BESLUIT WET NATUURBESCHERMING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND

Transcriptie

1 BESLUIT WET NATUURBESCHERMING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Wet natuurbescherming hoofdstuk 3, ontheffing soorten Datum besluit : 5 november 2018 Onderwerp : Wet natuurbescherming gemeente Nijmegen Activiteit : Woningrenovatie aan Waalkazerne Nijmegen, aan de Bottelstraat, Kloosterhof, Kloosterstraat, Oude Havenstraat, Observantenstraat en Papengas in Nijmegen Verlenen/weigeren : verlenen ontheffing Aanvrager : Portaal Vastgoed Projecten Zaaknummer : Documentnummers, inzagestukken: , , , , , , ,

2 Beslissing van GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND op het verzoek van Portaal Vastgoed Projecten, Postbus 2211, 3500 GE Utrecht hierna te noemen de aanvrager, van 11 januari 2018 om een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming, hierna de Wnb. De opbouw van deze beslissing is als volgt: - Allereerst worden de ingediende aanvraag en het procesverloop toegelicht; - Daarna volgt het besluit met inbegrip van de voorschriften; - Onder het kopje beoordeling wordt de onderbouwing van het besluit gegeven; - De beslissing wordt afgesloten met enkele algemene bepalingen en een toelichting op het verdere procesverloop ( overige verplichtingen en zienswijzen ). AANVRAAG EN PROCESVERLOOP Op 11 januari 2018 ontvingen wij een aanvraag van Portaal Vastgoed Projecten voor een ontheffing in het kader van hoofdstuk 3 van de Wnb op grond van artikel 3.5 lid 4 voor het beschadigen of vernielen van een zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis. De ontheffing wordt aangevraagd in het kader van het in de wet genoemde belang voor de volksgezondheid, openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. De aanvraag maakt deel uit van deze ontheffing. Er is voor het aangevraagde project niet eerder een ontheffing verleend. Er wordt geen gebruik gemaakt van een gedragscode. Op 19 juni en 23 augustus 2018 hebben wij van de aanvrager aanvullende stukken ontvangen waarom wij bij van 7 juni 2018 hebben verzocht. Deze aanvraag is nog niet getoetst aan het gebiedendeel van de Wet natuurbescherming. Mogelijk is hier ook een vergunning Wnb voor nodig. Indien dit het geval is, dient de aanvrager deze ook bij de provincie aan te vragen. Het ontwerpbesluit heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn zienswijzen ingekomen als reactie op de terinzagelegging van het ontwerpbesluit. Op deze aanvraag is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard. 2

3 BESLUIT Gedeputeerde Staten van Gelderland HEBBEN BESLOTEN gelet op de artikelen artikel 3.8 lid 1 en lid 5 (Habitatrichtlijnsoorten/Verdrag van Bern-soorten/ Verdrag van Bonn-soorten) van de Wet natuurbescherming ONTHEFFING TE VERLENEN aan Portaal Vastgoed Projecten, Postbus 2211, 3500 GE Utrecht; voor de soort, verbodsbepalingen en wettelijk belang zoals weergegeven in tabel 1. Tabel 1 Soorten, verboden en belangen Soort Verbod Belang Gewone Artikel 3.5 lid 2 Verstoren A dwergvleermuis Pipistrellus Artikel 3.5 lid 4 pipistrellus Belang: A. (Habitatrichtlijn/Bonn/Bern) Artikel 3.8 lid 5b onder 3 van de Wnb in het belang van de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. Aan deze ontheffing zijn op grond van artikel 5.3 van de Wet natuurbescherming de volgende voorschriften verbonden: Algemene voorschriften Het beschadigen of vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen 1. De ontheffing geldt voor het projectgebied zoals aangegeven op de kaart in bijlage De geldigheidsduur van de ontheffing eindigt op 30 februari De ontheffing geldt uitsluitend voor de soort(en), verbod(en) en belang(en) zoals weergegeven in tabel De ontheffinghouder dient contact op te nemen met de Provincie Gelderland indien er verbodsbepalingen worden overtreden, waarvoor geen ontheffing is verleend. Dit kan het geval zijn als er negatieve effecten optreden op soorten waarvoor geen ontheffing is verleend of als er onverwachte negatieve effecten van de activiteiten optreden. Dit kan via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer Deze ontheffing kan uitsluitend gebruikt worden door (medewerkers van) de ontheffinghouder of in opdracht van de ontheffinghouder handelende (rechts-)personen. De ontheffinghouder blijft verantwoordelijk en aansprakelijk voor de juiste naleving van deze ontheffing. 6. De in voorschrift 5 genoemde (rechts)personen beschikken op de plaats waar de activiteiten van de ontheffing worden uitgevoerd over een (digitale) kopie van deze ontheffing, en tonen deze op verzoek aan de daartoe bevoegde toezichthouders en opsporingsambtenaren. 3

