Parafering besluit PFO Woo B Conform Geparafeerd door: Filius, J.D. D&H B (Geen) Geparafeerd door: Filius, J.D.

Transcriptie

1 agendapunt 3.a Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden FINANCIELE BIJDRAGEN AAN VERORDENING SUBSIDIE BEPERKEN GEVOLGEN ERFAFSPOELING Portefeuillehouder Woorst, I.J.A. ter Datum 31 maart 2015 Aard bespreking Besluitvormend Afstemming WTB/TH BDV/JVI CTL/MCTL BBC/WSK Bijlagen 5 Zaaknummer Gremia Datum Aard Advies/ Parafering besluit PFO Woo B Conform Geparafeerd door: Filius, J.D. D&H B (Geen) Geparafeerd door: Filius, J.D. Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden Kennis te nemen van de agendastukken van 5 maart 2015 waarin de resultaten van de erfscan en de maatregelentabel is toegelicht aan de relevante bestuurders van de gemeente Midden- Delfland, LTO Delflands Groen, LTO Oostland en Delfland. 2. De intentie uit te spreken tot het leveren van een bijdrage van ,- aan de Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling van de gemeente Midden-Delfland, binnen de randvoorwaarden zoals deze in dit voorstel, bij de toelichting zijn opgenomen. 3. In te stemmen om de afspraken over de verantwoording van de onder 2 genoemde financiële bijdrage vast te leggen in een nog op te stellen overeenkomst tussen het hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Midden-Delfland. Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden

2

3 Financiële bijdrage aan Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling Het college wordt gevraagd: 1. Kennis te nemen van de agendastukken van 5 maart 2015 waarin de resultaten van de erfscan en de maatregelentabel is toegelicht aan de relevante bestuurders van de gemeente Midden-Delfland, LTO Delflands Groen, LTO Oostland en Delfland. 2. Een principebesluit te nemen tot het leveren van een bijdrage van ,- aan de Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling van de gemeente Midden-Delfland, binnen de randvoorwaarden zoals deze in dit voorstel, bij de toelichting zijn opgenomen. 3. In te stemmen om de afspraken over de verantwoording van de onder 2 genoemde financiële bijdrage vast te leggen in een nog op te stellen overeenkomst tussen het hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Midden-Delfland. 1. Probleemstelling - context Momenteel werkt Delfland samen met haar gebiedspartners aan een samenhangende aanpak om het wegspoelen van nutriënten (afvalstoffen) naar het water terug te dringen. Het uitgangspunt is dat deze insteek een positieve bijdrage levert aan de waterkwaliteit en zorgt tegelijkertijd voor een economisch sterkere land- en tuinbouw. In 2014 is afgesproken, met de lokale LTO s en de Agrarische Natuurvereniging Vockestaert om twee maatregelen verder uit te werken: het uitvoeren van erfscans en het inzetten van de baggerpomp. Met de gebiedspartners is besloten om het uitvoeren van erfscans als eerste concrete maatregel op te pakken, omdat hiervoor het grootste draagvlak is. Naast het oplossen van het probleem voor de waterkwaliteit dragen de erfscans bij aan de bewustwording en brengen de knelpunten op het erf in beeld. In september 2014 heeft adviesbureau Broos de opdracht gekregen tot en uitvoeren van 30-tal erfscans bij melkveehouderijen (zie bijlage 1). Op 5 maart 2015 zijn de resultaten, van 45 erfscans teruggekoppeld aan de betrokken bestuurders. De maatregelenoverzicht is toegelicht en geeft goed inzicht welke (boven)wettelijke maatregelen op de bedrijven toegepast kunnen worden om erfafspoeling te verminderen / te voorkomen (zie bijlage 2). Om de KRW doelstellingen eerder te halen wil Delfland, om praktische reden, aanhaken bij de Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling , van de gemeente Midden-Delfland om veehouders te stimuleren om bovenwettelijke maatregelen te treffen. De verordening is van toepassing voor het gehele beheer gebied van Delfland. 2. Beoogd effect Het beoogd effect is dat dat de agrariërs gestimuleerd worden om op het erf bovenwettelijke maatregelen te treffen ter verbetering van de waterkwaliteit. Daarnaast is het beoogd effect om de afspraken over de verantwoording van de financiële bijdrage vast te leggen in een nog op te stellen overeenkomst tussen het hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Midden-Delfland. Zodat de bijdrage van Delfland aan de subsidie verordening op een rechtmatige manier wordt besteed. Zie onder 14 Toelichting, binnen welke randvoorwaarden de overeenkomst wordt uitgewerkt.

