ONTWERPBESLUIT WET NATUURBESCHERMING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND

Transcriptie

1 ONTWERPBESLUIT WET NATUURBESCHERMING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Wet natuurbescherming hoofdstuk 3, ontheffing soorten Datum besluit : 21 december 2018 Onderwerp : Wet natuurbescherming gemeente Renkum Activiteit : Onderhoud woningen te Wolfheze en Oosterbeek Verlenen/weigeren : verlenen ontheffing Aanvrager : Vivare Zaaknummer : Documentnummer(s). inzagestukken: , , , , , , , , ,

2 Beslissing van GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND op het verzoek van Vivare, Postbus 5265, 6802 EG Arnhem, hierna te noemen de aanvrager, van 6 februari 2018 om een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming, hierna de Wnb. De opbouw van deze beslissing is als volgt: - Allereerst worden de ingediende aanvraag en het procesverloop toegelicht; - Daarna volgt het besluit met inbegrip van de voorschriften; - Onder het kopje beoordeling wordt de onderbouwing van het besluit gegeven; - De beslissing wordt afgesloten met enkele algemene bepalingen en een toelichting op het verdere procesverloop ( overige verplichtingen en zienswijzen ). AANVRAAG EN PROCESVERLOOP Op 6 februari 2018 ontvingen wij een aanvraag van Vivare voor een ontheffing in het kader van hoofdstuk 3 van de Wnb op grond van artikel 3.5 lid 4 voor het beschadigen of vernielen van voortplantings- of rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis ten behoeve van het onderhoud aan woningen in Wolfheze en Oosterbeek. De ontheffing wordt aangevraagd in het kader van het in de wet genoemde belang volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. De aanvraag maakt deel uit van deze ontheffing. Er is voor het aangevraagde project niet eerder een ontheffing verleend. Er wordt geen gebruik gemaakt van een gedragscode. Op 12 en 24 juli, 22 augustus en 17 december 2018 hebben wij van de aanvrager aanvullende stukken ontvangen waarom wij per van 13 juni, 23 juli, 14 augustus en 8 oktober 2018 hebben verzocht. Op deze aanvraag is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard. BESLUIT Gedeputeerde Staten van Gelderland HEBBEN BESLOTEN gelet op artikel 3.8 lid 1 en lid 5 van de Wet natuurbescherming ONTHEFFING TE VERLENEN aan Vivare, Postbus 5265, 6802 EG Arnhem; voor de soort, de verbodsbepalingen en het wettelijk belang zoals weergegeven in tabel 1. 2

3 Tabel 1 Soorten, verboden en belangen Soort Verbod Belang Gewone Artikel 3.5 lid 2 Het opzettelijk verstoren A dwergvleermuis Artikel 3.5 lid 4 Het beschadigen of vernielen van (Pipistrellus pipistrellus) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen Belang: A. Artikel 3.8 lid 5b onder 3 van de Wnb: in het belang van de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. Aan deze ontheffing zijn op grond van artikel 5.3 van de Wet natuurbescherming de volgende voorschriften verbonden: Algemene voorschriften 1. De ontheffing geldt voor het project zoals aangegeven op figuur 1, 2 en 3 in bijlage De geldigheidsduur van de ontheffing eindigt op 1 september De ontheffing geldt uitsluitend voor de soort, de verboden en het belang zoals weergegeven in tabel De ontheffinghouder dient contact op te nemen met de Provincie Gelderland indien er verbodsbepalingen worden overtreden, waarvoor geen ontheffing is verleend. Dit kan het geval zijn als er negatieve effecten optreden op soorten waarvoor geen ontheffing is verleend of als er onverwachte negatieve effecten van de activiteiten optreden. Dit kan via e- mailadres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer Deze ontheffing kan uitsluitend gebruikt worden door (medewerkers van) de ontheffinghouder of in opdracht van de ontheffinghouder handelende (rechts-)personen. De ontheffinghouder blijft verantwoordelijk en aansprakelijk voor de juiste naleving van deze ontheffing. 6. De in voorschrift 5 genoemde (rechts)personen beschikken op de plaats waar de activiteiten van de ontheffing worden uitgevoerd over een (digitale) kopie van deze ontheffing, en tonen deze op verzoek aan de daartoe bevoegde toezichthouders en opsporingsambtenaren. 7. De in voorschrift 5 genoemde (rechts)personen zijn op de hoogte van de inhoud en het doel van deze ontheffing en de daaraan verbonden voorschriften, zodanig dat zij daar ook invulling en uitvoering aan kunnen geven. 8. Indien de ontheffinghouder de ontheffing in zijn geheel wil overdragen dan dient voor deze naamswijziging toestemming te worden gevraagd bij de Provincie Gelderland, via e- mailadres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer Minimaal twee weken voor aanvang van de werkzaamheden moet melding worden gedaan van de datum van start van de werkzaamheden bij de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer

