdat ze zijn gepubliceerd. Maar om misverstanden (en/of vertraging) te voorkomen pleit de commissie ervoor dat zij worden meegestuurd. De commissie constateert voor de algemene kamer dat in enkele gevallen veel bezwaarschriften gericht zijn tegen één besluit. De commissie realiseert zich dat bijvoorbeeld projecten in de binnenstad (bouwactiviteiten, evenementen) veel weerstand kunnen oproepen en dat extra communicatie niet altijd helpt om dit te voorkomen. Wel pleit de commissie ervoor om te blijven investeren in communicatie bij grote projecten. Gesprekken voeren in de voorbereidingsfase van het besluit kán bijdragen aan het draagvlak. In ieder geval helpt een goede verslaglegging om in de bezwaarfase snel duidelijk te krijgen hoe het besluit tot stand is gekomen. In de algemene kamer ziet de commissie dat in de meeste gevallen informeel met de bezwaarmaker wordt gesproken vóórdat de zaak op de hoorzitting wordt behandeld. Wanneer op die manier een zaak kan worden opgelost, heeft dat voor alle betrokkenen alleen maar voordelen. Wanneer het informele overleg niet tot resultaat heeft geleid, wordt de zaak op een hoorzitting behandeld. In de reactie op het bezwaarschrift wordt echter nog niet in alle gevallen vermeld welke inspanningen zijn gepleegd om tot een vergelijk te komen. Voor de commissie is dat echter wel van belang. Het geeft de commissie meer inzicht in de (on)mogelijkheden om partijen nog tijdens de hoorzitting nader tot elkaar te brengen. De commissie herhaalt daarom haar aanbeveling om in de reactie op het bezwaar steeds aandacht te besteden aan het informele vooroverleg. Voor beide kamers geldt dat er een praktische werkafspraak is om binnen drie weken nadat de commissie haar advies heeft uitgebracht, het besluit op bezwaar bekend te maken. Dat zorgt ervoor dat de wettelijke beslistermijnen niet worden overschreden. Tijdige besluitvorming is niet alleen belangrijk voor de burgers, maar voorkomt ook dat de gemeente mogelijk dwangsommen verbeurt. De commissie herhaalt haar ook vorig jaar gedane aanbeveling om deze werkafspraak in ere te houden. 12

13 BIJLAGEN 7.1 Overzichten algemene kamer In 2018 werden er in totaal 304 bezwaarschriften ingediend. De verhouding ten opzichte van voorgaande jaren is hieronder geïllustreerd Overzicht het totaal aantal ingediende bezwaarschriften in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en Hieronder treft u een overzicht aan van de ingediende bezwaarschriften in 2018 uitgesplitst naar onderwerp in verhouding tot 2017 en % % % 2016 Vergunningen 74% ,50% % 103 Planschade 0,30% 1 0,4% 1 2,40% 4 Handhaving 11,80% 36 14,80% 35 9% 15 Verkeer 0,30% % 15 Openbaarheid van bestuur 1,00% 3 2,50% 6 3% 5 Subsidie/Welzijn/Sport 0,70% 2 1,30% 3 6% 10 Onderwijs 4,90% Ambtenaren zaken 3,30% ,60% 1 Overige 3,60% 11 2,50% 6 7,80% 3 Totaal Ingediende bezwaarschriften in 2018 t.o.v en 2016 uitgesplitst naar onderwerp. 13

14 11,8 0,3 1,0 0,7 4,9 3,3 3,6 Vergunningen Planschade Handhaving Verkeer 0,3 Openbaarheid van bestuur Subsidie/Welzijn/Sport Onderwijs 74,0 Ambtenaren zaken Overige Ingediende bezwaarschriften in 2018 uitgesplitst naar onderwerp in percentages Vergunningen Handhaving Onderwijs/welzijn Overige Ingediende bezwaarschriften in 2018 t.o.v en 2016 uitgesplitst naar onderwerp in aantallen. 14

15 2,3 15,8 14,6 14,2 22,5 21,2 30,8 28,3 29,2 39,2 38,3 50,5 56,2 66,9 70 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 8,5 18, ,8 18,6 20,5 25,6 26,4 32,4 36,4 43,6 47,1 55,8 66,5 61,4 Hier volgt een overzicht over de stand van zaken betreffende de afhandeling adviezen door de commissie 66,5 43,6 55,8 47,1 61,4 aangehouden 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 ingetrokken bezwaarschriften 18, ,6 32,4 26,4 nog in behandeling 14,8 36,4 18,6 20,5 8,5 Totaal adviezen door de commissie aangehouden ingetrokken bezwaarschriften nog in behandeling Overzicht over de stand van zaken over de afwikkeling in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en 2014 in percentages. In 2018 heeft de commissie 265 adviezen uitgebracht. De uitkomst van de advisering is als volgt: Niet ontvankelijk Herzien (gegrond) In stand laten (ongegrond) Overzicht over de uitgebrachte adviezen door de commissie in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en 2014 in percentages. Hieronder treft u een overzicht aan over de stand van zaken met betrekking tot de beslissing op bezwaar. In 2018 zijn er 262 beslissingen op bezwaar genomen Niet ontvankelijk 45,4 15,4 23,6 29,8 23,6 Herzien (gegrond) 1,9 10,5 26,8 7,4 26,8 In stand laten (ongegrond) 52,7 74,1 49,6 62,8 49,6 Totaal