4 7. De in voorschrift 5 genoemde (rechts)personen zijn op de hoogte van de inhoud en het doel van deze ontheffing en de daaraan verbonden voorschriften, zodanig dat zij daar ook invulling en uitvoering aan kunnen geven. 8. Indien de ontheffinghouder de ontheffing in zijn geheel wil overdragen dan dient voor deze naamswijziging toestemming te worden gevraagd bij de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer Minimaal twee weken voor aanvang van de werkzaamheden moet melding worden gedaan van de datum van start van de werkzaamheden bij de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer De werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd onder begeleiding van een deskundige 1 op het gebied van de vleermuizen. 11. De deskundige op het gebied van de vleermuizen houdt alle bevindingen bij in een logboek en heeft deze beschikbaar op het project. Daarnaast wordt het logboek uiterlijk twee weken na afronding van de werkzaamheden verstrekt aan de Provincie Gelderland, via adres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer In het logboek wordt vermeld op welke data de deskundige aanwezig was, welke werkzaamheden zijn uitgevoerd en (indien van toepassing) hoeveel exemplaren en verblijfplaatsen van welke soorten op welke locatie zijn waargenomen. Soortspecifieke voorschriften 12. De maatregelen zijn opgenomen in tabel 2 op pagina 6 van deze ontheffing en zoals die zijn opgenomen in bijlage 3 en 4 van deze ontheffing dienen te worden uitgevoerd. 13. De deskundige begeleidt in elke geval het plaatsen of aanbrengen van mitigerende maatregelen en het ongeschikt maken van verblijfplaatsen. 14. Het ongeschikt maken van alle potentiële verblijfplaatsen in alle gebouwen dient plaats te vinden in de actieve periode van vleermuizen vóór de winterrustperiode van vleermuizen en er dienen minimaal 3 nachten tussen het ongeschikt maken en de start van de werkzaamheden te liggen met een temperatuur van minimaal 10 C en droge weersomstandigheden. De verblijfplaatsen dienen ontoegankelijk gemaakt te worden door middel van het aanbrengen van exclusionflaps, doeken of netten. Kort voor de start van de werkzaamheden dient een ecologisch deskundige een onderzoek uit te voeren om na te gaan of nog vleermuizen verblijven in de te renoveren woningen. Indien dit het geval is dienen de werkzaamheden te worden uitgesteld totdat door de deskundige is vastgesteld dat er geen vleermuizen meer aanwezig zijn. Hiervan dient ook een rapport te worden opgesteld. 1 De provincie Gelderland verstaat onder een deskundige een persoon die voor de situatie, habitats en soorten ten aanzien waarvan hij of zij gevraagd is te adviseren en/of te begeleiden, aantoonbare ervaring en ((soort)specifieke) ecologische kennis heeft. De ervaring en kennis dient te zijn opgedaan doordat de deskundige: - op HBO-, dan wel universitair niveau een opleiding heeft genoten met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; en/of - als ecoloog werkzaam is voor een ecologisch adviesbureau, zoals bijvoorbeeld een bureau welke is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus. Met betrekking tot soorten of specifieke soorten kan als deskundige ook iemand worden aangemerkt die: - op MBO-niveau een opleiding heeft afgerond met als zwaartepunt de Wet natuurbescherming, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; en/of - zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en is aangesloten bij en werkzaam voor de daarvoor in Nederland bestaande organisaties (zoals bijvoorbeeld Zoogdiervereniging, RAVON, Stichting Das en Boom, Vogelbescherming Nederland, Vlinderstichting, Natuurhistorisch Genootschap, KNNV, NJN, IVN, EIS Nederland, FLORON, SOVON, STONE, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, De Landschappen en Stichting Beheer Natuur en Landelijk gebied) en/of zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenmonitoring en/of -bescherming. 4