4 10. De werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd onder begeleiding van een deskundige 1 op het gebied van de gewone dwergvleermuis. 11. De deskundige op het gebied van de gewone dwergvleermuis houdt alle bevindingen bij in een logboek en heeft deze beschikbaar op het project. Daarnaast wordt het logboek uiterlijk twee weken na afronding van de werkzaamheden verstrekt aan de provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer In het logboek wordt vermeld op welke data de deskundige aanwezig was, welke werkzaamheden zijn uitgevoerd en (indien van toepassing) hoeveel exemplaren en verblijfplaatsen van welke soorten op welke locatie zijn waargenomen. Soortspecifieke voorschriften 12. Alle mitigerende maatregelen zoals genoemd onder het kopje In de aanvraag beschreven mitigerende maatregelen en die zijn opgenomen in bijlage 2 van deze ontheffing dienen te worden uitgevoerd. 13. De deskundige zoals genoemd in voorschrift 10 begeleidt in elke geval het plaatsen van mitigerende maatregelen en het ongeschikt maken van verblijfplaatsen. 14. Omdat in de woningen overwinterende vleermuizen kunnen zitten mogen de renovatiewerkzaamheden niet uitgevoerd worden in de winterrustperiode, globaal lopend van half oktober tot half april. 15. Een kaart met de locaties van de permanente mitigatie in de vorm van inbouwkasten moet voorafgaand aan de werkzaamheden verstrekt worden aan de provincie Gelderland, via e- mailadres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Project In de aanvraag beschreven project De aanvrager is voornemens een aantal woningcomplexen in Wolfheze ( ) en Oosterbeek ( , en ) te renoveren. Complex bestaat uit lage woningen met een schuin pannendak aan de Goudenregenlaan en aan Nieuwland. Complex is een flatgebouw met op de onderste verdieping garages met daarboven drie woonlagen. Het flatgebouw heeft een schuin pannendak. Complex bestaat uit een aantal bungalows aan de Mariaweg en het Materman-plantsoen. Het complex in Wolfheze bestaat uit woningen met alleen een begane grond en een plat dak. Van de woningen met een pannendak ( en ) zullen de daken worden geïsoleerd. Het isoleren zal van buitenaf worden uitgevoerd. Hiervoor zullen de oude pannen worden verwijderd, waarna de isolatie op het dakbeschot zal worden geplaatst. Vervolgens worden nieuwe dakpannen op het dak aangebracht. In deze complexen wordt geen na-isolatie 1 De provincie Gelderland verstaat onder een deskundige een persoon die voor de situatie, habitats en soorten ten aanzien waarvan hij of zij gevraagd is te adviseren en/of te begeleiden, aantoonbare ervaring en ((soort)specifieke) ecologische kennis heeft. De ervaring en kennis dient te zijn opgedaan doordat de deskundige: - op HBO-, dan wel universitair niveau een opleiding heeft genoten met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; en/of - als ecoloog werkzaam is voor een ecologisch adviesbureau, zoals bijvoorbeeld een bureau welke is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus. Met betrekking tot soorten of specifieke soorten kan als deskundige ook iemand worden aangemerkt die: - op MBO-niveau een opleiding heeft afgerond met als zwaartepunt de Wet natuurbescherming, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; en/of - zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en is aangesloten bij en werkzaam voor de daarvoor in Nederland bestaande organisaties (zoals bijvoorbeeld Zoogdiervereniging, RAVON, Stichting Das en Boom, Vogelbescherming Nederland, Vlinderstichting, Natuurhistorisch Genootschap, KNNV, NJN, IVN, EIS Nederland, FLORON, SOVON, STONE, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, De Landschappen en Stichting Beheer Natuur en Landelijk gebied) en/of zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenmonitoring en/of -bescherming. 4

