Raads inforrnatiebrief

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer O8.R2474.OOI Inboeknummer o88stoo4r4 Dossiernummer 8oS.zor 4 maart zoo8 Raads inforrnatiebrief Betreft Versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen. 1 Inleiding Via de Leerplichtwetswijziging van 1 augustus 2007 is door het kabinet een richting aangegeven om beter en uniformer de Leerplichtwet ÃćâĆňâĂİ met name in regionaal verband ÃćâĆňâĂİ aan te pakken en uit te voeren. Hiervoor heeft het Rijk aan de gemeenten via de zogenaamde kwalificatiemiddelen een extra impuls gegeven in het bestrijden van de schooluitval. Deze versterking van de Leerplichtwet is in onze regio eigenlijk een aanvulling op de aanzetten tot samenwerking die al langer lopen en zich nu verder kunnen ontwikkelen tot een kwalitatief uniforme uitvoering van de Leerplichtwet voor de gehele regio. In het SRE portefeuillehoudersoverleg van 21 juni 2007 is via de notitie "Ontwikkelingen in de regio met betrekking tot het Voortijdig Schoolverlaten" aangegeven dat via de Leerplichtwetswijziging van 1 augustus 2007 extra middelen naar onze regio komen voor versterking van uitvoering van de Leerplichtwet. Daarbij is tevens aangegeven dat onderzocht zal worden op welke wijze deze middelen zo effectief mogelijk ingezet kunnen worden. De regio Eindhoven/De Kempen heeft het bovengenoemde onderzoek eind 2007 afgerond en heeft de resultaten hiervan in de notitie "Versterking van de Leerplichtwet in de regio Eindhoven/De Kempen" op 13 december 2007 voorgelegd aan het SRE portefeuillehoudersoverleg. Het laatstgenoemde overleg heeft unaniem ingestemd met de uitkomsten van de genoemde notitie. 2 Actuele ontwikkelingen De leerplichtsamenwerking is in de regio Eindhoven/De Kempen de afgelopen jaren veel verbeterd. De ontwikkelingen hierbij zijn echter voor het merendeel vanuit de werkvloer ontstaan en daarbij is niet alles geformaliseerd of gelijkmatig per gemeente uitgewerkt.

2 Raadsnummer O8. R2474. OOI De knelpunten zijn: vaak worden bepaalde taken van een leerplichtambtenaar op basis van collegiale ondersteuning verricht en dikwijls moet een leerplichtambtenaar op de welwillendheid van een collega uit een andere gemeente vertrouwen om zaken in gang te zetten; het is voor grote scholen dikwijls moeilijk om de Leerplichtwet uniform voor de school voor alle leerlingen uitgevoerd te krijgen. Vaak is de leerlingenpopulatie van een school uit zeer veel gemeenten afkomstig en is het voor de school moeilijk om alle betrokken leerplichtambtenaren gemakkelijk te bereiken en een uniforme uitvoering van de Leerplichtwet binnen de school te hebben en te houden; daarnaast zijn er kwaliteitsverschillen binnen de regio tussen de leerplichtambtenaren waardoor de gewenste kwaliteit en deskundigheid niet altijd overal aanwezig is; de invoering van de kwalificatieplicht zal de werkdruk verhogen voor de diverse leerplichtambtenaren in Eindhoven/ De Kempen. Hun doelgroep wordt verhoogd naar de 18-jarigen en zij zullen tevens veel meer inzet moeten doen bij de 17-jarigen. Daarbij moet vastgesteld worden dat deze groep veel moeilijker te verwerken is binnen de uitvoering van de Leerplichtwet dan een jongere doelgroep; tevens zijn er verschillen in de uitvoering van de Leerplichtwet tussen gemeenten onderling door prioritering en eigen beleid. Dit kan veroorzaakt worden door bijvoorbeeld beperkte formatiemogelijkheden of de aanwezigheid van bepaalde leerplichtproblematiek. Het eerdergenoemde onderzoek in de regio Eindhoven/De Kempen heeft de volgende oplossingen aangereikt om de knelpunten bij de uitvoering van de Leerplichtwet in de genoemde regio aan te pakken. De zorgteams van het ROC worden voortaan bezocht door twee formatieplaatsen regionale leerplichtambtenaren Het ROC Eindhoven is zijn zorgstructuur aan het aanpassen waarin acht zorgteams een plaats zullen krijgen. Dit heeft alles te maken met de aandacht die het ROC meer gaat besteden aan de schooluitval binnen de 23 scholen. Het ROC heeft daarbij de vraag gesteld aan de gemeente Eindhoven of deze acht zorgteams door leerplichtambtenaren bezocht kunnen worden. Daarbij is met nadruk gewezen op het feit dat het ROC graag een aanspreekpunt ziet binnen de scholen voor leerplicht. Het ROC vraagt met andere woorden of de leerplichtfunctie ÃćâĆňâĂİ met een afgerond totaal aantal leerplichtige leerlingen van binnen het ROC door regionale leerplichtambtenaren ingevuld kan worden.

