JAARVERSLAG Inleiding

Transcriptie

1 JAARVERSLAG Inleiding In 2016 heeft de Adviesraad Sociaal Domein Zuidplas (hierna te noemen Adviesraad) weer gevraagd en ongevraagd advies gegeven aan het college van de Gemeente Zuidplas op het terrein van Jeugd, (Passend) Onderwijs, Welzijn, Werk en Inkomen, Wonen en Zorg (het brede werkterrein van het Sociaal Domein). Daarnaast heeft advisering plaatsgevonden over dezelfde werkterreinen op regionaal niveau. Dit betreft zowel de regionale samenwerking in Midden Holland als de samenwerking met Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel in de Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten. Het jaar 2016 was een druk jaar voor de Adviesraad: veel adviesaanvragen, het komen tot een vernieuwing van de toekomstvisie van de Adviesraad, de werving en selectie van nieuwe leden en de opbouw van samenwerking in zowel de GR IJsselgemeenten als regio Midden Holland. Voor u ligt een beknopte weergave van onze activiteiten en de belangrijkste ontwikkelingen. Uiteraard zijn we desgewenst bereid om een nadere toelichting te geven. 1

2 2. Belangrijke ontwikkelingen in 2016 Verordening participatie Sociaal Domein Zuidplas en naamswijziging Afgelopen jaar is een geactualiseerde verordening participatie Sociaal Domein Zuidplas door de gemeenteraad vastgesteld. Voorafgaand heeft de Adviesraad een eigen toekomstvisie geschreven die mede als input voor de gesprekken met de gemeente heeft gediend bij het tot stand komen van de verordening. Ter voorbereiding van het advies van de Adviesraad over dit onderwerp heeft zowel ambtelijk als met de wethouders overleg plaatsgevonden. Onderdeel van deze verordening is een nieuwe naam voor onze raad: Adviesraad Sociaal Domein Zuidplas. Na vaststelling van de verordening is vervolgens ook het huishoudelijk reglement van de Adviesraad aangepast en vastgesteld. Samenwerking binnen GR IJsselgemeenten Voor het domein Participatiewet geldt dat de uitvoering bij de GR IJsselgemeenten is komen te liggen. De raden (WMO Adviesraden, Cliëntenraden en gecombineerde Adviesraden) van Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en Zuidplas weten elkaar inmiddels steeds beter te vinden. Daarnaast is er een aanzet gemaakt voor regulier overleg tussen de GR IJsselgemeenten en de raden. Bij adviesaanvragen wordt er zo nodig een gezamenlijke toelichting gegeven aan de raden door de GR IJsselgemeenten. Doordat veel regelingen op het gebied van Werk en Inkomen en de uitvoering van de participatiewet geharmoniseerd zijn in 2016, heeft dit geleid tot een groot aantal adviesaanvragen. Het geheel van (tijdvolgordelijke) afspraken tussen het komen tot een voorstel vanuit het bestuur van de GR IJsselgemeenten en het MT en de beleidsvaststelling door de lokale Colleges en gemeenteraden en vergt continue aandacht met betrekking tot het tijdstip van onze advisering. Samenwerking binnen Midden Holland Voor het domein WMO en het domein Jeugd geldt dat de samenwerking van de adviesraden binnen Midden Holland en de positie van de adviesraden in de regio bij beleidsontwikkeling in 2016 nog in de kinderschoenen stond. De Adviesraad had moeite om zicht te krijgen op wat er binnen het regionale verband aan onderwerpen behandeld is. Het ontvangen van beperkte of geen informatie vanuit de regio of de eigen gemeente over de regionale onderwerpen en de status daarvan heeft daarbij zeker een rol gespeeld. In de loop van het jaar werd het steeds duidelijker dat op het gebied van WMO en Jeugd steeds meer besluiten binnen de regio voorbereid en tot besluitvorming kwamen. En dat wij daar niet van in kennis werden gesteld en dan ook geen invloed konden uitoefenen. Inmiddels komen er gelukkig steeds vaker goede initiatieven vanuit zowel de regio als vanuit de adviesraden en de cliëntenraden evenals organisaties als JSO, ZOG MH en Zorgbelang om tot een werkbare modus te komen. Ook is de regionale betrokkenheid van Adviesraden geformaliseerd en geborgd, zodat we ook deze samenwerking voor 2017 hoopvol tegemoet zien. Onze Adviesraad wil daarbij voorop lopen en heeft meerdere keren het initiatief genomen richting collega-raden en organisaties. Ook met de gemeente Zuidplas is de communicatie en samenwerking hierover verbeterd. Wel blijven we zorg houden over het feit dat de inkoop van zorg, en de diverse regionale beleidsbeslissingen op het gebied van het sociaal domein een grote invloed op onze inwoners hebben, terwijl het ogenschijnlijk weinig aandacht vanuit de gemeenteraad krijgt. Als Adviesraad zullen wij de regionale trajecten zowel, beleidsmatig als uitvoeringstechnisch, voor zover binnen onze mogelijkheden en ons mandaat, intensief volgen. Werving nieuwe leden In de loop van 2016 heeft de Adviesraad een wervings- en sollicitatietraject opgestart. We zijn verheugd dat naar aanleiding van de advertenties en de daaropvolgende gesprekken een vijftal nieuwe, bekwame leden hebben kunnen toetreden tot de raad. Hiermee zijn alle kennisvelden weer voldoende ingevuld. De nieuwe leden vervangen zowel de leden die aan het eind van de 2 e termijn gekomen zijn, als degenen die eerder gestopt zijn. Om echt op volle sterkte te komen en te blijven zullen we in 2017 nog verder op zoek gaan naar nieuwe leden. 2