5 toegepast tenzij deze verzakt is. Bij de complexen en zullen de spouwmuren worden geïsoleerd. De planning is om de werkzaamheden plaats te laten vinden van april tot augustus Onderzoek In de aanvraag beschreven wijze van uitvoering van het onderzoek Er heeft een soortgericht onderzoek naar de gierzwaluw, huismus en vleermuizen plaatsgevonden op basis van het Vleermuisprotocol 2017 en de soortenstandaards Huismus en Gierzaluw. Gierzwaluw Er zijn drie onderzoeksrondes in de avonduren uitgevoerd in de periode half mei tot en met half juli Twee rondes zijn in combinatie met het vleermuisonderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is uitgevoerd onder droge weersomstandigheden en met temperaturen tussen de 19 en 23 graden. Huismus Er zijn twee veldrondes afgelegd in de periode van 1 april tot en met 15 mei Het onderzoek is uitgevoerd onder vrijwel droge omstandigheden met temperaturen tussen de 4 en 10 graden. Vleermuizen Er zijn drie veldrondes per complex uitgevoerd in de periode van half mei tot half juli 2017, waarvan twee avondrondes en één ochtendronde. Daarnaast zijn twee avondrondes in de periode van half augustus tot en met eind september 2017 uitgevoerd. Het onderzoek is onder droge omstandigheden uitgevoerd, behalve op één ochtenddeel na waarbij enkele spetters vielen. De temperaturen lagen tussen de 12 en 23 graden. In de aanvraag beschreven ecologische waarden Tijdens de onderzoeken zijn in de te renoveren woningen aangetroffen: - zes paarverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis. Niet aangetroffen zijn: - gierzwaluw - huismus - overige verblijfplaatsen, foerageergebieden of vliegroutes van vleermuizen. - reptielen, amfibieën, overige zoogdieren, vogels, beschermde planten, vissen, vlinders en ongewervelden. In de aanvraag beschreven effecten van het project op de ecologische waarden Door de renovatiewerkzaamheden worden zes paarverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis beschadigd en vernield. In de aanvraag beschreven preventieve maatregelen om effecten te voorkomen Er zijn geen preventieve maatregelen voorgesteld. Men is voornemens niet in de kwetsbare winterperiode te werken, zodat insluiten en doden en verwonden van de gewone dwergvleermuis voorkomen wordt. In de aanvraag beschreven gedragscode Uit de aanvraag blijkt dat geen gebruik gemaakt wordt van een gedragscode. Nu preventieve maatregelen, ter voorkoming van overtreding van de in hoofdstuk 3 van de Wnb vermelde verboden, niet in deze aanvraag zijn opgenomen en er geen gedragscode van toepassing is, is voor het uitvoeren van de aangevraagde activiteit een ontheffing nodig. 5

