RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 25 januari 2000 (01.02) (OR. f) 5375/00 Interinstitutioneel dossier: 99/0244 (COD) LIMITE SAN 5 CODEC 35

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 25 januari 2000 (01.02) (OR. f) 5375/00 Interinstitutioneel dossier: 99/0244 (COD) LIMITE SAN 5 CODEC 35 RESULTAAT BESPREKINGEN van: de Groep volksgezondheid d.d.: 12 en 13 januari 2000 nr. vorig doc: 14215/99 SAN 199 nr. Comv.: 5194/00 SAN 2 CODEC 15 - COM(99) 594 def. Betreft: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaksproducten (algehele omwerking) De Groep volksgezondheid heeft in haar vergadering van 12 en 13 januari 2000 een eerste bespreking gewijd aan de artikelen 1 tot en met 8 van het in hoofde genoemde voorstel 1. Verscheidene delegaties wezen erop dat hun standpunt niet definitief is omdat de binnenlandse raadplegings- en coördinatieprocedures nog lopen. De tekst van de artikelen 1 tot en met 8 staat in de bijlage. De opmerkingen van de delegaties en van de Commissievertegenwoordiger zijn in de voetnoten weergegeven. 1 De Franse versie van de officiële tekst van het voorstel is aan de Raad toegezonden op 7 januari De overige taalversies waren beschikbaar op 11 januari N.B. In het voorstel zijn de nieuwe bepalingen onderstreept. De niet-onderstreepte passages zijn overgenomen uit Richtlijn 89/622/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 92/41/EEG (etikettering) en Richtlijn 90/239/EEG (teergehalte). Een concordantietabel is opgenomen in bijlage IV van het voorstel. 5375/00 teu/sr/ls NL DG I 1

2 Artikel 1 1 Voorwerp BIJLAGE Het voorwerp van deze richtlijn is de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake het teergehalte van sigaretten 2 en de waarschuwingen betreffende de gezondheid op de verpakking van tabaksproducten, alsmede inzake het nicotine- en koolmonoxidegehalte van tabaksproducten en de ingrediënten van tabaksproducten 3, waarbij wordt uitgegaan van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid F, gesteund door FIN en I, houdt haar standpunt over de draagwijdte van dit artikel in beraad. Zij wenst dat in de werkingssfeer van de richtlijn ook de bescherming van minderjarigen wordt opgenomen, naast voorschriften inzake verpakking en presentatie van tabaksproducten. NL wenst dat de verschillende gehalten ook gelden voor andere tabaksproducten, met name voor losse tabak voor gerolde sigaretten, zodat de diverse tabaksproducten een gelijksoortige behandeling krijgen. De Commissievertegenwoordiger releveert dat er thans alleen voor industrieel vervaardigde sigaretten een internationaal erkende meetmethode bestaat en dat juist in gerolde sigaretten de hoeveelheden en de samenstelling aanzienlijk kunnen variëren. Verscheidene delegaties wijzen erop dat in de huidige redactie de indruk wordt gewekt dat de nicotine- en koolmonoxidegehalten gelden voor alle tabaksproducten. Zij verzoeken om de tekst zo in te delen dat de zinsnede betreffende het nicotine- en koolmonoxidegehalte onmiddellijk volgt op die inzake het teergehalte. De Commissievertegenwoordiger licht toe dat beide aspecten apart staan om de tekstgedeelten die uit de bestaande richtlijnen zijn overgenomen duidelijk te onderscheiden van de voorgestelde uitbreiding. Hij is bereid de tekst opnieuw te bezien om hem duidelijker te maken. NL, daarin gesteund door UK, vraagt zich af of het juridisch wel correct is om hier een bepaling van het Verdrag (artikel 95, lid 3) over te nemen. Deze delegaties, alsook FIN achten deze verwijzing beter op haar plaats in een considerans. Vijf delegaties (E, F, GR, I en IRL) zijn voor het behoud van deze zinsnede, die volgens hen van politiek belang is. Het standpunt van F geldt voorzover deze directe aanhaling de tekst niet juridisch aanvechtbaar maakt. De Commissievertegenwoordiger, die in dezen een open standpunt inneemt, memoreert dat deze zinsnede reeds voorkomt in artikel 1 van de bestaande richtlijnen en dat overweging 4 van de onderhavige richtlijn overigens ook een expliciete verwijzing naar artikel 95, lid 3, bevat. 5375/00 teu/sr/ls NL BIJLAGE DG I 2

