1 Inleiding 1. 2 Eenmalige lasten voor bedrijven en burgers 2

Transcriptie

1 Notitie Aan Programmadirectie Eenvoudig Beter (Ministerie van IenM) Van Patrick van der Poll en Joland van der Heijden Datum 10 november 2016 Kenmerk Opleg amvb Ow v1.0 Betreft Oplegnotitie bij het onderzoek naar de financiële effecten van de amvb's van de Omgevingswet Sira Consulting B.V. Soestdijkseweg Zuid AK Bilthoven Inhoudsopgave 1 Inleiding 1 2 Eenmalige lasten voor bedrijven en burgers 2 3 Globaal bestemmen en kosten van onderzoek Minder afwijkvergunningen Fasering van onderzoeken Versobering van onderzoeken Hergebruik van onderzoeksgegevens 5 4 Correcties Bbl 6 5 Vervallen bruikbaarheidseisen nieuwbouwwoningen 7 6 Samenvatting kwantitatieve gegevens 9 7 Bijlage 10 1 Inleiding In de zomer van 2016 is onderzoek uitgevoerd naar de financiële effecten van de algemene maatregelen van bestuur die door het ministerie van IenM worden opgesteld ter nadere invulling van de Omgevingswet. De reactie van Actal op de consultatieversie van de amvb s en het rapport Financiële effecten amvb s Omgevingswet gaf aanleiding op een aantal punten verdere berekeningen te maken een sommige punten in het rapport nader toe te lichten. In de volgende hoofdstukken worden de verschillende onderdelen besproken. De kwantitatieve inhoud wordt in het laatste hoofdstuk samengevat. Voor het maken van de berekeningen zijn de uitgangspunten gebruikt van het onderzoek naar de financiële effecten van de amvb s. Sira Consulting B.V. KVK

2 2 Eenmalige lasten voor bedrijven en burgers In het onderzoek Financiële effecten amvb s Omgevingswet zijn geen additionele eenmalige lasten naar voren gekomen voor bedrijven en burgers. Voor overheden zijn wel aanvullende eenmalige kosten aangegeven, die zijn verbonden aan de implementatie van de Omgevingswet. Deels betreft dit kosten voor de organisatie van de implementatie en deels zijn het kosten die noodzakelijk zijn voor inhoudelijke aanpassingen. Deze onderdelen waren nog niet duidelijk bij de eerdere onderzoeken. Voor bedrijven en burgers zijn in het rapport Financiële effecten van de Omgevingswet reeds eenmalige kosten opgenomen voor de kennisname van de Omgevingswet. Hierbij is er rekening mee gehouden dat bedrijven en burgers kennisnemen van het stelsel als geheel, niet voor de Wet en de amvb s apart. Hierdoor was een aanvullende berekening van de eenmalige lasten voor kennisname niet nodig. Ter aanvulling: alleen de kosten voor de kennisname van de veranderingen zijn hierin meegenomen. De tijd die organisaties gebruiken voor lobbyactiviteiten zijn geen onderdeel van de regeldruk. Op basis van de amvb s zijn voor bedrijven en burgers geen eenmalige lasten geïdentificeerd die voortkomen uit specifieke verplichtingen. De oorzaak hiervan is dat het overgangsrecht wordt opgenomen in de Invoeringswet en het -besluit. Hierin wordt bepaald hoe en op welke termijn bestaande situaties zich moeten aanpassen aan de nieuwe verplichtingen en daardoor eventueel eenmalige lasten ondervinden. 3 Globaal bestemmen en kosten van onderzoek In het onderzoek Financiële effecten amvb s Omgevingswet zijn de gevolgen beschreven die volgen uit het meer globaal bestemmen van omgevingsplannen en het verminderen van kosten van aan omgevingsplannen gerelateerde onderzoeken. De opmerkingen van Actal gaven aanleiding de berekeningen aan te vullen, bijvoorbeeld door het expliciet maken welk deel van de reductie ten goede van burgers zou komen. Hiernaast zijn door Sira aanvullende berekeningen gemaakt rond de hieronder genoemde aspecten die bij de kosten van onderzoek een rol spelen. Hierbij is kritisch gebruik gemaakt van aanvullende gegevens vanuit het ministerie van IenM. Op deze aspecten wordt in de volgende paragrafen ingegaan: Minder aanvragen om af te wijken van bestemmingsplannen. Fasering van onderzoeken. Versobering van onderzoeken. Hergebruik van onderzoeksgegevens. Deze berekeningen betreffen effecten van het Besluit kwaliteit leefomgeving. 