OV-BUREAU BOVEN DE WET?

Transcriptie

1 WET PERSONENVERVOER 2000 WET PERSONENVERVOER 2000 (WP2000) Het OV-bureau Groningen Drenthe is als vervoersautoriteit verantwoordelijk voor het openbaar vervoer per bus in de provincies Groningen en Drenthe. In december 2017 heeft het OV-bureau het bestek voor de aanbesteding van de vervoersconcessie GD gepubliceerd, waarin de eisen zo volledig mogelijk geformuleerd zijn. (OV-bureau Groningen Drenthe, 2017) In het bestek staan een opvallende zaak op pagina 55: Daar waar nog vraagafhankelijke vervoersvormen door het OV-bureau worden aangeboden, worden deze ingekocht via het contract "Publiek Vervoer 2018" of diens opvolger(s). Vraagafhankelijk vervoer en vrijwilligersvervoer horen daarmee niet tot de Concessie, ongeacht of dit vervoer kwalificeert als Openbaar vervoer. Reizigers, vervoerders en andere stakeholders Deze Wet regelt alle personenvervoer en definieert de verschillende soorten personenvervoer. Artikel 1 Lid h Openbaar vervoer: een voor ieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling met een auto, bus, trein, metro, tram of via een geleidesysteem voortbewogen voertuig. INTERNE RISICO'S Bestuurlijk / Politiek (- AL Juridisch Krediet / Financiën 0V-bureau operationeel 11.4 en/drenthe Personeel EXTERNE RISICO'S Bestuurlijk / Politiek Economie / Markt Natuur / Milieu Technologie 1 Wettelijke en bestuurlijke kaders 1 Ontwerpbegroting OV-bureau 2013 p.33 Al in de Ontwerpbegroting 2013 geeft het OV-Bureau duidelijk schematisch aan door alleen het opnemen van een pijl vanuit het OV bureau naar de wet en regelgeving dat zij zich daarmee zich als orgaan boven de wetgeving stelt. Terwijl door de Stadsregio Amsterdam in het Bestek Concessie Amstelland-Meerlanden 2018 op pagina 8 wel integraal de Wet Personenvervoer wordt toegepast. (Stadsregio Amsterdam, 2016) 1

2 VORMEN VAN VOV VRAAGAFHANKELIJK OPENBAAR VERVOER (VOV) Het OV-bureau Groningen Drenthe heeft met de aankondiging in juni 2017 de nieuwe dienstregeling december 2017 vastgesteld en daarin meer dan 10 belbuslijnen laten vervallen. Slechts enkele belbuslijnen zijn nu op pagina 7 en 8 in de definitieve dienstregeling 2018 opgenomen. (OV-bureau Groningen Drenthe, 2017) In het bestek van de concessie GD 2020 staat op pagina 55 dat binnen de nieuwe concessie er geen Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer meer zal zijn. (OV-bureau Groningen Drenthe, 2017) De verdwenen belbuslijnen worden vervangen door de nieuwe HUBTAXI, die volgens het OV-bureau niet meer onder de concessie GD valt. Hierdoor kan niet meer zoals bij een lijnbelbus met de OV-Chipkaart betaald worden en is de ritprijs van de HUBTAXI vele malen hoger dan het standaard OV-tarief. Voor passagiers die dagelijks een traject met de HUBTAXI moeten afleggen betekent dit dat zij tenminste 5 keer zo duur uit zijn. Voor studenten en werkenden is dit niet meer betaalbaar. Lijnbelbus Een uur voor de verstrektijd n de dienstregeling moet de passagier via een speciaal telefoonnummer zijn rit reserveren. De passagier kan gebruik maken van alle beschikbare kaartsoorten, maar de voorkeur gaat uit naar het gebruik van de OVchipkaart. Afhankelijk van het aantal reserveringen wordt of een taxi of een bus ingezet. Landelijk experimenteren vervoerders met de Breng Flex in de regio Arnhem en Nijmegen. (Breng, 2017) Er kan betaald worden met de OV-chipkaart. De ritprijs is 3,00. Abonnementen en de studenten ov-kaart zijn echter niet geldig. De gemeente Nijmegen heeft echter problemen met de hoge vaste - niet op basis van afgelegd de afstand - ritprijzen voor de Flex-ritten en dat er op dit moment geen leeftijdskorting voor 65 plussers mogelijk is. (Jaspers, 2017) Vergeleken met de HUBTAXI in Groningen en Drenthe lijkt de Breng Flex een redelijk vervoersalternatief behalve voor 65- plussers en studenten. 2

