ONTWERPBESLUIT WET NATUURBESCHERMING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND

Transcriptie

1 ONTWERPBESLUIT WET NATUURBESCHERMING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Wet natuurbescherming hoofdstuk 3, ontheffing soorten Datum besluit : 23 augustus 2017 Onderwerp : Wet natuurbescherming Burghouts Bedrijven BV Activiteit : groot onderhoud woningen Waterkwartier Nijmegen Verlenen/weigeren : verlenen ontheffing Aanvrager : Burghouts Bedrijven BV, Nijmegen Zaaknummer : Documentnummer(s): inzagestukken: DIS ,

2 Beslissing van GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND op het verzoek van Burghouts Bedrijven BV, Bachstraat 29, 6521EH te Nijmegen, hierna te noemen de aanvrager, van 15 juni 2017 om een ontheffing te verkrijgen op grond van de Wet natuurbescherming, hierna de Wnb. De opbouw van deze beslissing is als volgt: Allereerst wordt de ingediende aanvraag en het procesverloop toegelicht; Daarna volgt het besluit met inbegrip van de voorschriften; Onder het kopje beoordeling wordt de onderbouwing van het besluit gegeven; De beslissing wordt afgesloten met enkele algemene bepalingen en een toelichting op het verdere procesverloop ( overige verplichtingen en zienswijzen ). AANVRAAG EN PROCESVERLOOP Op 15 juni 2017 ontvingen wij een aanvraag van Burghouts Bedrijven BV voor een ontheffing in het kader van hoofdstuk 3 van de Wnb voor het opzettelijk verstoren van de. De ontheffing wordt aangevraagd voor de renovatie van ruim 160 woningen in het Nijmeegse Waterkwartier, meer specifiek aan de Barneveldse Beekstraat, Eemstraat, Fliertse Beekstraat, Kanaalstraat, Lunterse Beekstraat, Rivierstraat en de Weurtseweg. De ontheffing wordt aangevraagd in het kader van het in de wet genoemd belang van de volksgezondheid of de openbare veiligheid. De aanvraag maakt onderdeel uit van deze ontheffing. Er is niet eerder een besluit op grond van de Wnb genomen voor dit project. Uit de aanvraag blijkt dat er geen gebruik gemaakt wordt van een gedragscode. De volgende documenten zijn gebruikt bij de beoordeling van de aanvraag: - Ondertekend aanvraagformulier, d.d ; - Activiteitenplan bij ontheffingsaanvraag Wet natuurbescherming voor groot onderhoud aan woningen in het Waterkwartier te Nijmegen. Loo Plan, De Steeg, Op deze aanvraag is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard. 2

3 BESLUIT Gedeputeerde Staten van Gelderland HEBBEN BESLOTEN gelet op artikel 3.3 lid 4 (soorten Vogelrichtlijn) van de Wet natuurbescherming ONTHEFFING TE VERLENEN aan Burghouts Bedrijven BV; voor de soorten, de verboden en de belangen zoals weergegeven in tabel 1. Op grond van artikel 5.3, lid 1 van de Wnb zijn aan deze ontheffing de volgende voorschriften verbonden: Algemene voorschriften 1. De ontheffing geldt voor het gebied zoals aangegeven op figuur 1 en 2 in bijlage De ontheffing geldt uitsluitend voor de soorten, verboden en belangen zoals weergegeven in tabel 1. Tabel 1 Soorten, verboden en belangen Soort Verbod Belang 1 Artikel 3.1, lid 4 Het opzettelijk storen van vogels. A (Passer domesticus) 1 Belangen: A. Artikel 3.3, lid 4 onder b1 van de Wnb: in het belang van de volksgezondheid of de openbare veiligheid. 3. De ontheffing is geldig van 1 september 2017 tot en met 1 maart Deze ontheffing wordt uitsluitend gebruikt door (medewerkers van) de ontheffinghouder of aantoonbaar in opdracht van de ontheffinghouder handelende (rechts)personen. De ontheffinghouder blijft daarbij verantwoordelijk voor de juiste naleving van deze ontheffing. 5. De in voorschrift 4 genoemde (rechts)personen beschikken op de plaats waar de vergunde activiteit wordt uitgevoerd over een (digitale) kopie van deze ontheffing, en toont deze op verzoek aan de daartoe bevoegde toezichthouders en opsporingsambtenaren. 6. De in voorschrift 4 genoemde (rechts)personen zijn op de hoogte van de inhoud en het doel van deze ontheffing en de daaraan verbonden voorschriften, zodanig dat zij daar ook invulling en uitvoering aan kunnen geven. 7. Binnen twee weken na realisering van de activiteit/het project dient een gereedmelding te worden gedaan aan de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer Indien de ontheffinghouder de ontheffing in zijn geheel wil overdragen dan dient voor deze naamswijziging toestemming te worden gevraagd bij de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer

4 9. De ontheffinghouder dient contact op te nemen met de Provincie Gelderland indien andere beschermde soorten worden aangetroffen of andere verbodsbepalingen worden overtreden. Specifieke voorschriften 10. U dient de maatregelen uit te voeren zoals beschreven in bijlage 2, voortkomend uit het Activiteitenplan van Loo Plan, U dient de werkzaamheden aan de woningen waarin een nest van de is geconstateerd, buiten de broedperiode van de uit te voeren. De broedperiode loopt globaal van april tot en met augustus. De ontheffingsperiode loopt van 1 september 2017 tot 1 maart Om de te ontzien, dienen de werkzaamheden vanaf 1 september tevens gedurende droog weer, buiten vorstperioden en bij minder dan windkracht 6 Bft plaats te vinden. Dit om de mussen niet extra te treffen door het onbereikbaar zijn van hun verblijfplaatsen. 12. Indien tijdens de werkzaamheden vleermuizen worden aangetroffen, dient het werk direct stilgelegd te worden en kan pas na de kwetsbare periode van de soort weer gewerkt worden. 13. De werkzaamheden worden uitgevoerd onder begeleiding van een deskundige op het gebied van de. 14. De deskundige op het gebied van de houdt alle bevindingen bij in een logboek / verslag en heeft deze beschikbaar op het project. Daarnaast wordt het logboek / verslag uiterlijk 2 weken na afronding van de werkzaamheden aan de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer Tevens moet in het verslag worden vermeld op welke data de deskundige aanwezig was, welke werkzaamheden zijn uitgevoerd en (indien van toepassing) hoeveel exemplaren van welke soorten op welke locatie zijn waargenomen. 4

5 BEOORDELING Project In de aanvraag beschreven project Er wordt groot onderhoud uitgevoerd aan diverse woningen in het Waterkwartier te Nijmegen, meer specifiek aan woningen aan de Barneveldse Beekstraat, Eemstraat, Fliertse Beekstraat, Kanaalstraat, Lunterse Beekstraat, Rivierstraat en de Weurtseweg. De werkzaamheden betreffen: Dakisolatie van de woningen met bitumen dakbedekkingen (waarbij gootbetimmering niet wordt gewijzigd); Schilderwerkzaamheden buitenkant woningen (waarbij er geen houten kozijnen of andere onderdelen worden gesloopt); Vervangen beglazing; Diverse binnenwerkzaamheden. Er is geen beïnvloeding van de spouw (er worden geen muren gesloopt en/of herbouwd), waardoor de invloed op verblijfplaatsen van vleermuizen beperkt is. De woningen met een pannendak krijgen geen (nieuwe) dakisolatie, waardoor dieren die gebruikmaken van ruimtes onder de dakpannen niet beïnvloed worden. Onderzoek In de aanvraag beschreven wijze van uitvoering van het onderzoek Voor het projectgebied (zie figuur 1 en 2 in Bijlage 1) is een quickscan uitgevoerd naar de aanwezigheid van beschermde soorten in het kader van de Wet natuurbescherming. Tevens is gekeken naar potentiele effecten op Natura2000-gebieden. Op basis van de uitkomsten van de quickscan is nader gekeken naar het mogelijke voorkomen van de, Gierzwaluw en vleermuizen. Het plangebied is op 6 en 24 april 2017 geïnventariseerd op het voorkomen van broedende huismussen. Dit is uitgevoerd conform de Soortenstandaard (= Kennisdocument, Bij12). Er is gelet op baltsende mannetjes, territoriaal gedrag, eventuele jongen en het transport van nestmateriaal of voedsel. Alle huismusinventarisaties zijn door deskundige ecologen van Loo Plan uitgevoerd. De inventarisaties zijn uitgevoerd tijdens gunstige weersomstandigheden. Gierzwaluw Er is gecheckt bij de stadsvogeladviseur van Vogelbescherming in Nijmegen of in het projectgebied Gierzwaluwen bekend zijn, maar dat bleek niet het geval. Ook de NDFF-gegevens laten geen verblijfplaatsen van Gierzwaluwen in het projectgebied zien. Medio mei 2017 is met afspelen van geluid nog extra gezocht naar Gierzwaluwen, maar ook toen zijn geen exemplaren waargenomen. Vleermuizen Er is, ondanks dat uit de quickscan gebleken is dat er vleermuizen kunnen voorkomen, geen verder onderzoek gedaan naar vleermuizen, omdat door Loo Plan ingeschat is dat er geen sprake is van effecten als gevolg van de werkzaamheden. 5

