Uw Kenmerk. Doorkiesnr

Transcriptie

1 m Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Posbus LP 'S-GRAVENHAGE CMR Parallelweg 1 milieudienst Postbus 843 Rijnmond 3100 AV Schiedam T F E info@dcmr nl W Ons kenmerk Uw Kenmerk Bijlagen 1 Datum O 7HAARÏ 2016 Contactpersoon ing. J.J.S. Ponten Doorkiesnr Afdeling Inspectie en Handhaving Onderwerp Jaarverslag T&HH kleine luchtvaart 2015 Geacht College, Sinds 2011 geeft de milieudienst DCMR uitvoering aan de toezichts- en handhavingstaken in het kader van de Wet luchtvaart waarvoor Gedeputeerde Staten sinds 2009 bevoegd gezag zijn ('kleine luchtvaart'). Wij stellen jaarlijks een verslag op van de controleresultaten, het gebruik van de betreffende luchthavens en de aan de kleine luchtvaart gerelateerde klachten. Gezien het gestelde in artikel 8.55 van de Wet luchtvaart (GS brengen jaarlijks verslag uit aan PS over milieuaspecten vanwege het luchthavenluchtverkeer) adresseren wij bijgevoegd jaarverslag met documentnummer aan Gedeputeerde Staten. mr. R.M. Thé 'directeur DCMR Milieudienst Rijnmond Blad 1 van 2

2 Ons kenmerk m CMR milieudienst Rijnmond Kopie verstuurd aan: - Provincie Zuid-Holland, La.v. Sebastiaan van der Vliet, Postbus 90602, 2509 LP, Den Haag Milieudienst DCMR, t.a.v. René Kuijper, bureauhoofd Inspectie DATE Milieudienst DCMR, t.a.v. Ton Groeneweg, bureauhoofd Geluid en Veiligheid Blad 2 van 2

3 Notitie Aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Sebastiaan van der Vliet CMR milieudienst RljnmOnd Kopie aan René Kuijper, hoofd bureau IDATE Ton Groeneweg, hoofd bureau GENV Datum Docuinentnumnier Project Auteur Handhavingen J.J.S. Ponten toezicht Wet luchtvaart Onderwerp Jaarverslag controles Wet luchtvaart tug-ontheffingen en LHR/LHB 2015 Inleiding DCMR heeft van Gedeputeerde Staten de opdracht gekregen om de toezichts- en handhavingstaken in het kader van de Wet luchtvaart voor de provincie Zuid-Holland uit te voeren. De kleine luchtvaart omvat in dit kader alle kleine luchthavens waarvoor Provinciale Staten bevoegd gezag zijn en door Gedeputeerde Staten verleende ontheffingen voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (tug-ontheffing) in Zuid-Holland. Het beleid daarvoor is vastgelegd in de Beleidsregel landen op en opstijgen van terreinen anders dan van luchthavens 2013, in dit rapport aangehaald als Beleidsregel Leo (Provinciaal blad 127, 2 juli 2013). Dit rapport is mede opgesteld in verband met de jaarlijkse rapportage aan Provinciale Staten op grond van artikel 8.55 Wet luchtvaart. Jaarverslag kleine luchtvaart

4 In dit rapport komen de volgende onderwerpen aan de orde: Uitgevoerde controles en naleefgedrag Starts en landingen gekwantificeerd Klachten n.a.v. kleine luchtvaart Controles Wet luchtvaart 2015 en naleving Tabel 1. Uitgevoerde controles tug-ontheffingen en Luchthavenregelingen en Luchthavenbesluit 2015 augustus september oktober november december Totaal Aantal 'tug-contr.' Aantal 'desk-contr" Aantal 'LHR/LHBcontr.' TOTAAL De 39 uitgevoerde tug-controles uitgesplitst naar soort luchtvaartuig: helikopter 36 onbemand luchtvaartuig (RPAS) 3 Er zijn dit jaar geen ontheffingen voor paramoteurs gecontroleerd. Dit is onder meer ingegeven door de gunstige controle-ervaringen van de afgelopen jaren en de relatief geringe impact op de omgeving. Verder zullen er in 2016 geen RPAS-ontheffingen meer worden gecontroleerd aangezien deze met ingang van 1 juli 2015 zijn vrijgesteld van het hebben van een Luchthavenregeling. Dit heeft tot gevolg dat minder tot geen aanvragen voor een tug-ontheffing worden ontvangen. Paramoteurs vragen voor het starten met een paramotor een verklaring van geen bezwaar aan bij de burgemeester, zodat ze niet meer zijn gehouden aan de maximale aantallen starts genoemd in de Beleidsregel Leo. Brieven Niet alle uitgevoerde controles leiden tot het versturen van een brief. Gesteld kan worden dat indien er geen overtredingen zijn geconstateerd en er verder geen aanleiding is om andere opmerkingen te maken, er over het algemeen geen brief wordt verzonden. Dat geldt zeker voor de (twee) deskcontroles die niet hebben geleid tot de constatering van een overtreding. Uiteindelijk hebben de 42 tug-controles geleid tot 22 verzonden brieven: HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 2 van 10 Jaarverslag 2015