3 Artikel 2 Definities In deze richtlijn wordt verstaan onder: 1. "Tabaksproducten": producten die voor roken, snuiven, zuigen of pruimen bestemd zijn en die, al is het slechts ten dele, uit tabak bestaan; 2. "Teer": het ongezuiverde water- en nicotinevrije condensaat van rook 1 ; 3. "Nicotine": nicotinealkaloïden; 4. "Tabak voor oraal gebruik": alle producten voor oraal gebruik met uitzondering van producten die bestemd zijn om te worden gerookt of gepruimd, die geheel of gedeeltelijk uit tabak bestaan, in de vorm van poeder, fijne deeltjes of een combinatie van deze vormen met name die welke in portiezakjes of poreuze builtjes worden aangeboden of in vormen die eruitzien als levensmiddelen 2 ; 1 2 IRL wenst een exhaustievere definitie van teer met de chemische descriptie ervan, zodat de kankerverwekkende stoffen worden geïdentificeerd. FIN, I en S achten de definitie van tabak voor oraal gebruik onvolledig en onduidelijk, met name wat het verband met het verbod in artikel 9 betreft. S zal wijzigingen voorstellen. De Commissievertegenwoordiger memoreert dat deze definitie woordelijk is overgenomen van artikel 1, punt 2.4, van Richtlijn 92/41/EEG en dat dezelfde definitie ook is opgenomen in artikel 151 van de toetredingsakte van Zweden. Hij waarschuwt ervoor, de discussie te heropenen over een definitie die na langdurig onderhandelen tot stand is gekomen en die slaat op een verwaarloosbaar deel van de markt voor tabaksproducten. Voorts wijst hij erop dat deze definitie sinds de inwerkingtreding van de richtlijn in 1992 nog geen problemen heeft opgeleverd en dat een eventuele wijziging ook een wijziging van de toetredingsakte impliceert. 5375/00 teu/sr/ls NL BIJLAGE DG I 3

4 5. "Ingrediënt": elke stof met uitzondering van natuurlijke tabaksbladeren of delen van de tabaksplant die bij de productie of de bereiding van tabaksproducten als additief wordt gebruikt en nog in het eindproduct aanwezig is, zij het in gewijzigde vorm 3 ; Voor D is de term "additief" te beperkt om alle andere stoffen dan tabak te dekken. IRL zit op dezelfde lijn en meent dat onder deze definitie meer bepaald het gebruik van gereconstitueerde tabak en van as moet kunnen vallen, alsook de ingrediënten van het papier en de filter en eventuele residu's. Voorts moet aan de hand van de definitie de aanwezigheid van genetisch gemodificeerde tabak kunnen worden vastgesteld. De Commissievertegenwoordiger is bereid de woorden "als additief" te schrappen, zodat aan het begrip ingrediënt een ruimere betekenis kan worden gegeven, terwijl de kwestie van het gebruik van genetisch gemodificeerde tabak voorlopig buiten beschouwing wordt gelaten. E vraagt zich af waarom dit artikel geen definitie van sigaretten bevat. Volgens de Commissievertegenwoordiger ligt het niet voor de hand om ter fine van de richtlijn een specifieke definitie op te nemen die afwijkt van die welke op fiscaal gebied wordt gehanteerd. 5375/00 teu/sr/ls NL BIJLAGE DG I 4