3 3. Structuur en werkwijze van de Adviesraad Binnen de Adviesraad zijn nu een drietal type leden te onderscheiden: Leden, voorgedragen vanuit organisaties, die nauw betrokken zijn bij de werkvelden binnen de Adviesraad leden met een persoonlijke achtergrond als ervaringsdeskundige leden, niet voorgedragen vanuit een organisatie, met specifieke kennis op het gebied van een of meerdere werkvelden van de Adviesraad In 2016 is begonnen met het werken in werkgroepen. Op deze wijze hopen wij de werklast te verdelen en het specialisme van de leden beter te benutten. Bedoeling is dat de werkgroepen de adviezen van de onderwerpen in hun terrein voorbereiden, de voor de werkgroep relevante contacten onderhouden en relevante bijeenkomsten bezoeken. De werkgroepen zijn: Zorg en Welzijn Jeugd en Onderwijs Werk en Inkomen Wonen en infrastructuur, met daarin ook het beleid omtrent vluchtelingen en statushouders) Elke adviesaanvraag wordt per onderwerp toebedeeld aan een werkgroep, waarbij leden uit andere werkgroepen gevraagd of ongevraagd ondersteuning kunnen bieden. Gezien de breedte van sommige onderwerpen komt samenwerking van de verschillende werkgroepen regelmatig voor. De praktische uitwerking kwam in 2016 nog niet altijd tot goede uitvoering; mede veroorzaakt door grote drukte, het wennen aan de werkgroepstructuur en het werven van de nieuwe leden. De laatste maanden beginnen de werkgroepen zich echter steeds meer te organiseren en in 2017 zal de Adviesraad dit uitbouwen. Naast onze eigen leden kennen we ook een zogenaamde eerste schil. Dit zijn specialisten die niet in de Adviesraad zitten, maar wel een vast contact zijn en waar regelmatig mee gesproken wordt. De Adviesraad kan deze, bij relevante onderwerpen, consulteren. Dit netwerk is nadrukkelijk nog in opbouw, maar we hebben van deze werkwijze wel al goed gebruik kunnen maken. In 2017 zullen we ons netwerk verder uitbreiden en actiever onderhouden, deels vanuit het Dagelijks Bestuur en deels vanuit de werkgroepen zelf. Figuur: basismodel werkwijze Adviesraad Het Dagelijks Bestuur van de Adviesraad, bestaande uit de voorzitter, de secretaris, de penningmeester en een algemeen lid, bereiden de vergaderingen voor en hebben de contacten met de gemeente Zuidplas. In 2017 zullen ook de voorzitters van de werkgroepen, die nu nog niet in het Dagelijks Bestuur zitten, daar ook deel van gaan uit maken. 3