5 BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Project In de aanvraag beschreven project Het renoveren van woningen in de Waalkazerne in Nijmegen, gelegen aan de Bottelstraat, Kloosterhof, Kloosterstraat, Oude Havenstraat, Observantenstraat en Papengas. De werkzaamheden bestaan uit: - Als eerste in september 2018 het plaatsen van vier nieuwe permanente verblijfplaatsen voor vleermuizen; - Vanaf oktober 2018 het isoleren van de spouwmuren; - vervangen van enkel glas door geïsoleerd glas; - goten van de woningen reinigen; - boeidelen van de woningen schilderen en/of vervangen waar nodig. Onderzoek In de aanvraag beschreven wijze van uitvoering van het onderzoek Als vooronderzoek heeft literatuuronderzoek plaatsgevonden (NDFF/verspreidingsatlassen). Er is op 29 mei 2017 een quickscan/natuurtoets uitgevoerd waarbij gericht gezocht is naar nestlocaties en verblijfplaatsen van beschermde soorten. Op 30 mei, 21 juni, 4 juli, 15 augustus en 5 september 2017 heeft een soortgericht onderzoek plaatsgevonden op basis van het Vleermuisprotocol Tijdens de vleermuisonderzoeksrondes in mei en juni is eveneens onderzoek gedaan naar de gierzwaluw op basis van het kennisdocument gierzwaluw. Verder is onderzoek gedaan naar de huismus op basis van het kennisdocument huismus in mei en juni. Daarnaast is op 22 augustus 2018 een extra inventarisatieronde uitgevoerd. In de aanvraag beschreven ecologische waarden Tijdens de onderzoeken zijn aangetroffen: - één nestplek van de gierzwaluw in de gootbekisting aan de voorzijde van de Observantenstraat 12; - één zomerverblijfplaatsen in de achtergevel van de Kloosterstraat 22 en 24 van de gewone dwergvleermuis. Niet aangetroffen zijn: - geen (jaarrond beschermde) nesten van de huismus; - reptielen, amfibieën, overige zoogdieren, beschermde planten, vissen, vlinders en ongewervelden. In de aanvraag beschreven effecten van het project op de ecologische waarden Door de renovatiewerkzaamheden worden: - één zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis beschadigd en vernield, en/of vleermuizen verstoord. In de aanvraag beschreven preventieve maatregelen om effecten te voorkomen Voor de gierzwaluw is geen ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming aangevraagd, omdat dit nest zich in de gootbekisting bevind waar geen werkzaamheden aan verricht worden. De werkzaamheden in de nabijheid van dit nest worden uitgevoerd tussen september/oktober en maart, hiermee vallen de werkzaamheden buitend de broedperiode. Gierzwaluwen verblijvin in deze periode niet in Nederland waarmee negatieve effecten op de gierzwaluw uitgesloten zijn. 5

6 In de aanvraag beschreven gedragscode Uit de aanvraag blijkt dat geen gebruik gemaakt wordt van een gedragscode. Nu preventieve maatregelen, ter voorkoming van overtreding van de in hoofdstuk 3 van de Wnb vermelde verboden, niet in deze aanvraag zijn opgenomen en er geen gedragscode van toepassing is, is voor het uitvoeren van de aangevraagde activiteit een ontheffing nodig. In de aanvraag beschreven mitigerende maatregelen Tabel 2 Overzicht van de mitigerende maatregelen. Soorten waarop negatief effect wordt verwacht Vermijden gevoelige perioden Tijdelijke mitigatie Gewone dwergvleermuis Renovatie wordt uitgevoerd na het ongeschikt maken van verblijfplaatsen. Het ongeschikt maken vindt plaats in de meest actieve periode van de gewone dwergvleermuis kort voor de winterperiode, in de paarperiode. Aanbrengen van vier inmetselkasten IB VL 01 in de spouw van de gevels op de locatie zoals weergegeven in bijlage 2. Deze inmetselkasten worden geplaatst binnen een straal van maximaal 200 meter op een hoogte van minimaal 3 meter. Bij de plaatsing wordt rekening gehouden met aanvliegroute, vrije vliegruimte, lichthinder en eventuele bereikbaarheid van predatoren. De inmetselkasten worden begin september 2018 aangebracht en fungeren zowel als tijdelijke als permanente mitigatie. Ongeschikt maken of verjagen ruim vóór de ingreep Voorafgaand aan de werkzaamheden en na het plaatsen van de inmetselkasten worden vanaf half oktober 2018 (in de paarperiode) de verblijfplaatsen ongeschikt gemaakt door middel van het platsen van exclusion flaps. Na ongeschikt maken vindt een nadere controle plaats of de vleermuizen echt vertrokken zijn. Dit is met een eenmaling vleermuisonderzoek met batdetector in de avond. Bij afwezigheid worden verblijfplaatsen volledig dichtgezet zodat hiervan geen gebruik meer gemaakt kan worden. De maatregelen zijn opgenomen in het activiteitenplan op pagina 10 en 11 (bijlage 3) en in de memo aanvullende gegevens (bijlage 4), welke zijn bijgevoegd als bijlage 3 en 4 van deze ontheffing. In de aanvraag beschreven overtreding van verbodsbepalingen Aan de hand van het voorgaande is in de aanvraag bepaald welke verbodsbepalingen worden overtreden. Dit is aangegeven in het aanvraagformulier. Er is ontheffing aangevraagd voor de soort(en), verbod(en) en belangen zoals opgenomen in tabel 1. Permanente mitigatie Zie tijdelijke mitigatie. Beoordeling Beoordeling van de resultaten van het ecologisch onderzoek en de mitigerende maatregelen Wij hebben het ecologisch onderzoek beoordeeld en wij oordelen dat het onderzoek samen met de extra ronde in augustus 2018 op de juiste wijze is uitgevoerd en compleet is. De voorgestelde mitigerende maatregelen zijn voldoende. 6