3 Raadsnummer O8. R2474. OOI De gemeente waarin de school aanwezig is van VO, MBO (uitgezonderd ROC) en VSO zorgt voor de uitvoering van de Leerplichtwet. De scholen voor het VO, MBO en VSO kennen dikwijls een instroom uit verschillende gemeenten. Daarbij is het voor hen niet gemakkelijk om bij problemen alle leerplichtambtenaren te bereiken, dan wel voor de leerplichtambtenaren om alle buiten de gemeentegrenzen liggende scholen te bezoeken. Ook is de inbreng van diverse leerplichtambtenaren binnen een school dikwijls niet goed voor de uniformiteit van de uitvoering van de leerplichtwet. Twee kinderen in een schoolbank vanuit twee verschillende gemeenten kunnen niet binnen een school afwijkend benaderd worden door de leerplichtambtenaren. Deze verschillen in benadering hebben alles te maken met de beschikbare tijd, de kwaliteit en het mogelijke eigen beleid dat bij de uitvoering van de Leerplichtwet van een gemeente aanwezig is. Indien de leerplichtambtenaar van de gemeente waarin de school voor VO en MBO ligt de uitvoering van de Leerplichtwet op zich neemt, ontstaat een volledig uniforme aanpak van de leerplicht binnen de school en hoeft de school zich maar tot een leerplichtambtenaar te richten. Binnen de strafrechtelijke afdoening van de Leerplichtwet komt een vast aanspreekpunt voor de regio Eindhoven/ De Kempen. Het schoolverzuimteam in de gemeente Eindhoven functioneert als voorportaal voor de arrondissementsrechtbank. Hierbij worden in dit schoolverzuimteam via maatwerk alternatieve straffen opgelegd aan leerplichtige leerlingen tussen 12 en 18 jaar die in overtreding zijn. Jongeren die dit traject niet positief afronden en ook ouders die geen welwillende houding tonen om de problemen van hun kinderen in relatie met de Leerplichtwet op te lossen, krijgen een proces verbaal opgelegd waarna zij door de arrondissementsrechtbank gedagvaard worden. Leerplicht Eindhoven heeft in afwachting van ontwikkelingen met betrekking tot het Veiligheidshuis en Schoolverzuimteam/Rechtbank de leerplichttaken voor de regio waargenomen. Daarbij is het aanbevelenswaardig dat er een duidelijk aanspreekpunt komt in het strafrechtelijk traject van de Leerplichtwet voor leerplichtmeldingen uit de regio waarop de leerplichtambtenaren een beroep kunnen doen. Dit mede gezien het toenemend aantal leerplichtige leerlingen waarbij meer processen verbaal verwacht mogen worden. Via dit centrale aanspreekpunt kunnen tevens de voor de regio op te maken processen verbaal verwerkt of verdeeld worden. Kwaliteitsverbetering uitvoering van de Leerplichtwet. Zoals gezegd wordt de Leerplichtwet niet in alle gemeenten kwalitatief op hetzelfde niveau uitgevoerd. De ene gemeente kan dit gemakkelijker verzorgen dan de andere en dit heeft verschillende oorzaken (o.a. omvang gemeente, formatietaakeenheden formatie e.d.).

4 Raadsnummer O8. R2474. OOI De functie van leerplichtambtenaar kent in de afgelopen jaren een ontwikkeling van loketfunctionaris die alleen vrijstellingen gaf tot de huidige duizendpoot die zowel vanuit de zorg als de handhaving een leerplichtmelding curatief moet oplossen dan wel preventieve activiteiten onderneemt. Het is tegenwoordig een functie die met regelmaat bijgeschoold moet worden en dit niet alleen meer in het kader van de Leerplichtwet maar ook op terreinen van bijvoorbeeld werkmethodieken uitvoering van de Leerplichtwet, afstemming van de uniforme aanpak van de uitvoering van de Leerplichtwet, onderhandelingsmethodieken, agressietrainingen e.d. Deze bijscholing zal regionaal ter hand worden genomen. Knelpunten in de uitvoering van de Leerplichtwet per individuele gemeente. De knelpunten per gemeente varieren op dit moment van het niet volledig kunnen deelnemen aan zorgteams, meer informatie op scholen willen geven tot deelname aan specifieke taken van het eigen gemeentelijk beleid. Om deze knelpunten te kunnen oplossen zijn extra middelen noodzakelijk. Hiervoor wordt een bedrag van ,ÃćâĆňâĂİ over de aanwezige leerplichtige leerlingen verdeeld van de gemeenten in de regio Eindhoven/ de Kempen. De invulling van deze activiteiten wordt bij de evaluatie in 2008 geinventariseerd en daar waar mogelijk bijgesteld of gewijzigd. Automatiseringsaanpassing en registratie. In het lopend kalenderjaar zullen in de regio Eindhoven/ De Kempen de in- en uitschrijvingen van de niet-leerplichtigen voortaan centraal geregistreerd worden. Dit om de voortijdig schoolverlaters sneller in beeld te hebben en door te leiden naar de trajectbegeleiders RMC om deze jongeren terug te leiden naar een plaats in het onderwijs. Deze activiteiten zullen rond 2012 gevolgd worden door een landelijke centrale basisregistratie waarmee ook alle leerplichtambtenaren zullen koppelen om hun gegevens van de leerplichtigen landelijk centraal te raadplegen. Dit zal tevens een geautomatiseerde uniforme verslaglegging vragen voor de leerplichtambtenaren welke gevraagd zal worden vanuit hun steeds meer op elkaar afgestemde werkwijzen. 3 Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben op 29 januari besloten: 1. in te stemmen met het versterken van de uitvoering van de leerplichtwet in de regio Eindhoven / De Kempen door uitbreiding van de formatie: a twee formatieplaatsen leerplichtambtenaar voor het ROC; b 1,5 formatieplaats centrale leerplichtambtenaar binnen scholen VO/MBO voor Eindhoven; c 0,5 formatieplaats centrale leerplichtambtenaar binnen scholen VO/MBO voor de regio; d 0,5 formatieplaats centrale aanspreekpunt strafrechtelijk traject;

5 Raadsnummer O8. R2474. OOI 2 voor het oplossen van de knelpunten in de uitvoering van de leerplichtwet per gemeente in de regio een bedrag per leerplichtige leerling beschikbaar te stellen met een totaalbedrag van ,ÃćâĆňâĂİ ; 3 in te stemmen met het inzetten van ,ÃćâĆňâĂİ structureel ten behoeve van kwaliteitsverbetering en -handhaving; 4 de structurele lasten voor de uitbreiding ad ,ÃćâĆňâĂİ (inclusief facilitaire kosten) en de lasten uit beslispunten 2 en 3 ad ,ÃćâĆňâĂİ te dekken uit het beschikbare rijksbudget leerplicht voor Eindhoven/De Kempen. 4 Ter inzage gelegde stukken Notitie "Versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen" Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris Iz