5 17 bezoekbevestigingen 5 waarschuwingsbrieven Toelichting bij de waarschuwingsbrieven In drie gevallen is voorschhft 4 van de ontheffing overtreden (voorkomen van overlast). Uit de tracks van Ranomos (luchtvaartmonitoringssysteem) bleek dat er beneden de wettelijk vastgestelde minimale vlieghoogte boven de bebouwde kom was gevlogen. Hierdoor is niet zoveel als mogelijk overlast voor de omwonenden voorkomen. in één geval had de helikopter al rond uur van de ontheffing gebruik gemaakt terwijl dit pas is toegestaan vanaf uur. Evenals bij bovengenoemde helikoptervluchten waren er klachten binnengekomen. De laatste waarschuwingsbrief betrof het gebruiken van een zogenaamd volgevlogen terrein; zodra er binnen een kalenderjaar 24 keer vanaf een bepaald terrein is opgestegen, mag er gedurende de rest van het betreffende jaar geen gebruik meer van worden gemaakt. De dwangsom die luchtvaartbedrijf Prince in 2013 heeft gekregen wegens het meerdere keren overschrijden van het aantal maximaal toegestane vliegbewegingen, is dit jaar wederom niet verbeurd. Met betrekking tot het naleefgedrag van houders van tug-ontheffingen volgt hier een overzicht van de gecontroleerde voorschriften en de bevindingen. Tabel 2. Naleefgedrag tug-ontheffingen per voorschrift in 2015 Essentie van het voorschrift Totaal In orde Niet in aantal keer orde controle Gebruik van vergunde locatie zoals aangegeven op het aanvraagformulier Aantal toegestane vliegtuigbewegingen Tijden waarbinnen de ontheffing gebruikt mag worden Vooraf melden van het voornemen van gebruik ontheffing Zoveel als mogelijk beperken van overlast voor de omgeving en omwonenden Het kunnen tonen van de ontheffing aan de toezichthouder ter plaatse TOTAAL HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 3 van 10 Jaarverslag 2015

6 Het aantal overtredingen ten opzichte van het totaal aantal gecontroleerde voorschriften levert een overtredingspercentage van 3% op. Met een nalevingspercentage van 97% is het naleefgedrag ten opzichte van 2014 (98%) nagenoeg gelijk gebleven. In 2013 was er nog sprake van een nalevingspercentage van 94%. Dankzij het DCMR datasysteem LuchTug waarmee het aantal uitgevoerde vluchten zowel per locatie als per ontheffing wordt bijgehouden, is de overtreding van het toegestane aantal vluchten (volgevlogen terrein) opgemerkt. In de Beleidsregel Leo is verder bepaald dat een tug-locatie niet meer dan 12 dagen per kalenderjaar mag worden gebruikt. Net als in 2014 is alleen de locatie op het terrein van Rijkswaterstaat aan de Van Leeuwenhoekweg te Dordrecht op 12 dagen gebruikt. Alle ovenge tug-locaties zijn op (veel) minder dagen gebruikt Voor éénmalige en locatiebonden tug-ontheffingen geldt dat een voortoets heeft plaatsgevonden ten aanzien van het niet mogen opereren vanuit stiltegebieden en (de bufferzone van) natuurgebieden, alsmede ten aanzien van de minimale afstand van aaneengesloten woonbebouwing. Voor generieke tug-ontheffingen vindt die toets echter pas plaats op het moment dat de melding van het voornemen om die ontheffing te gebruiken door de DCMR is ontvangen. Net als in 2014 hebben de meldingen van het voornemen om gebruik te gaan maken van een generieke tug-ontheffing niet geleid tot het aan de melder moeten mededelen dat de vlucht op basis van de locatie niet is toegestaan. Tabel 3. Controle luchthavens kleine luchtvaart 2015 Luchthavenregeling Luchthavenbesluit Controledatum Nummer dossiermap j Trust International B.V., DORDRECHT 16 maart Erasmus Medisch Centrum, ROTTERDAM 10 maart Leids Universitair Medisch Centrum, LEIDEN 26 januari Het naleefgedrag van de exploitanten van de luchthavens is goed te noemen. Hierbij is onder meer gelet op onderhoud van het platform en de belijning, oneigenlijk gebruik en obstakels. Aandachtspunt is het op tijd aanleveren van de kwartaalmeldingen. HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 4 van 10 Jaarverslag 2015