5 Artikel 3 Sigaretten: het teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte 1 1. Het teergehalte van sigaretten die in de lidstaten worden verkocht, vervaardigd 2 of in het vrije verkeer gebracht, mag met ingang van 31 december 2003 niet meer dan 10 mg 3 per sigaret bedragen NL herinnert aan haar verzoek om de gehalten op andere tabaksproducten, met name op shag, toe te passen en daartoe een specifieke hoeveelheid, bijvoorbeeld 100 g, als referentie te nemen (zie voetnoot 2 op blz. 2). E en A vragen zich af of het juridisch wel hout snijdt om een richtlijn die de goede werking van de interne markt beoogt, toe te passen op in de Gemeenschap vervaardigde producten die bestemd zijn voor uitvoer naar derde landen. De Commissievertegenwoordiger voert aan dat de normen die voor de interne markt worden voorgesteld ook een externe dimensie hebben. Een vrijstelling van de voor uitvoer naar derde landen bestemde producten dreigt namelijk problemen te doen rijzen op het stuk van de gelijke behandeling van fabrikanten uit derde landen. Worden er sigaretten vervaardigd die niet aan de voorgeschreven normen beantwoorden, dan ontstaat er bovendien een controleprobleem en dreigt de goede werking van de interne markt in het gedrang te komen. Tenslotte zou een tweevoudige norm inzake de bescherming van de gezondheid van de consumenten binnen en buiten de Gemeenschap ethische en politieke problemen scheppen, met name in het licht van de toekomstige onderhandelingen over de WGO-kaderovereenkomst inzake terugdringing van het roken. F, daarin gesteund door IRL en I, erkent weliswaar dat de voorgestelde gehalten wetenschappelijk onderbouwd zijn, maar meent dat ze de eerste fase moeten vormen van een strategie van geleidelijke beperking. Zij wenst in deze richtlijn dan ook een mechanisme voor herziening van de gehalten op te nemen. Meer specifiek stelt IRL ter indicatie voor om vóór einde 2006 de gehalten verder te verlagen tot 7 mg voor teer en tot 5 mg voor koolstofmonoxide. In dit verband kan DK akkoord gaan met het voorgestelde nicotinegehalte, maar vraagt zich nu reeds af of het wel wenselijk is het gehalte daarna nog te verlagen, want dit zou rokers kunnen aanzetten tot meer roken en dus tot grotere opname van schadelijke stoffen. De Commissievertegenwoordiger licht toe dat het voorgestelde teergehalte inderdaad past in een benadering die een geleidelijke verlaging behelst. Voor nicotine en koolmonoxide vormen de voorgestelde gehalten een eerste stap; een verdere verlaging kan later in overweging worden genomen in het licht van wetenschappelijke studies. Een volgende verlaging van het teergehalte en een eventuele herziening van het nicotine- en koolmonoxidegehalte zullen worden bezien in het kader van de in artikel 10 van het voorstel bedoelde verslagen. 5375/00 teu/sr/ls NL BIJLAGE DG I 5

6 2. Het nicotinegehalte van sigaretten die in de lidstaten worden verkocht, vervaardigd 2 3 of in het vrije verkeer gebracht, mag met ingang van 31 december 2003 niet meer dan 1,0 mg per sigaret bedragen. 3. Het koolmonoxidegehalte van sigaretten die in de lidstaten worden verkocht, vervaardigd of in het vrije verkeer gebracht, mag met ingang van 31 december 2003 niet meer dan 10 mg 3 per sigaret bedragen Zie blz. 5. S wenst in de tekst toe te voegen dat er een vaste ratio van niet meer dan 10:1 tussen het teeren het nicotinegehalte moet zijn; een loutere verlaging van het nicotinegehalte zonder overeenstemmende verlaging van het teergehalte zou immers tot een hogere sigarettenconsumptie en bijgevolg tot een grotere teerabsorptie leiden. Verscheidene delegaties (met name D, DK, F, IRL en I) vragen zich af of deze ratio tussen teer- en nicotinegehalte wetenschappelijk steek houdt. Volgens DK en F behoort een lagere ratio tussen teer en nicotine tot de mogelijkheden. De Commissievertegenwoordiger stipt ter zake aan dat er thans geen wetenschappelijke argumenten zijn waarop een dergelijke ratio kan worden gegrond en dat daarom is gekozen voor een traditionele benadering, namelijk het vaststellen van maximumgehalten op basis van wetenschappelijke aanbevelingen. D stelt ook de verhouding tussen koolmonoxide- en teergehalte aan de orde. Voor E moeten de in het voorstel vermelde data kunnen worden herzien naar gelang van het verloop van de besluitvorming. Een formule in de trant van "x (= datum van aanneming) + n (= te bepalen termijn)" verdient dan ook de voorkeur. De Commissievertegenwoordiger neemt te dien aanzien een open standpunt aan. Volgens hem zijn de data in het voorstel in ieder geval louter indicatief en kan het gebruik van een abstracte formule tot verwarring leiden. 5375/00 teu/sr/ls NL BIJLAGE DG I 6

