Arrest GH 118/ SARO 29 september 2015

Transcriptie

1 Arrest GH 118/ SARO 29 september

2 Arrest 118/2015 Wijziging VCRO bij decreet van 4 april 2014 Beroep tot vernietiging ingesteld door VZW Ademloos, VZW Aktiekomitee Red de Voorkempen, VZW Staatego e,a, 1) Wijziging regels openbaar onderzoek ruimtelijke uitvoeringsplannen 2) Mogelijkheid tot intrekking en herneming van besluit tot definitieve vaststelling van een RUP buiten de vervaltermijn 2

3 Arrest 118/2015 Openbaar onderzoek RUP s VCRO : aankondiging openbaar onderzoek door aanplakking, door een bericht in BS en ten minste drie dagbladen, website betrokken overheid + voor gewestelijke RUP s bericht dat driemaal door de openbare radio wordt uitgezonden Decreet : enkel essentiële elementen van openbaar onderzoek in decreet (aankondiging minstens in BS), de VR moet dit verder uitwerken Doelstelling: meer flexibele regeling, desgevallend aangepast aan specifieke noden, bijvoorbeeld ook nieuwe digitale media toelaten Inwerkingtreding: datum te bepalen door de VR 3

4 Arrest 118/2015 Openbaar onderzoek RUP s Grondwettelijk Hof: Geen schending van standstill-beginsel (artikel 23 G.W.) Decreetgever heeft immers duidelijk gesteld dat aankondiging openbaar onderzoek minstens moet gebeuren door bericht in BS VR moet nadere regels nog vaststellen en wijziging VCRO treedt slechts in werking nadat de VR de aanvullende bekendmakingsregels heeft vastgesteld VR zou de datum van inwerkingtreding kunnen bepalen zonder aanvullende bekendmakingsregels vast te stellen? In dat geval vloeit een eventuele schending van artikel 23 GW niet voort uit VCRO, maar wel uit BVR GEEN SCHENDING Ook geen schending van artikel 10 en 11 GW, want gelijkaardige regeling is voorzien voor structuurplannen 4

5 Arrest 118/2015 Bestuurlijke lus RUP s VCRO : vervaltermijn van 180 dagen voor definitieve vaststelling RUP Na vernietigingsarrest: nieuwe termijn van 180 dagen gelet op terugwerkende kracht arrest Na schorsingsarrest en na een vrijwillige intrekking: geen nieuwe termijn Decreet : mogelijkheid om definitieve vaststelling te hernemen wanneer de overheid beslist om de definitieve vaststelling in te trekken om een wettigheidsgebrek te verhelpen Enkel voor het rechtzetten van onregelmatigheden/onwettigheden Enkel wijzigingen die voortvloeien uit geformuleerde adviezen of bezwaren tijdens OO of uit schorsingsarrest RvS of middelen die werden ontwikkeld voor de RvS Niet omdat overheid van gedachte is veranderd Vervaltermijn van 180 dagen buiten werking gesteld 5

6 Arrest 118/2015 Bestuurlijke lus RUP s Grondwettelijk Hof: Geen schending van standstill-beginsel (artikel 23 G.W.) of van verdrag van Aarhus, noch van gelijkheidsbeginsel Decreetgever heeft voldoende beperkingen ingebouwd en de doelstelling om de overheid ertoe aan te zetten om een vastgesteld wettigheidsgebrek zo snel mogelijk vrijwillig te verhelpen zonder een vernietiging door de RvS af te wachten is gerechtvaardigd Maar voorbehoud: B.20. Gelet op het feit dat er reeds een openbaar onderzoek over het ingetrokken besluit heeft plaatsgevonden, dat de wijzingen van dat besluit enkel betrekking kunnen hebben op vastgestelde onregelmatigheden, en dat het hernomen besluit gebaseerd dient te zijn op actuele juridische en feitelijke gegevens, doet de bestreden regeling geen afbreuk aan artikel 7 van het Verdrag van Aarhus. Om dezelfde redenen houden de bestreden bepalingen geen aanzienlijke achteruitgang in van het bestaande beschermingsniveau. Zorgvuldigheidsbeginsel en rechtszekerheidsbeginsel gebieden bovendien dat niet slechts één onregelmatigheid wordt hersteld, maar wel alle vastgestelde onregelmatigheden GEEN SCHENDING 6