3 WIITE PLEKKEN WITTE INFORMATIE PLEKKEN IN HET OV Het OV-bureau heeft al in 2014 door het wegbezuinigen van de stadsdiensten in Hoogeveen, Meppel en Assen, die voorheen onder Kleinschalig Openbaar Vervoer (KLOV) vielen, met name in de provincie Drenthe drie witte informatie vlekken gecreëerd. De mede gefinancierde experimentele stadsdiensten zijn niet terug te vinden op de landelijke informatie website Hierdoor is het voor reizigers van of naar deze drie steden het niet mogelijk om via internet een volledige reis te plannen. Bovendien zijn bezoekers van deze steden hierdoor helemaal niet geïnformeerd over het bestaan van de stadsdiensten. In deze stadsdiensten in Hoogeveen, Meppel en Assen kan geen gebruik wordt gemaakt van de OV chipkaart. Passagiers moeten contant betalen. Hierbij wordt lijnrecht ingegaan tegen de landelijke doelstelling om contante betaling niet meer mogelijk te maken omwille van de veiligheid van de chauffeurs. Landelijk probeert men juist reisinformatie van de totale reis, een eventuele reservering en betaling via een centraal systeem mogelijk te maken. Dit noemt men Mobility as a Service (MaaS). (Connekt Taskforce MaaS, 2017) GEEN REISINFORMATIE Over de stadsdiensten in Hoogeveen, Meppel en Assen kan de passagier geen reisinformatie op de landelijke 9292 vinden. Deze plaatsen kunnen ook niet volledig meedoen aan de nieuwe ontwikkeling: MaaS Mobility as a Service: Reisinfo van de totale reis (met meerdere vervoerders Eventueel reserveren Centraal betalen via OV-chipkaart of betaling achteraf Met name inwoners en bezoekers van Hoogeveen, Meppel en Assen zullen door besluiten van het OV-bureau hiervan nooit optimaal gebruik kunnen maken. 3

4 DEMOCRATIE VERSUS EFFICIËNTIE DEMOCRATIE VERSUS EFFICIËNTIE In een Gemeenschappelijke Regeling zijn bevoegdheden van de provincies Groningen en Drenthe en de stad Groningen zijn overgedragen aan het OV-bureau. Ruim 10 jaar geleden heeft men ervoor gekozen voor een klein slagvaardig bestuur met één maal per jaar een beoordeling van de begroting en de dienstregeling van het komend jaar. Hierdoor krijgen de leden van de drie colleges een hoofdzakelijk controlerende taak. Dit heeft tot automatisch gevolg dat efficiëntie de democratie verdringt. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) maakt dit duidelijk op pagina 42 van een handreiking. (VNG, 2015) Inspraak en meedenken wordt steeds moeilijker. Dit geldt niet alleen voor de gewone burger, maar zelfs onze volksvertegenwoordigers in Provinciale Staten en in Gemeenteraden. Steeds meer is er alleen sprake van een controle achteraf. idemeergisch Efficiént Or ede ver regenwoordigkng in het.algerneen bestuur. Algemeen bestuur komt vaak bijeen en controleert het degelijk bestuur intensief. Breed dagelijks bestcmg met reel leden (vooreen sterke vertegenwoordigin0. Evt. huipstructuven <advies of bestuurscommissies) voor meer betrokkenheid. Meervoudig stemrecht evt. correctie met gekwalificeerde meerderheden. Klein algemeen bestuur, beperkte samenstelling. Algemeen bestuur controleert slechts op hoofdlijnen en komt meer beperkt bijeen. Klein stegvaardig dageijks bestem,. Geen htalostructer ter,, Enkeiratedig stemrecht, geen gelevalifirewde meerderheden. Kiest u voor democratie of efficiëntie? 42 V Nmcn,wna &m.n. Tegelijkertijd wordt de kans vergroot dat de kennis van zaken bij de controlerende volksvertegenwoordigers minder wordt. Recent onderzoek van de Nederlandse Vereniging voor raadsleden 14 december 2017 geeft aan dat Raadsleden ontevreden zijn over eigen beïnvloedingsmogelijkheden bij Gemeenschappelijke Regelingen. (Vereniging voor Nederlandse Raadsleden, 2017). 4

5 GECITEERDE WERKEN Breng. (2017). Breng Flex FAQ. (Breng, Producent) Opgeroepen op januari 11, 2018, van Connekt Taskforce MaaS. (2017, 6 19). Nederlands actieplan Mobility as a Service. Opgeroepen op januari 11, 2018, van Jaspers, R. (Red.). (2017, juli 17). Breng Flex 'bedreiging' voor avondinzet gewone buslijnen. (D. Gelderlander, Producent) Opgeroepen op 1 11, 2018, van De Gelderlander: OV-bureau Groningen Drenthe. (2017, juli 19). Actueel Hoofdlijnen dienstregeling 2018 goedgekeurd. Opgeroepen op januari 11, 2018, van OV-bureau Groningen Drenthe. (2017). Bestek Concessie GD - Verbinden Vervoeren Verduurzamen Verslimmen. OV-bureau Groningen Drenthe. Assen: OV-bureau Groningen Drenthe. OV-Bureau Groningen Drenthe. (zonder jaar). Ontwerpbegroting Assen: OV-bureau Groningen Drenthe. Stadsregio Amsterdam. (2016, oktober 6). Bestek voor de aanbesteding van het openbaar vervoer in de Concessie Amstelland -Meerlanden Opgeroepen op januari 10, 2018, van bab5ba b76d424b2f4cf82/oudercode/nr/pageId/D909C/da/false/kijkdoorhetmenu/ u/huidigemenu/aankondigingen/akid/fecd943929f42c0e1c11c Vereniging voor Nederlandse Raadsleden. (2017, 12 14). Landelijk Raadsledenonderzoek over grip en controle op regionale samenwerking, gemeenschappelijke taken en herindeling. Horst: Toponderzoek, Expeditiestraat 12,. Opgeroepen op januari 11, 2018, van king_landelijk_raadsledenonderzoek_.pdf VNG. (2015, juni). Intergemeentelijke Samenwerking Toegepast. Opgeroepen op januari 11, 2018, van Wet Personenvervoer (2000, juli 6). Opgeroepen op januari 4, 2018, van Wetten Overheid: 5