6 In de aanvraag beschreven ecologische waarden In totaal zijn 9 nesten van de in het projectgebied aangetroffen, waarvan 5 gedurende eerste inventarisatie en nog 4 tijdens veldbezoek vóór aanvang van de werkzaamheden. In de directe omgeving zijn ook veel nesten van de huismus aangetroffen. De 9 nesten van de in het projectgebied lijken deel uit te maken van een grotere populatie sen in de omgeving. Er zijn geen andere beschermde soorten beschreven in de aanvraag. Over vleermuizen is opgemerkt dat deze mogelijk voorkomen maar dat er van beïnvloeding geen sprake is, omdat verblijfplaatsen niet worden aangetast. In de aanvraag beschreven factoren die effecten kunnen veroorzaken Er kan bij uitvoering van de werkzaamheden sprake zijn van thermische en optische verstoring, geluidseffecten en ruimtebeslag. Bij het vervangen van de dakbedekking, moet rekening gehouden worden met een eventueel hitte-effect als gevolg van branden van de bitumen, verstoring als gevolg van lawaai bij de werkzaamheden en aanwezigheid van personeel. De schilderwerkzaamheden zullen lawaai of aanwezigheid van mensen in nabijheid van nesten veroorzaken. Tenslotte kan de aanwezigheid van steigers een negatieve invloed hebben op de bereikbaarheid van de nesten, met name als er gebruik gemaakt wordt van zogenaamd doorwerkdoek of -folie. In de aanvraag beschreven effecten van het project op de ecologische waarden Door de werkzaamheden zullen de huidige nesten van de tijdelijk niet beschikbaar zijn voor de soort. Dit betekent dat gedurende de werkzaamheden aan de huizen waar nesten van de zijn geconstateerd, dat deze nesten niet beschikbaar zijn als verblijfplaats buiten het broedseizoen (aangezien de werkzaamheden aan de huismus-woningen na 1 september plaatsvinden). In de aanvraag beschreven gedragscode Uit de aanvraag blijkt dat geen gebruik gemaakt wordt van een gedragscode. Nu preventieve maatregelen, ter voorkoming van overtreding van de in hoofdstuk 3 van de Wnb vermelde verboden, niet voldoende in deze aanvraag zijn opgenomen en er geen gedragscode van toepassing is, is voor het uitvoeren van de aangevraagde activiteit een ontheffing nodig. In de aanvraag beschreven mitigerende maatregelen De werkzaamheden worden gefaseerd uitgevoerd en er wordt vanaf juni 2017 gestart met de werkzaamheden aan díe woningen waar geen nesten van de gevonden zijn. Voor de woningen waar wel nesten van de zijn gevonden worden de volgende maatregelen uitgevoerd: De werkzaamheden worden uitgevoerd tussen 1 september 2017 en 1 maart 2018; De werkzaamheden worden uitgevoerd tussen zonsopgang en zonsondergang; De werkzaamheden vinden plaats bij droog weer, buiten vorstperioden en niet bij windkracht 6 of meer; Steigers worden zo geplaatst dat nesten toegankelijk blijven; Hiertoe vindt voorafgaand aan de steigerbouw en gedurende de werkzaamheden controle plaats door een terzake kundig ecoloog; 6