6 Voorstel "Versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhovenf De Keepen en iri de regio Welmond/Peeiland" in het SRE poho-overleg van 21 juni 2007 Is via de notitie "Ontwikkelingen in de regio m.b,t. het Voortijdig Schoo (verlaten" aangegeven dat via de Leerplichtwetswijziging van 1 augustus 2007 extra middelen naar onze regio komen voor versterking van uitvoering van de Leerplichtwet. Daarbij is tevens aangegeven dat onderzocht zal worden op welke wijze deze middelen zo effectief mogelijk ingezet Runnen worden. ln de regio Helmond/PeeNand zal met het bovengenoemde onderzoek later gestart worden. Hierbij wil men externe begeleiding inhuren waar een bedrag mee gemoeid is van ,. Voor het resterende bedrag dat ingezet kan worden voor versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Helmond/Peelland wordt gevraagd het Peellandoverleg Onderwijs te mandateren, De regio Eindhoven/De Kempen heeft het onderzoek afgerond. De notitie waarin het resultaat verwoord is, is bijgevoegd. Hieronder treft u aan: 1, een korte samenvatting van de notitie van de regio Eindhoven/De Kempen, waarbij aangegeven is waarover u een besluit dient te nemen; 2, daarna wordt het besluit weergegeven voor de regio Helmond/Peeiland, Samenvattin en besluit notitie "Versterkin van de uitvoerin van de Leer lichtwet in de r lo Eindhoven/De Kem en". Via de Leerp lichtwetswijzig ing van 1 augustus 2007 is door het kabinet een richting aangegeven om beter en uniformer de l.eerplichtwet ÃćâĆňâĂİ met name in regionaai verband - aan te pakken en uit te voeren. Hiervoor heeft het rijk aan de gemeenten via de kwaliflcatiemiddelen een extra hulpmiddel gegeven in het bestrijãğlen van de schooluitval. Deze versterking van de Leerplichtwet is in onze regio eigenlijk een aanvulling op de aanzetten tot samenwerking die al Ianger lopen en zich nu verder kunnen ontwikkelen tot een kwalitatief uniforme uitvoering van de Leerplichtwet voor de gehele regio. Knelpunten Leerplichtsituatie in de regio Eindhoven/De Kempen zijn onder te verdelen in: Professionele ondersteuning voor de leerplichtarnbtenaren. Uniforme uitvoering van de Leerplichtwet binnen de scholen. Kwaliteit van de uitvoering van de Leerplichtwet op hetzelfde niveau. Toename doelgroep voor de uitvoering van cfe Leerpiichtwet, In alle gemeenten dezelfde uitvoering van de Leerplichtwet, Voorstel. De leerplichtsituatie in de regio Eindhoven/De Kempen wijzigen, zodat: voor het ROC per 1 januari fte leerplichtambtenaren structureel werkzaam zullen zijn voor de regio Eindhoven/De Kempen; voor de VO, MBO (uitgezonderd ROC); VSO-scholen in Eindhoven/De Kempen per 1 januari 2008 de uitvoering van de i.eerpiichtwet te laten verzorgen door leerplicht van de gemeente waarin de scholen liggen en hiervoor structureel aanvullend 2 fte Ieerptichtambtenaar in te zetten; er voor de regio per 1 januari aanspreekpunt komt (% fte) voor het strafrechtelijk traject vanuit de Leerpiichtwet; voor de oplossing van de knelpunten in de uitvoering van de Leerplichtwet per gemeente in onze regio tijdelijk een bedrag per leerplichtige teerling beschikbaar te stellen, waarvoor een totaalbedrag beschikbaar is voor de gehele leerplichtpopulatie van onze regio van < ,ÃćâĆňâĂİ ; Versterking van de uitvoering van de Leertsltehtvtet in de regio Eindhoven/ De Kempen, Hvv.

7 de ieerplichtconsulenten in de regio vanaf I januari 2008 op gezette tijden bijgeschoold worden om de gewenste kwaliteit van uitvoering in de regio te borgen en daar waar mogelijk te verbeteren; voor regionale ontwikkelingen op automatiseringsgebied eenmalig een bedrag wordt gereserveerd van E ,ÃćâĆňâĂİ en voor algemene middelen eenmalig een bedrag te reserveren van ,ÃćâĆňâĂİ ; de samenwerking van leerplicht in de regio Eindhoven/De Kempen jaarlijks te evalueren en daar waar mogelijk bij te stellen. Besluit versterkin van de uitvoerin van de Leer lichtwet in de re Io Helmond/Peelland Voorstel: in te stemmen met de inzet van ;- uit de kwaliflcatierniddelen van de regio Helmond/Peelland voor de inhuur van externe begeleiding bij de regionale samenwerking; voor het resterende bedrag het Peellandoverleg Onderwijs te mandateren om in maart 2008 te beslissen over de inzet van de resterende middelen voor de kwal! ficatieplicht en dit in het verlengde hiervan voor kennisgeving voor te leggen aan uw SRE poho-overleg. Regio s Eindhoven/De Kempen en Helmond/Peelland,6 november 200>, VerSterking Van de uitvaering van de f.eerpachtwet in de regio Eindhnven/Oe Kempen, RVV.