4 3. Kernboodschap Delfland en Midden-Delfland werken samen met gebiedspartners om agrariërs te stimuleren om, maatregelen te nemen ter verbetering van de waterkwaliteit. Met de gebiedspartners is besloten om het uitvoeren van erfscans als eerste concrete maatregel op te pakken, omdat hiervoor het grootste draagvlak is. Tijdens het bestuurlijk overleg van 5 maart is overeengekomen om veehouders te stimuleren om bovenwettelijke maatregelen te treffen, mits het bedrijf voldoet aan de wettelijke wet en regelgeving. De gemeente Midden-Delfland stelt ook ,- beschikbaar uit het IODS budget. De ervaring leert dat de erfscan bijdraagt aan bewustwording en knelpunten in beeld brengt, die melkveehouders zelf vaak niet of onvoldoende zien. Het geeft inzicht in waar de echte problemen liggen en welke oplossingen hiervoor toereikend zijn. Soms kunnen eenvoudige maatregelen en kleine aanpassingen in de bedrijfsvoering of een andere werkwijze al een reductie van de erfemissie tot gevolg hebben. 4. Historie - eerdere besluitvorming Besluit tot Samenwerken Op 28 maart 2013 heeft het RBO het advies "Nutriëntenmaatwerk in de polder" vastgesteld. Het advies biedt een aanpak voor een effectief regionaal nutriëntenbeleid uitgewerkt voor 3 deelgebieden: veenweiden, bollen en diepe polders/droogmakerijen. Op 12 juni jl. hebben het RBO Rijn-West, LTO-Noord en KAVB de wens om het Advies te operationaliseren vastgelegd in een Besluit tot samenwerken. Besluit en Advies zijn dezelfde dag overhandigd aan de minister van l en M, mevrouw Schultz van Haegen. D&H besluit 1 oktober 2013: besluit om de "Bestuursovereenkomst Nutriënten in Veenweiden Rijn-West" aan te gaan. ( zaak nummer 33272) Pfo 10 februari 2014: stand van zaken uitwerking DAW/Nutriënten veenweiden Delfland ( DMS ), stappenplan en de planning, met de volgende fases: 1. Speelveld in beeld: 2. Visie op samenwerking en aanpak delen met het gebied afgerond. 3. Uitwerking uitvoeringsprogramma ( 3de en 4de kwartaal 2014) Pfo 22 september 2014: stand van zaken uitwerking DAW/Nutriënten veenweiden januari t/m augustus 2014 ( DMS ). Tijdens het pfo is ingestemd om deel te nemen aan de uitwerking van de erf scans, zoals voorgesteld in de offerte van Broos (zie uitwerking input Delfland in bijlage 1). En het verder uitwerken van de maatregel "baggerpomp". 5. Regelgeving en Beleid KRW Volgens de Kaderrichtlijn Water moet uiterlijk in 2027 de waterkwaliteit op orde zijn. Activiteitenbesluit Sinds 2013 is het Activiteitenbesluit ook op agrarische bedrijven van toepassing. Vanuit de wettelijke taak moet Delfland dit besluit handhaven. Op basis van de ervaring en kennis die wordt opgedaan tijdens de uitvoering van deze subsidie zal in 2015 en 2016 een prioritering worden opgesteld voor het bezoeken van de overige agrarische bedrijven in 2016 en Deze prioritering zal besproken worden met de verantwoordelijke portefeuillehouder en in het college worden vast gesteld. Wanneer bekend is welke bedrijven maatregelen gaan uitvoeren, wordt bekeken welke monitoring methode het beste van toepassing is, om de effecten van de maatregelen te meten. In het beheergebied van Delfland zitten ongeveer 300 agrarische bedrijven en 125 maneges. Bij 45 bedrijven is een erfscan uitgevoerd, waarvan er 7 in het Ootsland. 2