3.1 Minder afwijkvergunningen In het rapport, paragraaf 5.4.3, zijn reducties opgenomen voor het afnemen van het aantal vergunningen om af te wijken van de bestemmingsplannen (later omgevingsplannen). Deze berekening gaat alleen uit van een reductie van de regeldruk van bedrijven. Inmiddels blijkt dat een deel van deze lasten op rekening moet komen van burgers. Daarnaast zijn in het rapport de effecten op de leges nog niet opgenomen. In deze paragraaf worden deze punten uitgewerkt. Onderscheid effecten voor bedrijven en burgers Het rapport geeft aan dat bedrijven een reductie ondervinden van minimaal tot maximaal voor de structurele administratieve lasten voor bedrijven. Hierbij wordt uitgegaan van een afname van 10% tot 30% van de aanvragen per jaar. Van deze aanvragen zijn er echter van burgers (18,6%). Deze aanvragen worden wel vaak door een 2/11

3 bedrijf ingediend, maar uiteindelijk komen de kosten wel voor rekening van de burger. De reductie van de administratieve lasten is dan ook als volgt verdeeld: Bedrijven, een reductie van minimaal tot maximaal per jaar. Burgers, een reductie van minimaal tot maximaal per jaar. Ten opzichte van de berekeningen in het rapport Financiële effecten amvb s Omgevingswet daalt de reductie van bedrijven met 2,4 miljoen per jaar in de minimale variant en met 7,2 miljoen in de maximale variant. De jaarlijkse administratieve lasten van burgers dalen met dezelfde waarden. Leges omgevingsvergunningen voor afwijken bestemmingsplan Aanvragers van een omgevingsvergunning om af te mogen wijken betalen hiervoor ook leges. Indien het aantal aanvragen daalt, worden ook minder vaak leges betaald. Voor bedrijven en burgers geeft dit een reductie van de financiële kosten. Voor overheden zijn deze lasten neutraal, omdat leges nu eenmaal kostendekkend zijn voor de werkzaamheden die worden uitgevoerd, maar voor de aanvragers geeft dit wel een kostenreductie. Aangenomen wordt dat de omgevingsvergunningen voor het afwijken van bestemmingsplannen die kunnen vervallen met name de kleinere aanvragen bij gemeenten betreffen. De aanvragen bij provincies, doorgaans afwijkingen bij grote projecten, zullen naar verwachting niet vervallen. Gemeenten hanteren verschillende manieren om te bepalen hoeveel leges moeten worden betaald voor een dergelijke aanvraag. Meestal is het bedrag afhankelijk van de bouwsom van het initiatief. Dit maakt het lastig om een specifieke waarde te bepalen van de leges. Deze passen sneller in een globaal plan dan grotere, complexere initiatieven. Voor de lastenberekening wordt voor deze situatie daarom uitgegaan van leges van per aanvraag. Dit zijn de kosten die gemeenten hebben voor de beoordeling van de aanvraag. Dit geeft een reductie van de financiële kosten van: Bedrijven, een kostenreductie van minimaal tot maximaal per jaar. Burgers, een kostenreductie van minimaal tot maximaal per jaar. Gemeenten, zowel reductie van de bestuurlijke lasten als een vermindering van de legesinkomsten bij 100% dekking van de kosten van minimaal en maximaal per jaar. Echter, de reductie van de bestuurlijke lasten op dit punt zijn reeds ingeboekt in het rapport over de amvb s. 3.2 Fasering van onderzoeken De fasering van onderzoek is in paragraaf van het rapport opgenomen. Hierin zijn per aanvraag gemiddelde kosten voor onderzoek opgenomen van Aanvullende informatie geeft aan dat deze kosten in de praktijk mogelijk hoger zijn. Het gehanteerde bedrag is echter afkomstig uit eerdere regeldrukonderzoeken. Het is voor de berekening van de effecten op de regeldruk noodzakelijk om hierbij aan te sluiten vanwege de vergelijkbaarheid van deze onderzoeken. Ten aanzien van de omgevingsvergunningen voor het afwijken van bestemmingsplannen die verder niet