Pilot Gastvrij en Veilig Rennbrandtplein: nulmeting en afhandeling toezeggingen

Transcriptie

1 X Gemeente Amsterdam Bezoekadres Amstel iou PN Amsterdam Postbus 202 woo AE Amsterdam Telefoon amsterdam.n1 Retouradres: Postbus zoz, woo AE Amsterdam Aan de leden van de Raadscommissie AZ Datum 19 oktober 2015 Behandeld door S. Rechtuijt, N. Knol Onderwerp Pilot Gastvrij en Veilig Rennbrandtplein: nulmeting en afhandeling toezeggingen Bijlage Nulmeting OIS Geachte leden van de raadscommissie AZ, Op a juli 2015 is gestart met de uitvoering van het convenant Gastvrij en Veilig Rennbrandtplein. Graag informeer ik u in deze brief over de afhandeling van de toezeggingen die zijn gedaan tijdens de bespreking van dit convenant, onder andere in de raadscommissie AZ op 18 juni. Daarnaast is de nulmeting beschikbaar gekomen, die als bijlage bij deze brief wordt meegestuurd. Doel en opzet pilot De hoofddoelstelling van de driejarige pilot is een kwaliteitsverbetering van het uitgaansleven op het plein tot stand te brengen en tegelijk het aantal geweldsincidenten en de overlast te verminderen. Hierover is geruime tijd overleg gevoerd met ondernemers, Koninklijke Horeca Nederland (KHN) en de politie, wat heeft geleid tot een samenwerkingsakkoord. In het akkoord zijn de gezamenlijke inspanningen benoemd van deze samenwerkende partijen. De aanpak bestaat uit vier startmaatregelen: de introductie van hosts (a), het optimaliseren van de kwaliteit van het horecapersoneel en de portiers door extra opleidingen (2), een integrale gebiedsbenadering en positieve gedragsbeïnvloeding van bezoekers door aanpassingen in de openbare ruimte, heldere gedragsregels en branding van het plein (3). Tot slot een bonus/malusregeling, waarbij ondernemers die zich extra inspannen worden beloond met verruiming van openingstijden W. Bewoners zijn direct na ondertekening van het samenwerkingsakkoord geïnformeerd over de plannen en bij de pilot betrokken. Naar aanleiding van de signalen van bewoners is de handhaving (bij horecagelegenheden en op straat) geïntensiveerd om in de periode vóór 1juli de basis op orde te krijgen. Ook is er een bewonerspanel opgericht, dat gevraagd en ongevraagd advies geeft over de uitvoering van de pilot en de monitoring. Ontwikkelingen De afgelopen drie maanden is er een aantal ontwikkelingen geweest waarover ik u wil informeren. Op vrijdagavond 3 juli is de eerste lichting hosts begonnen. Tegelijk werd ook gewerkt aan de werving en opleiding van een tweede lichting. Inmiddels zijn er nu per weekendnacht 20 hosts actief. Bezoekers reageren positief op de nieuwe gastheren- en vrouwen. Met de politie en de horeca zijn we continu in overleg over het vergroten gastheerrol van de hosts. Een routebeschrijving vindt u op

2 Pagina 2 vans In september is ook gestart met een aantal zichtbaarheidsacties, waaronder een positieve campagne rond de ondersteunende pleinregels. Deze heeft als kernboodschap: 'Welkom! Doe alsof je thuis bent.' Deze uitingen komen terug op spandoeken die aan de hekken bij de ingangen van straten hangen, op de tijdelijke 'hostposts' die momenteel op het Rembrandtplein staan en op posters die we via de horeca verspreiden. Stadsdeel Centrum draagt bij aan de pilot - in lijn met de gekozen 'festivalbenadering'- met een aantal ingrepen in de openbare ruimte, zoals het aanbrengen van extra verlichting en het afsluiten van een aantal (fiets)verkeersverbindingen op het plein. Hiermee oogt het Rembrandt- en Thorbeckeplein veel rustiger gedurende de weekendnachten. Voor de grote hoeveelheid geparkeerde fietsen en scooters, die niet bijdragen aan vrije doorgang en een aantrekkelijker straatbeeld, moet naast de tijdelijke pop up fietsenstalling op het Thorbeckeplein de komende tijd nog een goede oplossing worden gezocht. Nulmeting Voorafgaand aan de start van de pilot is er een nulmeting uitgevoerd. Om de effecten van de pilot te kunnen meten, zijn zowel objectieve als subjectieve gegevens verzameld. De nulmeting heeft betrekking op de hoofddoelstellingen van de pilot. Om de hoofddoelstellingen te kunnen monitoren zijn de volgende indicatoren van belang: i. het aantal geweldsmisdrijven op en rond het plein; 2. het aantal overlastincidenten op en rond het plein; 3. de door bewoners ervaren overlast; 4. de door bezoekers ervaren gastvrijheid. De hoofddoelstelling van de aanpak is het bewerkstellingen van een significante knip (verbetering) in de ontwikkeling van de laatste jaren. Naast het monitoren van de geweldsmisdrijven en overlastcijfers heeft Onderzoek, Informatie en Statistiek (01S) in de maand juni 2015 (dus net voor de start van de pilot) een onderzoek uitgevoerd naar de ervaringen van omwonenden, bezoekers, horecaondernemers en portiers. Ook omwonenden en bezoekers van het Leidseplein zijn gevraagd naar hun ervaringen, niet alleen om de resultaten van het Rembrandtplein mee te kunnen vergelijken, maar ook om zicht te houden op de ontwikkelingen op dit plein. Politiecijfers (objectieve gegevens) In totaal zijn ertussen en geweldsmisdrijven geregistreerd op en om het Rembrandtplein (in het zogenaamde overlastgebied). Dat zijn er iets minder dan in het jaar ervoor (357). Meer dan de helft van alle geregistreerde geweldsmisdrijven vindt plaats in de weekendnachten. Mishandeling komt het meest voor. In het overlastgebied heeft de politie in de periode tot overlastincidenten geconstateerd (alle dagen van de week). Dat zijn er ongeveer evenveel als een jaar eerder (467). Samenscholing, ongeregeldheden en ordeverstoringen komen het meest voor, gevolgd door wildplassen.

