Marktdag Aanbesteden 29 mei 2017 Tineke van Houten

Transcriptie

1 Marktdag Aanbesteden 29 mei 2017 Tineke van Houten

2 Vraag: Wie doet weleens mee aan aanbestedingen?

3 Vraag: Wie organiseert weleens een aanbestedingsprocedure?

4 Vraag: Wie had vóór de uitnodiging voor deze marktdag weleens gehoord van de Commissie van Aanbestedingsexperts?

5 Vraag: Wie is weleens betrokken geweest bij een kort geding bij de rechter over een aanbesteding?

6 Vraag: Wie is weleens betrokken geweest bij een klacht bij de Commissie van Aanbestedingsexperts?

7 Programma Commissie van Aanbestedingsexperts 1. Achtergrond CvAE 2. Commissie/rechter? 3. Procedure bij CvAE 4. Effect adviezen 5. Voorbeelden adviezen 6. Afronding

8 1. Achtergrond Drempel om kort geding procedure aan te spannen vooral voor MKB relatief hoog, vanwege: Kosten Tijd Terughoudendheid tot procederen bij marktpartijen vanwege mogelijke beschadiging van relatie met overheidsaanbesteder

9 1. Achtergrond Een onafhankelijk, laagdrempelig centraal advies- of klachtenloket werd gemist Art Aanbestedingswet 2012: Onze Minister bevordert de instelling van een Commissie die tot doel heeft onafhankelijk advies te geven over klachten met betrekking tot aanbestedingsprocedures

10 1. Achtergrond Commissie van Aanbestedingsexperts sinds 1 april 2013 Drie leden: Joop Janssen (voorzitter) Chris Jansen (vice-voorzitter) Tsong Ho Chen (lid)

11 1. Achtergrond Doel: Bijdragen aan een oplossing van aanbestedingsklachten door een snelle, laagdrempelige en zorgvuldige klachtbehandeling Verbetering van de professionaliteit van de aanbestedingspraktijk Leereffecten teweegbrengen bij ondernemingen en aanbestedende diensten

12 1. Achtergrond Taken: Niet-bindende adviezen nav klachten Bemiddeling tussen partijen nav klachten

13 2. Commissie/rechter? Voordelen Commissie?

14 2. Commissie/rechter? Voordelen Commissie Makkelijk Gratis Snel Deskundig (experts) Aanbevelingen Publicatie is geanonimiseerd Aanbestedende dienst vindt het minder erg

15 2. Commissie/rechter? Ook inhoudelijk oordeel indien te laat geklaagd Ten overvloede ook buiten de klachten

16 2. Commissie/rechter? Nadelen Commissie?

17 2. Commissie/rechter? Nadelen Commissie Geen opschortingsplicht Niet-bindend Lange duur?

18 3. Procedure bij CvAE Wie kan klacht indienen? Artikel 7 Reglement CvAE Ondernemers die een opdracht willen verwerven Die ingeschreven hebben Die zouden willen inschrijven Ook onderaannemers -> onderopdrachtnemers (leveranciers)

19 3. Procedure bij CvAE Wie kan een klacht indienen? Brancheorganisaties: ondernemingen kunnen anoniem blijven! Aanbestedende diensten Speciale sectorbedrijven

20 3. Procedure bij CvAE Een klacht is (art. 1 Reglement CvAE): Uiting van ongenoegen van een partij over handelen of nalaten van een andere partij voor zover vallend binnen de werkingssfeer van de Aanbestedingswet (dat wil zeggen ook: Aanbestedingsbesluit; ARW 2016; Gids Proportionaliteit)

21 3. Procedure bij CvAE Klagen over: handelen of nalaten van een aanbestedende dienst voor zover vallend binnen de werkingssfeer van de Aanbestedingswet (dat wil zeggen ook: Aanbestedingsbesluit; ARW 2016; Gids Proportionaliteit)

22 3. Procedure bij CvAE Voorbeelden klachten: Ten onrechte niet aanbesteed Eisen, criteria of voorwaarden niet transparant, discriminatoir of disproportioneel Afgeweken van beoordelingssystematiek Gunningsbeslissing onvoldoende gemotiveerd Etc.

23 3. Procedure bij CvAE In behandeling? Artikel 9 Reglement CvAE o.a. Klacht over concrete aanbestedingsprocedure? Geen gerechtelijke procedure? Eerst klagen bij de aanbestedende dienst! Redelijke termijn voor reactie geven

24 3. Procedure bij CvAE Niet in aanbestedingsstukken meteen naar CvAE verwijzen!

25 3. Procedure bij CvAE Schriftelijk Klachtenformulier Reactie aanbestedende dienst Advies CvAE

26 3. Procedure bij CvAE Adviezen op website doorzoekbaar

27 4. Effect adviezen Rechter Gevolgd/niet gevolgd door rechter Partijen verwijzen naar adviezen CvAE bij de rechter Door rechter verwezen naar adviezen CvAE (Rb Den Haag 5 oktober 2016, ECLI:NL:RBDHA:2016:11869, Advies 331) Aanbestedende dienst Gevolgd/niet gevolgd door aanbestedende dienst Preventief

28 5. Voorbeelden Artikel 1.5 clusterverbod + splitsingsgebod Opdrachten niet onnodig samenvoegen Splitsing in percelen, tenzij niet passend Motiveren in aanbestedingsstukken Advies 345 (levering software beheer onderlossende containers en levering hardware): voldoende gemotiveerd Advies 343 (levering en installatie mobile data terminal hardware in brandweervoertuigen): onvoldoende gemotiveerd, maar te laat geklaagd

29 5. Voorbeelden Selectiesystematiek niet-openbare procedure Per kerncompetentie: 1 referentie eisen (GP) Selectiecriteria: hogere score indien meerdere referenties per competentie, grote ondernemingen bevoordeeld, terwijl kleinere ook geschikt is Advies 401: dit mag niet (uitvoerige aanbeveling, experts)

30 5. Voorbeelden Gunningscriterium presentatie Advies 358 Dit mag: enige mate van subjectiviteit is onvermijdelijk Beoordeling zoveel mogelijk objectiveren Beoordelen klik mag niet Risico willekeur en favoritisme te groot

31 5. Voorbeelden Afwijken van beoordelingssystematiek Advies 377 Subgunningscriterium duurzaamheid: beleid, bedrijfsvoering, aantoonbare stappen Inschrijving: concrete maatregelen, iedere drie jaar vervanging wagenpark, zodat wordt voldaan aan laatste emissienormen Motivering afwijzing: resultaten terugdringen CO2 uitstoot ontbreken

32 6. Afronding Vragen?

33