8 >ersterking van de uitvoering van de Leerpiichtwet in cje regio Eindhoven/ De Kempen inleiding Omdat er nog steeds veel te veel leerlingen bij het onderwijs uitvallen is de bestrijding van het voortijdig schoolverlaten speerpunt van het huidige kabinet geworden. Daarom is per 1 augustus jl. de Leerplichtwet gewijzigd en is daarin de kwalificatieplicht tot 18 jaar opgenomen. Kort en goed hebben alle jongeren daarmee tot de dag waarop zij 18 jaar worden voortaan de plicht om een startkwallficatie (MBO niveau 2 of HAVO/VWO diploma) te behalen, Het besluit tot de bovengenoemde wijziging ls door het kabinet genomen om aan de gemeenten een extra hulpmiddel te geven in het bestrijden van de schooluitval, Omdat deze wijziging van de Leerplichtwet een toename van werkzaamheden voor het werkveld met zich meebrengt, heeft het rijktevens besloten om de RMC(Regionaie Meld- en Co5rdinatlefunctie)-regio s extra middelen toe te kennen, om tot een versterking te komen van de uitvoering van de Leerplichtwet in deze RMC-regio s. Door de eerder genoemde invoering van de kwalificatieplicht binnen de Leerplichtwet is de verwachting dat het aantal meldingen bij de leerplichtarnbtenaar toe zal nemen, Waren voorheen de partieel leerplichtigen (17- jarigen) wettelijk gezien minder grijpbaar voor de leerplichtambtenaar; nu moeten alle leerlingen tot hun 18 jaar volledig in beeld blijven, Dit betekent bijv. met name bij het middelbaar beroepsonderwijs (o.a. ROC) dat er een veel grotere groep leerplichtigen binnen de scholen komt en dat daarbij dus meer inzet vereist is. Het beeld dat de diverse andere RMC-regio s laten zien bij de verdeling van de in dit voorstel gebloemde kwalificatiemiddelen is verschillend. Er zijn regio s die de middelen over de gemeenten verdelen zonder regionaal tot daadwerkelijke versterking van de regionale Leerplicht te komen, Er zijn ook regio s, die analoog aan het advies van het ministerie OC&W, de middelen regionaal volledig inzetten om in de uitvoering van de Leerplichtwet daadwerkelijk een versterking te bewerkstellingen. Tussen deze 2 uitersten bewegen zich weer een aantal andere regio s, waaronder onze regio. Het voorliggende voorstel is met de diverse ketenpartners van Leerplicht besproken in het Arrondissementaal Platform Jeugd en daarin is met instemming gereageerd op de in dit voorstel genoemde onderdelen. In het 5RE-portefeuillehoudersoverleg Gezondheidszorg (incl. CVV), onderwijs, cultuur, cultuurhistorle, firtancihn" van 21 juni jl, is instemmend gereageerd ÃćâĆňâĂİ in de lijn van het rijksbeleid -op het uitgangspunt om de extra middelen voor de uitvoering van de Leerptichtwet ln te zetten om de leerpllchttaak in de regio te versterken, Deze notitie wo rdt daarom aan u voorgelegd en richt zich alleen op de regio Eindhoven/ De Kempen, Huidige Leerplichtsituatie regio Eindhoven/De Kempen De regio Zuidoost-Brabant is voor de uitvoering vart de Leerplichtwet opgedeeid in 2 regio s, te weten Eindhoven/De Kempen en Helmond e,o. Elke gemeente heeft daarbij leerplichtambtenaren die tot 1 Versterking van de vitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhovenl De Kempen, RW.

9 57g > r t U.Zkiia a...s a...!i ai...a.t. U +) ig..g......âăđ.g,.. yâăđâăđlljjpi!iij!âż rgps I II:.I :IJ4lgfggillgg i. s..g..g...g ZL%gltPrr."....!..:.: vtrjâńy<!i!zwier..i a..h:! I..%Pis)stil!!J!I::::::5:::.J&I AJUU Petraffl. i epjl augustus 2007 alleen de Leerplichtwet mochten uitvoeren in de gemeente waarvoor zij benoemd zijn. Vanaf 1 augustus 2007 mogen leerplichtambtenaren in geheel Nederland optreden. De regio Eindhoven/De Kempen heeft in de afgelopen jaren een ontwikkeling laten zien waarbij de kwaliteit van de uitvoering van de Leerplichtwet steeds scherper in beeld komt en waarbij de samenwerking steeds vaker gezocht wordt. Het laatste met name omdat kinderen niet allemaal in de eigen gemeente naar school gaan en er dikwijls gemeentegrensoverschrijdend schoolverkeer plaats vindt, Leerplicht heeft in de afgelopen jaren in onze regio ook een meer gestructureerd gezicht gekregen waarin effectiever met de jongeren aan de slag gegaan wordt. Een aantal jaren geleden was bijv. niet geheel duidelijk hoe een voor leerplicht opgemaakt proces verbaal jundisch afgewikkeld werd. Gemeenten die geen ieerplichtambtenaar met een opsporingsbevoegdheid hadden maakten geen proces verbaal op, hoe dringend dit vanuit de Leerplichtwet ook noodzakelijk kon zijn. Tevens waren de werkwijzen van de ketenpartners onvoldoende op elkaar afgestemd en bekend bij het bestrijden van schoolverzuim. Ongeveer 6 jaar geleden is er vanuit de gemeente Eindhoven een structuur opgezet waarbij Leerplichtovertredingen effectief via alternatieve taakstraffen (via het zogenaamde Schoolverzuimteam) een periodiek traject kennen naar de arrondissementsrechtbank (thernazittingen leerp!icht) met de door leerplicht opgemaakte processen verbaal. Tevens is er door deze ontwikkeling ÃćâĆňâĂİ die met name een netwerkversterking op gang bracht - een hechtere samenwerking ontstaan tussen de ketenpartners, waarmee naar de betreffende jongeren toe een kwalitatief betere werkrnethodiek is ontstaan, Hiervan heeft de leerplichtuitvoering in de gehele regio Eindhoven/De Kempen uiteindelijk voordeel. Een ontwikkeling die nog steeds voort gaat en die regionaal nog meer zal leiden tot verbetering van de uitvoering van de Leerplichtwet, Via de genoemde Leerplichtwetswijziging is door het kabinet een richting aangegeven om beter en uniformer de Leerplichtwet ÃćâĆňâĂİ met name in regionaal verband ÃćâĆňâĂİ aan te pakken en uit te voeren. Hiervoor heeft het rijk aan de gemeenten via de kwalificatiemiddelen een extra hulpmiddel gegeven in het bestrijden van de schooluitval. Deze versterking van de Leerplichtwet is ln onze regio eigenlijk een aanvulling op de aanzetten tot samenwerking die al langer lopen en zich nu verder kunnen ontwikkelen tot een kwalitatief uniforme uitvoering van de Leerplichtwet voor de gehele regio. Knelpunten Leerplichtsituatie regio Eindhoven/De Kempen De leerplichtsamenwerking is in de regio zoals gezegd de afgelopen jaren veel verbeterd. De ontwikkelingen hierbij zijn echter voor het merendeel vanuit de werkvloer ontstaan en daarbij is niet alles geformaliseerd of gelijkmatig per gemeente uitgewerkt, De knelpunten zijn. Vaak worden bepaalde takerr van een ieerplichtambtenaar op basis van collegiale ondersteuning verricht en dikwijis moet een leerplichtambtenaar op de welwillendheid van een collega uit een andere gemeente vertrouwen om zaken in gang te zetten. Het is voor grote scholen dikwijls moeilijk om de Leerplichtwet uniform voor de school voor alle leerlingen uitgevoerd te krijgen. Vaak is de leerling populatie van een school uit zeer veel gemeenten afkomstig en is het voor de school moeilijk om alle betrokken leerplichtambtenaren gemakkelijk te bereiken en een uniforme uitvoering van de Leerplichtwet binnen de school te hebben en te houden. Daarnaast zijn er kwaliteitsverschillen (voor een deel veroorzaakt door beschikbare formatie) binnen de regio tussen de leerplichtambtenaren waardoor de gewenste kwaliteit en deskundigheid niet altijd overal aanwezig is, (zie bijlage 1). Versterking van de uitvoering van de I.eerphchtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen, RvV.