7 Artikel 4 4 Afwijking 1. Bij wijze van tijdelijke afwijking gelden voor Griekenland als grenswaarde voor het teergehalte en als datum van invoering 10 mg teer met ingang van 31 december Deze afwijking mag echter niet worden aangegrepen om controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap te rechtvaardigen. 4 E en I vragen zich af waarom deze afwijking niet voorziet in een trapsgewijze verlaging van het teergehalte. E plaatst ook vraagtekens bij het ontbreken van een controlemechanisme voor de producten die onder deze afwijking vallen. D voelt niet veel voor zo een afwijking, die andere delegaties ertoe kan aanzetten op hun beurt om afwijkingen te verzoeken. GR benadrukt dat de sociaal-economische context die de reden voor deze afwijking is, nog steeds bestaat; te weten monocultuur van tabak in de Noordelijke regio's, die tot de armste van het land behoren. Thans vindt er een herstructurering plaats, maar dat vraagt tijd. Deze delegatie merkt voorts op dat de voorgestelde afwijking reeds een verlaging van het teergehalte ten opzichte van de huidige bepalingen betekent, namelijk van 12 mg tot 10 mg. Volgens de Commissievertegenwoordiger zijn eventuele nadere regels voor een trapsgewijze verlaging van de in de afwijking bepaalde gehalten een zaak van de betrokken lidstaat. Hij wijst er voorts op dat de in Griekenland geteelde Oosterse tabakssoorten van nature een hoog teergehalte hebben. 5375/00 teu/sr/hd NL BIJLAGE DG I 7

8 Artikel 5 Meetmethoden 1. Het in artikel 3 bedoelde teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte, dat op de pakjes sigaretten moet worden vermeld, wordt gemeten volgens ISO-methoden 4387 (teer), (nicotine) en 8454 (koolmonoxide). 5 De juistheid van de vermeldingen op de pakjes wordt geverifieerd aan de hand van ISO-norm De lidstaten kunnen eisen 7 dat een door hun bevoegde nationale autoriteiten erkend testlaboratorium de in lid 1 bedoelde tests uitvoert. 3. Voorts kunnen de lidstaten eisen dat de tabaksproducenten en -importeurs alle andere door de bevoegde nationale autoriteiten voorgeschreven tests uitvoeren om na te gaan welke hoeveelheid andere stoffen hun tabaksproducten (opgesplitst naar merk) bevatten. Bovendien kunnen de lidstaten eisen dat deze tests in overeenkomstig lid 2 erkende testlaboratoria worden uitgevoerd Verscheidene delegaties (B, F, I, IRL, S en UK) achten de huidige ISO-normen onbevredigend, maar kunnen ze voorlopig aanvaarden bij gebrek aan een alternatief. Deze delegaties wensen dat de ontwikkeling van betrouwbaardere meetmethoden daadwerkelijk wordt gestimuleerd. B, F en IRL verzoeken om deze preoccupatie in de richtlijntekst tot uiting te brengen. D merkt op dat ISO-norm 8243 niet toepasbaar is op het teergehalte. IRL, gesteund door B, D en FIN, meent dat het facultatieve karakter van deze bepaling strijdig is met de nagestreefde harmonisatie. B en IRL verzoeken te bepalen dat alle testlaboratoria onafhankelijk moeten zijn en erkend moeten worden op basis van communautair vastgestelde criteria. 5375/00 teu/sr/hd NL BIJLAGE DG I 8

