FORUM ADVOCATEN BVBA Nassaustraat Antwerpen T F E W

Transcriptie

1 Decreet van 25 april 2014 houdende het rechtsherstel van ruimtelijke uitvoeringsplannen waarvan de planmilieueffectrapportage werd opgesteld met toepassing van het besluit van de Vlaamse Regering van 18 april 2008 betreffende het integratiespoor voor de milieueffectrapportage over een ruimtelijk uitvoeringsplan FORUM ADVOCATEN BVBA Nassaustraat Antwerpen T F E info@forumadvocaten.be W 1

2 Procedureverloop 7 november 2013 Ingediend Naar voorzitter Commissie 7 januari 2014 Advies RvS ingediend 26 maart 2014 Aangenomen in commissie 12 mei 2014 Bekendgemaakt in Belgisch Staatsblad 25 april 2014 Bekrachtigd en afgekondigd 23 april 2014 Aangenomen in plenaire vergadering 22 mei 2014 Inwerkingtreding hersteldecreet 2

3 Algemene toelichting Arrest GwH nr. 114/2013 van 31 juli 2013 Artikel 7.4.1/2 VCRO wordt vernietigd o Dit artikel bevatte een bijzondere validatie voor RUP s die werden opgesteld met toepassing van het Integratiespoorbesluit o De bepaling strekte ertoe de gewestelijke, provinciale en gemeentelijke RUP s onvatbaar te maken voor de onwettigheid waardoor zij zijn aangetast Hetzij door die plannen geldig te verklaren ( 1 art /2 VCRO) Hetzij door te machtigen die plannen ongewijzigd opnieuw vast te stellen wanneer zij reeds door de RvS zijn vernietigd ( 2 art /2 VCRO) 3

4 Algemene toelichting De RUP s zijn aangetast door de onwettigheid dat zij werden opgesteld met toepassing van het integratiespoor, zoals voorgeschreven bij het Integratiespoorbesluit Dit besluit voert een afzonderlijke en specifieke regeling in die afwijkt van de algemene regeling voor het opstellen van een plan-mer 4

5 Algemene toelichting Algemene regeling Voorzien in het besluit van de Vlaamse Regering van 12 oktober 2007 betreffende de milieueffectenrapportage over plannen en programma s Volledig verklaarde kennisgeving o Nota m.b.t de reikwijdte, het detailleringsniveau en de aanpak van het plan MER o Hierover wordt inspraak georganiseerd door die kennisgeving op een aantal plaatsen ter inzage te leggen én door te melden dat de volledig verklaarde kennisgeving kan worden geraadpleegd op de aangegeven plaatsen Via een bericht in ten minste één krant of in een gemeentelijk infoblad én door aanplakking op de aanplakplaatsen van de gemeente 5

6 Algemene toelichting Specifieke regeling (integratiespoor) Voorzien in het Integratiespoorbesluit Volledig verklaarde nota voor publieke consultatie o Heeft wel dezelfde inhoud als de voormelde volledig verklaarde kennisgeving o MAAR de nota wordt ter inzage gelegd zonder dat het feit van de terinzagelegging ook nog wordt gemeld in de geschreven pers én door aanplakking Door de digitale ontwikkelingen werd de bekendmaking van de inhoudsafbakening van het plan-mer voorzien op de websites van de betrokken besturen 6

7 Algemene toelichting De onwettigheid vastgesteld door GwH Zuiver internrechtelijk Schending van het gelijkheidsbeginsel o Door de afwezigheid van de melding dat de volledig verklaarde nota voor publieke consultatie ter inzage ligt op identieke plaatsen als de volledig verklaarde kennisgeving 7

8 Algemene toelichting RvS 12 augustus 2011, nr , PELEMAN en RvS 10 september 2012, nr , PELEMAN De verschillende regeling geeft, bij het opstellen van een RUP volgens het integratiespoor, aanleiding tot discriminatie op het vlak van de mogelijkheid tot inspraak van rechtzoekenden die betrokken wensen te worden bij de publieke consultatie over de inhoudsafbakening van een plan-mer Aangetast door onwettigheid o Het integratiespoorbesluit o De met toepassing daarvan aangenomen RUP s o De op basis van de RUP s verleende vergunningen 8