7 Belemmering van de toegang wordt vermeden door zogenaamd doorwerkdoek en doorwerkfolie niet toe te passen. In de aanvraag beschreven overtreding van verbodsbepalingen Aan de hand van het voorgaande is in de aanvraag bepaald welke verbodsbepalingen worden overtreden. Dit is aangegeven in het aanvraagformulier. Er is ontheffing aangevraagd voor de soorten en verboden genoemd in tabel 1. Beoordeling van de resultaten van het ecologisch onderzoek Wij hebben het ecologisch onderzoek beoordeeld en wij oordelen dat het onderzoek voor wat betreft de en de Gierzwaluw voldoende is uitgevoerd. Door het onderzoeksbureau is voorafgaande aan een eventueel uit te voeren vleermuisonderzoek, geconcludeerd dat er geen sprake is van effecten van de werkzaamheden op voortplantings- of rustplaatsen van vleermuizen. Wij kunnen die conclusie onderschrijven. Wij zijn het gedeeltelijk eens met de keuze om reeds in het broedseizoen te beginnen met de werkzaamheden aan de woningen, waar geen nesten van de zijn gevonden. Wellicht dat daarmee de voldoende wordt ontzien, maar er is daarmee niet gegarandeerd dat er geen effect is op andere broedende vogelsoorten. Andere bevredigende oplossing In de aanvraag beschreven andere bevredigende oplossingen Alternatieve locatie Het project is locatiegebonden vanwege de renovatie van bestaande bebouwing. Een alternatieve locatie voor het uitvoeren van de werkzaamheden is dan ook geen optie. Alternatieve wijze van uitvoering Om de woningen klimaatvriendelijker te maken dienen er renovatie- en isolatiewerkzaamheden aan de daken en ramen verricht te worden. Daar zijn geen alternatieven voor. Door de gekozen wijze van uitvoering worden negatieve effecten voor de zoveel mogelijk beperkt. Alternatieve periode van uitvoering De werkzaamheden aan de woningen waar een nest van de is geïnventariseerd, vinden buiten het broedseizoen van de plaats. Het uitvoeren van alle werkzaamheden buiten het broedseizoen had onze voorkeur gehad, maar dat alternatief is reeds gepasseerd station. Beoordeling van de andere bevredigende oplossingen Er zijn geen alternatieve locaties, wijze van uitvoering en periodes voorhanden die minder negatieve effecten op de hebben. Conclusie Er bestaat geen andere bevredigende oplossing. 7

8 Belang In de aanvraag beschreven belangen Het in de aanvraag beschreven belang is dat de werkzaamheden plaatsvinden in het belang van de volksgezondheid en openbare veiligheid. De isolatiemaatregelen kunnen gezien worden als onderdeel van een pakket aan maatregelen binnen het Klimaatakkoord Gemeenten en Rijk In dit akkoord is onder meer afgesproken dat het energieverbruik in woningen en gebouwen in % lager moet zijn. Om deze doelstellingen te realiseren zijn forse inspanningen nodig van overheden, bedrijven en particulieren. Klimaatverandering kan grote negatieve gevolgen hebben voor mens, dier en milieu en daarmee kunnen maatregelen om klimaatverandering tegen te gaan, gezien worden als maatregelen in het kader van volksgezondheid of openbare veiligheid. Beoordeling van belangen Wij kunnen instemmen met de in de aanvraag beschreven belangen. Het betreft de belangen die zijn weergegeven in tabel 1. Gunstige staat van instandhouding In de aanvraag beschreven effect op de staat van instandhouding van de desbetreffende soorten De is opgenomen op de Rode Lijst broedvogels in de categorie 'Gevoelig'. De landelijke trend van de soort geeft een achteruitgang van meer dan 50%. De behoort tot de soorten die de laatste decennia sterk tot zeer sterk zijn afgenomen en (toch) algemeen zijn. De werkzaamheden doen geen afbreuk aan de staat van instandhouding van de. Het huidige aanbod aan nestlocaties, rust- en slaapplaatsen blijft behouden, maar is tijdelijk moeilijker bereikbaar. Er kunnen na afloop van de werkzaamheden weer evenveel broedparen huismussen broeden. Beoordeling van de effecten op de staat van instandhouding van de desbetreffende soorten De werkzaamheden aan de woningen met nesten van de worden buiten de broedperiode van de uitgevoerd. Hierdoor wordt de meest kwetsbare periode van de soort ontzien. De foerageergebieden blijven intact en de werkzaamheden worden gefaseerd in ruimte en tijd uitgevoerd, zodat er op elk moment voldoende functionerende verblijfplaatsen aanwezig blijven voor de. In de directe omgeving van het projectgebied zijn meerdere nesten van de aangetroffen. De aanwezige exemplaren van de zijn tevens onderdeel van deze lokale populatie. Hierdoor is het aannemelijk dat de soort in het projectgebied aanwezig blijft. Het uitvoeren van de maatregelen als bedoeld in de aanvraag leidt niet tot verslechtering van de staat van instandhouding van de. Conclusie Gelet op het voorgaande kan de gevraagde ontheffing worden verleend. 8