5 Delta Agrarisch Waterbeheer (DAW) Het Deltaplan Agrarisch Waterbeheer (DAW) is een initiatief van LTO Nederland. Het is het antwoord op de uitnodiging van het Rijk om samen te werken aan het realiseren van belangrijke wateropgaven. De ambitie is een versterking van het comparatieve voordeel van de Nederlandse land- en tuinbouw, in een waterrijke, veilige en kwalitatief hoogwaardige delta. Voor uitvoering van het DAW zoekt LTO Nederland de samenwerking met betrokken overheden en maatschappelijke organisaties. Algemene subsidieverordening De Algemene subsidieverordening Delfland biedt Delfland de mogelijkheid subsidies te verstrekken voor de ondersteuning van activiteiten die een positieve bijdrage leveren aan het door Delfland gevoerde beleid met betrekking tot de aan Delfland opgedragen taken, waaronder de zorg voor de waterkwaliteit. Het college heeft de bevoegdheid nadere regels te stellen en subsidies te verlenen. 6. Financiën Het college spreekt de intentie uit om beschikbaar stellen het budget (conform begroting 2015), ten behoeve van de Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling van de gemeente Midden-Delfland. De gemeente Midden-Delfland stelt ook ,- beschikbaar uit het IODS. Dit wordt in een overeenkomst vastgelegd. Deze overeenkomst wordt separaat ter vaststelling aan het college aangeboden. 7. Duurzaamheid Vanuit duurzaamheidoogpunt wordt ingezet op het verbeteren van de waterkwaliteit als onderdeel van een economisch sterkere land- en tuinbouw. 8. Organisatorische en personele consequenties De inzet van personeel is voor 2015 opgenomen in de begroting en jaarplannen. Voor de uitvoering van de prioritering (zie punt 5) zal in 2016 en 2017 personele capaciteit beschikbaar gesteld moeten worden om in 2016 en 2017 agrarische bedrijven, vanuit de wettelijke taak, te bezoeken. 9. OR/GO nvt 10. Risico- en beheersmaatregelen a. Overschrijving van de regeling. Het risico is dat de regeling wordt overschreven doordat meer agrarische bedrijven subsidie aanvragen dan voorzien. Dit kan leidden tot imago schade. Beheermaatregel: De regeling geldt voor , wanneer medio 2015 blijkt dat de aanvraag groter is dan verwacht, kan een 2 de tranche geopend worden in 2016 en hiervoor nieuw budget worden aangevraagd. b. De subsidie verordening wordt niet goed gekeurd door de EU Het risico is dat sommige onderdelen van de verordening niet door de EU worden goed gekeurd, waardoor het proces wordt vertraagd. Beheermaatregel: De EU geeft aanwijzingen wat nodig is om de regeling wel goed gekeurd te krijgen. Deze aanwijzingen moeten per ommegaande uitgevoerd worden door de gemeente Midden-Delfland. 3

6 11. Communicatie (in- en extern) 5 maart 2015: bestuurlijk overleg Gemeente Midden Delfland, LTO Delflands Groen, LTO Oostland en Delfland. Onderwerp overleg: samenwerkingsproject nutriënten veenweide en toelichting op de uitgevoerde erfscans, (zie bijlage 3: de agenda en stukken). 8 April 2015: Informatieavond. Doelstelling: agrariërs te informeren over de uitkomsten van de erfscans en de maatregelen matrix. En een toelichting wordt gegeven op de uitgangspunten van de subsidieregeling. In april / mei: zal door adviesbureau Broos een 2 de gesprek plaats vinden per bedrijf om de erfscan persoonlijk terug te koppelen, zodat duidelijk wordt welke wettelijke maatregelen en bovenwettelijke maatregelen genomen moeten/kunnen worden. De agrariër kan, op basis van deze informatie, besluiten om gebruik te maken van de subsidie. Bestuurlijk overleggen - In het bestuurlijk overleg Midden-Delfland, zal dit besluit ter kennis name worden geagendeerd. - In het bestuurlijk overleg Pijnacker Nootdorp / Langsingerland, zal dit besluit als agendapunt worden opgenomen. Nadat de EU de subsidie verordening heeft goedgekeurd en de gemeente de regeling bekend heeft gemaakt, zal een gezamenlijke communicatieboodschap met de gemeente Midden- Delfland en gebiedspartners worden uitgewerkt. 12. Bekendmaking en vervolgprocedure Na vaststelling door burgemeester en wethouders wordt de subsidie verordening door de gemeente Midden Delfland aangemeld bij de EU en bekendgemaakt. In het college van D&H, van 28 april 2015 of 12 mei 2015, wordt de overeenkomst over de bijdrage aan de subsidie verordening, tussen Delfland en Midden-Delfland voor vaststelling aangeboden. 13. Bevoegd orgaan College Op grond van hoofdstuk 1 van de Algemene subsidieverordening Delfland is het college bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot subsidieverlening en daadwerkelijk subsidies te verlenen. Het college is daarmee bevoegd een bijdrage te leveren aan de subsidieregeling van de gemeente Midden-Delfland. 4