9 Algemene toelichting Besluit Onwettigheid Vergunningen RUP s 9

10 Algemene toelichting Rechtsonzekerheid door rechtspraak RvS 70-tal RUP s werden opgestart met toepassing van het integratiespoorbesluit Art /2 VCRO o Strekte ertoe de betrokken RUP s (en de op basis daarvan verleende vergunningen) onvatbaar te maken voor die onwettigheid o Deze bepaling werd VERNIETIGD door het GwH Door de decretale validatie van de RUP s wordt er op onevenredige wijze afbreuk gedaan aan de mogelijkheid tot inspraak van bepaalde belanghebbenden bij de totstandkoming van de betrokken RUP s De validatie werd volgens het Hof in dit geval niet als uiterst redmiddel aangewend 10

11 Probleem? Exceptie van onwettigheid op grond van art. 159 GW kan onbeperkt in tijd worden aangevoerd Hierdoor kan de burgerlijke of administratieve rechter een RUP (jaren na de vaststelling ervan) weigeren toe te passen Elk gemeentelijk, provinciaal of gewestelijk RUP en elke beslissing die steunt op een RUP dat tot stand is gekomen na een procedure bij toepassing van het Integratiespoorbesluit, kan via een beroep op art. 159 GW in het geding worden gebracht De ruimtelijke ordening zoals ze uitgetekend is in deze RUP s wordt door de onwettigheid van het Integratiespoorbesluit ernstig gehypothekeerd Decretale regeling is noodzakelijk om de rechtsonzekerheid m.b.t. die RUP s op te vangen 11

12 Oplossing? Ingrijpen van de decreetgever is vereist door te voorzien in Een afwijkende procedure o Opnieuw vaststellen en goedkeuren van de onwettige RUP s, nadat de betrokkenen een effectieve mogelijkheid werd geboden om hun opmerkingen en bezwaren kenbaar te maken over een plan-mer voor een RUP Welbepaalde RUP s onvatbaar maken voor de specifieke onwettigheid waardoor ze zijn aangetast o Enkel als dit het uiterste redmiddel blijkt te zijn 12

13 Hersteldecreet: onderscheiden regeling Decreet van 25 april 2014 voorziet in een gedifferentieerde remediëring van de wettigheidsbezwaren die kleven aan de RUP s die met toepassing van het integratiespoor werden opgestart Onderscheiden regeling voor drie categorieën van plannen naar aanleiding van de stand van het planningsproces 13

14 1. RUP s die niet definitief zijn vastgesteld RUP s waarin het plan-mer nog niet werd goedgekeurd door de dienst MER en waarin de plan-mer procedure nog lopende is 20-tal RUP s Plan-MER procedure kan nog worden hernomen volgens de algemene regeling o Art. 5 Door de planinitiërende overheid wordt de volledig verklaarde kennisgeving in de vorm van het goedgekeurde plan-mer, samen met het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan, onderworpen aan het openbaar onderzoek, vermeld in artikel 2.2.7, 2, , 2, of , 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, volgens de procedureregels die gelden voor het openbaar onderzoek over ruimtelijke uitvoeringsplannen. Voor de vaststelling van deze RUP s gelden de toepasselijke procedureregels van de VCRO o Art

