EUROPESE COMMISSIE. Artikel 7, lid 3, van Richtlijn 2002/21/EG: Geen opmerkingen

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, C(2016) 8821 final Autoriteit Consument & Markt (ACM) Zurichtoren Muzenstraat WB Den Haag Nederland Ter attentie van de heer Henk Don Vicevoorzitter Geachte heer Don, Fax: Betreft: Besluit van de Commissie met betrekking tot zaak NL/2016/1947: Lokale toegang op wholesaleniveau, verzorgd op een vaste locatie in Nederland maatregelen Artikel 7, lid 3, van Richtlijn 2002/21/EG: Geen opmerkingen 1. PROCEDURE Op 17 november 2016 heeft de Commissie een kennisgeving ontvangen van de Nederlandse nationale regelgevende instantie, de Autoriteit Consument & Markt (ACM) 1, met betrekking tot de voorheen voor het product Fibre-to-the-Home (FttH) aan KPN opgelegde verplichting inzake prijscontrole op de markt voor lokale toegang op wholesaleniveau, verzorgd op een vaste locatie 2 in Nederland. De nationale raadpleging 3 heeft plaatsgevonden van 21 september 2016 t/m 2 november Overeenkomstig artikel 7 van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn), PB L 108 van , blz. 33, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2009/140/EG, PB L 337 van , blz. 37, en Verordening (EG) nr. 544/2009, PB L 167 van , blz. 12. Overeenkomstig markt 3a in Aanbeveling 2014/710/EU van de Commissie van 9 oktober 2014 betreffende relevante producten- en dienstenmarkten in de elektronische-communicatiesector die aan regelgeving ex ante kunnen worden onderworpen overeenkomstig Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten (aanbeveling betreffende relevante markten), PB L 295 van , blz. 79. Overeenkomstig artikel 6 van de Kaderrichtlijn. Europese Commissie, 1049 Brussel, BELGIË Tel

2 Op 25 november 2016 is aan ACM een verzoek om informatie 4 toegezonden en het antwoord daarop is op 30 november 2016 ontvangen. 2. BESCHRIJVING VAN DE ONTWERPMAATREGEL 2.1. Achtergrond De laatste volledige analyse van de markt voor lokale toegang op wholesaleniveau, verzorgd op een vaste locatie in Nederland, is ter kennis gebracht van de Commissie onder zaaknummer NL/2015/ ACM stelde voor om KPN aan te wijzen als partij met aanmerkelijke marktmacht ("AMM") en heeft verplichtingen op het gebied van toegang, transparantie, non-discriminatie en prijscontrole opgelegd 6. De Commissie wees op de noodzaak i) om marktontwikkelingen betreffende kabelnetwerken te monitoren, ii) om de aanverwante markten buiten het toepassingsgebied van de ter kennis gebrachte ontwerpmaatregel te analyseren, en iii) om bij de volgende herziening opnieuw na te denken over de opgelegde verplichting inzake prijscontrole, in het licht van de aanbeveling van de Commissie van 2013 over non-discriminatie en kostenmethodologieën. Het laatste tariefbesluit voor FttH op basis van ODF 7 is door de Commissie beoordeeld onder zaaknummer NL/2013/ De Commissie heeft de regelgevende instantie verzocht haar kostenmethodologie te herzien zodat deze in overeenstemming is met de aanbeveling over non-discriminatie en kostenmethodologieën 9 die toen nog niet was vastgesteld Voorgestelde tariefplafonds In het kader van de huidige ontwerpmaatregel wordt de FttH-ODFtoegangstariefregulering ten uitvoer gelegd, die door ACM is opgelegd onder zaaknummer NL/2015/1794. Het onderhavige prijsbesluit zou van toepassing zijn Overeenkomstig artikel 5, lid 2, van de Kaderrichtlijn. C(2015) De aan KPN opgelegde verplichtingen inzake prijscontrole bestonden uit: i) een tariefplafond voor bestaande diensten betreffende ontbundeling van het aansluitnet (MDF-toegang, met enkele uitzonderingen voor MDF pair bonding) op basis van het vorige tariefplafond, te verhogen met de consumentenprijsindex (constant in reële termen); ii) kostenoriëntatie (op basis van de EDC/WPCmethodiek) voor nieuwe diensten betreffende ontbundeling van het aansluitnet; iii) een tariefplafond voor VULA op basis van het tariefplafond voor ontbundeling van het aansluitnet, te verhogen met de EDC van de VULA-verhoging (alleen van toepassing indien geen alternatieve commerciële overeenkomst wordt gesloten tussen KPN en toegangvragende partijen); en (iv) een tariefplafond voor FttH van KPN op basis van een DCF-model met gebruikmaking van de internal rate of return (IRR) van KPN. Optical Distribution Frame. C(2013) Aanbeveling van de Commissie van 11 september 2013 over consistente verplichtingen tot nondiscriminatie en kostenmethodologieën om de concurrentie te bevorderen en investeringen in breedband aantrekkelijker te maken (aanbeveling over non-discriminatie en kostenmethodologieën), C(2013) 5761, PB L 251 van , blz