9 4. De bevoegde nationale autoriteiten worden jaarlijks in kennis gesteld van de resultaten van de tests die krachtens lid 3 worden uitgevoerd De lidstaten treffen alle nodige maatregelen om voor alle krachtens dit artikel verstrekte gegevens en informatie het fabrieksgeheim te beschermen De lidstaten doen de krachtens dit artikel verstrekte gegevens en informatie jaarlijks uiterlijk op 31 mei aan de Commissie toekomen IRL, NL en FIN bepleiten enige soepelheid in verband met de termijnen voor het voorleggen van de testresultaten. Verscheidene delegaties (B, D, E, F, IRL, I, NL, FIN en UK) plaatsen vraagtekens bij de draagwijdte van de algemene bepaling inzake het fabrieksgeheim in dit artikel (wat betreft het fabrieksgeheim voor de ingrediënten, zie voetnoot 5 op blz. 16). E verbaast er zich over dat de tekst de Commissie niet de verplichting oplegt om het fabrieksgeheim te eerbiedigen en stelt voor om de redactie van de leden 5 en 6 op dit punt te herzien. De Juridische dienst van de Raad herinnert eraan dat deze verplichting reeds is vervat in artikel 287 van het Verdrag. 5375/00 teu/sr/hd NL BIJLAGE DG I 9

10 Artikel 6 Etikettering 9 1. De vermelding van het teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte van sigaretten moet op één zijkant van het sigarettenpakje worden aangebracht in de officiële taal, respectievelijk de officiële talen, van de lidstaat waar het product op de markt wordt gebracht, en minstens 10% van het betreffende oppervlak beslaan. Dit percentage wordt voor landen met twee officiële talen op 12% en voor landen met drie officiële talen op 15% gebracht. 2. Op alle verpakkingseenheden van tabaksproducten met uitzondering van niet voor roken bestemde tabaksproducten en tabaksproducten voor oraal gebruik moet een van de volgende algemene waarschuwingen worden aangebracht 10 : - "Roken is dodelijk." - "Roken kan dodelijk zijn." 9 10 Volgens IRL moet dit artikel ook van toepassing zijn op voor de uitvoer bestemde producten en moeten met name de waarschuwingen in de taal of talen van het land van bestemming worden vermeld. E, F, IRL en I zijn voor één verplichte waarschuwing; F en I geven de voorkeur aan "Roken is dodelijk". F, gesteund door I, wijst er in dit verband op dat relevant onderzoek naar verluidt heeft aangetoond dat zulke waarschuwingen na verloop van tijd minder doeltreffend worden; zij stelde voor om een procedure voor aanpassing ("herzieningscomité") in te stellen. IRL verzoekt om een verplichte waarschuwing : "Tabak is verslavend". D, NL en A vragen zich af of de voorgestelde waarschuwingen wel doeltreffend zijn. D plaatst vraagtekens bij een eventuele wetenschappelijke grondslag en vraagt zich af waarom de waarschuwende instantie niet meer vermeld wordt. A vraagt zich af of de voorgestelde waarschuwingen niet averechts dreigen te werken, met name bij jongeren. GR heeft reserves bij de aard en de presentatie van de waarschuwingen en in het algemeen bij het complexe karakter van de voorgestelde bepalingen. De Commissievertegenwoordiger wijst er in dit verband op dat deze waarschuwingen gebaseerd zijn op wetenschappelijke studies en aanbevelingen. 5375/00 teu/sr/hd NL BIJLAGE DG I 10

