Verbetering Besluit bodemkwaliteit

Transcriptie

1 Verbetering Besluit bodemkwaliteit Vertrouwen in diensten en producten van de bodemsector, een gelijk speelveld voor overheden en ondernemers POKB bijeenkomst 21 maart 2013 Marcel Cassee RWS Leefomgeving/Bodem+

2 Onderdelen Snelle terugblik op evaluatie Bbk Verbeterplan en organisatie Resultaten verbetertraject Gevolgen voor Bbk Openstaande discussies 2

3 Evaluatie beeld 1: beleid maken 100% 80% 60% 40% 20% Realisatie Verwachting 0% Functiekaart vastgesteld Beleid vastgesteld Overgangsrecht 3

4 Evaluatie beeld 2: samenwerking 4

5 Evaluatie beeld 3: samenwerking 2 5

6 Evaluatie beeld 4: Gebiedsbeheer 6

7 Evaluatie beeld 5: kennis jan-05 apr-05 jul-05 Aantal vragen bodemhelpdesk (periode 2005-heden) okt-05 jan-06 apr-06 jul-06 okt-06 jan-07 apr-07 jul-07 okt-07 jan-08 apr-08 jul-08 okt-08 jan-09 apr-09 jul-09 okt-09 jan-10 apr-10 jul-10 okt-10 jan-11 apr-11 jul-11 okt-11 jan-12 apr-12 jul-12 7

8 Evaluatie beeld 6: the show goes on 8

9 Evaluatie beeld 7: Complex kader Overgangsbeleid Generiek Gebiedspecifiek Klasse A, B, AW2000, wonen, industrie Lokale maximale waarden Aangrenzend perceel ms-paf Bodemkwaliteitskaart Bodemfunctiekaart Certificaat Erkenning BRL 1000, BRL 9335 Stoffenpakket Handreiking diepe plassen Risicotoolbox Nuttige toepassing Weilanddepots PCB toetsingsregel Vergunningsvrije opslag 9

10 Evaluatie beeld 8: Goed uitvoeren Hij heeft wel zijn rijbewijs 10

11 Evaluatie beeld 9: opdracht geven 11

12 Evaluatie beeld 10: Toezicht en handhaving 12

13 Evaluatie 2011 Lokaal beleid maken Kennisopbouw Hergebruik bouwstoffen, grond en bagger Bodembescherming Complexe regels Uitvoeringskwaliteit Opdrachtgeverschap Gericht toezicht en handhaving 13

14 Brief Atsma Koers is goed, maar er zijn hardnekkige knelpunten Rijk past regels daar waar nodig aan maar echte verbetering zit in de uitvoering/ hantering van het Bbk Verbetering door: Minder complexe regels Verbetering opdrachtgeverschap Verbetering uitvoering Gericht toezicht en handhaving 14

15 Verbeteren Besluit bodemkwaliteit 2012 Goed uitvoeren Goed opdracht geven Gerichte handhaving GOED BELEID EN GOEDE REGELGEVING 15

16 Verbeteren Besluit bodemkwaliteit 2012 Goed Uitvoeren Sector zorgt zelf voor betere naleving en doelmatiger systeem Goed opdracht Geven Overheid zorgt voor goede opdrachten Gerichte Handhaving RUD s, risico s, naleefgedrag, afstemming publiek en privaat, adm. lasten GOED BELEID EN GOEDE REGELGEVING EENVOUDIGER REGELS WAAR HET KAN 16

17 Structuur uitvoering verbeterplan Bbk Ministerie I&M Implementatieteam Taskforce 1 Verbeteren Beleid & regelgeving Taskforce 2 Verbeteren Uitvoering Taskforce 3 Professioneel Opdrachtgeven Taskforce 4 Gericht toezicht & handhaving 17