vervallen, kan het wel zijn dat de onderzoekskosten dalen, omdat zij minder punten hebben in de omgevingsplannen om van af te wijken waardoor minder onderzoek nodig is. Hier is een potentiële reductie mogelijk van 50% van de onderzoekslasten. Dit geldt echter alleen bij omgevingsplannen die duidelijk globaler worden opgesteld dan in de huidige situatie. Het is vooralsnog niet helder in hoeverre gemeenten ook daadwerkelijk globaal gaan bestemmen. Wel is duidelijk dat dit zeker niet voor alle omgevingsplannen gaat gelden en dat hiermee al deels rekening is gehouden bij het bepalen van het percentage vergunningen dat vervalt. Voor de berekening wordt aangenomen dat naast de reeds vervallen vergunningaanvragen circa 20% tot 30% 3/11

4 van het totaal aantal aanvragen van per jaar een reductie van 50% op de onderzoekslasten heeft. De reductie van de administratieve lasten komt hiermee voor: Bedrijven op een reductie van minimaal tot maximaal per jaar 1. Burgers op een reductie van ongeveer tot maximaal per jaar 2. Voor overheden dalen hiermee ook de kosten voor de werkzaamheden om de aanvraag te beoordelen, maar hier staat ook een reductie in de legesopbrengsten tegenover. Dit geeft wel weer een reductie voor de financiële kosten van bedrijven en burgers. Ervan uitgaande dat de beoordelingstijd met 25% afneemt voor de eerdergenoemde circa 20% tot 30% van het totaal aantal aanvragen, geeft dit de volgende kwantificering: Bedrijven, een reductie van minimaal tot maximaal per jaar 3. Burgers, een reductie van ongeveer tot maximaal per jaar 4. Gemeenten, zowel een reductie van de bestuurlijke lasten als een vermindering van de legesinkomsten bij 100% dekking van de kosten van minimaal tot maximaal per jaar. 3.3 Versobering van onderzoeken Gebruik van kentallen en vuistregels in onderzoek bij omgevingsplannen In paragraaf van het rapport is gesproken over de vereenvoudiging van de onderzoeksverplichtingen. Hierin is uitgegaan van een reductie van 15% tot 25% van de kosten van onderzoeken. Hierbij is echter nog beperkt rekening gehouden met de mogelijkheden tot het gebruik van kentallen en vuistregels. In dit licht wordt de ondergrens van 15% te conservatief geacht. Voor de berekening van de effecten wordt alleen nog uitgegaan van een reductie van 25% van de kosten. Hiermee stijgt de reductie met per bestemmingsplan. De totale reductie van de bestuurlijke lasten van gemeenten is hiermee in de minimale variant hoger dan in het rapport 5. Gebruik van kentallen en vuistregels in onderzoek bij afwijkvergunningen Verder geldt dat het gebruik van kentalen en vuistregels ook mogelijk wordt bij de onderzoeken voor afwijkvergunningen. Ook hiermee zouden deze onderzoeken minder tijd en daarmee minder geld kosten. Hier was in het rapport nog geen rekening mee gehouden. Dergelijke onderzoeken moeten echter wel specifiek zijn voor de voorgenomen situatie. Met name voor complexere situaties. Verder geldt dat een deel van de eenvoudigere situaties reeds zijn vervallen of zijn reeds vereenvoudigd doordat minder onderdelen hoeven te worden getoetst. Wij gaan er voor de berekening daarom vanuit dat voor de helft van de vergunningaanvragen, die niet eerder al zijn vervallen of al minder kosten hebben door de fasering, een reductie mogelijk is van 30% tot 40% van de onderzoekskosten. Dit geeft de volgende verdere reducties van de administratieve lasten ten opzichte van de cijfers gepresenteerd in het rapport: Bedrijven: minimaal maximaal per jaar 6. Burgers: minimaal maximaal per jaar aanvragen van bedrijven x (20% à 30%) x x 50% aanvragen van burgers x (20% à 30%) x x 50% aanvragen van bedrijven x (20% à 30%) x x 25% aanvragen van burgers x (20% à 30%) x x 25% x 390 gemeenten x eens in de 5 jaar een omgevingsplan x (30 à 40%) x ( aanvragen bedrijven x (50% à 70%) x 50%) x (30 à 40%) x (8.000 aanvragen burgers x (70% à 50%) x 50%). 4/11

5 Net als bij de eerdere fasering van onderzoeken geeft ook dit punt een vermindering van de lasten voor de beoordeling van de aanvragen. Dit geeft voor burgers en bedrijven minder leges van naar schatting 20%. Voor de betreffende aanvragen wordt hierbij uitgegaan voor: Bedrijven, een reductie van minimaal tot maximaal per jaar 8. Burgers, een reductie van ongeveer tot maximaal per jaar 9. Gemeenten, zowel een reductie van de bestuurlijke lasten als een vermindering van de legesinkomsten bij 100% dekking van de kosten van minimaal tot maximaal per jaar. 3.4 Hergebruik van onderzoeksgegevens Paragraaf van het rapport noemt hergebruik van onderzoekgegevens, maar maakt geen verdere kwantificering. Nadere informatie geeft aan hoe de Omgevingswet het mogelijke hergebruik faciliteert. De onderzoekslasten bij omgevingsplannen kunnen hiermee verder omlaag. Dit betreft naar schatting een nog verdere daling van 20% tot 30% van de onderzoekskosten. Op basis van de eerdere reducties door vereenvoudiging (5.4.2), fasering (5.4.3) en versobering (3.3 van deze notitie) wordt deze reductie toegepast op de overgebleven bandbreedte van minimaal (voornamelijk globaal) tot maximaal (voornamelijk niet globaal) voor gemeentelijke kosten en minimaal tot maximaal voor initiatiefnemers. Dit geeft de volgende verdere reducties ten opzichte van de cijfers gepresenteerd in het rapport: Bedrijven: minimaal tot maximaal per jaar 10. Gemeenten: van minimaal tot maximaal per jaar x 20% x ( aanvragen bedrijven x (50% à 70%) x 50%) x 20% x (8.000 aanvragen bedrijven x (50% à 70%) x 50%). 10 ( à ) x (20 à 30%) x 390 gemeenten x eens in de 5 jaar een omgevingsplan. 11 ( à ) x (20 à 30%) x 390 gemeenten x eens in de 5 jaar een omgevingsplan. 5/11

6 4 Overige aandachtspunten 4.1 Correcties Bbl Bedrijven In paragraaf van het rapport is beschreven welke reducties van de effecten worden bereikt doordat de omgevingsvergunningen voor gebruik vervallen. De vergunningen worden vervangen door meldingen waarvoor nog wel dezelfde informatie moet worden aangeleverd. Hierdoor is de reductie van de administratieve lasten beperkt tot alleen een vereenvoudiging van de procedure. Dit betreft een beperkte totale reductie voor bedrijven van per jaar voor alle aanvragen. Wel vervallen de volledige kosten voor de leges, omdat voor meldingen geen leges mogen worden gevraagd. Dit geeft een reductie van de financiële kosten tussen de 5,8 miljoen en 8,7 miljoen per jaar. Abusievelijk is bij de weergave van de resultaten alleen reductie opgenomen van de structurele administratieve lasten met minimaal 5,8 miljoen en maximaal 8,7 miljoen. Ten opzichte van de weergegeven resultaten in het rapport zijn hierdoor de volgende correcties nodig: De reductie van de structurele administratieve lasten voor bedrijven valt minimaal 5,79 miljoen en maximaal 8,69 miljoen lager uit 12. De reductie van de financiële kosten is minimaal 5,8 miljoen en maximaal 8,7 miljoen hoger. Gemeenten In het rapport is geen verandering opgenomen voor de lasten van gemeenten, omdat het nettoeffect van de reductie van de bestuurlijke lasten en de daling van de legesinkomsten neutraal is. In het licht van de verdere uitwerking van de resultaten in deze oplegnotitie, is het echter consequenter om deze effecten allebei weer te geven. Dit betekent dat: De bestuurlijke lasten van gemeenten dalen met minimaal 5,8 miljoen en maximaal 8,7 miljoen. De legesinkomsten van gemeenten dalen met minimaal 5,8 miljoen en maximaal 8,7 miljoen. 