6 In de aanvraag beschreven mitigerende maatregelen Om negatieve effecten van de werkzaamheden op de gewone dwergvleermuis te voorkomen worden maatregelen voorgesteld. De mitigerende maatregelen zijn opgenomen in tabel 2. De activiteiten worden uitgevoerd onder begeleiding van een deskundige op het gebied van vleermuizen in het algemeen en gewone dwergvleermuizen in het bijzonder. In een ecologisch werkprotocol staat omschreven welke maatregelen worden getroffen om effecten op beschermde soorten te voorkomen. Ook staat erin hoe te handelen als deze effecten toch optreden. Dit ecologisch werkprotocol moet op de locatie aanwezig zijn en bij de betrokken werknemers bekend zijn. De activiteiten moeten aantoonbaar volgens dit protocol worden uitgevoerd. Tabel 2 Overzicht van de mitigerende maatregelen. Soorten waarop negatief effect wordt verwacht Vermijden gevoelige perioden Tijdelijke mitigatie Ongeschikt maken of verjagen ruim vóór de ingreep Gewone dwergvleermuis De renovatie wordt uitgevoerd buiten de winterrustperiode. De planning is om de woningen waar paarverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis aanwezig zijn in oktober aan te pakken. Er dienen met voldoende gewenningstijd 24 houtbetonnen opbouwkasten van het type Chillon zo dicht mogelijk bij de oorspronkelijke verblijfplaats en buiten de invloedssfeer van de werkzaamheden te worden geplaatst. De kasten worden zo gehangen dat er een onbelemmerde aanvliegroute is en voldoende vrije vliegruimte. Voorafgaand aan de renovatiewerkzaamheden worden de paarverblijfplaatsen ongeschikt gemaakt door tocht te creëren in de spouwmuren. Er wordt een uur lang lucht in de spouw geblazen. In de buitenmuur worden om de 5 m gaten van 50 cm gezaagd om tocht en licht tot achterin te laten doordringen. De avond voor de start van de werkzaamheden zal een vleermuisdeskundige het plangebied inspecteren op aanwezige vleermuizen. Bij geconstateerde afwezigheid van vleermuizen in het huizenblok worden de werkzaamheden de volgende dag gestart. Permanente mitigatie Tijdens de werkzaamheden worden 24 inbouwkasten in de gevel van woningen ingemetseld. In de aanvraag beschreven overtreding van verbodsbepalingen Aan de hand van het voorgaande is in de aanvraag bepaald welke verbodsbepalingen worden overtreden. Dit is aangegeven in het aanvraagformulier. Er is ontheffing aangevraagd voor de soort, de verboden en het belang zoals opgenomen in tabel 1. Beoordeling Beoordeling van de resultaten van het ecologisch onderzoek en de mitigerende maatregelen Wij hebben het ecologisch onderzoek beoordeeld en wij oordelen dat het onderzoek op de juiste wijze is uitgevoerd en compleet is. De voorgestelde mitigerende maatregelen zijn in grote lijnen voldoende. Aanvullend moeten de tijdelijke kasten 6 maanden voor de renovatiewerkzaamheden gerealiseerd zijn en de locaties van de permanente inbouwkasten aangeleverd worden. De werkzaamheden vinden in principe buiten de paarperiode van de gewone dwergvleermuis plaats. Indien er sprake is van uitloop van het project, kunnen de aanwezige dwergvleermuizen uitwijken naar de tijdelijke alternatieve vleermuiskasten die in de nabije omgeving worden geplaatst. Deze kasten moeten 6 maanden voor de renovatiewerkzaamheden gerealiseerd zijn om te voldoen aan de gewenningsperiode voor de gewone dwergvleermuis. 6

7 Doordat er door de renovatiewerkzaamheden de huidige paarverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis beschadigd en vernield worden en de vleermuizen verstoord worden, is er sprake van het overtreden van de verboden artikel 3.5 lid 2 en lid 4 van de Wnb. Na de werkzaamheden worden 24 inbouwkasten in de gevel van woningen ingemetseld, waardoor er voldoende alternatieve verblijfplaatsen voor de gewone dwergvleermuis in het plangebied aanwezig blijven en daarmee de functionaliteit van de verblijfplaatsen gewaarborgd blijft. Omdat nog niet duidelijk is waar de permanente mitigatie gerealiseerd wordt, moet deze informatie voorafgaand aan de werkzaamheden aangeleverd worden aan provincie Gelderland. Op basis van het voorgaande hebben wij bepaald voor welke (aangevraagde) soort welke verbodsbepalingen worden overtreden. Deze zijn weergegeven in tabel 1. Voor deze soorten verboden wordt de ontheffing verleend. Dit komt grotendeels overeen met de aangevraagde soort en het verbod. Er is ook sprake van het opzettelijk verstoren van de gewone dwergvleermuis. Andere bevredigende oplossing In de aanvraag beschreven andere bevredigende oplossingen De werkzaamheden zijn locatiegebonden. Er is geen alternatief; de gebouwen zullen gerenoveerd moeten worden in het kader van het Convenant Energiebesparing Huursector. Er is gekozen voor voorzieningen die eenvoudig op een grootschalige wijze zijn toe te passen en die effectief zijn. In de planning is rekening gehouden met de aanwezige soort. De uitvoering is afgestemd op de kwetsbare perioden van deze soort. Beoordeling van de andere bevredigende oplossingen De werkzaamheden duren maximaal een half jaar en er wordt voldoende rekening gehouden met de paarperiode van de gewone dwergvleermuis. Daarbij wordt niet in de winterrustperiode van de soort gewerkt. Hiermee zijn er geen andere alternatieve oplossingen voorhanden die minder negatieve effecten op de gewone dwergvleermuis hebben. Conclusie Er bestaat geen andere bevredigende oplossing. Belang In de aanvraag beschreven belang(en) In de aanvraag is bepaald welk wettelijk belang op het project van toepassing is. De gebouwen zullen gerenoveerd moeten worden in het kader van het Convenant Energiebesparing Huursector. Na de werkzaamheden zullen de huurwoningen een gemiddeld energielabel B krijgen. Dit draagt bij aan het halen van de klimaatdoelstellingen. Ook draagt het dorect bij aan het voorkomen van verval aan de woningen waardoor daarin een ongezond leefklimaat ontstaat met vocht en schimmels. Beoordeling van belang(en) Wij kunnen instemmen met het in de aanvraag beschreven belang. Het betreft het belang dat is weergegeven in tabel 1. Gunstige staat van instandhouding In de aanvraag beschreven effect op de staat van instandhouding van de desbetreffende soorten De lokale staat van instandhouding wordt als gunstig beschouwd. Er zijn alternatieve verblijfplaatsen aangeboden die bewezen effectief zijn. Daarnaast zijn er in de omgeving van het plangebied voldoende alternatieve verblijven. Daarmee wordt gegarandeerd dat de lokale populatie geen negatieve effecten zal ondervinden van de ingreep. 7