11 Op alle verpakkingseenheden van tabaksproducten met uitzondering van niet voor roken bestemde tabaksproducten en tabaksproducten voor oraal gebruik moet een uitsluitend uit bijlage I gekozen bijkomende waarschuwing worden aangebracht. 3 4 Op tabaksproducten voor oraal gebruik althans in landen waar deze producten krachtens artikel 9 op de markt mogen worden gebracht en op niet voor roken bestemde tabaksproducten moet de in bijlage II opgenomen waarschuwing worden aangebracht. Deze waarschuwing moet op het duidelijkst zichtbare oppervlak van de verpakkingseenheid en op elke in de detailverkoop gebruikte buitenverpakking worden aangebracht. Om aan de taalvereisten te kunnen voldoen mogen de lidstaten zelf bepalen waar de waarschuwing op het betreffende oppervlak wordt aangebracht. 3. De in lid 2, eerste alinea, van dit artikel bedoelde algemene waarschuwing moet op het duidelijkst zichtbare oppervlak van de verpakkingseenheid en op elke in de detailverkoop gebruikte buitenverpakking worden aangebracht. Om aan de taalvereisten te kunnen voldoen mogen de lidstaten zelf bepalen waar de waarschuwing op het betreffende oppervlak wordt aangebracht. De in artikel 6, lid 2, tweede alinea, bedoelde waarschuwing moet op het andere duidelijkst zichtbare oppervlak van de verpakkingseenheid en op elke in de detailverkoop gebruikte buitenverpakking worden aangebracht. Om aan de taalvereisten te kunnen voldoen mogen de lidstaten zelf bepalen waar de waarschuwing op het betreffende oppervlak wordt aangebracht. 4. De krachtens dit artikel vereiste waarschuwingen en vermeldingen van het teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte moeten worden aangebracht: 3 4 Verscheidene delegaties achten de redactie van deze alinea onvoldoende expliciet wat de toepassing ervan in samenhang met bijlage I betreft. De Commissievertegenwoordiger is bereid om deze alinea anders te formuleren. F, gesteund door I, acht het wenselijk dat de lidstaten de mogelijkheid behouden om bijkomende waarschuwingen voor te schrijven waarin rekening wordt gehouden met specifieke nationale situaties (bijv. het infonummer voor wie wil stoppen met roken). I verzoekt daarenboven om het verbod tabaksproducten te verkopen aan minderjarigen, in een verplichte waarschuwing op te nemen. De Commissievertegenwoordiger staat in beginsel wel open voor deze opmerkingen, maar waarschuwt ervoor dat een veelheid van mogelijkheden de werking van de markt dreigt te verstoren. 5375/00 teu/sr/hd NL BIJLAGE DG I 11

12 - in zwarte vetgedrukte Helvetica-letters op een witte achtergrond 5. Om aan de taalvereisten te kunnen voldoen mogen de lidstaten de puntgrootte van het lettertype zelf bepalen, mits de in hun wetgeving bepaalde lettergrootte een zo groot mogelijk deel van de voor de tekst bestemde ruimte beslaat; - in kleine letters, met uitzondering van de eerste letter van de boodschap; - gecentreerd op de voor de tekst bestemde ruimte en evenwijdig met de bovenrand van het pakje; - omgeven door een minimaal 3 mm en maximaal 4 mm brede zwarte rand die geen belemmering vormt voor de leesbaarheid van de waarschuwingen of de overige vermeldingen; 6 - in de officiële taal, respectievelijk de officiële talen, van de lidstaat waar het product op de markt wordt gebracht. 5. De krachtens dit artikel vereiste waarschuwingen en vermeldingen mogen niet op de onderkant of op de fiscale zegels van de verpakkingseenheden worden aangebracht. Zij moeten met onuitwisbare letters worden aangebracht en op een zodanige manier dat ze onmogelijk verwijderd kunnen worden. Voorts mogen ze in geen geval verborgen, bedekt of gescheiden zijn door andere aanduidingen of afbeeldingen. Ze mogen ook geen beschadiging oplopen bij het openen van het pakje. 6. De krachtens lid 2, eerste alinea, van dit artikel vereiste algemene waarschuwing en de in lid 2, derde alinea, bedoelde waarschuwing op niet voor roken bestemde tabaksproducten en tabaksproducten voor oraal gebruik, moeten minstens 25% beslaan van de buitenkant van het betreffende 5 6 Volgens B kunnen de waarschuwingen in zwart op wit naar gelang van de kleur van de verpakkingen meer of minder zichtbaar zijn en bijgevolg een verschillend effect sorteren. In antwoord op een vraag van B licht de Commissievertegenwoordiger toe dat de in lid 6 genoemde oppervlaktepercentages inclusief de zwarte randen gelden. 5375/00 teu/sr/mv NL BIJLAGE DG I 12

