INFORMATIEBIJEENKOMST ENERGIE VOOR VERVOER

Transcriptie

1 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat 12 DECEMBER 2017 INFORMATIEBIJEENKOMST ENERGIE VOOR VERVOER

2 Programma Welkom Inleiding wijzigingen energie voor vervoer Uitvoeringsconsequenties: verplichtingen Discussie en vervolg PAUZE Inleiding wijzigingen inboeken Uitvoeringsconsequenties: inboeken Discussie en vervolg LUNCH 2 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

3 Inleiding Wijziging wet- en regelgeving energie vervoer. John van Himbergen

4 Opbouw presentatie Proces Belangrijkste onderwerpen implementatie wet- en regelgeving energie vervoer. Na de pauze wijzigingen inboeken hernieuwbare energie vervoer. 4 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

5 Proces tot nu toe Wijziging Wet Milieubeheer Internetconsultatie eind 2016 Advies Raad van State Behandeling Tweede Kamer 4 december 2017 Ontwerp-Besluit Internetconsultatie begin 2017 Behandeling Tweede Kamer 4 december 2017 Op 26 juli 2017 een brief / van het ministerie over de belangrijkste wijzigingen in de wet- en regelgeving. 5 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

6 Terugkoppeling wetgevingsoverleg 4 december Belangrijkste onderwerpen: Geen biobrandstoffen van palm- en sojaolie; nu en na 2020 Hoogte limiet conventioneel Sturen op CO 2 in plaats van aandeel hernieuwbaar na 2020* Verplichting E moties en 1 amendement ingediend. Geen grote wijzigingen. Stemming vanmiddag * Hangt af van de onderhandelingen in Europa. Indien mogelijk wordt dit na akkoord over wijziging richtlijn verder uitgewerkt. 6 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

7 Vervolgproces Indien Tweede Kamer akkoord met wijziging Wet milieubeheer: akkoord Eerste Kamer publicatie wet Na stemming moties: ontwerp-besluit ter advisering naar de Raad van State definitief akkoord Tweede Kamer publicatie Besluit Ministeriële Regeling Internetconsultatie begin 2018 Publicatie Ministeriële Regeling 7 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

8 Inwerkingtreding nieuwe wet- en regelgeving Publicatie wet- en regelgeving is afhankelijk van eerder genoemde processen. Dit is ook bepalend voor de inwerkingtreding. Twee mogelijkheden: Met terugwerkende kracht op 1 januari 2018 (Voorkeur) Op 1 januari 2019 en alleen aantoonbaarheid inboekingen met terugwerkende kracht op 1 januari 2018 Voorwaarden aan met terugwerkende kracht in werking treden: In uitzonderlijke gevallen Geen rechtsgevolgen van belastende aard. Daarom wordt jaarverplichting 2018: 8,5% Mogelijke consequentie: opening Register Energie Vervoer 2018 later dan 1 april. 8 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

9 Implementatie Europese richtlijnen / doelstellingen Richtlijn hernieuwbare energie (RED): limiet conventionele biobrandstoffen subdoelstelling meest geavanceerde biobrandstoffen jaarverplichting hernieuwbare energie Richtlijn brandstofkwaliteit (FQD): Rapportageplicht 6% broeikasgasemissiereductiedoelstelling in Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

10 Implementatie Richtlijn hernieuwbare energie Limiet conventioneel 3% 4% 5% Subdoelstelling meest geavanceerd* Jaarverplichting hernieuwbare energie** 0,6% 0,8% 1% 8,5% 12,5% 16,4% * Lijst A bijlage IX van de Richtlijn. Percentages zijn inclusief dubbeltelling ** Percentages zijn t.o.v. ontwerp-besluit aangepast. Kan nog naar beneden bijgesteld worden wanneer E-10 verplichting in regelgeving is vastgelegd. 10 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

11 Implementatie Richtlijn hernieuwbare energie Er komen drie typen HBE s om aan de verschillende doelstellingen te voldoen. Non-road mobiele machines gaan onder de verplichting vallen. Voor inboeken van hernieuwbare energie voor vervoer gaat het een en ander veranderen. Hierop zal na de pauze ingegaan worden. 11 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

12 Implementatie Richtlijn brandstofkwaliteit Rapportageplicht: Geldt alleen voor brandstofleveranciers die benzine en diesel (en eventueel andere brandstoffen) leveren. Reductieverplichting 2020: De 6% reductieverplichting dient in 2020 gehaald te worden. Door het halen van de jaarverplichting wordt deze verplichting bijna of volledig gehaald. In 2019 wordt u hierover verder voorgelicht. 12 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