10 De invoering van de kwaiificatieplicht zal de werkdruk verhogen voor de diverse leerplichtambtenaren In Eindhoven/ De Kempen, Hun doelgroep wordt verhoogd naar de 18- jarigen en zij zullen tevens veel meer inzet moeten doen bij de 17-jarigen. Daarbij moet vastgesteld worden dat deze groep veel moeilijker te verwerken is binnen de uitvoering van de I eerplichtwet dan een jongere doelgroep. Tevens zijn er verschillen in de uitvoering van de Leerplichtwet tussen gemeenten onderling door prioritering en eigen beleid. Dit kan veroorzaakt worden door bijv. beperkte forrnatiemogelijkheden of de aanwezigheid van bepaalde leerplichtproblematiek, Gewenste Leerplichtsituatle regio Ei11dhoven!De Kempen De zor teams van het ROC worden bezocht door 2 fte s r ionale leer Iichtambtenaren Het ROC Eindhoven is zijn zorgstructuur aan het aanpassen waarin 8 zorgteams een plaats zufien krijgen. Dit heeft alles te maken met de aandacht die het ROC meer gaat besteden aan de schooiuitval binnen de 23 scholen, Het ROC heeft daarbij de vraag gesteld aan de gemeente Eindhoven of deze Szorgteams door leerplichtarnbtenaren bezocht kunnen worden. Daarbij is met nadruk gewezen op het feit dat het RQC graag rsdsn aanspreekpunt ziet binnen de scholen voor leerplicht, Het ROC vraagt met andere woorden of de leerplichtfunctie ÃćâĆňâĂİ met een afgerond totaal aantal leerplichtige leerlingen van (zie bijlage 2)- binnen het ROC door regionale leerplichtambtenaren ingevuld kan worden. Deze regionale leerplichtambtenaren zullen een permanente plaats hebben in de zorgtea ms van de scholen van het ROC. Daarbij zuilen zij de Leerpiichtwet uitvoeren vanuit een goed kwalitatief niveau (HBO-opleiding, BOA- en Leerplichtcursus) waarbij trajecten soortgelijk zuilen worden uitgevoerd zoals nu gebruikelijk richting 5choolverzuimtea m en Arrondissementsrechtbank. Zij zullen bij een melding van een leerling uit de randgemeente de leerplichtambtenaar aldaar direct in kennis stellen via een uniforme leerplichtmail. Over de afronding van de melding zuilen de regionale I eerplichtambtenaren de betrokken ieerplichtambtenaren evenzo uniform rapporteren. Hierdoor zullen de gemeenten in staat zijn de monitoring van de leerplichtmeldingen van hun gemeenten constant actueel te houden en deze gegevens te verwerken in bijv. hun jaarverslag of te gebruiken ten behoeve de uitvoering van hun jeugdbeleid. De emeentewaarindeschoolaanwezi isvanvo MBO uit ezonderdroc env50zor tin rinci evoor de l.eer licht De scholen voor het VO, MBO en V50 kennen dikwijls een instroom uit verschillende gemeenten. Daarbij is het voor hen niet gemakkelijk om bij problemen alle leerplichtarnbtenaren te bereiken, dan wel voor de leerplichtambtenaren om alle buiten de gemeentegrenzen liggende scholen te bezoeken. Ook is de inbreng van diverse leerplichtarnbtenaren binnen 1 school dikwijls niet goed voor de uniformiteit van de uitvoering van de leerplichtwet. 2 Kinderen in een schoolbank vanuit 2 verschillende gemeenten kunnen niet binnen1 school afwijkend benaderd worden door de leerplichtambtenaren. Deze verschillen in benadering hebben alles te maken met de beschikbare tijd, de kwaliteit en het mogelijke eigen beleid dat bij de uitvoering van de Leerplichtwet van een gemeente aanwezig is. Indien de leerplichtambtenaar van de gemeente waarin de schooi voor VO en MBO ligt de uitvoering van de Leerplichtwet op zich neemt, ontstaat een voiledig uniforme aanpak van de leerplicht binnen de school en hoeft de schooi zich maar tot 1 leerplichtambtenaar te richten. in de gemeente Eindhoven worden VO-, MBO- en V50-scholen in de gemeente Eindhoven dagelijks bezocht door leerlingen (zie bijlage 3) van buiten deze gemeente, De regiogemeenten (Best, Oorschot, versterking van de uitvoering van de Leerprichtvret in de regio Eindhoven/ De Kempen, RvV,