7 Vliegtuigbewegingen; kwantiteit Tabel 4. Meldingen en vliegtuigbewegingen tug-ontheffingen 2015 generieke tug locatiegebonden tug helikopter helikopter éénmalige tug helikopter locatiegebonden tug paramotor locatiegebonden tug RPAS Meldingen Vliegtuigbewegingen Hieronder ter vergelijking de aantallen van voorgaande jaren Meldingen Vliegtuigbewegingen Meldingen Vliegtuigbewegingen Ten opzichte van 2014 zijn er geen opmerkelijke trends waar te nemen. Over het geheel genomen is het aantal vliegtuigbewegingen van helikopters met een kleine 6% licht gestegen. Deze stijging komt absoluut gezien vooral op het conto van de éénmalige tug-ontheffing en daarna op die van de locatiegebonden tug-ontheffing; het gebruik van de geneheke ontheffing is iets afgenomen. De cijfers van het gebruik van de paramoteur en de RPAS zijn, zeker vergeleken met die van 2014, niet opmerkelijk te noemen. HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 5 van 10 Jaarverslag 2015

8 Tabel 5. Kwartaalmeldingen vliegtuigbewegingen^ luchthavens 2015 ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Grenswaarde(n) Kwartaalmeldingen 3' 4" Jaartotaal LUMC, Leiden Traumahelikopter (ongelimiteerd) MCH, Locatie Westeinde, Den Haag Traumahelikopter (ongelimiteerd) Haga Ziekenhuis, Leyenburg, Den Haag Traumahelikopter (ongelimiteerd) EMC, Rotterdam Traumahelikopter (ongelimiteerd) Luchthavenbesluit van het Loodswezen, Maasvlakte 40 VB/etmaal en14.600/jaar (helikopter) Luchthaven van Numansdorp (EHND) -120 VB/jaar landbouwvliegtuig of -helikopter of incidenteel (maatschappelijk) gebruik helikopter 26 (heli) 8 (heli) 24 (heli) 32 (heli) 90 - Schermvliegen met lier (ongelimiteerd) Zweefvliegveld Langeveld Zweefvliegen met lier (ongelimiteerd) Grand Hotel Huis ter Duin, Noordwijk Max. 12 dagen/jaar (helikopter) - 5 dagen 6 dagen - 11 dagen Trust International B.V., Dordrecht Max. 200 VB/jaar en max. 6/dag (helikopter) Europe Containers Terminals B.V., Maasvlakte Max. 20 VB/jaar (helikopter) Luchthaven Liesveld Luchthaven Reeuwijk Max. 100 VB/jaar (gemotohseerd schermvliegen) Max. 100 VB/jaar (gemotoriseerd schermvliegen) HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 6 van 10 Jaarverslag 2015

9 Luchthaven Grenswaarde(n) Kwartaalmeldingen Jaartotaal Luchthaven Graafstroom Tussen 1 juni en 1 maart max VB/jaar (gemotohseerd schermvliegen) Luchthaven Nieuwerbrug Max. 100 VB/jaar (gemotoriseerd schermvliegen) Luchthaven Voorhout (Teylingen) Tussen 1 juni en 31 oktober max. 100 VB/jaar (gemotohseerd schermvliegen) ^ ^ Éen vlucht is twee vliegtuigbewegingen; anden is één vliegtuigbeweging, starten is één vliegtuigbeweging. De grenswaarden zoals bedoeld onder artikel 5 van de Luchthavenregeling worden niet overschreden. Er zijn derhalve ook geen maatregelen op grond van de artikelen 8.45 en 8.46 van de Wet luchtvaart getroffen. HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 7 van 10 Jaarverslag 2015