4.2 Correcties Omgevingswet Op basis van de voorgestelde Omgevingswet kunnen er leges worden geheven voor omgevingsvergunningen voor milieubelastende activiteiten. In de huidige situatie kan dit nog niet. In het onderzoek Financiële effecten Omgevingswet is een inschatting gemaakt van de financiële effecten van deze maatregel. Het resultaat hiervan is een toename van de financiële kosten voor bedrijven en een toename van de legesinkomsten hiervan voor gemeenten en provincies. Deze zijn begroot op 18,1 miljoen per jaar in de minimale variant en 24,9 miljoen per jaar in de maximale variant. Door de wijzigingen in het Besluit activiteiten leefomgeving daalt echter het aantal vergunningplichtige activiteiten en daarmee ook het jaarlijkse aantal vergunningaanvragen. In het rapport Financiële effecten amvb s Omgevingswet is de reductie van de bestuurlijke lasten bepaald op minimaal en maximaal per jaar. Uitgaande van leges die kostendekkend zijn voor de werkzaamheden van de gemeenten komt de eerder gemaakte schatting van de legesinkomsten met eenzelfde bedrag lager uit. 12 Dit betreft de eerder gerapporteerde waarden van 5,8 miljoen en 8,7 miljoen per jaar minus de reductie van aan structurele administratieve lasten 6/11

7 5 Vervallen bruikbaarheidseisen nieuwbouwwoningen In paragraaf van het rapport zijn de gevolgen beschreven van het vervallen van de bruikbaarheidseisen voor nieuwbouwwoningen. Hierbij is aangegeven dat hierdoor een grote potentiële reductie tussen de 450 miljoen en 900 miljoen per jaar mogelijk is omdat bepaalde voorzieningen niet meer worden verplicht. Hierbij is aangegeven dat het onduidelijk is of voordelen ook in de praktijk merkbaar zullen zijn. Dit is namelijk afhankelijk van de mate waarin bedrijven ook daadwerkelijk deze voorzieningen niet meer zullen aanbrengen. Indien inderdaad alle niet meer verplichte voorzieningen weg worden gelaten of goedkoper worden ingevuld, kunnen grote kostenreducties worden bereikt. Bij het maken van de schatting van de potentiële kostenreductie is echter rekening gehouden met het feit dat een deel van de voorzieningen vrij essentieel is voor de bruikbaarheid van een woning. Een voorbeeld hiervan is een toiletruimte. Er kan worden gesteld dat er geen woningen worden gebouwd zonder dit deel van de voorzieningen. Voor deze voorzieningen is geen kostenreductie berekend 13. Voor een ander deel is het wel mogelijk dat voorzieningen achterwege worden gelaten of tegen minder kosten kunnen worden uitgevoerd. Dit geldt bijvoorbeeld voor balkons waar bij eerdere wijzigingen in de regelgeving is gebleken dat woningen inderdaad zonder balkon worden opgeleverd. Ook het vervallen van andere bruikbaarheidseisen kan ertoe leiden dat andere keuzes worden gemaakt die minder nalevingskosten met zich meebrengen. Bijvoorbeeld door het vervallen van de verplichte plafondhoogte. Zeker wanneer burgers minder keuze hebben op de woningmarkt, vanwege beperkt aanbod of hoge vraag in de regio of sector waarin zij zoeken, kunnen deze situaties ontstaan. Op basis van deze overwegingen is een schatting gemaakt van de mogelijke reductie van de nalevingskosten. Nadere onderbouwing schatting kostenreductie Om te komen tot een schatting van de hoogte van de potentiële reductie die met deze maatregel kan worden gemaakt, is eerst een overzicht gemaakt van de concrete voorschriften die niet meer verplicht zijn. Hierna is van elk vervallen voorschrift bepaald in hoeverre deze logischerwijs in de praktijk toch zou worden geplaatst, omdat anders de bruikbaarheid van de woning te veel in het gedrang zou kunnen komen. Van de voorschriften die mogelijk zouden vervallen is geschat in welke mate dat mogelijk zou zijn en welke reductie van de kosten daarmee zou zijn gemoeid. Het betreft de volgende punten: Totaal vloeroppervlak en breedte verblijfsruimten en gebied In diverse voorschriften worden eisen gesteld aan de breedte en oppervlakte van het verblijfsgebied en de ruimten daarin. Gezien de beperkte eisen in het Bouwbesluit 2012 en de reeds eerdere verruiming voor studentenwoningen worden de mogelijk reducties beperkt geacht. Naar schatting kan het in 10% tot 20% van de woningen (totaal is per jaar) enkele duizenden euro s aan