11 Valkenswaard, Bladel, Geldrop, Veldhoven, Nuenen en Eersel) met een school voor VO-, of MBO- worden dagelijks bezocht door Ieeriingen (zie bijlage 3) van buiten deze gemeenten. De Ieerplichtambtenaren werkzaam binnen de regio Eindhoven/De Kempen zullen dezelfde kwaliteit brengen ln de uitvoering van de Leerplichtwet als de regionale Leerplichtambtenaren van het ROC. Tevens zullen zij op gelijke wijze rapporteren aan de gemeenten waarin de leerlingen woonachtig zijn als de regionale leerplichtambtena ren van het ROC. De regio Eindhoven/De Kempen wordt ook bezocht door leerlingen van buiten de regio. Hiervoor zal de leerpllchtambtenaar per school alleen het aanspreekpunt zijn. Het laatste houdt in dat hij of zij alleen de leerpllchtmelding van de school doorgeleidt aan een leerplichtambtenaar van buiten de regio. Binnendestrafrechteli keafdoenin moeteenvastaans reek untaanwezi zi nvoordere io Het schoolverzuimteam in de gemeente Eindhoven functioneert als voorportaal voor het kantongerecht. Hierbij worden In dit schoolverzuimteam via maatwerk alternatieve straffen opgelegd aan leerplichtige leerlingen tussen 12 en ] 8 jaar die in overtreding zijn. Jongeren die dit traject niet positief afronclen en ook ouders die geen welwiilende houding tonen om de problemen van hun kinderen in relatie met de Leerplichtwet op te lossen, krijgen een proces verbaal opgelegd waarna zij door de arrondissementsrechtbank gedag vaard worden. Leerplicht Eindhoven heeft in afwachting van ontwikkelingen met betrekking tot het Veillgheidshuis en Schoolverzuimteam/Rechtbank de leerpllchttaken voor de regio waargenomen. Daarbij is het aanbevelenswaardig dat er een duidelijk aanspreekpunt komt in het strafrechtelijk traject van de Leerplichtwet voor leerplichtmeldingen uit de regio waarop de leerplichta mbtenaren een beroep kunnen doen. Dit mede gezien het toenemend aantal leerplichtige leerlingen waarbij meer processen verbaal verwacht mogen worden. Via dit centrale aanspreekpunt kunnen tevens de voor de regio op te maken processen verbaal verwerkt of verdeeld worden. Een kleinere gemeente kan niet altijd alle kwalitatieve aspekten van de Leerptlchtwet volledig in beeld hebben en houden. Een goed voorbeeld hiervan is de buitengewone opsporingsbevoegdheld voor de leerplichtambtenaar waarmee hij of zlj processen verbaal kan opmaken om te voldoen aan de uitvoering van de Leerplichtwet. Daarbij is het wellicht haalbaar dat een kleine gemeente de inzet doet om de leerplichta mbtenaar opsporingsbevoegd te iaten zijn. Hiervoor moet cleze ambtenaar op cursus en zijn extra middelen noodzakelijk. Deze ambtenaar zal vervolgens niet veel van deze bevoegdheid gebruik maken gezien het kleine aantal op te maken processen verbaal. Om goed te functioneren in het juridische traject van de Leerpllchtwet is echter een goede ervaring vereist. Deze vereiste ervaring zal een leerpllchtambtenaar van een kleine gemeente haast niet op kunnen doen vanwege de geringe ervaringsmomenten die hij of zij heeft met dit traject. Om de kwaliteit van het strafrechtelijk circuit toch in de gehele regio te handhaven is regionaal een afspraak gemaakt om leerplichtambtenaren met een opsporingsbevoegdheid de processen verbaal voor de andere gemeenten op te laten maken. Met vaste aanspreekpunt voor de strafrechtehjke afdoening voor de regio zal de op te maken processen verbaal verdelen en monitoren. Kwallteltsverbeterin ultvoerin van de Leer iichtwet Zoals gezegd wordt de Leerpllchtwet niet in alle gemeenten kwalitatief op hetzelfde niveau uitgevoerd. De ene gemeente kan dit gemakkelijker verzorgen dan de andere en dit heeft verschiilende oorzaken (o.a. omvang gemeente, forma tletaa keenheden formatie e.d.), De functie van leerplichtambtenaar kent in de veateridng van de uitvoering van de Leerptichtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen, Rvv.