7 Arrest GH 119/

8 Arrest 119/2015 Decreet van 25 april 2014 houdende het rechtsherstel van ruimtelijke uitvoeringsplannen waarvan de planmilieueffectrapportage werd opgesteld met toepassing van het besluit van de Vlaamse Regering van 18 april 2008 betreffende het integratiespoor voor de milieueffectrapportage over een ruimtelijk uitvoeringsplan Beroep tot vernietiging ingesteld door VZW Aktiekomitee Red de Voorkempen e.a. gericht tegen artikelen 8 tot 11 van voormeld decreet ivm RUP s die definitief werden vastgesteld volgens integratiespoorbesluit 8

9 Arrest 119/2015 Decreet rechtsherstel integratiespoorrup s Historiek: BVR betreffende integratiespoor voor milieueffectenrapportage over een RUP RvS en : integratiespoorbesluit is strijdig met artikel 10 en 11 GW (buiten toepassing cfr artikel 159 GW), wegens verschillende regeling inzake aankondiging terinzagelegging van de kennisgevingsnota plan-mer Geen melding in ten minste één krant of infoblad en geen aanplakking Validatieregeling artikel 7.4.1/2 VCRO (decreet 10 mei 2012) vernietigd door GH bij arrest van 31 juli 2013 omdat niet was aangetoond dat validatie door decreetgever werd aangewend als uiterste redmiddel (suggestie om afwijkende procedure uit te werken) 9

10 Arrest 119/2015 Decreet rechtsherstel integratiespoorrup s Decreet 25 april 2014: Gedifferentieerde remediëring, afhankelijk van de stand van het planningsproces Voor definitieve RUP s: - nieuw openbaar onderzoek van de kennisgevingsnota (in de vorm van definitief plan-mer) volgens generiek spoor - enkel opmerkingen mogelijk over kennisgevingsnota - nieuwe beslissing dienst Mer over plan-mer - indien geen opmerkingen tijdens openbaar onderzoek en ongewijzigd plan-mer -> RUP van rechtswege volgens generiek spoor - indien wel opmerkingen tijdens openbaar onderzoek en ongewijzigd plan- MER OF indien gewijzigd plan-mer en ongewijzigd RUP -> nieuw openbaar onderzoek over beslissing dienst Mer - als inspraakreacties geen aanleiding geven tot wijziging RUP: nieuwe definitieve vaststelling RUP - tijdelijke validatie tijdens het doorlopen van procedure met maximum van 2 jaar vanaf inwerkingtreding decreet 10

11 Decreet rechtsherstel integratiespoorrup s Grondwettelijk Hof: Arrest 119/2015 Geen schending, maar dubbel voorbehoud: 1) Overweging B.26.2: artikel 10, 4 van het hersteldecreet moet in die zin moet worden geïnterpreteerd dat de beslissing tot definitieve vaststelling van het RUP moet worden bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad overeenkomstig de gemeenrechtelijke regeling van de artikelen 2.2.8, en VCRO. (+ nieuw beroep bij de RvS mogelijk) 2) Krachtens artikel 9 van het hersteldecreet moet de plannende overheid de volledig verklaarde kennisgeving in de vorm van het goedgekeurde plan-mer «onverwijld» ter beschikking stellen van het publiek. Bovendien is validatie slechts tijdelijk, Met het opstarten van de herstelprocedure door de planinitiërende overheid wordt dus beter niet getalmd. 11

12 Decreet rechtsherstel integratiespoorrup s Grondwettelijk Hof: Arrest 119/2015 Tijdelijke validatie blijft overeind!! GH aanvaardt dat geldigverklaring het uiterste redmiddel is om rechtszekerheid en continuïteit openbare dienst te waarborgen - Gepaste uitvoering aan arrest GH 2013 door uitwerking van afwijkende herstelprocedure - Tijdelijke validatie gaat slechts in vanaf ogenblik dat overheid beslist tot herneming RUP en loopt slechts tot aan definitieve vaststelling, met maximum van 2 jaar - Geen retroactieve werking van het herstel (tenzij geen opmerkingen tijdens nieuw openbaar onderzoek en ongewijzigd plan-mer) - Nieuwe inspraakmogelijkheid - <-> artikel 7.4.1/2 VCRO : algemene geldigverklaring RUP s zonder beperking in tijd, zonder nieuwe inspraak 12