8 Beoordeling van de effecten op de staat van instandhouding van de desbetreffende soorten Er worden voldoende tijdelijke en permanenten voorzieningen voor de gewone dwergvleermuis gerealiseerd, waardoor het totale aanbod aan verblijfplaatsen in het plangebied behouden blijft. Door tevens rekening te houden met de gewenningsperiode voor de gewone dwergvleermuis, is het aannemelijk dat de kasten tijdig ontdekt en in gebruik worden genomen. Het uitvoeren van de maatregelen als bedoeld in de aanvraag leidt niet tot verslechtering van de staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis. Conclusie Gelet op het voorgaande kan de gevraagde ontheffing voor de gewone dwergvleermuis worden verleend. OVERIGE VERPLICHTINGEN Wij wijzen u er op dat u zelf verantwoordelijk bent voor het verkrijgen van eventueel benodigde ontheffingen, vergunningen of toestemmingen op grond van andere wet- en regelgeving. ZIENSWIJZEN Gedurende de periode van terinzagelegging kan eenieder schriftelijk of mondeling zienswijzen over het ontwerpbesluit naar voren brengen. Ingediende zienswijzen worden met het uiteindelijke besluit en de bijbehorende stukken ter inzage gelegd. Schriftelijke zienswijzen kunnen worden gericht aan Gedeputeerde Staten van Gelderland, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem, of aan post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer dat op de eerste bladzijde van het ontwerpbesluit staat vermeld. Voor een mondelinge zienswijze of toelichting over het ontwerpbesluit kan contact worden opgenomen met het Provincieloket (telefoonnummer (026) ). Wij maken u erop attent dat alleen beroep tegen het uiteindelijke besluit kan worden ingediend als de indiener ook een zienswijze heeft ingebracht tegen het ontwerpbesluit en men belanghebbende is. De periode van terinzagelegging is te vinden onder de technische informatie van de kennisgeving. Deze kennisgeving is in te zien op de website van Overheid.nl. Arnhem, 21 december 2018 bijlagen: - Bijlage 1: Kaart projectlocatie - Bijlage 2: Kaart van de locaties van de alternatieve voorzieningen voor de gewone dwergvleermuis 8

9 BIJLAGE 1 Kaart projectlocatie Figuur 1 Globale ligging van het plangebied (rode cirkels) Figuur 2 De woningcomplexen in Oosterbeek 9

10 Figuur 3 Het woningcomplex in Wolfheze 10

11 BIJLAGE 2 Kaart van de locaties van de alternatieve voorzieningen voor de gewone dwergvleermuis Figuur 4 Locaties van de tijdelijke kasten voor de gewone dwergvleermuis. Exacte locaties zijn afhankelijk van de medewerking van de bewoners en zijn in de praktijk vastgesteld. 11

12 Figuur 5a Voorstel locaties van de permanente inbouwkasten voor de gewone dwergvleermuis. 12

13 Figuur 5b Voorstel locaties van de permanente inbouwkasten voor de gewone dwergvleermuis. 13