12 afgelopen jaren een ontwikkeling van loketfunctionaris die alleen vrijstellingen gaf tot de huidige duizendpoot die zowel vanuit de zorg als de handhaving een leerplichtmelding curatief moet oplossen dan wel preventieve activiteiten onderneemt. Het is tegenwoordig een functie die met regelmaat bijgeschoold moet worden en dit niet aileen meer in het kader van de Leerplichtwet maar ook op terreinen van bijv. werkmethodleken uitvoering van de Leerpllchtwet, afstemming van de uniforme aanpak van de uitvoering van de Leerpiichtwet, onderhandelingsrnethodieken, agressietrainingen e.d. Knel unten in de uitvoerin van de Leer lichtwet er individuele emeente Door de bovengenoemde maatregelen zal met name in de kleinere gemeenten in de regio iets meer ruimte komen in de aanwezige formatie. Daarbij moet niet vergeten worden dat de Leerplichtwetswijziging van 1 augustus 2007 met name in 2008 tot een toename in werkzaamheden zal ieiden, De doelgroep voor Leerplicht voor wat betreft de 17 en 18 Jarigen zal namelijk toenemen. Een doelgroep die minder gemakkelijk preventief en curatief te benaderen zal zijn door de! eerplichtambtenaar. Hierdoor mag verwacht worden dat de Leerplichttaak per kleine gemeente in 2008 weer op hetzelfde niveau zal zijn als vooraf aan 1 augustus De knelpunten per gemeente varieren op dit moment van het niet volledig kunnen deelnemen aan zorgteams, meer informatie op scholen willen geven tot deelname aan specifieke taken van het eigen gemeentelijk beleid. Om deze knelpunten te kunnen oplossen zijn extra middelen noodzakelijk. Hiervoor wordt een bedrag van < 153,000,-(zie bijlage 4) over de aanwezige leerplichtige leerlingen verdeeld van de gemeenten in de egio Eindhoven/de Kempen. De invuiling van deze activiteiten wordt bij de evaluatie in 2008 geinventariseerd en daar waar mogelijk bijgesteld of gewijzigd. Daarom is deze toekenning van middelen vooralsnog tijdelijk. Reserverin voorautomatiserin saan assin enonvoorzien ln het komend kalenderjaar zullen in de regio Eindhoven/ De Kempen de in- en uitschrijvingen van de nietleerplichtigen voortaan centraal geregistreerd worden. Dit om de voortijdig schoolverlaters sneller in beeld te hebben en door te leiden naar de trajectbegelelders RMC om deze jongeren terug te leiden naar een plaats in het onderwijs. Deze activiteiten zullen rond 2012 gevolgd worden door een landelijke centrale basisregistratle waarmee ook alle leerplichtambtenaren zullen koppelen om hun gegevens van de leerplichtigen landelijk centraal te raadplegen, Dit zal tevens een geautomatiseerde uniforme verslag legging vragen voor de leerplichtambtenaren welke gevraagd zal worden vanuit hun steeds meer op elkaar afgestemde werkwijzen. Voor 2007 is aan de regio Eindhoven/ De Kempen reeds een bedrag kwalificatiemiddelen toegekend van < 184,000;- (zie bijlage 4). Gezien de automatiseringsontwikkelingen die zich de komende jaren regionaal zullen aandienen zal een bedrag van(92 000,ÃćâĆňâĂİ hiervoor gereserveerd orden. Tevens zal een bedrag van < ; gereserveerd worden als post onvoorzien. Evaluatie Dit voorstel moet gezien worden als een vervolgstap om de Leerplicht in de regio Eindhoven/de Kempen naar een kwa! itatief hoger uniform niveau te brengen. Dit voorstel heeft een pragmatische invalshoek in die zin dat het zich richt naar datgene wat op dit moment haalbaar wordt geacht. Het voorstel moet gezien worden als een onderdeel in de reeds ln de afgelopen jaren in gang gezette ontwikkelingen om de uitvoering van de Leerplicht in onze regio vanuit de zorg- en handhavingsinvalshoekvan de Leerpllchtwet kwalitatief te verhogen, Versterking van de uitvoering van de Leerplichiwet in de regio Eindhoven/ De Kempen, RvV.

13 Om de kwaliteit van de uitvoering van de Leerplicht te borgen zal in de komende maanden een audit E 120,000,ÃćâĆňâĂİ 90,000,ÃćâĆňâĂİ ,ÃćâĆňâĂİ ,ÃćâĆňâĂİ ,ÃćâĆňâĂİ E ,ÃćâĆňâĂİ ,ÃćâĆňâĂİ 92,000,ÃćâĆňâĂİ uitgevoerd worden per individuele gemeente door het Openbaar Ministerie naar de kwaliteit van deze uitvoering van de Leerplichtwet. Daarnaast zal de uitwerklng van dit voorstel en de uitvoering van de Leerplichtwet in onze regio in het najaar van 2008 worden geevalueerd. Hierover zullen de afzonderlijke gemeenten en het SRE-portefeuillehoudersoverleg Gezondheidszorg (incl. CVV), onderwijs, cultuur, cultuurhistorie, financien" worden geinformeerd. De financieie gevolgen De gemeenten krijgen vanuit het rijk middelen om de invoering van de kwalificatieplicht structureel te versterken. De bedragen die voor de regio beschikbaar zijn gesteld (afgerond op < 1.000;): 2007 rijksbudget leerplicht voor Eindhoven/De Kempen E 184,000; rljksbudget leerplicht voor Eindhoven/De kempen.eee t ; (zie bijlage 5) De middelen voor 2008 begroot: 2 fte regionale leerplichtambtenaren voor het ROC 1 8 fte EHV Centra! e leer plichtambtenaar binnen scholen VO/MBO t/s fte Regio Centrale leerplichtambtenaar binnen scholen VO/MBO /* fte Centrale aanspreekpunt strafrechtelijk traject Kwa liteitsverbetering Leerplicht Versterking leerplicht per gemeente Reserve automatiseringsontwikkelingen Algemene reserve p janning Bes reking voorstel- 18 se tember oktober oktober oktober 2007 l3 december december 1 januari 2008 september/oktober 2008 l.eer licht re io Eindhoven/De Kem en Beleidsmedewerkers Eindhoven/De Kem en Beleidsmedewerkers E!ndhoven/De Kempen Beleidsrnedewerkers Eindhoven/De Kem en Portefeuillehoudersoverle SRE Ambtenlijk overleg uitwerking: procesgang; onderdelen evaluatie; communicatie betrokkenen. Uitvoerin voorstel Evaluatie l.eerplichtsituatie regio Versterking van de uitvoering van de Leerprichtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen, itvv.