4 4. Overleg en contacten in 2016 In 2016 is de Adviesraad 12 keer bij elkaar geweest. Er is afwisselend in alle dorpen vergaderd, mede om de inwoners gelijkelijk de kans te geven vergaderingen bij te wonen en/of in te spreken. Sinds halverwege 2016 wordt de agenda ook op de gemeentepagina in Hart van Holland gepubliceerd. Elk kwartaal heeft er overleg plaats gevonden met de wethouders, verantwoordelijk voor de terreinen Zorg (WMO) en Welzijn, Jeugdhulp, Werk en Inkomen en Wonen en Infrastructuur. Voor de onderwerpen WMO en Welzijn was dat met wethouder mevrouw J. T. C. Vroegop-de Bruijne. Voor de onderwerpen Jeugdhulp en infrastructuur was dat met wethouder H.A. Muller. Voor het onderwerp Werk en Inkomen was dat met wethouder D. B. van Woudenberg. Voor het onderwerp Wonen was dat met wethouder J. Hordijk. Daarnaast is er frequent ambtelijk overleg geweest met onze contactpersonen L. Burger en S. den Hoedt. Naast het vergaderen met wethouders en/of ambtenaren werden regelmatig bijeenkomsten van derden (Zog MH, Zorgbelang) bijgewoond. Binnen de gemeente zelf betrof dit vergaderingen van de programmacommissie Decentralisaties en Transformatie en gemeenteraadsvergaderingen. Verder is er overleg geweest met de WMO-adviesraden van de ons omringende gemeentes, met zorgaanbieders en belangenorganisaties. In de tweede helft van 2016 is veel tijd geïnvesteerd in het versterken van contacten met diverse bij het sociaal domein betrokken organisaties. Ook een diversiteit van regionale bijeenkomsten vanuit GR IJsselgemeenten en Regio Midden Holland werden bijgewoond zal in het teken zijn van het verder versterken van ons netwerk en het gestructureerd onderhouden van deze contacten. 4

5 5. Uitgebrachte adviezen De Adviesraad heeft in 2016 een 32-tal adviezen uitgebracht, zie het overzicht hierna. Twee keer betrof het een ongevraagd advies. Als het een vraagstelling in een voorfase betrof, bestond onze reactie ook regelmatig uit een overzicht van bevindingen. Voor de inhoud van de adviezen en de reactie hierop van het college verwijzen wij u naar de website van de Adviesraad: 4 februari 2016 : Langdurige opvang vluchtelingen (ongevraagd advies) 15 februari 2016 : Herziening verordening maatschappelijke ondersteuning 5 maart 2016 : Algemene subsidieverordening maart 2016 : Verordening participatie sociaal domein Zuidplas 17 maart 2016 : Beschut werk 19 maart 2016 : Wet Taaleis 31 maart 2016 : Inkomensvrijlating participatiewet, ioaw en ioaz 31 maart 2016 : Bijzondere bijstand levensonderhoud aan jongeren van 18 tot 21 jaar 7 april 2016 : Uitvoeringsregeling subsidies sociaal domein 2016 (bevindingen) 12 april 2016 : Uitvoeringsplan hoogwaardig handhaven 11 mei 2016 : Uitvoeringsregeling subsidie sociaal domein mei 2016 : Regionaal kader maatschappelijke zorg 20 mei 2016 : Regionale cliëntenparticipatie 3 juni 2016 : Onafhankelijke cliëntenondersteuning in Zuidplas 15 juli 2016 : Afschaffing kwijtschelding zuiveringsheffing hoogheemraadschap (ongevraagd advies) 18 juli 2016 : Onderwijsnota Zuidplas (bevindingen) 25 augustus 2016 : Onderwijsnota Zuidplas 19 september 2016 : Convenant voorkomen huisuitzettingen 27 september 2016 : Regionaal kader maatschappelijke zorg, lokale invulling 5 oktober 2016 : Forfaitaire loonkostensubsidie en loonkostensubsidie voor schoolverlaters 7 oktober 2016 : Deelname Rotterdampas oktober 2016 : Collectieve ziektekostenverzekering oktober 2016 : Beleidsregels vermogensvaststelling bij aanvraag uitkering 11 oktober 2016 : Beleidsregels overbruggingskrediet 11 oktober 2016 : Beleidsregels woonkostentoeslag 11 oktober 2016 : Beleidsregels tegemoetkoming kinderopvang oktober 2016 : Beleidsregels aanvullende bijzondere bijstand levensonderhoud voor jongeren 12 oktober 2016 : Forfaitaire loonkostensubsidie en loonkostensubsidie voor schoolverlaters 20 oktober 2016 : Beleidsregels wet taaleis 29 november 2016 : Huishoudelijke Hulp Toelageregeling november 2016 : Eigen bijdrage WMO december 2016 : Onderwijsnota, aangepaste nota De Adviesraad merkt dat zij voor de grotere onderwerpen eerder in het beleidsontwikkelingstraject betrokken wordt. Hoewel dit meer van ons vraagt, is dit een ontwikkeling die wij omarmen, omdat onze inbreng dan beter kan worden verwerkt in het uiteindelijke beleid. Aandachtspunt blijft het planningsproces voor adviesaanvragen en de veelal substantieel kortere termijnen die de Adviesraad krijgt dan afgesproken in de verordening. Inmiddels zijn hier wel betere afspraken over gemaakt. 5