3 tot het wordt herroepen of tot de huidige reguleringsverplichtingen zijn vervangen in het kader van een nieuw markanalysebesluit. De voorgestelde tarieven zijn bepaald op basis van twee methodologieën, namelijk het DCF-model (discounted cash flow) en de EDC-methodologie (embedded direct costs), als gespecificeerd in de volledige markanalyse van ACM stelt in haar antwoord op het verzoek om informatie dat de DCF-methodologie geschikt is voor langetermijninvesteringen (bijv. uitrol van NGN-netwerken) en de EDC-methodologie passend is voor het bepalen van regelgevingskosten op korte termijn voor bestaande netwerken. Een tariefplafond is van toepassing op FttH ODF-toegang van KPN op basis van het DCF-model met gebruikmaking van de internal rate of return (IRR) van KPN. ACM hanteert sinds 2008 dezelfde reguleringsbenadering met betrekking tot FttH teneinde te zorgen voor een voorspelbaar en aantrekkelijk investeringsklimaat. Aan het begin van elke nieuwe regelgevingsperiode beoordeelt ACM of het plafond voor het maandelijkse tarief voor ongebundelde FttH-toegang nog steeds op doeltreffende wijze buitensporige prijzen tegengaat. Hiertoe vergelijkt ACM de IRR van KPN met de all-risk gewogen gemiddelde kapitaalkostenvoet (WACC, weighted average cost of capital). KPN berekent de IRR die vervolgens door ACM wordt geëvalueerd. Als de IRR lager is dan de all-risk WACC, stelt ACM het tariefplafond niet bij. In het huidige ontwerpbesluit is de IRR vastgesteld op [ ] %. Aangezien de all-risk WACC 10,04 % bedraagt 10, concludeert ACM dat er geen aanleiding is voor een neerwaartse bijstelling van de tariefplafonds voor ongebundelde FttH-toegang. ACM stelt de maximale tarieven daarom vast door een jaarlijkse mutatie van de consumentenprijsindex 11 toe te staan voor i) ongebundelde FttH-ODFtoegangslijnen voor acht verschillende capex-gebieden, ii) collocatie per Area PoP (Point of Presence), iii) de cityringverbinding Area PoP City PoP, iv) een eenmalige aansluitbijdrage per klantaansluiting en v) per Area PoP. ACM stelt ook het landelijke prijsplafond voor 2016 vast (19,03 EUR per maand), alsmede het kortingspercentage voor de landelijke tariefstructuur, namelijk 8,96 %. Tot de diensten waarvoor tariefplafonds op basis van de EDC-methodologie worden vastgesteld, behoren: patching en de-patching 12, migratie, annuleren van orders, NTinstallatiediensten 13, diensten met betrekking tot extended service en extended Dit cijfer is gebaseerd op drie elementen, namelijk de WACC die van toepassing in op het kopernetwerk na belasting (4,54 %), een glasopslag (2 %) en een opslag voor asymmetrische reguleringsrisico s (3,5 %). Die laatste opslag is berekend in 2009 en is sindsdien van toepassing. ACM zet in haar antwoord in het verzoek om informatie uiteen dat het nieuwe voorgestelde WACCcijfer weliswaar een glasopslag van 2 % omvat, maar dat de WACC ook zonder deze opslag hoger dan de IRR is. De WACC-parameters zijn voor ACM in juli 2015 gedefinieerd door "The Brattle Group". Voor de berekening van de jaarlijkse tariefplafonds wordt gebruikgemaakt van de jaarlijkse mutatie van de consumentenprijsindex van het voorgaande jaar die is vastgesteld door het Nederlandse Centraal Bureau voor de Statistiek. Activiteiten in de ODF/telefooncentrale. NT is het modem waarmee optische signalen in elektrische signalen worden omgezet. 3

4 nazorg 14, patchhersteldiensten, premium SLA (service level agreements) en ODFinformatieproducten 15. Nadat de directe kosten voor elke dienst zijn berekend, wordt een opslag van [ ] % voor indirecte kosten toegepast. Er wordt vanuit gegaan dat de indirecte kosten niet aan een specifieke dienst kunnen worden toegeschreven. De indirecte kosten worden daarom berekend als een opslag in procenten waarmee de directe kosten van een specifieke dienst worden vermeerderd. 3. GEEN OPMERKINGEN De Commissie heeft de kennisgevingen en de aanvullende informatie van de ACM onderzocht en heeft geen opmerkingen 16. Overeenkomstig artikel 7, lid 7, van de Kaderrichtlijn kan ACM de ontwerpmaatregel vaststellen en, in voorkomend geval, aan de Commissie meedelen. Het standpunt dat de Commissie inzake deze specifieke kennisgeving inneemt, laat standpunten van de Commissie inzake andere meegedeelde ontwerpmaatregelen onverlet. De Commissie maakt dit document overeenkomstig punt 15 van Aanbeveling 2008/850/EG 17 op haar website bekend. De Commissie beschouwt de hierin Deze twee types diensten zijn erop gericht onderbrekingen van de dienstverlening in de ODF te verhelpen. Deze dienst omvat informatie over eindgebruikersgegevens die KPN aan alternatieve exploitanten verstrekt. Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van de Kaderrichtlijn. Aanbeveling van de Commissie 2008/850/EC van 15 oktober 2008 betreffende kennisgevingen, termijnen en raadplegingen als bedoeld in artikel 7 van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten, PB L 301 van , blz

5 vervatte inlichtingen niet als vertrouwelijke informatie. Als u op grond van de nationale en EU-voorschriften betreffende het zakengeheim van oordeel bent dat dit document vertrouwelijke informatie bevat die u voorafgaand aan de publicatie wilt laten schrappen 18, gelieve dit dan binnen drie werkdagen na ontvangst van deze brief aan de Commissie te laten weten 19. U moet daarbij vermelden om welke redenen u daarom vraagt. Hoogachtend, Voor de Commissie, Roberto Viola Directeur-generaal De Commissie kan het publiek voor het eind van deze periode van drie dagen in kennis stellen van het resultaat van haar beoordeling. Dit verzoek dient per te worden gericht aan: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu of per fax aan: