B en W - advies. Simone Kiewiet. Brenda Assenberg, Edwin van der Kolk, Arjan Bruijnes en Tamara Weeda Nummer

Transcriptie

1 B en W - advies i Gemeente Elburg Domeinmanager Portefeuillehouder Domein Advies van Datum advies Advies O.R. I.o.m. I.o.m. wijkcontactambtenaar N.J. Oosthoek Ruimte Simone Kiewiet Nee Brenda Assenberg, Edwin van der Kolk, Arjan Bruijnes en Tamara Weeda Ja Beslissing d.d Nummer Conform voorstel. Besluit Persbericht Openbaar Ja Onderwerp Camperplaatsen in Elburg Voorstel 1. Besluiten dat er camperplaatsen in de omgeving van Elburg Vesting beschikbaar moeten blijven en de mogelijkheden op de locatie achter Uwoon hiervoor uit te werken; 2. Om hiertoe te komen het stappenplan te volgen, zoals onder aan dit voorstel is opgenomen. Toelichting Op 6 juli 2016 heeft de gemeenteraad het besluit aangenomen om de haven van Elburg uit te breiden volgens variant 3. Dit betekent dat de Hanzehaven wordt uitgebreid met 24 ligplaatsen, het voormalige parkeerterrein gesaneerd wordt en er een verblijfsgebied komt. De ambitie is om begin 2017 met de werkzaamheden te starten, zodat de herinrichting voor het seizoen 2017 gereed is. Dit betekent ook dat de huidige camperplaatsen niet gehandhaafd kunnen blijven. Gelet op de opmerkingen van de raad, tijdens de commissievergadering van 20 juni 2016, wordt de huidige situatie ook niet heel erg gewaardeerd. In de loop van de tijd hebben wij hier al meer opmerkingen over gekregen. Gezien het aantal overnachtingen, is Elburg populair bij de camperaars. Dit komt mede door de huidige locatie: aan de haven en vlak bij de stad. Toch kunnen ze niet op deze locatie blijven. De redenen 1

2 hiervoor zijn vooral ruimtelijk van aard. Fysiek is er straks weinig ruimte over voor camperplaatsen, maar ook de toekomstige kwaliteit die ons met het gebied voor ogen staat, combineert zich stedenbouwkundig gezien niet met camperplaatsen. Voor de toekomst van de camperplaatsen zijn de volgende twee vragen relevant: 1. Wil de gemeente camperaars blijven faciliteren door het aanbieden van betaalbare camperplaatsen? 2. Als de gemeente de camperplaatsen wil blijven aanbieden, wat ís dan de beste alternatieve locatie? Om op deze twee vragen antwoord te kunnen geven, is wat meer achtergrondinformatie noodzakelijk. Ad 1: Gemeentelijke camperplaatsen ja of nee? Wetgeving De afgelopen tijd zijn de regels voor gemeenten die (oneerlijk) concurreren met commerciële marktpartijen aangescherpt. Bij activiteiten zoals het aanbieden van camperplaatsen (dat ook door de markt kan worden gedaan) heeft de gemeente te maken met de volgende regels: Wet Markt en Overheid (Wet MenO) Deze wet is van kracht sinds 1 juli De wet verplicht gemeenten al hun kosten door te berekenen in de tarieven, tenzij formeel is vastgesteld dat hun activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang. De gemeenteraad moet hiervoor een besluit nemen. Het exploiteren van camperplaatsen is niet verboden in het kader van de wet. De wet beoogt vooral oneerlijke concurrentie tegen te gaan. Camperplaatsen Gemeenten hebben een kader stellende bevoegdheid op het gebied van het aanwijzen van camperplaatsen. Deze bevoegdheid is doorgaans vastgelegd in een gemeentelijke Verordening. Gemeenten bepalen hiermee onder andere op welke plaatsen en tijden recreatief nachtverblijf is toegestaan. De kader stellende bevoegdheid van gemeenten op het gebied van het aanwijzen van camperplaatsen moet zodoende los worden gezien van het feitelijk aanbieden van camperplaatsen door gemeenten. Op het moment dat gemeenten camperplaatsen aanbieden met de mogelijkheid tot recreatief nachtverblijf, verrichten zij economische activiteiten waarmee zij concurreren met particuliere ondernemingen. Het voorgaande geldt ook als gemeenten een parkeerplaats voor campers aanbieden met voorzieningen, zoals elektra en water, al dan niet gecombineerd met lecieatief nachtverblijf. Ter verduidelijking: een camperplaats waarop niet overnacht mag worden en die geen voorzieningen biedt, wordt gezien als straatparkeren waar gemeenten handelen in de uitoefening van overheidsgezag. Naleving Wet MenO Gemeenten dienen bij het verrichten van economische activiteiten de gedragsregels uit de Wet MenO na te leven. Dit betekent onder meer dat gemeenten op grond van artikel 25ī, lid 1, Mededingingswet gehouden zijn om de integrale kosten door te berekenen in de tarieven voor het aanbieden van gemeentelijke camperplaatsen. De Wet MenO is niet van toepassing op activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. In dat geval zal hier een door de gemeenteraad genomen algemeen belang besluit aan ten grondslag moeten liggen. Verschil van inzicht Recron en NKC over uitleg van de wet Recron en KCIM hebben verschil van inzicht over de interpretatie van de Wet Markt en Overheid. Recron als belangenbehartiger van de recreatiesector, is van mening dat de aanleg en exploitatie van camperplaatsen door gemeenten op gespannen voet staat met de wet. Daardoor ontstaat oneerlijke concurrentie tussen de gemeente en de sector. De NKC (Nederlandse Kamper Club) deelt deze mening niet en vindt dat er sprake is van algemeen belang. De wet verbiedt concurrentie niet, mits de gemeente zich aan een aantal spelregels houdt. De NKC en de Recron hebben wel afgesproken meer te gaan samenwerken. Indien er behoefte is aan camperplaatsen worden eerst de recreatieondernemers in de gelegenheid gesteld om hierin te voorzien. 2

3 Belang van camperplaatsen voor Elburg 1. Campereigenaren vormen inmiddels een grote doelgroep recreanten: Volgens de European Caravan Federation (ECF) waren er in 2012 meer dan 1,5 miljoen campers geregistreerd in Europa. Daarna is de markt nog verder gegroeid. Overigens is ook de verhuur van campers explosief gestegen. Voor de algemene trends wat camperaars betreft, wordt u verwezen naar bijlage 1 bij dit voorstel. 2. Campereigenaren rijden het hele jaar door. Ze kunnen buiten het zomerseizoen niet altijd op campings terecht. Juist buiten het seizoen heeft Elburg behoefte aan meer bezoekers. De camperaars vormen hierin dus een belangrijke doelgroep. Door het hebben van eigen camperplaatsen kunnen camperaars het hele jaar Elburg bezoeken. In de praktijk blijkt ook dat ze dit inderdaad doen. 3. Eigenaren van een camper zijn over het algemeen mensen met meer vrije tijd (grijze golf) en voldoende geld. Volgens onderzoek van de NKC onder haar leden besteden deze mensen ongeveer C 50 - e 60 per camper per dag bij de plaatselijke middenstand. Maar uit andere onderzoeken blijkt dat Nederlanders gemiddeld C 17,00 per dag uitgeven. In bijlage 1 wordt hier ook aandacht aan besteed. 4. Voor campers is een Hanzeroute rond het IJsselmeer uitgezet, waarvan Elburg deel uit maakt. Dit sluit mooi aan bij het voornemen om aan het feit dat Elburg een Hanzestad is, meer aandacht te besteden. Conclusie: de Wet Markt en Overheid komt terecht op voor de belangen van ondernemers. De wet beoogt oneerlijke concurrentie tegen te gaan. Dit is een goede zaak, zeker in de gemeente Elburg waar dicht bij de Vesting twee recreatieterreinen aanwezig zijn. Het aanleggen van camperplaatsen is mogelijk als een doorberekening van de kosten plaats vindt. Aan dit aspect wordt zeker tegemoet gekomen. Zie hiervoor onder het kopje kosten/opbrengsten. Het hebben van camperplaatsen is goed voor het aantrekken van toeristen naar Elburg. Vooral in het voor- en najaar heeft dit een toegevoegde waarde, maar ook gelet op de bestedingen die camperaars doen. Ad 2: Meest geschikte locatie voor camperplaatsen Zowel Veluwe Strandbad als Landgoed Old Putten beschikken over camperplaatsen. De camperaars die gebruik maken van de gemeentelijke camperplaatsen hebben echter geen behoefte aan een plaats op een camping en de faciliteiten die daarbij horen. De moderne campers zijn over het algemeen zelfvoorzienend. Zij hebben weinig nodig, alleen een plaats om te mogen overnachten voordat ze verder trekken. De praktijk is dat camperaars af en toe een camping opzoeken om gebruik te maken van de faciliteiten, zoals het lozen van vuil water en verder de voorkeur geven aan openbare parkeerplaatsen. Daarbij is de kwaliteit van de plaats voor hen minder belangrijk. Om die reden is de afgelopen maanden met Veluwe Strandbad overleg geweest om de mogelijkheid te onderzoeken om aansluitend aan de camping (op de Korte Waarden) camperplaatsen aan te leggen, die door hem geëxploiteerd zouden worden. Uiteindelijk heeft de eigenaar laten weten dit niet als een optie te zien. De volgende vraag is dan welke locatie het meest geschikt is, om voor de langere termijn als camperplaats te worden ingericht. Daarbij spelen kosten voor het inrichten van de locatie een belangrijke rol. De camperplaatsen aan de haven konden zonder al te veel kosten worden gerealiseerd, omdat alle voorzieningen al aanwezig waren of gemakkelijk konden worden aangebracht. Een dergelijke situatie doet zich nu niet voor. Omdat gebleken is dat een locatie dicht bij de haven en de stad veel aantrekkingskracht op camperaars heeft, hebben wij gezocht naar locaties die aan deze eisen voldoen. Hieronder worden vijf locaties met elkaar vergeleken. 3

4 Locatie Voordelen Nadelen Acties Oude Bleek Mooie locatie 'Er zit vervuiling in de 'grondonderzoek/sanering (maximaal 18 dicht bij de Vesting grond; 'inrichtingstekening camperplaatsen) *Ligt in beschermd stadsgezicht; 'Woning aanwezig in de directe nabijheid; 'Niet direct bereikbaar vanaf de Havenkade als deze op termijn beperkt toegankelijk wordt gemaakt. 'overleg omwonenden 'planologische procedure 'aanleggen van voorzieningen 'verkeersbesluit 'ontheffing APV Perceel achter 'Dicht bij de Vesting; 'Iets minder mooie 'inrichtingstekening Uwoon 'Gemakkelijk geschikt locatie (meer verstopt) 'planologische procedure (voldoende ruimte te maken voor 'Gaat ten koste van 'aanleggen van voor in ieder geval campers; parkeren bij voorzieningen 18 'Beschutting. evenementen 'verkeersbesluit camperplaatsen *kan daarnaast ook 'Niet direct bereikbaar 'ontheffing APV met de worden gebruikt voor vanaf de Havenkade als mogelijkheid om parkeren bij deze op termijn beperkt dit aantal uit te evenementen als het toegankelijk wordt breiden) terrein is ingericht gemaakt. Korte Waarden *Dicht bij de vesting; 'Dicht bij Natura 2000 'Overleg met Veluwe (grond langs de 'Mooie locatie, beetje gebied. Strandbad over Flevoweg, uit het zicht. 'Vanuit oogpunt samenwerking/huur koop aansluitend op 'Samenwerking met verkeersveiligheid, geen grond; Veluwe Veluwe Strandbad gewenste locatie: 'overleg met de provincie Strandbad) mogelijk. - niet goed bereikbaar 'planologische procedure (ruimte voor 10 - gevaarlijke oversteek 'aanleggen voorzieningen, tot 20 voor voetgangers door ons of door Veluwe camperplaatsen) Strandbad, 'verkeersbesluit Het Schootsveld Goed bereikbaar en Omdat de Jumbo het 'aanleggen van verkeersveilig parkeerterrein alleen bereikbaar gaat maken voor de eigen klanten en er ook het Schootsveld nu ook evenementen worden gehouden, is de parkeerdruk op deze locatie nu al hoog. Het overloopterrein moet nu al structureel worden ingezet. voorzieningen 'planologische procedure 'verkeersbesluit 'ontheffing APV Parkeerterrein 'Dicht bij de stad en 'Is geen terrein van de 'planologische procedure Jumbo voorzieningen; gemeente en daar is ook 'verkeersbesluit 'Niet ten koste van geen overleg over 'ontheffing APV openbare geweest. parkeergelegenheid. 'Jumbo is geen recreatieondernemer. 4

5 Relevante basisinformatie voor het inrichten van een gereguleerde overnachtingplaats (bron: NKC). Afmetingen in meters Minimaal 4x8 meter Verharding wenselijk Vlakheid, hellingen redelijk Draagkrachtige ondergrond noodzakelijk Herkenbare vormgeving, aanduiding borden noodzakelijk Toilet, douche, aansluiting centrale antenne Niet noodzakelijk Watertappunt, vuilwaterlozingspunt wenselijk Lozingspunt chemisch toilet, prullenbak wenselijk Openbare terreinverlichting, elektriciteit noodzakelijk Tijdstippen van vertrek en aankomst onbeperkt Mogelijk aantal campers Minimaal 5 Voorgesteld wordt om vooruitlopend op de doelstellingen , de camperplaatsen energieneutraal te realiseren. Ruimtelijke impact De locatie achter Uwoon is qua ruimtelijke impact de minst belastende van alle locaties. In het bestemmingsplan Kruismaten 2012 heeft dit perceel al een dubbelbestemming gekregen: Agrarisch- Parkeren ten behoeve van evenementen. Voor het definitief inrichten als camperparkeerplaats moet wel een planologische procedure worden gevolgd. Het perceel is in eigendom van de gemeente en wordt verhuurd. Volgens het contract kan de huur met 1 maand worden opgezegd. Verder ligt het besloten, maar toch dicht bij allerlei voorzieningen. Vanaf de dijk is er wel volop zicht op de camperplaatsen, wellicht is dit wat onvrij, maar dat kan door passende beplanting worden opgelost. In de hoek van het perceel kan een trap worden gemaakt, zodat de looproute naar de Vesting via de Kamperdijk kan worden verkleind. Wij hebben wel eens eerder plannen gehad om dit terrein geschikt te maken als overloopterrein voor parkeren bij evenementen. Zodoende weten wij al dat deze grond geschikt is voor het maken van parkeervoorzieningen. Het verdient ook aanbeveling om het terrein hiervoor geschikt te maken gelijk met de aanleg van camperplaatsen. De strook grond aan de Korte Waarden gaf de mogelijkheid om samen te werken met Veluwe Strandbad. Nu Veluwe Strandbad geen mogelijkheden ziet, is deze locatie minder geschikt, gelet op alle nadelen. Als we toch voor deze locatie 70tiden kiezen, vraagt dat om een hoop investeringen, vooral vanwege de bereikbaarheid en het niet veilig kunnen oversteken. Ook is de grond heel drassig, waardoor extra maatregelen moeten worden getroffen. Advies NKC Op 5 februari 2016 is de heer Schout namens de Nederlandse Kamper Club op ons verzoek in Elburg geweest om de diverse locaties te bekijken, een aanbeveling te doen en informatie te verstrekken over de aanleg van een camperplaats. Qua locatie gaf de heer Schout de voorkeur aan de Oude Bleek (vanwege de ligging), daarna het terrein achter Uwoon, Parkeerterrein De Oude Vos en als laatste De Korte Waarden. Qua inrichting is een toiletvoorziening niet noodzakelijk. Wel een uitstortgootsteen voor vuil water en een sanizuil voor elektra en water. Dergelijke voorzieningen zijn niet alleen handig voor bezoekers, maar ook voor eigen inwoners met een camper voor en na hun reis. Kosten I opbrengsten Kosten Om er prettig te kunnen verblijven, moeten wel voorzieningen worden aangebracht als een sani-station, verlichting en de mogelijkheid om afvalwater te lozen. De kosten die gemaakt moeten worden voor de aanleg van camperplaatsen, worden als volgt geraamd (gerekend is naar de locatie achter Uwoon): 5

6 Camperplaatsen hoeveelh eenh prijs/eenľtotaal Aanleg rijbaan 100 ml aanleg GBS camperplaatsen 1000 m stroomzuilen 2 st Aansluiting liander 1st Aansluiting Vitens 1 st Betaalsysteem campers 1 st Afvalwater lozingspunt 1 st OVL 5 st Riolering 1 st Planologische procedure 4000 onvoorzien en ter afronding Opgemerkt wordt dat deze berekening is gebaseerd op standaardtarieven. De raming is aan de forse kant. Met name de post onvoorzien is relatief hoog. De daadwerkelijke investeringskosten zullen lager uitvallen, maar kunnen pas worden gecalculeerd als er een definitief inrichtingsplan ligt. Opbrengst De opbrengst van de camperplaatsen in 2015 was C Het tarief in 2015 was C 7,95 per nacht. In 2015 is er voor 1808 overnachtingen betaald. Gemiddeld dus 100 overnachtingen per camperplaats. Zoals de Wet Markt en Overheid aangeeft moeten de investeringen doorberekend worden in de leges. De meeste investeringen worden overeen lange termijn afgeschreven. Gemiddeld genomen gaat het om een bedrag van C 5000 tot C per jaar. Het is de verwachting dat er voldoende camperovernachtingen zullen zijn om dit bedrag in ieder geval te dekken. Zeker omdat het bedrag voor 2017 al is vastgesteld op C 8,60 per camper per nacht. Dit bedrag kan nog worden bijgesteld. Het ligt niet voor de hand dat het bedrag zo hoog wordt dat Elburg zich uit de markt zal prijzen en de camperplaatsen niet gebruikt worden. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de aanleg van níeuwe camperplaatsen achter Uwoon en daarvoor het volgende stappenplan te volgen: Stappenplan 1. De gemeenteraad een besluit laten nemen dat de gemeente Elburg op het perceel achter Uwoon camperplaatsen gaat realiseren ten behoeve van het algemeen belang; 2. Tevens krediet vragen voor het inrichten van camperplaatsen; voor de inrichting wordt advies gevraagd aan de KCN; 3. Het tarief voor de camperplaatsen opnieuw vaststellen en hierbij de integrale kosten doorberekenen; 4. Voor de gekozen locatie een ruimtelijke procedure voeren; 5. De locatie fysiek inrichten en de camperplaatsen gereed maken voor gebruik; 6. De camperplaatsen daarna of zoveel eerder als nodig is, op de huidige locatie aan de haven verwijderen. Communicatie pa rag raaf In de klankbordgroep vergadering Havengebied van 3 maart 2016 is gesproken over mogelijke locaties voor de camperplaatsen. De leden van de klankbordgroep hebben toen aangegeven achter dit voorstel te staan. Na het besluit van het college omwonenden, maar ook het wijkcomité, de Vestingraad en de Klankbordgroep Havengebied over het besluit informeren. Bijgevoegd persbericht uit laten gaan. NEO paragraaf Niet van toepassing 6

7 Risicoparagraaf Het is een risico dat de camperplaatsen niet bezet worden, omdat mensen de plaats minder mooi vinden. De verwachting is dat dit wel zal mee vallen, omdat mensen de plaats vooral gebruiken om te overnachten en nog steeds op loopafstand van de stad kunnen staan. Uiteindelijk blijft de stad de grootste trekker en dat is economisch gezien ook het belangrijkste. Financieel advies In afwachting van definitieve planvorming kan op basis van dit voorstel nu geen financieel advies omtrent de investering in een camperparkeerplaats gegeven worden. Onderstaand enkele opmerkingen/aandachtspunten. Beheerplan haven Voor het beheerplan gemeentelijke haven is de totale opbrengst van het jaar 2014 als basis genomen inclusief C opbrengst van de campers. In de primitieve begroting 2017 wordt inmiddels gerekend met een opbrengst voor campers van bijna C Het verwijderen van de camperplaatsen, zonder verplaatsing, is dus sowieso nadelig (vooralsnog voor de exploitatie van de haven). Uitbreiding haven De camperplaatsen zijn bewust niet meegenomen ter dekking van de uitbreiding van de haven. De eerste optimalisatie (niet uitbreiding) van de haven is in 2015 uitgevoerd. In de komende jaren zal er naar worden gestreefd om door optimalisatie en het invoeren van het box-tarief de haven 100 o Zo kostendekkend te krijgen vanuit de havengelden (zonder campers). Door uitbreiding van de haven kan de beoogde optimalisatie wat langer duren omdat de wachtlijst voor grote boxen wordt ingevuld met de uitbreiding. Exploitatie camperplaatsen Door de huidige camperplaatsen aan de haven pas na verplaatsing te verwijderen wordt er in ieder geval geen onnodig verlies geleden. Het is geen enkel probleem om voor de nieuw in te richten camperparkeerplaats, naast die van de haven, een afzonderlijke kostendekkende exploitatie op te stellen. Het is een economische activiteit waarbij rekening gehouden moet worden met de Wet Markt en Overheid en de eventuele afdracht van vennootschapsbelasting. De tarieven zullen daarmee kostendekkend en marktconform bepaald moeten worden. 7