6 6. Samenstelling van de Adviesraad. De Adviesraad is samengesteld uit leden die een binding hebben met een achterban, leden met specifieke expertise en leden als ervaringsdeskundigen. Deze mix geeft de Adviesraad een brede basis aan kennis waarmee goed ingespeeld kan worden op de stukken waarover advies wordt gegeven. De leden zijn afkomstig uit de vier dorpen. De zittingsduur van de leden van de Adviesraad is vier jaar met de mogelijkheid tot een eenmalige verlenging van nog eens vier jaar. Eind 2016 liep voor een aantal leden de zittingsperiode af. Inmiddels heeft ter vervanging hiervan een vijftal nieuwe leden zitting genomen in de Adviesraad. De leden die in het zittingsjaar 2016 deel hebben uitgemaakt van de Adviesraad zijn: Naam Dorp Achtergrond Bijzonderheden dhr. W. Penninga Zevenhuizen individuele desk. Voorzitter dhr. J, van Duinen Nieuwerkerk individuele desk. Secretaris tot /aftredend dhr. J.C. van Rooijen Moerkapelle Beth-San Penningmeester mw. J.G. Verdoold Moordrecht PGZ/wonen Lid Dagelijks Bestuur dhr. N. Bosker Nieuwerkerk Gez. Kerken/DPZ Afgetreden per mw. N. Goeree Nieuwerkerk Jongeren/jeugwerk Afgetreden per dhr. A. Claessens Nieuwerkerk ZOG MH dhr. W.G. van Dorp Nieuwerkerk NPV dhr. C. Faas Moordrecht gez. kerken/wonen Aftredend dhr. A. de Haan Nieuwerkerk ervarings desk. mw. G.C. Hekkert Moordrecht individuele desk. dhr. C. J. Kwakernaak Zevenhuizen individuele desk. Secretaris vanaf mw. M. den Ouden Moordrecht individuele desk. Aftredend, naar 1 e schil dhr. H. Thenu Moordrecht etnische groepen Aftredend Mw. N. Oudijk Nieuwerkerk SVO Per aangetreden Mw. A. Zerrouki Nieuwerkerk individuele desk. Per aangetreden dhr. H. Visser Nieuwerkerk individuele desk. Per aangetreden dhr. J. v/d Bree Nieuwerkerk individuele desk. Per aangetreden dhr. R. Pragt Moerkapelle individuele desk. Per aangetreden Mevrouw T. Kortekaas is voor de Adviesraad Zuidplas de onafhankelijk notuliste. 6

7 7. Onze werkzaamheden in 2017 en verder De komende periode zal de transformatie vorm gaan krijgen. Naar verwachting zal dit gevolgen hebben voor het beleid op alle gebieden van het sociaal domein. Daarnaast zal er een verdere harmonisatie plaatsvinden in uitvoeringsregels binnen de GR IJsselgemeenten. Verder merkt de Adviesraad dat de financiële impact voor de gemeente steeds groter wordt. En hiermee ook het spanningsveld tussen te leveren zorg en door (gemeente)politiek gemaakte keuzes ten aanzien van budgetten. Als Adviesraad zullen we dit nadrukkelijk volgen en onze rol innemen. Speerpunten voor 2017 zijn: De totaal-evaluaties op de gebieden van het sociale domein over de afgelopen periode; De gereedkoming van een aantal belangrijke visies en nota s (nota onderwijs, woonvisie, inkoopbeleid sociaal domein 2018 etc.); Toekomstbeleid en verdere ontwikkeling van de participatiewet waaronder de toekomst van Promen; Alle ontwikkelingen als gevolg van de transformatie; Het kritisch volgen van mogelijk ontstane beperkingen van zorg- en welzijnsvoorzieningen als gevolg van financiële keuzes. Speerpunten voor de Adviesraad zelf in 2017: Opleiding en training in het schrijven van adviezen (20 januari 2017); Het verder doorzetten en volgen van de werkgroepstructuur; Het verder uitbouwen van onze netwerken en een actieve houding naar het werkveld om ons heen; Bevorderen van de regionale samenwerking; Verdere optimalisatie van de website. Veel is er veranderd de afgelopen jaren. Veel zal er ook nog gaan veranderen. Een aantal zaken gaan goed, maar op alle gebieden van het sociaal domein houden we zorgen over de gevolgen van het beleid voor onze inwoners en onze gemeente. Kortom, genoeg te doen. Voor vragen en/of informatie over dit jaarverslag of het werk van de Adviesraad, kunt u onze website raadplegen en desgewenst reageren via het contactformulier, 7