16 15,6 16,0 21,1 19,4 26,6 24,6 25,5 30,6 42,0 39,8 42,4 39,0 49,2 50,0 58,5 1,9 15,4 10,5 7,4 23,6 23,6 29,8 26,8 26,8 45,4 52,7 49,6 49,6 62,8 74, Niet ontvankelijk Herzien (gegrond) In stand laten (ongegrond) Overzicht beslissing afgehandelde bezwaarschriften in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en 2014 in percentages De afhandelingstermijn is als volgt: 2018 Aantal % Binnen 12 weken 41 15,6 Binnen 18 weken ,0 Na 18 weken ,4 Totaal binnen 12 weken binnen 18 weken na 18 weken Overzicht over de afhandelingstermijnen in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en 2014 in percentages 16

17 7.2 Overzichten sociale kamer In 2018 werden er bij de sociale kamer in totaal 196 bezwaarschriften ingediend Overzicht van in 2018 ingediende bezwaarschriften in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en 2014 Hieronder een overzicht van de ingediende bezwaarschriften naar hoofdonderwerp in vergelijking met de voorgaande jaren PW/Ioaz/Ioaw WMO Jeugdwet Overig Totaal PW/Ioaz/Ioaw WMO Jeugdwet Overig Overzicht van in 2018 ingediende bezwaarschriften in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en

18 Aantallen % (2018) Aantallen % (2017) % (2016) % (2015) % (2014) Overzicht naar soort bezwaarschrift ingediend 2018 Soort PW/Ioaw/Ioaz Afstemming 2 1,0 3 1,0 1,1 2,0 3,6 Afwijzing Algemene bijstand 8 4,1 7 2,4 6,8 5,7 5,1 Afwijzing Bijzondere bijstand 56 28, ,8 25,6 27,7 25,8 Boete 19 9,7 22 7,5 8,9 1,1 Bbz 7 3,6 0 0,0 1,4 1,4 4,7 Beëindiging/intrekking/herziening 12 6,1 6 2,0 9,9 9,7 10,0 Hoogte norm en/of toeslag 5 2,6 3 1,0 4,1 3,1 1,8 Ingangsdatum 2 1,0 2 0,7 0,3 0,6 1,4 Individuele inkomenstoeslag 9 4,6 13 4,4 2,7 4,9 4,,3 Terugvordering/aflossing 21 10,7 29 9,9 12,3 9,1 14,0 Overig 13 6,6 24 8,2 10,2 3,1 5,0 WMO Woonvoorzieningen 1 0,5 2 0,7 0,7 0,6 0,0 Vervoersvoorzieningen 1 0,5 4 1,4 1,0 0,9 5,4 Rolstoelvoorziening 0 0,0 2 0,7 0,0 0,3 0,4 Maatwerkvoorziening (beg+ HH) 12 6,1 11 3,8 13,0 22,0 4,7 Jeugdwet 4 2,0 8 2,7 1,7 - - Overige regelingen 24 12,2 11 3,8 6,5 7,7 8,6 Totaal ,8 1,3 3,2 13,6 7,8 4,5 8,4 1,3 5,2 12,3 36,4 Afstemming Afw. Algemene bijstand Afw. Bijzondere bijstand Boete Bbz Beëindiging/intr./herz. Hoogte uitkering Ingangsdatum Ind. inkomenstoeslag Terugvordering/aflossing Overig 18

19 Aantal 2018 Percentage 2018 Ingetrokken bezwaarschriften na een nieuw besluit en gegrond bezwaarschriften naar soort Soort PW/Ioaw/Ioaz Afstemming 1 0,8 Algemene bijstand 9 7,1 Bijzondere bijstand 50 39,7 Beëindiging/herziening/terugvordering 10 7,9 Vrijwilligerspremie 5 4,0 Minima 12 9,5 Individuele Inkomenstoeslag 5 4,0 Boete 14 11,1 Verplichting 4 3,2 Overig 6 4,8 WMO 10 7,9 Jeugdwet 0 0,0 Totaal Afstemming Algemene bijstand Bijzondere bijstand 3,2 4,8 7,9 0,0 0,8 7,1 Beëindiging/herziening/terugvorderi ng Vrijwilligerspremie 11,1 Minima Individuele Inkomenstoeslag 4,0 39,7 Boete 9,5 Verplichting 4,0 7,9 Overig WMO Jeugdwet 19

20 10,5 9,5 18,5 15,2 33,3 28,0 23,5 24,4 18,4 28,4 48,2 47,2 61,5 61,3 72,1 De afhandelingstermijn is als volgt: 2018 Aantal Percentage Binnen 12 weken 39 48,2 Binnen 18 weken 27 33,3 Na 18 weken 15 18,5 Totaal binnen 12 weken binnen 18 weken na 18 weken overzicht over de afhandelingstermijnen in vergelijking met 2017, 2016, 2015 en 2014 in percentages 20