10 Klachten kleine luchtvaart Het totaal aantal in 2015 bij de meldkamer van de DCMR binnengekomen klachten dat is te herleiden tot het gebruik van een tug-ontheffing bedraagt 37. Bij al deze klachten gaat het om een helikopter. Verder zijn er dhe klachten naar aanleiding van een paramotor ontvangen; die konden echter niet aan het gebruik van een tug-ontheffing worden gekoppeld.. Eén klacht is het gevolg van het gebruik van een geneneke ontheffing. De overige 36 helikopterklachten zijn veroorzaakt door het gebruik van 6 éénmalige tug-ontheffingen. Tabel 6. Overzicht luchtvaartklachten gerelateerd aan het aantal tug-ontheffingen (als veroorzaker vastgesteld) Klachten Tug-ontheffingen (veroorzaker) Totaal verleende tug-ontheffingen voor een helikopter Toelichting bij de helikopterklachten 18 april klachten (waarvan 5 door één klager) Het betrof rondvluchten (voor een goed doel) in de omgeving van Reeuwijk. Uit de tracks bleek nadien dat een aantal keer boven de bebouwde kom beneden de minimale vlieghoogte is gevlogen. Er is een waarschuwingsbhef naar het luchtvaartbedrijf verzonden. 30 mei klacht Het betrof 15 rondvluchten vanuit Geervliet. Er was geen sprake van een overtreding. 13 juni klachten Rondvluchten bij een dorpsfestiviteit te Haastrecht. Uit de tracks bleek dat een aantal keer te laag is gevlogen. Er is een waarschuwingsbhef aan het luchtvaartbedrijf verzonden. 27 juni klachten Naar aanleiding van de klachten is er tijdens het uitvoeren van de vluchten contact geweest met de veroorzaker. Uit de tracks bleek nadien dat de piloot gevolg heeft gegeven aan ons verzoek om niet meer over de betreffende woonkernen te vliegen. Er was geen sprake van een overtreding. HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 8 van 10 Jaarverslag 2015

11 27 juni klachten De klagers (Ridderkerk) gaven te kennen dat de rondvluchten in combinatie met Veteranendag wel erg veel geluidsoverlast veroorzaakten. Er was geen sprake van een overtreding. 22 aug klachten Er werden rondvluchten vanaf een weiland langs de A20 te Maasland uitgevoerd. Twee van de 10 klachten kwamen uit Maasland en 8 uit Maassluis. Uit de tracks bleek dat er keuhg om de bebouwde kom van Maasland heen is gevlogen. Uit de tracks om Maassluis bleek dat er af en toe wél over de woonkern werd gevlogen, maar niet (veel) te laag. Onder meer vanwege het algehele patroon van de tracks (zie afbeelding 1) is besloten geen handhavingsbhef te versturen. 12 nov klacht Gebruik van geneheke tug-ontheffing (helikopter) nabij Feyenoord-stadion. Toelichting klachten over paramotors Eén klacht komt uit Rockanje (9 augustus) en twee uit Hellevoetsluis (3 en 9 oktober). De klagers maken zich met name zorgen over hun privicy en een van de klagers vroeg zich af of een paramotor boven de bebouwde kom mag vliegen. In die regio zijn wel een aantal locatiegebonden tugontheffingen voor paramotors vedeend maar er zijn voor genoemde data geen meldingen voor het gebruik van die ontheffingen binnengekomen. HH en Toezicht Wet luchtvaart Blad 9 van 10 Jaarverslag 2015

12 Wat verder opvalt is dat alle helikopter tug-klachten (op één na) zijn gerelateerd aan éénmalige tug-ontheffingen (rondvluchten) en dat het in al die gevallen op een zaterdag viel. Uit tabel 6 kan geconcludeerd worden dat het aantal (helikopter)klachten per jaar dat aan een tug-ontheffing is te relateren, grofweg tussen 30 en 40 schommelt In 2015 is het aantal tug-evenementen dat aanleiding gaf voor klachten, voor het eerst sinds 2011 gedaald. Het aantal per jaar voor helikopters verleende tug-ontheffingen is stabiel en ligt tussen 70 en 80; dit aantal heeft betrekking op alle soorten tug's, dus zowel de éénmalige als de locatiegebonden en geneneke tug-ontheffingen. Met betrekking tot de tug-klachten kan worden geconcludeerd dat geen sprake is van een aantoonbare trend; het aantal klachten (en het aantal tugontheffingen voor een helikopter) schommelt binnen bepaalde grenswaarden. Tot slot kan nog gemeld worden dat er over het gebruik van de provinciale luchthavens voor kleine luchtvaart (LHR/LHB) de afgelopen jaren (op een aantal klachten in 2012 na) geen klachten zijn binnenkomen. Johannes Ponten Senior inspecteur milieu Inspectie en Handhaving HH en Toezicht Wet luchtvaart BladlOvanIO Jaarverslag 2015