7 Bij de geplande werkzaamheden zijn negatieve effecten te verwachten op de gewone dwergvleermuis. Verblijfplaatsen gaan verloren. Door inmetselkasten in de spouwmuren van de kopgevels te realiseren zijn zowel tijdens als na de werkzaamheden verblijfplaatsen voor vleermuizen aanwezig. Omdat de inmetselkasten worden gerealiseerd in gebouwen waar geen werkzaamheden plaatsvinden, zijn gerealiseerd in bebouwing die vergelijkbaar is als waar de verblijfplaats gevonden is en omdat deze inmetselkasten aanwezig blijven, is het niet noodzakelijk om tijdelijke vleermuiskasten te realiseren. Omdat de inmetselkasten blijven hangen is het niet noodzakelijk om deze kasten gedurende een langere gewenningsperiode te plaatsen. Daarnaast zijn de kasten gerealiseerd direct aangrenzend aan het plangebied wat in het leefgebied van de vleermuizen ligt, waardoor een korte gewenningsperiode voldoende is. Op basis van het voorgaande hebben wij bepaald voor welke aangevraagde soortwelke verbodsbepalingen worden overtreden. Deze zijn weergegeven in tabel 1. Voor deze soort wordt de ontheffing verleend. Dit komt niet geheel overeen met de aangevraagde verboden. Andere bevredigende oplossing In de aanvraag beschreven andere bevredigende oplossingen De werkzaamheden zijn locatiegebonden. Een andere mogelijkheid om woningen te creëren met energielabel A of beter, is het slopen van de bestaande woningen en realiseren van nieuwbouw. Verder vindt de renovatie plaats in de minst kwetsbare periode voor broedvogels met (jaarrond beschermde) nesten en bestaande verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis worden buiten de meest kwetsbare periode ongeschikt gemaakt worden. Beoordeling van de andere bevredigende oplossingen De sloop van de woningen zou geen goed alternatief zijn, omdat dan de impact van de ingreep groter is dan bij het renoveren van de bestaande woning. Gierzwaluwen ervaren geen negatieve gevolgen van de voorgenomen werkzaamheden, omdat deze worden uitgevoerd buiten de periode dat deze dieren aanwezig zijn in Nederland. Daarnaast wordt het bestaande nest niet aangetast met de werkzaamheden omdat het nest buiten de locatie van de werkzaamheden ligt. Verder is gekozen voor renovatie van de woningen in plaats van sloop, door de renovatie blijft de nestplaats van de gierzwaluw behouden en onverstoord, waardoor deze zijn functie niet verliest. Voor de gewone dwergvleermuis worden alternatieve verblijfplaatsen gerealiseerd in de vorm van inbouwkasten. Deze inbouwkasten zullen al voor de daadwerkelijke uitvoer van werkzaamheden gerealiseerd worden. De omgeving wijzigt verder niet. De gewone dwergvleermuis kan zich vestigen in de inbouwstenen die zo dicht mogelijk bij en nabij de oorspronkelijke verblijfplaats gerealiseerd worden. Conclusie Er bestaat geen andere bevredigende oplossing. Belang In de aanvraag beschreven belang(en) In de aanvraag is bepaald welk wettelijk belang op het project van toepassing is. Dit is aangegeven in tabel 1. Door renovatiewerkzaamheden zullen de woningen worden verduurzaamd. Hierdoor ontstaat ook een gezonder binnenklimaat in de woningen, wat bijdraagd aan de volksgezondheid. Daarnaast is er een dwingende reden van groot openbaar belang. Omdat de totale projectomvang 288 woningen bedraagd wordt hiermee de leefomgeving van een grote groep bewoners verbeterd. De huidige woningen voldoen niet meer aan de eisen, omdat deze woningen niet zijn geïsoleerd. Omdat de woningen relatief eenvoudig te renoveren zijn kan middels deze renovatie worden voldaan aan de gestelde eisen met betrekking tot het milieu. Na renovatie zal de CO2 uitstoot van deze woningen verminderen. 7