bouwmateriaal en bijkomende kosten schelen per woning. Ook geeft dit meer flexibiliteit bij het ontwerpen van woningen wat ook potentieel in alle categorieën voordelen geeft. Ook hier betreft het potentieel enkele duizenden euro s per woning. Plafondhoogte Zonder eisen aan plafondhoogte is het mogelijk dat woningen met lagere plafonds worden opgeleverd. Vanwege de gemiddelde lengte van Nederlanders zal dit in de praktijk beperkt voorkomen. Naar schatting in 10% tot 20% van de woningen waar het enkele duizenden euro s aan bouwmateriaal en bijkomende kosten kan schelen per woning. Buitenruimte Door de aanpassingen zijn buitenruimtes, zoals balkons en tuinen, niet meer perse verplicht bij een woning. Op basis van eerdere wijzigingen in regelgeving is 13 Binnen de methodiek voor het meten van regeldruk worden deze kosten bedrijfseigen genoemd. Bedrijfseigen kosten dienen niet te worden meegenomen in het bepalen van de regeldrukeffecten. 7/11

8 het aannemelijk dat woningen inderdaad zonder buitenruimtes en dan met namen balkons worden opgeleverd. Dit zal met name de onderste 20% tot 40% van de woningmarkt betreffen waar kopers en huurders minder keuzemogelijkheden hebben. De bijbehorende kostenreductie wordt geschat op minimaal per woning, voor het hele proces van ontwerp tot oplevering. Berging Door de aanpassingen zijn bergingen niet meer perse verplicht bij een woning. Op basis van eerdere wijzigingen in regelgeving wordt het aannemelijk geacht dat woningen inderdaad zonder berging worden opgeleverd. Dit zal met name de onderste 20% tot 40% van de woningmarkt betreffen waar kopers en huurders minder keuzemogelijkheden hebben. De bijbehorende kostenreductie wordt geschat op minimaal per woning, voor het hele proces van ontwerp tot oplevering. Aanwezigheid toiletruimten De aanwezigheid van toiletten wordt noodzakelijk geacht om een ruimte te gebruiken als woning. Wel is het mogelijk dat er minder toiletten worden geplaatst in situaties met meerdere woonfuncties die gezamenlijk van één toilet gebruik maken. Voor de belangrijkste doelgroep, studentenwoningen, zijn de bruikbaarheidseisen al versoepeld. Voor dit punt worden dan ook geen kostenreducties verwacht. Afmetingen toiletruimte Door het vervallen van de eisen aan de afmetingen zouden toiletten kleiner kunnen worden, waardoor kan worden bespaard op materiaalkosten. De afmetingen in het Bouwbesluit 2012 zijn echter al beperkt waardoor geen significante verminderingen van de kosten worden verwacht. Opstelplaats voor aanrecht en kooktoestel - De aanwezigheid hiervan wordt noodzakelijk geacht om de ruimte te gebruiken als woonruimte. Ook de vereiste afmetingen zijn zo minimaal dat hier in de praktijk geen reductie wordt verwacht. Voor dit punt worden dan ook geen kostenreducties verwacht. Opstelplaats voor verwarmingstoestel Het is mogelijk om huizen op te leveren zonder verwarmingstoestel. Het Bouwbesluit 2012 voorziet al in situaties met publieke verwarming. Hiervoor is dan ook geen kostenreductie mogelijk. Echter gezien het Nederlandse klimaat wordt de mogelijkheid om een verwarmingstoestel te plaatsen essentieel geacht bij de bruikbaarheid van een ruimte als woning. Opstelplaats voor een warmwatertoestel - Het is mogelijk om huizen op te leveren zonder warmwatertoestel. Het Bouwbesluit 2012 voorziet al in situaties met publieke voorziening. Hiervoor is dan ook geen kostenreductie mogelijk. De aanwezigheid van warm water wordt verder noodzakelijk geacht om de ruimte te gebruiken als woonruimte. Ook de vereiste afmetingen zijn zo minimaal dat hier in de praktijk geen reductie wordt verwacht. Voor dit punt worden dan ook geen kostenreducties verwacht. Vanuit de regeldruk geredeneerd kan hiermee een reductie van de nalevingskosten worden bereikt. Voor de maatschappelijke kosten is de situatie echter anders, omdat de woningen hiermee ook goedkoper worden in aanschaf of huurprijs. Het is verder onduidelijk in welke mate bedrijven daadwerkelijk overgaan tot dergelijke aanpassingen en wat de precieze kosteneffecten zijn. Deze hangen namelijk sterk af van de situatie. 8/11