13 oppervlak van de verpakkingseenheid waarop zij worden aangebracht. Dit percentage wordt voor landen met twee officiële talen op 27% gebracht en voor landen met drie officiële talen op 30% De in lid 2, tweede alinea, bedoelde bijkomende waarschuwing moet minstens 25% beslaan van de buitenkant van het betreffende oppervlak van de verpakkingseenheid waarop zij wordt aangebracht. Dit percentage wordt voor landen met twee officiële talen op 27% gebracht en voor landen met drie officiële talen op 30%. Deze bijkomende waarschuwingen wisselen elkaar op zodanige wijze af, dat elke waarschuwing achtereenvolgens voorkomt op een gelijke hoeveelheid verpakkingseenheden, met een tolerantie van 5%. 7 D, NL en A zijn van oordeel dat de in dit lid voorgeschreven afmetingen opnieuw moeten worden bezien voor sigaren, waarvan de verpakkingseenheden meestal groter zijn dan die van sigaretten (bijvoorbeeld een minimumoppervlakte bepalen). 5375/00 teu/sr/mv NL BIJLAGE DG I 13

14 Artikel 7 Verdere productinformatie D plaatst vraagtekens bij de gegrondheid en de toepasbaarheid van dit artikel en houdt haar uiteindelijke standpunt terzake in beraad. De meerderheid van de delegaties (B, E, F, IRL, I, FIN, S, UK) maakt in min of meerdere mate een voorbehoud bij de aard en de draagwijdte van de voorgestelde bepalingen, waarin alleen maar sprake is van technische informatie, zonder concrete gevolgen voor de consument. Meer bepaald wijzen B en F erop dat deze bepalingen een stap achteruit betekenen ten opzichte van de wetgeving in hun land (positieve lijst). F merkt op dat de voorgestelde bepalingen beantwoorden aan geen enkele van de concrete opties die in dit verband kunnen worden overwogen, namelijk: - directe informatie van de consument - negatieve lijst (verboden stoffen) - positieve lijst (toegestane stoffen). In ieder geval zijn B en F voor een verbod van alle stoffen die de nicotineaanvoer verhogen. Verscheidene andere delegaties (IRL, S, FIN en UK) benadrukken het belang van de consumentenvoorlichting. UK is van oordeel dat de verspreiding van de in lid 1 bedoelde informatie een eerste concrete stap in die richting kan vormen. Voor IRL, I en FIN moet de oorsprong van de producten vermeld worden. De Commissievertegenwoordiger meent dat, gelet op de grote verschillen tussen de nationale wetgevingen op het stuk van additieven en bij gebrek aan volledige informatie terzake, een harmonisatie in dit stadium niet haalbaar is. De voorgestelde benadering is de aanzet voor een latere communautaire regelgeving. Het verstrekken van "naakte" informatie aan de consument, zonder uitleg te geven over de gevolgen van de stoffen, is geen goede oplossing. Wat betreft de handhaving van bestaande nationale voorschriften, is hij bereid een oplossing te overwegen in het kader van artikel 11 (mogelijkheid voor de lidstaten om strengere nationale bepalingen te behouden of aan te nemen). 5375/00 teu/sr/mv NL BIJLAGE DG I 14

15 1. Alle producenten en importeurs van tabaksproducten dienen uiterlijk op 31 december bij de lidstaten een lijst in van alle ingrediënten en de hoeveelheden daarvan die bij de productie van hun tabaksproducten voor elk merk worden gebruikt. Bij deze lijst wordt een verklaring gevoegd waarin wordt uitgelegd waarom deze ingrediënten aan de tabaksproducten zijn toegevoegd. De lidstaten verlangen ook dat de producenten en importeurs toxicologische informatie verstrekken over deze andere ingrediënten dan tabak, in verbrande en onverbrande vorm en aantonen dat deze ingrediënten geen gevaar voor de gezondheid 3 van de consument opleveren bij normaal gebruik in hun tabaksproducten 4. Deze inlichtingen worden samen met de in lid 1, eerste alinea, van dit artikel bedoelde inlichtingen jaarlijks ingediend, met ingang van de in lid 1, eerste alinea, van dit artikel genoemde datum IRL en UK vinden die termijn te lang. Zij gaan ervan uit dat fabrikanten en importeurs kennis moeten hebben van de gebruikte ingrediënten en dat die datum bijgevolg moet samenvallen met de inwerkingtreding van de richtlijn. De Commissievertegenwoordiger is bereid om de datum opnieuw te bezien, maar hij wijst er toch op dat de fabrikanten of de importeurs thans niet altijd alle ingrediënten kennen omdat die in bepaalde gevallen door andere fabrikanten worden toegeleverd. Voor B heeft de zinsnede "geen gevaar voor de gezondheid [...] opleveren" geen juridische waarde. E en D wijzen op de moeilijkheid om wetenschappelijk aan te tonen dat een stof niet toxisch is. 5375/00 teu/sr/mv NL BIJLAGE DG I 15