9 OVERIGE VERPLICHTINGEN Wij wijzen u erop dat u zelf verantwoordelijk bent voor het verkrijgen van eventueel benodigde ontheffingen, vergunningen of toestemmingen op grond van andere wet- en regelgeving. ZIENSWIJZEN Gedurende de periode van terinzagelegging kunnen belanghebbenden schriftelijk of mondeling zienswijzen over het ontwerpbesluit naar voren brengen. Ingediende zienswijzen worden met het uiteindelijke besluit en de bijbehorende stukken ter inzage gelegd. Schriftelijke zienswijzen kunnen worden gericht aan Gedeputeerde Staten van Gelderland, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem, of aan post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer dat op de eerste bladzijde van het ontwerpbesluit staat vermeld. Voor een mondelinge zienswijze of toelichting over het ontwerpbesluit kan contact worden opgenomen met het Provincieloket (telefoonnummer (026) ). Wij maken u erop attent dat alleen beroep tegen het uiteindelijke besluit kan worden ingediend als de indiener ook een zienswijze heeft ingebracht tegen het ontwerpbesluit en men belanghebbende is. De periode van terinzagelegging is te vinden onder de technische informatie van de kennisgeving. Deze kennisgeving is in te zien op de website van Overheid.nl. Bijlagen: - Bijlage 1: Kaart projectlocatie - Bijlage 2: In acht te nemen maatregelen voor en overige zorgmaatregelen 9

10 BIJLAGE 1 Kaart projectlocatie Figuur 1: Ligging van projectgebied Waterkwartier en ligging ten opzichte van N2000-gebied en EHS (Gelders Natuurnetwerk). 10

11 Figuur 2: Aanwezigheid van mussennesten in het projectgebied (zwarte rondjes). 11

12 BIJLAGE 2 In acht te nemen maatregelen voor de. De werkzaamheden worden gefaseerd uitgevoerd en er wordt vanaf juni 2017 gestart met de werkzaamheden aan díe woningen waar geen nesten van de gevonden zijn. Voor de woningen waar wel nesten van de zijn gevonden worden de volgende maatregelen uitgevoerd: De werkzaamheden worden uitgevoerd tussen 1 september 2017 en 1 maart 2018; De werkzaamheden worden uitgevoerd tussen zonsopgang en zonsondergang; De werkzaamheden vinden plaats bij droog weer, buiten vorstperioden en niet bij windkracht 6 of meer; Steigers worden zo geplaatst dat nesten toegankelijk blijven; Hiertoe vindt voorafgaand aan de steigerbouw en gedurende de werkzaamheden controle plaats door een terzake kundig ecoloog; Belemmering van de toegang wordt vermeden door zogenaamd doorwerkdoek en doorwerkfolie niet toe te passen. Maatregelen ten behoeve van vleermuizen: Belemmering van de toegang wordt vermeden door zogenaamd doorwerkdoek en doorwerkfolie niet toe te passen; De werkzaamheden worden uitgevoerd tussen zonsopgang en zonsondergang; Steigers die toegang belemmeren mogen niet aanwezig zijn tussen zonsondergang en - opgang; Potentiele verblijfplaatsen van vleermuizen mogen niet aangetast worden en blijven ongewijzigd na afloop van de werkzaamheden. Maatregelen ten behoeve van de Gierzwaluw: Geen werkzaamheden bij potentiele nestlocaties van de Gierzwaluw tussen half april en half augustus; Alle potentiele nestlocaties blijven ongewijzigd toegankelijk na afloop van de werkzaamheden. 12