3 Pagina 3 van 5 Enquête (subjectieve gegevens) De enquêtes zijn uitgevoerd voor de start van de pilot (op 1/7/15), maar nadat vanaf begin april '15 extra is ingezet op handhaving en toezicht om de door de omwonenden ervaren overlast te doen verminderen. Van alle vier de ondervraagde groepen (omwonenden, bezoekers, ondernemers en portiers) ervaren bewoners verreweg de meeste agressie en overlast, beoordelen ze de veiligheid negatiever en voelen ze zich onprettiger op en in de omgeving van het plein. Een vijfde van alle omwonenden van het Rembrandtplein is negatief over de huidige situatie ten aanzien van geweld, overlast, veiligheid en gastvrijheid. Bezoekers, horecaondernemers en portiers zijn over alle aspecten veel positiever dan omwonenden. Bezoekers waarderen het plein om de gezelligheid en drukte. Horecaondernemers en portiers hebben de situatie beoordeeld vanuit hun beroepsmatige functie en zien vooral verbeterpunten op de handhaving van overlast dat plaatsvindt voor hun deur en niet in hun onderneming. Horecaondernemers noemen hierbij (fout) geparkeerde fietsen, geluidsoverlast van taxi's en geluidsoverlast van straatmuzikanten. Portiers zouden graag willen dat dealers, zakkenroller en mensen onder invloed van drank en/of drugs worden aangepakt. Vervolgmeting Één jaar na de start van de pilot (dus ) wordt een vervolgmeting uitgevoerd. We zullen dan hetzelfde onderzoek (zowel politiecijfers als enquête) herhalen. Daarmee komt zicht op veranderingen die gedurende dat jaar zijn opgetreden. Ook zal gekeken worden naar effecten van de in het afgelopen jaar getroffen maatregelen. Het is belangrijk te vermelden dat verbeteringen op het plein gefaseerd en soms gelijktijdig plaatsvinden. Mede hierdoor is het niet mogelijk om de bijdrage van elke inspanning aan de totale gewelds- en overlastontwikkeling apart weer te geven. Monitoring uitvoering convenant Naast de jaarlijkse metingen van het effect van de uitvoering op de hoofddoelstellingen van de pilot, zal ook periodiek de uitvoering van de afzonderlijke maatregelen worden gevolgd. Op deze wijze wordt voor alle convenantpartners inzichtelijk hoe we er voor staan. Het streven is om deze monitor in januari 2016 aan de raad te presenteren. Hierbij zal ook een tussenstand worden gegeven van de ontwikkeling van de politiecijfers. Stand van zaken toezeggingen Alcoholverbod Per a maart 2015 is het Rembrandtplein, Thorbeckeplein en enkele zijstraten aangewezen als alcoholverbodsgebied. Buurtbewoners hebben echter aangegeven dat in een groter gebied rondom het Rembrandtplein sprake is van alcoholoverlast in de openbare ruimte. Daarom is, naar aanleiding van een toezegging aan uw commissie, onderzocht hoe groot de overlast is en hoe er tegen opgetreden kan worden. Politie en gemeentelijke handhavers hebben de overlast ook waargenomen. Het gaat om geluidsoverlast, wildplassen, vervuiling van de openbare ruimte, hinderlijk rondhangen in groepen en hinderlijk rondhangen in portieken; dit alles in combinatie met alcoholconsumptie op straat. Met de uitbreiding van het alcoholverbod Rembrandtplein kan ook in de omliggende straten beter tegen deze overlast worden opgetreden. Daarom zal het alcoholverbodsgebied per a november a.s worden uitgebreid met de Amstel, Herengracht oneven zijde en alle tussenliggende straten en stegen.