15 2. Definitief vastgestelde RUP s RUP s die definitief zijn vastgesteld en waarvoor de plan-mer werd opgestart met toepassing van het Integratiespoorbesluit 30-tal RUP s Nieuwe inspraak kan worden georganiseerd over de inhoudsafbakening van het plan-mer op identieke wijze als in de algemene regeling o Art. 9 Indien na de inspraak het ongewijzigde plan-mer opnieuw wordt goedgekeurd o Art o RUP wordt van rechtswege geacht volgens het generieke spoor te zijn vastgesteld Indien na de inspraak een bijstelling van het plan-mer noodzakelijk is en het plan-mer vervolgens wordt goedgekeurd o Art en 4 o Het bestuur oordeelt of het RUP gewijzigd moet worden volgens de generieke regeling van de VCRO dan wel van rechtswege geacht wordt volgens het generieke spoor te zijn vastgesteld 15

16 2. Definitief vastgestelde RUP s Indien het plan-mer wordt afgekeurd o Art lid 2 o De procedure tot vaststelling van het RUP wordt hernomen volgens de generieke regeling van de VCRO In afwachting van het doorlopen van deze adhocprocedure worden die RUP s tijdelijk geldig verklaard o Art. 11 Voorlopige geldigverklaring is beperkt in tijd Lopende de herstelprocedure, met een maximum van twee jaar vanaf de inwerkingtreding van dit decreet o Verdere rechtsonzekerheid voor de eigenaars binnen het plangebied voorkomen Vergunningen werden/worden immers verleend op basis van die RUP s 16

17 3. Vernietigde RUP s RUP s die door de RvS werden vernietigd en waarvoor de plan- MER werd opgestart met toepassing van het Integratiespoorbesluit Art De plannende overheid is verplicht om het planproces te hernemen vanaf het punt waarop het besluitvormingsproces fout liep, met eerbiediging van het gezag van gewijsde van het vernietigingsarrest. o Voor zover dit decreet niet voorziet in afwijkende bepalingen, moeten de bepalingen van onder meer de VCRO worden nageleefd RUP s die werden vernietigd op grond van het middel waarbij het Integratiespoorbesluit met toepassing van art. 159 GW buiten toepassing wordt gelaten Art. 14 Heropening van de MER-procedure om het mogelijk te maken het goedgekeurde MER opnieuw aan inspraak te onderwerpen o Inspraak is beperkt tot de reikwijdte, detailleringsniveau en inhoudsafbakening van het plan-mer 17

18 3. Vernietigde RUP s RUP s die door de RvS werden vernietigd en waarvan het gezag van gewijsde van het vernietigingsarrest zich uitstrekt tot de voorlopige vaststellingsbeslissing ervan Art. 15 Heropening van de MER-procedure om het mogelijk te maken het goedgekeurde plan-mer opnieuw aan inspraak te onderwerpen o De inspraak is beperkt tot de reikwijdte, detailleringsniveau en inhoudsafbakening van het plan-mer RUP s die door de RvS werden vernietigd en waarvan het gezag van gewijsde van het vernietigingsarrest zich niet uitstrekt tot de voorlopige vaststellingsbeslissing ervan Art. 16 Heropening van de MER-procedure om het mogelijk te maken het goedgekeurde plan-mer opnieuw aan inspraak te onderwerpen o De inspraak is beperkt tot de reikwijdte, detailleringsniveau en inhoudsafbakening van het plan-mer 18

19 Onderscheiden regeling: schema Onderscheiden regeling Niet definitief vastgestelde RUP s Definitief vastgestelde RUP s Vernietigde RUP s Plan-MER volgens algemene regeling Opnieuw inspraak dmv een ad-hocprocedure op identieke wijze als in de algemene regeling Heropening MERprocedure 19

20 Meer weten? Decreet van 25 april 2014 houdende het rechtsherstel van ruimtelijke uitvoeringsplannen waarvan de plamilieueffectrapportage werd opgesteld met toepassing van het besluit van de Vlaamse Regering van 18 april betreffende het integratiespoor voor de milieueffectrapportage over een ruimtelijk uitvoeringsplan, BS 12 mei 2014,

21 Contact Forum Advocaten: Altijd bereikbaar. FORUM ADVOCATEN BVBA Nassaustraat Antwerpen T F E info@forumadvocaten.be W FORUM ADVOCATEN 03/ info@forumadvocaten.be 21