13 Implementatie Richtlijn brandstofkwaliteit Systematiekkeuze: Lang onbekend hoe op CO2 gestuurd kon worden Onzeker of dat na 2020 ook mogelijk was. Daarom voortgebouwd op bestaande systematiek: Hoe: Sturen op aandeel hernieuwbaar CO2-reductie volgend. HBE (ongeacht type) krijgt een gemiddelde broeikasgasprestatie mee. Dit is gebaseerd op de broeikasgasprestaties van alle betere fossiele brandstoffen, zoals LNG, CNG en LPG en biobrandstoffen die aan vervoer geleverd worden. 13 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

14 Nieuwe systematiek EV Consequenties voor de verplichtingen Renée Peerboom (NEa)

15 Inhoud Scope verplichtingen: brandstoffen en bestemmingen Jaarverplichting Onderverdeeld Drie soorten HBE s Reductieverplichting in 2020 Nieuwe versie Register Energie voor Vervoer (REV) Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

16 Scope opvoeren brandstofleveringen Op te voeren op 1 plek in het register Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

17 Scope - jaarverplichting Jaarverplichting voor de leveringen van Benzine en diesel (plus hun hernieuwbare deel) Aan alle bestemmingen op sheet 3 in Nederland De wet veronderstelt dat benzine en diesel zijn geleverd aan vervoer, tenzij het bedrijf aantoont dat dit aan stationaire toepassingen was Mobiele machines komen onder de jaarverplichting; geen aftrekpost meer Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

18 Scope reductieverplichting in 2020 Reductieverplichting voor de leveringen van Benzine en diesel (plus hun hernieuwbare deel) Aan alle bestemmingen op sheet 3 in Nederland LPG/LNG/CNG zijn betere fossiele brandstoffen die de reductieverplichting verlagen Bedrijven die hier gebruik van maken, moeten aantonen dat deze geleverd zijn aan vervoer Bedrijven met alleen LPG/LNG/CNG hebben geen reductieverplichting Geen verplichtingen meer voor de bestemming binnenvaart; NEa informeert bunkerbedrijven over het sluiten van hun rekening Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

19 Jaarverplichting onderverdeeld Minimum inzet voor afvalstoffen/residuen (= geavanceerd) Maximum inzet voor landbouwgewassen etc. (= conventioneel) Voorbeeld voor 2018: Jaarverplichting % # HBE s bij Levering 1000 GJ Totaal 8,5 85 Minimum geavanceerd 0,6 6 Maximum conventioneel 3,0 30 Restpost 4,9 49 Meerdere soorten HBE s nodig Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

20 HBE s drie soorten HBE-Geavanceerd HBE-Conventioneel HBE-Overig Waarde in het systeem: HBE-G > HBE-O > HBE-C Doel Min. geavanceerd HBE-G HBE-O HBE-C X Rest X X Max. conventioneel X X X Te verkrijgen op dezelfde wijze als in huidige systematiek Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

21 HBE s vaste regels voor inleveren en sparen Inleveren voor de jaarverplichting (automatisch in het register) Eerst wat moet: benodigde aantal HBE-G Daarna wat mag: maximale aantal HBE-C Tenslotte de rest met HBE-0 en HBE-G Bepalen hoogte van het spaarsaldo onveranderd 25% van het aantal HBE s voor de jaarverplichting 10% van het aantal HBE s voor de inboekingen Opvulling spaarsaldo Eerst met de aanwezige HBE-G, daarna HBE-O en tenslotte HBE-C Spaarsaldo uit huidige systematiek wordt omgezet in HBE-C Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

22 Reductieverplichting 2020 (1) Uitstoot van de brandstoffenmix moet met 6% worden verminderd Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

23 Reductieverplichting 2020 (2) Verplichting voor 1 jaar Wordt per bedrijf berekend op basis van de brandstoffenmix, waarbij beter fossiel zorgt voor verlaging De HBE s krijgen een reductiebijdrage in kg CO 2 Via het inleveren van HBE s voor de jaarverplichting voldoen bedrijven ook grotendeels aan hun reductieverplichting Bij resterende reductieverplichting Extra HBE s inleveren Reductie-eenheden uit upstream projecten inleveren: UER s Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

24 Samenvatting nieuwe systematiek Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

25 Effect op Register Energie voor Vervoer (1) Gesloten na 1 april 2018 tot publicatie wet- en regelgeving HBE saldi voor 3 soorten; spaarsaldo 2017 omgezet in HBE-C Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

26 Effect op Register Energie voor Vervoer (2) Brandstofleveringen op 1 plek opvoeren voor totaal vervoer Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

27 Wijzigingen inboeken John van Himbergen

28 Inhoud presentatie deel inboeken Eisen aan inboeken Hernieuwbare energie vervoer Aantoonbaarheid Non modificatieverklaring Vermenigvuldigingsfactoren 28 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

29 Eisen aan inboeken (hernieuwbare energie vervoer) Alle typen gasvormige en vloeibare biobrandstoffen die aan de gestelde eisen voldoen en aantoonbaar zijn geleverd aan alle vormen van Nederlands vervoer. Naast netlevering mogen ook gasvormige biobrandstoffen die via een directe leiding via een bemeterd leverpunt aan het vervoer geleverd worden ingeboekt worden. Vloeibare hernieuwbare brandstoffen die aantoonbaar geleverd zijn aan alle vormen van Nederlandse markt voor vervoer, die voldoen aan de gestelde eisen. Hernieuwbare elektriciteit aan wegvervoer geleverd via een exclusieve aansluiting. 29 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

30 Eisen aan inboeken (aantoonbaarheid I) Er is een groot verschil tussen biobrandstoffen die zijn ingeboekt in het Register Energie Vervoer en wat het CBS fysiek kon vaststellen. Dit is onbedoeld het gevolg van de wetgeving die in 2015 van kracht is geworden. Het verschil is onwenselijk omdat CBS cijfers worden gebruikt voor rapportage aan de EU. 30 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

31 Eisen aan inboeken (aantoonbaarheid II) In 2016 communicatie met bedrijven en brancheorganisaties 16 augustus 2017 bijeenkomst op het ministerie 8 september 2017 nota van wijziging 3 oktober 2017 mail aan inboekers met eerste voorstel maatregelen Oktober / november 2017 gesprek aantal inboekers over het voorstel 31 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

32 Eisen aan inboeken (aantoonbaarheid III) Het verschil moet veel kleiner worden, daarom: Hoe: Moet inboeker aantonen dat de biobrandstof die hij geleverd heeft aan een andere AGP-houder uiteindelijk geleverd tot eindverbruik aan de NLse-markt voor vervoer. Leveringen tot eindverbruik aan vervoer met tankauto. Leveringen aan andere AGP-vergunninghouder beperkt tot situatie waarin inboeker kan aantonen: Duurzaamheid: beheer massabalans locatie waarvan geleverd Fysieke levering biocomponent aan vervoer, met tankauto Overdracht accijnsverantwoordelijkheid middels maandverklaring Brandstof moet voldoen aan specificaties EN228 (benzine) en EN590 (diesel) Uitzonderingen voor luchtvaart, binnenvaart, scheepvaart nog nader vorm te geven 32 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

33 Eisen aan inboeken (aantoonbaarheid IV) AGP-houder 1 (inboeker) maandverklaring AGP-houder 2 opdracht Uitgeslagen tot verbruik NL vervoer Uitgeslagen tot verbruik NL vervoer 33 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

34 Vermenigvuldigingsfactoren Dubbeltelling: voor grondstoffen van lijst A en B van bijlage IX van de Richtlijn, mits zij aan de gestelde eisen voldoen. Hernieuwbare elektriciteit aan wegvervoer: Vermenigvuldigd met een weegfactor 5 in plaats van 2,5. Inboeken van hernieuwbare elektriciteit levert een HBEoverig op. 34 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

35 Eisen aan inboeken (Dubbeltellende grondstoffen) Grondstoftypering: Duurzaamheidssysteem (dzhs) leidend bij inboeken. Uitzondering: tot 2019 mogen inboekers uitgaan van dubbeltellingsverklaring. NL zal bij duurzaamheidsystemen aandringen om zoveel mogelijk de benaming van de Richtlijn aan te houden. Uitzondering is categorie d van lijst A (industrieel afval). Hiervoor komt een NLse lijst. Bedrijven kunnen voor plaatsing van die grondstof een aanvraag indienen. 35 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

36 Eisen aan inboeken (non-modificatieverklaring) Maatregel verlagen frauderisico: aantoonbaar dat grondstof niet moedwillig is veranderd of is gemodificeerd. Lijst B van bijlage IX van de richtlijn en delen van lijst A, waaronder categorie d (industrieel afval) moeten vanaf 1 januari 2019 in bezit zijn van een non-modificatieverklaring van een duurzaamheidsysteem. Indien niet in het bezit van zo n verklaring valt de grondstof onder HBE conventioneel Tot 1 januari 2019 wordt bij ontbreken non-modificatieverklaring verondersteld dat er geen sprake is van modificatie 36 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

37 Nieuwe systematiek EV Consequenties voor inboeken Jaap Bousema (NEa)

38 Inhoud Uitvoeringsconsequenties van: Drie soorten HBE s en dubbeltelling Non-modificatieverklaring Overige veranderingen: Vloeibare biobrandstof Gasvormige biobrandstof en elektriciteit 38 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

39 Welke soort HBE wordt bijgeschreven bij inboeking? Drie soorten HBE s met het oog op onderverdeling jaarverplichting: HBE geavanceerd (HBE-G) HBE overig (HBE-O) HBE conventioneel (HBE-C) Soort hangt af van oorsprong van ingeboekte hernieuwbare energie; het register schrijft automatisch de juiste soort bij Voor biobrandstof gebeurt dit op basis van grondstofbenaming duurzaamheidsverklaring (met 2018 als overgangsjaar) Dubbeltelling hangt direct samen met soort HBE en volgt (nog steeds) uit aanwezigheid dubbeltellingsverklaring 39 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

40 Waarvoor HBE geavanceerd? Inboekingen biobrandstof en hernieuwbare brandstof: o.b.v. bijlage IX, deel A, richtlijn hernieuwbare energie Voor sub d (industrieel afval) is limitatieve lijst voorzien in Regeling Bijlage 2 Regeling hernieuwbare energie vervoer 2015 is hiervoor het vertrekpunt Aanvulling van lijst industrieel afval op verzoek blijft mogelijk Voorwaarde HBE-G: aanwezigheid non-modificatieverklaring (per 2019) 40 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

41 Waarvoor HBE overig? a) Inboekingen biobrandstof: o.b.v. bijlage IX, deel B, richtlijn hernieuwbare energie Voorwaarde HBE-O: aanwezigheid non-modificatieverklaring (per 2019). b) Inboekingen elektriciteit 41 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

42 Waarvoor HBE conventioneel? Inboekingen biobrandstof: Uit landbouw- en energiegewassen Uit andere materialen niet opgenomen in Annex IX (maar nog wel onderdeel van amendement) Uit materialen opgenomen in Annex IX, zonder nonmodificatieverklaring 42 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

43 43 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

44 Dubbeltelling Dubbeltelling mogelijk voor alle biobrandstoffen die zich kwalificeren voor HBE geavanceerd en HBE overig (mits dubbeltellingsverklaring aanwezig) Vertrekpunt: alles wat dubbel telt onder huidige regeling, blijft ook per 2018 dubbel tellen Geen locatiespecifieke besluiten meer (huidige tabel 5) 2018 is overgangsjaar: inboekingen 2018 mogen in register plaatsvinden met benaming van dubbeltellingsverklaring in plaats van duurzaamheidsverklaring, waarbij uiteraard direct verband moet bestaan tussen grondstoffen van beide verklaringen 44 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

45 Inboeken vloeibare biobrandstoffen Uitgangspunten: Wie: AGP-vergunninghouders Wat: leveringen duurzame vloeibare biobrandstoffen aan de Nederlandse markt voor vervoer (weg, spoor, water, lucht) Wat verandert er? Soort HBE die wordt bijgeschreven bij inboeking (zie vorige sheets) Inboekbare AGP-AGP-leveringen 45 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

46 Inboekbare leveringen vloeibare biobrandstof (I) Wat is het nu? Levering aan Nederlandse markt voor vervoer: Levering tot eindverbruik aan vervoer (onder betaling van accijns) Levering incl. eigendomsoverdracht aan een andere AGPvergunninghouder (onder schorsing van betaling van accijns) 46 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

47 Inboekbare leveringen vloeibare biobrandstof (II) Wat is het straks? (wijzigingen in rood) Leveringen tot eindverbruik aan vervoer (met tankauto) Leveringen aan andere AGP-vergunninghouder beperkt tot situatie waarin inboeker kan aantonen: Duurzaamheid: beheer massabalans locatie waarvan geleverd Fysieke levering biocomponent aan vervoer, met tankauto Overdracht accijnsverantwoordelijkheid middels maandverklaring Brandstof moet voldoen aan specificaties EN228 (benzine) en EN590 (diesel) Uitzonderingen voor luchtvaart, binnenvaart, scheepvaart nog nader vorm te geven Belangrijk aandachtspunt bij inboekverificatie en toezicht NEa 47 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

48 Schema inboekbare AGP-AGP-levering 48 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

49 Inboeken gasvormige biobrandstof en elektriciteit Gasvormig: wat verandert er? Soort HBE die wordt bijgeschreven bij inboeking (zie vorige sheets) Naast netlevering ook levering via directe lijn inboekbaar, met gvo s niet-netlevering, door bedrijf dat levert aan een bemeterd leverpunt Elektriciteit: wat verandert er? Soort HBE die wordt bijgeschreven bij inboeking: HBE-O Weegfactor verhoogd van 2,5 naar 5 49 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

50 Vragen? Beleid John van Himbergen: Uitvoering NEa: Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer

51 Verdere informatie Brief I&W over definitieve eisen Voor de Kerst/2017 Inboekinstructie NEa medio 2018 Instructie jaarafsluiting NEa eind 2018 Voorlichtingsbijeenkomst Energie voor Vervoer