18 Resultaten verbetertraject Complexiteit # Waar bestaat complexiteit uit? 1 Differentiatie eisen voor toepassing (per zone, per functie, lokale normen) 2 Legitimiteit toepassing is afhankelijk van RO-besluit 3 Koppeling met BRL n en protocollen maakt regelgeving gedetailleerd en complex 4 Centrale begrippen en reikwijdte toetskaders worden verschillend geïnterpreteerd vanwege verschillen in belangen 5 Handhavingsbevoegdheden op locatie verdeeld en dubbeling van toezicht (publiek/privaat) wordt ervaren op basis van artikel 15 en 18 Verbetervoorstel Ontsluiting BKK s via bodemloket, ontwikkeling BoToVa, herkenbare plek voor nota bodembeheer in Bbk Verduidelijking begrippen functionaliteit en nuttig Formulering van essentiële eisen om focus aan te brengen Verduidelijking van begrippen partij, bewerken, casuïstiek grond/bagger/bouwstof, nuttig & functioneel alsmede kaders voor tijdelijke uitname, tijdelijke opslag en verspreiden baggerspecie Uitbreiding handhavingsbevoegdheden naar aannemer op locatie voor gemeenten. Formuleren van essentiële eisen om ervaren dubbeling te verminderen 18

19 Resultaten van verbetertraject Verbeteren uitvoering, professioneel opdrachtgeverschap en gericht toezicht en handhaving (1). 6. Borging van historisch onderzoek 19

20 Resultaten van verbetertraject Verbeteren uitvoering, professioneel opdrachtgeverschap en gericht toezicht en handhaving (2). 7. Ontwikkeling BRL advies 8. Selecteren van essentiële eisen voor publiek toezicht 9. Informatie-uitwisseling 10. Aanpak free-riders en rotte appels 11. Risico gestuurd toezicht 12. Bundeling van handhavingscapaciteit 20

21 Resultaten van verbetertraject Verbeteren uitvoering, professioneel opdrachtgeverschap en gericht toezicht en handhaving (3). 13.Professioneel opdrachtgeverschap 21

22 Resultaten van verbetertraject Verbeteren uitvoering, professioneel opdrachtgeverschap en gericht toezicht en handhaving (4). 14.Meldplicht schone grond schrappen? 22

23 Gevolgen voor Bbk # Onderwerp Wijziging regelgeving 1 Ontsluiting kaarten Introductie BoToVa Duidelijkere plek bodembeheernota Nee, wel verplichting levering data via Rbk Nee, wel verwijzing in Rbk Ja, wijziging Bbk 2 Verduidelijking begrippen nuttig en functionaliteit Ja, wijziging Bbk 3 Opstellen essentiële eisen voor publiek toezicht Nee, eisen in HUM vastleggen 4 Verduidelijking begrippen en toetsingskader Ja, wijziging Bbk 5 Bevoegdheden gemeenten jegens aannemer Ja, wijziging Bbk 6 Borging Historisch onderzoek Ja, wijziging Rbk en NEN5717/ NEN BRL Nee, wel verwijzing naar BRL in Rbk 8 Opstellen essentiële eisen voor publiek toezicht Nee, eisen in HUM vastleggen 9 Informatie uitwisseling Nee, afspraken tussen branche en Inspectie 10 Aanpak rotte appels Nee, afspraken tussen markt en toezichthouders 11 Risicogestuurd toezicht Nee, overheden moeten implementeren 12 Bundeling handhavingscapaciteit Nee, RUD-vorming 13 Professioneel opdrachtgeverschap Nee, overheden moeten implementeren 14 Schrappen meldplicht schone grond Ja, wijziging Bbk 15 IBC bouwstoffen (robuuster maken ontwerp) Ja, wijziging Bbk 16 Overig (herstel fouten & verduidelijkingen) Ja, wijziging Bbk 23

24 Openstaande discussies Essentiële eisen informatie uitwisseling aanpak rotte appels Meldplicht schone grond Reikwijdte aangrenzend perceel bij verspreiden 24