4 Pagina 4 vans Fietsen stallen Eén van voorstellen uit het actieplan Openbare ruimte Rembrandtplein van stadsdeel Centrum (onderdeel Convenant) is een bewaakte pop-up fietsenstalling naast de Blauwbrug voor de Stopera. Dit was één van de acties om meerfietsparkeerplekken te creëren in de buurt van het Rembrandtplein. Daarnaast zijn extra parkeerplekken op de Herengracht gerealiseerd, en is er een bewaakte pop-up stalling op het Thorbeckeplein gekomen Twee maanden na a. juli is gestopt met de stalling naast de Blauwbrug, omdat daar geen gebruik van werd gemaakt; fietsers uit de doelgroep gaven aan dat de stalling te ver van het Rembrandtplein is gelegen. Tijdens de bespreking in de raadscommissie op 1.8 juni heb ik u toegezegd te onderzoeken of de fietsenkelder van de Stopera structureel gebruikt kan worden voor uitgaanspubliek. De fietsenkelder van het stadhuis ligt nog verder weg van het Rembrandtplein. Daarnaast is het in verband met de beveiliging van het stadhuis niet wenselijk gebleken de stalling 's nachts in gebruik te hebben. De komende tijd verder zoeken we verder naar creatieve oplossingen die bijdragen aan een vrije doorgang en aantrekkelijker straatbeeld. Zoals u weet heeft de aanpak van de overlast van geparkeerde fietsen op drukke plekken in de stad al langer de aandacht van het stadsbestuur en de stadsdelen en zijn duurzame oplossingen niet eenvoudig te vinden. Er zijn in Amsterdam veel fietsen en voor het creëren van fietsparkeerruimte is door de beperkte ruimte in de stad veel creativiteit nodig. Dat geldt zeker ook op het Rembrandtplein. Klachtenafhandeling, (geluid)overlast Begin 2015 gaven bewoners bij de behandeling van het Samenwerkingsakkoord in de raadscommissie aan niet tevreden te zijn met de klachtafhandeling. Met bewoners is - onder andere via het bewonerspanel dat periodiek bij elkaar komt -, meerdere keren overleg geweest hierover, aan de hand van een door bewoners bijgehouden logboek. Voor een betere afhandeling is een aantal verbeteringen aangebracht, die de komende tijd nog verder worden uitgewerkt. Bewoners is uitdrukkelijk gevraagd de overlast te blijven melden. Er wordt verkend of een meldingsapp het melden van overlast wat makkelijker kan maken. De afgelopen maanden is de overlast van muziekgeluiden/bastonen vanuit de horeca volgens omwonenden sterk afgenomen. Het aantal meldingen over deze overlast bij het stadsdeel is ook sterk gedaald. Naar aanleiding van eerdere klachten van bewoners heb ik u al eerder aangegeven te zoeken naar mogelijkheden binnen de huidige wetgeving om te handhaven op db (C) (bastonen). We onderzoeken of het juridisch mogelijk is om een db (C) norm als maatwerkvoorschrift op te nemen, hierover zal ik u in nader informeren in het kader van het opstellen van een stedelijke handhavingsstrategie voor geluidoverlast. Ook is het, zoals eerder gemeld, nog steeds een mogelijkheid om, in overleg met de horeca en op vrijwillige basis, in bepaalde horecagelegenheden continue geluidsmeters te plaatsen. Hierdoor is het geluidsniveau voor een ondernemer én de gemeente dag en nacht inzichtelijk; zowel de db (A) als het db (C) worden gemeten. Het is echter geen handhavingsnniddel. Op dit moment is het nog niet nodig gebleken deze geluidnneters in te zetten op het Rembrandtplein.

5 Pagina 5 van 5 Tenslotte De pilot is nadrukkelijk een project waarin we op verschillende vlakken experimenteren. De hoofdlijn van de maatregelen is vastgelegd in het convenant, maar gaandeweg zal blijken waar bijgestuurd moet worden en zullen nieuwe experimenten ontwikkeld worden. Daarom zal ik u regelmatig op de hoogte houden van relevante ontwikkelingen. Met vriendelijke groet, De burgemeester van Amsterdam r. E.E. van der Laan

6 Toelichting op de rapportage met de nulmeting (bijlage) Deel I: Pagina i t/m 91: rapport Bureau Onderzoek, Informatie en Statistiek (01S): onderzoek naar de ervaringen van omwonenden, bezoekers, horecaondernemers en portiers. Deel II: Pagina 92 Vim overlastcijfers van de politie politiecijfers: gegevens over geweldsmisdrijven en