8 Beoordeling van belang(en) Wij kunnen instemmen met het in de aanvraag beschreven belang. Het betreft het belang dat is weergegeven in tabel 1. Gunstige staat van instandhouding In de aanvraag beschreven effect op de staat van instandhouding van de desbetreffende soorten Door de uitvoer van de maatregelen zal een verblijfplaats van vleermuizen aangetast worden en ontoegankelijk zijn. Door alternatieve verblijfplaatsen aan te bieden, zo dicht mogelijk bij de oorspronkelijke verblijfplaats zijn er voldoende mogelijkheden voor de gewone dwergvleermuis tijdens en na de werkzaamheden. Deze verblijfplaatsen zullen wat betreft klimatologische omstandigheden vrij goed overeen komen met de oorspronelijke verblijfplaatsen, omdat deze worden gerealiseerd in gelijkwaardige bebouwing als waar de werkzaamheden aan plaatsvinden. De gunstige staat van instandhouding blijft behouden. Beoordeling van de effecten op de staat van instandhouding van de desbetreffende soorten Door het maatwerk en de aangebrachte inbouwkasten blijft de functionaliteit van verblijfplaatsen op orde en is er lokaal geen invloed op de staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis. Het uitvoeren van de maatregelen als bedoeld in de aanvraag leidt niet tot verslechtering van de staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis. Er is een extra voorschrift aan deze ontheffing verbonden. Het dichtzetten van de invliegopeningen kan niet uitgevoerd worden met purschuim, omdat niet gegarrandeerd kan worden dat alle dieren zijn uitgevlogen. Door exclusion flaps te gebruiken (voorschrift 14) kunnen dieren te allen tijden uitvliegen, maar niet terug invliegen. Zienswijzen Zienswijze van mevrouw D. Boonstra, namens Aveco De Bondt, te Amersfoort, gedaateerd 1 oktober 2018 In het oorspronkelijke situatie zouden vleermuisverblijfplaatsen gecompenseerd worden aan de kopgevel aan de Oude Havenstraat 1. Echter betreft dit een enkelsteense muur, waardoor het aanbrengen van vleermuisverblijfplaatsen niet mogelijk is in deze gevel. Daarom is gekozen om de verblijfplaatsen voor vleermuizen te verplaatsen naar de achtergevel. Deze gevel is niet alleen beter geschikt voor de realisatie van de verblijfplaatsen vanwege de constructie van de muur, maar is eveneens rustiger gelegen aan de tuinzijde van de woning. Er is tevens minder verstoring van licht en de achtertuinen vormen een geschikt foerageergebied voor de gewone dwergvleermuis. Reactie zienswijze Wij kunnen instemmen met de wijziging van de locatie van de alternatieve verblijfplaatsen voor de gewone dwergvleermuis aan de Oude Havenstraat 1 van de kopgevel naar de achtergevel aan de tuinzijde. Conclusie Gelet op het voorgaande kan de gevraagde ontheffing worden verleend. OVERIGE VERPLICHTINGEN Wij wijzen u er op dat u zelf verantwoordelijk bent voor het verkrijgen van eventueel benodigde ontheffingen, vergunningen of toestemmingen op grond van andere wet- en regelgeving. 8

9 Beroep Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na de dag waarop het besluit ter inzage is gelegd hiertegen een beroepschrift indienen bij de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem). Zij die partij zijn in de hoofdzaak kunnen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor individuele burgers (niet voor advocaten en ook niet voor gemachtigden namens een bedrijf of een organisatie) bestaat de mogelijkheid digitaal beroep of een verzoek om een voorlopige voorziening in te dienen. Meer informatie kunt u vinden op Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Gelderland via telefoonnummer (088) of op Namens Gedeputeerde Staten van Gelderland, H. Boerdam Bijlagen Bijlage 1: Kaart projectlocatie Bijlage 2: kaart maatregelen Bijlage 3: pagina 10 en 11 uit het activiteitenplan Bijlage 4: Aanvullende memo 9

10 BIJLAGE 1 Kaart projectlocatie 10

11 BIJLAGE 2 Kaart permanente verblijfplaatsen voor de gewone dwergvleermuis 11

12 BIJLAGE 3 Pagina 10 en 11 uit het activiteitenplan. Deze bijlage is bijgevoegd na deze pagina. 12

13 13

14 14

15 BIJLAGE 4 Aanvullende maatregelen, zoals aangegeven in de memo van de aanvullende gegevens. Dit document is bijgevoegd achter deze pagina. 15

16 16

17 17