16 2. De lidstaten treffen de nodige maatregelen om voor alle krachtens lid 1 van dit artikel verstrekte inlichtingen en gegevens het fabrieksgeheim te beschermen De lidstaten doen de krachtens dit artikel verstrekte toxicologische gegevens en inlichtingen jaarlijks uiterlijk op 31 mei aan de Commissie toekomen Verscheidene delegaties releveren dat het beginsel van de bescherming van het fabrieksgeheim niet kan gelden wanneer er een risico voor de volksgezondheid bestaat. D, E en NL zijn voor een gedifferentieerde aanpak, omdat volgens hen bepaalde gegevens, met name met betrekking tot het fabricageproces, wel degelijk onder het fabrieksgeheim vallen. De Commissievertegenwoordiger is weliswaar bereid een aantal aspecten van deze bepaling opnieuw te bezien, maar hij acht het toch nodig om ter zake voor de gedetailleerde lijsten van ingrediënten een bepaald beschermingsniveau te garanderen. E stelt voor om de volgorde van de leden 2 en 3 om te draaien (zie voetnoot 6, blz. 9). 5375/00 teu/sr/mv NL BIJLAGE DG I 16

17 Artikel 8 Productbeschrijvingen 1. Het is verboden de woorden "laag teergehalte", "light", "ultra light", "mild" 12 of soortgelijke woorden te gebruiken als die tot doel of als direct of indirect gevolg hebben dat de indruk wordt gewekt dat bepaalde tabaksproducten minder schadelijk zijn dan andere, tenzij de lidstaten waar de betrokken tabaksproducten worden verkocht of vervaardigd, het gebruik van dergelijke woorden uitdrukkelijk toestaan Lidstaten die het gebruik van dergelijke woorden toestaan, stellen de Commissie hiervan in kennis en geven aan onder welke voorwaarden het gebruik van deze woorden is toegestaan. De Commissie neemt deze gegevens op in het in artikel 10 genoemde verslag NL vraagt zich af of de verwijzing naar de term "mild" wel op zijn plaats is in deze context, ten minste wat bepaalde tabaksproducten, met name sigaren betreft, waarvoor de term in wezen verwijst naar olfactorische kenmerken. In het algemeen staan B, E, F, IRL, I, FIN en UK achter het beginsel van de voorgestelde bepaling, namelijk vermeldingen te verbieden die de consument kunnen misleiden (E: of, in voorkomend geval, normen terzake vast te stellen). Zij maken evenwel een voorbehoud ten aanzien van de opgenomen afwijking (uitdrukkelijke bevoegdheid van de lidstaten om deze vermeldingen toe te staan), die de draagwijdte van de bepaling sterk beknot en de tweevoudige doelstelling (harmonisatie en bescherming van de volksgezondheid) in gevaar brengt. GR stelt zich dan weer terughoudend op tegen zo'n verbod op de genoemde vermeldingen, omdat deze inderdaad beantwoorden aan lagere nicotinegehalten. De Commissievertegenwoordiger wijst erop dat dankzij de aan de lidstaten gelaten mogelijkheid, met name rekening kan worden gehouden met specifieke overwegingen als naar voren gebracht in voetnoot 1 en dat deze bepaling een eerste stap is in de richting van een minimale harmonisatie. De Commissie zal over de totstandbrenging van die harmonisatie een verslag opstellen (cfr. art. 10). Hij benadrukt dat een algehele verbodsbepaling gegrond moet zijn op wetenschappelijk gecontroleerde en onbetwistbare gegevens. 5375/00 teu/sr/mv NL BIJLAGE DG I 17