9 6 Samenvatting kwantitatieve gegevens De reactie van Actal op de consultatieversie van de amvb s en het rapport Financiële effecten amvb s Omgevingswet gaf aanleiding tot enkele aanvullende berekeningen. Deze zijn toegelicht in deze notitie. De onderstaande tabellen vatten de kwantitatieve resultaten samen van deze oplegnotitie en van de beide onderzoeken Financiële effecten Omgevingswet en Financiële effecten amvb s Omgevingswet. De tabellen tonen voor zowel de minimale situatie als de maximale situatie steeds drie berekeningen: 1. De totale kosten op basis van de onderzoeken naar de Omgevingswet en de AMvB s. 2. Het effect van de oplegnotitie. 3. Het totaal van de beide onderzoeken en de oplegnotitie. De eerste tabel geeft de effecten op de structurele administratieve en bestuurlijke lasten weer. De tweede tabel vat de effecten op de financiële kosten samen. 14 Toenames zijn in rood weergegeven. In de bijlage van de notitie is een verder uitgewerkte samenvatting van de resultaten opgenomen. Tabel 1. Kwantitatief effect op de structurele administratieve en bestuurlijke lasten. Doelgroep Minimaal (in miljoen ) Maximaal (in miljoen ) 1. Rapport 2. Opleg- 3. Totaal 1. Rapport Ow 2. Opleg- 3. Totaal Ow en amvb s notitie en amvb s notitie Bedrijven -44,7-10,3-55,0-85,8-15,0-100,8 Burgers -0,5-6,6-7,1-0,5-14,2-14,7 Gemeenten -56,9-13,6-70,5-106,0-20,3-126,2 Tabel 2. Kwantitatief effect op de structurele financiële kosten (leges) 15. Doelgroep Minimaal (in miljoen ) Maximaal (in miljoen ) 1. Rapport* 2. Opleg- 3. Totaal 1. Rapport* 2. Opleg- 3. Totaal Ow en amvb s notitie Ow en amvb s notitie Bedrijven +18,1-17,8 +0,3 +24,9-35,3-10,4 Burgers 0,0-2,7-2,7 0,0-6,1-6,1 Gemeenten -18,1 +20,5 +2,4-24,9 +41,4 +16,5 * Deze waarden van de leges betreffen zowel de leges voor gemeenten als provincies. Gemeenten maken minder kosten in het kader van vergunningsaanvragen. Deze kosten worden dan ook niet langer in rekening gebracht bij burgers en bedrijven. Bij kostendekkende legestarieven compenseert de daling van de legesinkomsten de daling van de bestuurslasten Financiële kosten zijn betalingen aan de overheid, waaronder leges, boetes, dwangsommen en kosten voor controles door toezichthouders. In het kader van de Omgevingswet betreft het uitsluitend leges. 15 Dit betreft voor gemeenten de vermindering van de leges inkomsten. 16 Hierbij is bijvoorbeeld het principe van kruissubsidiëring buiten beschouwing gelaten. 9/11

10 7 Bijlage In de onderstaande tabellen is een overzicht gegeven van de kwantitatieve reducties die zijn opgenomen in deze oplegnotitie. Deze getallen zijn complementair aan de resultaten, zoals gepresenteerd in het onderzoek Financiële effecten amvb s Omgevingswet. Toenames (negatieve reducties) zijn weergegeven in rood. Tabel 3. Overzicht aanvullende reducties bedrijven. Onderwerp Minimaal Maximaal AL Bedrijven FK Bedrijven AL Bedrijven FK Bedrijven Minder afwijkvergunningen Bkl Fasering Bkl Versobering Bkl Hergebruik Bkl Totaal Bkl Correcties Bbl Correct Ow Totaal notitie Tabel 4. Overzicht aanvullende reducties burgers. Onderwerp Minimaal Maximaal AL Burger FK Burger AL Burger FK Burger Minder afwijkvergunningen Bkl Fasering Bkl Versobering Bkl Hergebruik Bkl Totaal Bkl Correcties Bbl Correctie Ow Totaal notitie /11

11 Tabel 5. Overzicht aanvullende reducties gemeenten Onderwerp Minimaal Maximaal BL gemeente Leges gemeente BL gemeente Leges gemeente Minder afwijkvergunningen Bkl * * Fasering Bkl Versobering Bkl Hergebruik Bkl Totaal Bkl Correcties Bbl Correctie Ow * * Totaal notitie * Reeds opgenomen in het rapport Financiële effecten amv7b s Omgevingswet. 11/11