7 14. Toelichting 1. Randvoorwaarden uitwerken subsidieregeling en overeenkomst Dit college besluit betreft de vaststelling van de randvoorwaarden, zodat de gemeente Midden- Delfland de subsidieregeling vorm kan geven, zodat deze aansluit bij de specifieke kenmerken van het gebied en voldoen aan de geldende wet- en regelgeving (EU-proof). De subsidieregeling zal worden uitgevoerd door de gemeente Midden-Delfland en gevuld worden met middelen uit het IODS budget van de gemeente Midden-Delfland en het schoonwaterbudget van Delfland. Beide ,- De subsidie is wel van toepassing in het gehele beheer gebied van Delfland. A. Randvoorwaarden Subsidie regeling: beperken erfafspoeling Het college wordt gevraagd om in te stemmen, met een bijdrage van ,- aan de Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling van de gemeente Midden-Delfland, onder voorwaarde dat: a. het bedrijf een erfscan heeft laten uitvoeren, van Broos advies bv. b. De bijdrage van Delfland wordt gekoppeld aan het verbeteren van de waterkwaliteitsdoelstellingen. c. Het bedrijf bij de subsidie vaststelling voldoet aan wet en regelgeving (Activiteitenbesluit). Als het bedrijf bij de aanvraag al aan de wet en regelgeving voldoet, kan 50% voorschot worden aangevraagd. d. De subsidiabele maatregelen: bovenwettelijk zijn en waarvan is aangetoond structureel, kosten effectief, doelmatig en controleerbaar zijn. Afhankelijk van de effectiviteit van de maatregel zal de subsidie bijdragen variëren 40%, 30% of 20% subsidie. Uitgangspunt hierin is de maatregelentabel, zie bijlage 2. Onderstaande maatregelen worden opgenomen in de subsidie verordening: 1. Het aanleggen van opvangvoorzieningen voor perssap, percolaatwater en bijproducten dat uit bestaande voeropslag vrijkomt. 2. Aanbrengen afschot door aanleggen van een nieuwe vloer bij renoveren vloer en waterafvoer ruwvoeropslagen. 3. Aanleg gescheiden afwateringssysteem schoonwater/perssap en percolaat bij renoveren vloer en waterafvoer rwuvoeropslagen. 4. Straatkolken aanleggen en aansluiten op de gierkelder bij voorkomen afstromimng met van koepad. 5. Aanleggen / vergroten opslag vaste mest op vloeistof kerende vloer 6. Realiseren / vergroten opvangvoorziening van mestvocht op vloeistof kerende vloer e. De regeling van toepassing is in het beheergebied van Delfland. f. De regeling in Brussel is aangemeld in verband met staatsteun. g. De regeling eindigt op 31 december h. Zowel de gemeente als Delfland stellen ,- beschikbaar. De regeling heeft daarmee een maximum budget van ,-. Per bedrijf wordt een plafond bedrag opgenomen van ,-. i. Voor de subsidie vaststelling, zullen bedrijfsbezoeken worden uitgevoerd. B. Randvoorwaarden overeenkomst In te stemmen om een overeenkomst tussen het hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Midden-Delfland uit te werken, waarin afspraken worden vastgelegd over de verantwoording van deze financiële bijdrage. Uitwerking van deze overeenkomst vindt plaats binnen de volgende randvoorwaarden: a. De bijdrage van Delfland wordt gelabeld aan de Verordening subsidie beperken gevolgen erfafspoeling van de gemeente Midden-Delfland. b. Delfland wordt per kwartaal op de hoogte gehouden van de voortgang van de regeling. c. Bij onderbesteding van het budget, wordt het resterende bedrag terugbetaald. d. Bij de controle van de subsidie vaststelling op de bedrijven Delfland participeert. 5

8 2. WAT IS EEN ERFSCAN? De output van de erfscan is een bedrijfsplan (rapport) waarin is opgenomen: een beschrijving van de bestaande erfsituatie, -inrichting en bedrijfsvoering; een beschrijving van de aanwezige knelpunten voor erfemissies; een overzicht van maatwerkoplossingen, tips en verbeterpunten (advies); situatieschets(en), illustraties en foto's; bij nieuwbouw / renovatie een situatieschets van de nieuwe erfsituatie; een advies over (inrichtingsmaatregelen) die bijdragen aan het erfminderen van erfemissies en het verbeteren van de aankleding van het erf. 15. Bijlagen Bijlage 1: Toelichting input Delfland op verminderen erfsafspoeling Bijlage 2: Maatregelen tabel nalv de uitgevoerde erfscans. Bijlage 3.1: Agenda 5 maart 2015 Bijlage 3.2: Agendastuk 2: stand van zaken uitwerking mogelijk kansrijke samenwerking Bijlage 3.3: Agendastuk 3: presentatie van de resultaten erfscans 5 maart

9 Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur Kenmerk VV : ** Vergaderdatum : Beleidsveld : Agendapunt : ** De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van (datum collegevergadering), kenmerk (BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve (bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) (commissie noemen); overwegende dat: - (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: - artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); - artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); - alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren). Aldus besloten in de openbare vergadering van (datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, de Voorzitter, mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart mr. M.A.P. van Haersma Buma