14 Voorstel: De leerplichtsituatie in de regio Eindhoven/De Kempen wijzigen, zodat: voor het ROC per 1 januari fte leerplichtambtenaren structureel werkzaam zullen zijn voor de regio Eindhoven/De Kempen; voor de VO, MBO (uitgezonderd ROC); VSO-scholen in Eindhoven/De Kempen per 1 januari 2008 de uitvoering van de Leerplichtwet te laten verzorgen door leerplicht van de gemeente waarin de scholen liggen en hiervoor structureel aanvullend 2 fte ieerplichtambtenaar in te zetten; er voor de regio per 1 januari aanspreekpunt komt (Yi fte) voor het strafrechtelijk traject vanuit de Leerplichtwet; voor de oplossing van de knelpunten in de uitvoering van de Leerplichtwet per gemeente in onze regio tijdeiijk een bedrag per leerplichtige leerling beschikbaar te stellen, waarvoor een totaalbedrag beschikbaar is voor de gehele leerplichtpopulatie van onze regio van E ;; de leerplichtconsulenten in de regio vanaf 1 januari 2008 op gezette tijden bijgeschoold worden om de gewenste kwaliteit van uitvoering in de regio te borgen en daar waar mogelijk te verbeteren; voor regionale ontwikkelingen op automatiseringsgebied eenmalig een bedrag wordt gereserveerd van ,ÃćâĆňâĂİ en voor algemene middelen eenmalig een bedrag te reserveren van ;-; de samenwerking van leerplicht in de regio Eindhoven/De Kempen jaarlijks te evalueren en daar waar mogelijk bij te stellen. Regio Eindhoven/De Kempen, 6 november 2007, Rene van Vugt. Versterking van de uitvoering van de Leerplir htvret in de regio Eindhoven/ De Kempen, Rvv.

15 :ll :::. :::: ,;: ;- ;:, " l!bvikzi :.Z!X" :. :.. râń..:.. :id:;..:. "72ZLl16igj%llw! 331."." BiÂń :, "..":Ovmg: Bl!BBIRLWIMggl Bijlage 1 Bezenin Lpn t.o.v. leerljn en in Gemeente ; 3 0mx 0 Âń 0 Umc OO Ode Uur OD a 12 uur UUI t DO Uvr uur Uur , Uur I UUI 0, uur , vl , UUI 0, , uur 0, UUI 0, , UUI Uvr 206 0, v rata kiog audaut oariograodetaerplichtwatiadangion dho a /oakawpaa,erv 10

16 ".,".ii. ;;;;;;.. ;.".;7.", <"..-";3..."+gg!., ". gy!.-w.:l.dg;:- d.:; :.;. =tjee." i 9;:; vg;.i.t gcgry" g t.fa jg%lfcil ll.! gg)8ipfs!!.. g :: 8-5 t.gllf666 Bijlage 2 Ingeschreven leerlingen ROC Eindhoven per oktober 2007, Opgave ROC Eindhoven, verdeeld naar leeftijd en regio woongerneente, Woo emesnte Meerdere items) Som van Totaal ie licht Leeftl Lee lichg Krill II Tdlt T t I ildt T4I881 meents It I8 llld t wild 66 Regio Eindhoven / De Kempen ,876 1, ,560 9.T 79 Regio Helmond Nse Eindtotaal De 5219 faerpf!chfige leerlingen regio E!ndhoven /de Kempen basfaan uil: Som van Totaal lse licht Leefg Leer lichg Niet Eindtolaal Woon enle n ichll Totaal Eindhoven 1 TO Gemeente Bergsljk Gemeente Best Gemeente Bladei Gemeente Cranendonck Gemeente Eersel Gemeente Gefdrop-Mierto Gemeente HeessLsende Gemeente Nuenen ca Gemeenfe Ofrschot Gemeente Reusekle Mierden Gemeente Son en Breugel Gemeente Valkenswaard Gemeente Veldhoven Gemeente Waalre Totaal R io ,911 Tofaat R io Eindhoven I De i Q.T 79 Uitbreiding leerplichtarnbtenaren ten behoeve van ROC Eindhoven 2,0 Fte t ,00 Versterking van de uitvoering vun de Leerptichtwet in de regio Bndhovenr De Kempen, RW.

17 Bijlage 3,; BP..:Br:"...;:EE!VFSB.;."gntkga,.;::,."..:;. sid!!ddr..,. Ei IZ LVB;;B5.,".;!.Brrtteifgllgig. l -L tg!bwxt 1833!27 fggl tkdt!bu%gftlak Btggtggdstlgga Vergelijk inkomende, uitgaande en blijvende leerlingen per gemeente. Volgens opgave leerlingenlijsten van de betreffende scholen. Oktober A d Ii,rr I I V e eh e vl S Aandeel Aandeel 2 Fte Eindhoven 1,50 E ,00 Best 0, ,00 Bladel 0, ,00 Eersel 0, ,00 Valkenswaard 0,14 E 8.400,00 2, ,00 Versterking van d* uit veering van de Leerplithtwet in de regie Eindhoven/ De Kempen, Rvv. 12

18 Bijlage 4 Verdeling budget oplossing knelpunten obv verdeling budget kwalracatieplicht Versterking van de oitvoedng van de Leerplichtwet iin de regio Eindhoven/ De Kempen, Rvv,

19 Bijlage 5 Versterking van de tdtvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhovenf De Kempen, Rvv. Verdeling gereserveerde bedragen per gemeente. Rapport Berekend jaar: 2007

20 Bijlage 6 Totaal verdeling kwalificatiemiddelen per gemeente Rapport Berekend jaar VerSteridng ven de uitveering van de Leerpl!ChtWet in de regio Eindheven/ De Kempen, Iivv.