1. Inleiding. 2. Hergroepering bedrijfslichamen: zelfstandig bestaansrecht voor het productschap

Transcriptie

1 Bestuurskamer Advies van de Bestuurskamer van de Sociaal-Economische Raad tot instelling van een productschap voor ondernemingen op het gebied van de pluimveehouderij, konijnenhouderij en edelpelsdierenhouderij, de be- en verwerking van en de handel in pluimvee, pluimveevlees, pluimveevleesproducten, eieren, eiproducten, wild en tamme konijnen, alsmede bont 1. Inleiding Met ingang van 1 juli 1999 is de gewijzigde Wet op de bedrijfsorganisatie (Wet bo) 1 van kracht geworden. Uit het overgangsrecht 2 bij die wet volgt dat alle bestaande bedrijfslichamen uiterlijk binnen vier jaar na inwerkingtreding opnieuw, bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), moeten zijn ingesteld. Het onderhavige advies strekt ertoe te bevorderen dat conform dit overgangsrecht het huidige Productschap Pluimvee en Eieren opnieuw wordt ingesteld, maar thans op basis van artikel 67 juncto artikel 70A van de Wet bo. Daartoe gemachtigd door de Sociaal-Economische Raad (SER) heeft de Bestuurskamer op 30 januari 2003 dit advies vastgesteld. Van het voornemen advies uit te brengen heeft zij openbaar kennisgegeven in de Staatscourant en het Mededelingenblad Bedrijfsorganisatie van 15 februari Het advies is als volgt opgebouwd. Allereerst wordt hierna ingegaan op de positie van het productschap in het stelsel van bedrijfslichamen (onder 2). Daarna wordt aangegeven wat de positie van het productschap is in de sector (3). In paragraaf 4 komt het verzoek van Nevedi om bestuurlijke participatie in het productschap aan de orde. Vervolgens wordt ingegaan op de rechtspositie van de medewerkers van het productschap (5) en op de representativiteit (6). In aansluiting hierop volgt het advies (7). Tevens is bijgevoegd een ontwerp voor een nieuw instellingsbesluit. De toelichting op dit besluit vormt het sluitstuk van het onderhavige advies (8). 2. Hergroepering bedrijfslichamen: zelfstandig bestaansrecht voor het productschap Met het Kabinetsstandpunt over de toekomst van het PBO-stelsel van 28 oktober heeft het toenmalige kabinet een proces in gang gezet tot modernisering van het stelsel van de Publiekrechtelijke Bedrijfsorganisatie. In dat kabinetsstandpunt en in het op 4 april 1997 uitgebrachte Nader kabinetsstandpunt over de toekomst van het Wet van 3 april 1999 (Stb. 1999, 253). Artikel XIV, onder 2. TK , , nr 1.

2 2 PBO-stelsel 4 werd aangegeven dat het kabinet uit een oogpunt van doelmatigheid van het openbaar bestuur door middel van hergroepering tot een aanzienlijke reductie van het aantal bedrijfslichamen wenste te komen. Het kabinet was het met de opvatting van de SER 5 eens dat de schappen in eerste instantie zelf verantwoordelijk zouden zijn voor de hergroepering. De Bestuurskamer heeft de voornemens en voorkeuren van de bedrijfslichamen geïnventariseerd. Vervolgens heeft de Bestuurskamer hierover haar standpunt bepaald en dit op 26 november 1997 uitgebracht aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 6. In het standpunt heeft de Bestuurskamer met betrekking tot het onderhavige productschap de conclusie getrokken dat het als zelfstandig bedrijfslichaam kan blijven bestaan 7. Het Productschap Pluimvee en Eieren vormt samen met het Productschap Vee en Vlees het belangrijkste overlegplatform voor de bedrijfsgenoten die opereren in de ketens rond vee, vlees en eieren. Hoewel er formeel geen gemeenschappelijk Productschap Vee, Vlees en Eieren bestaat, treden de twee productschappen als zodanig naar buiten en hebben zij een gemeenschappelijk secretariaat gevormd. Een verdergaande bestuurlijke integratie heeft zich echter niet voltrokken. Dit heeft vooral te maken met de eisen die de betrokken bedrijfsgenoten stellen aan herkenbaarheid voor de eigen achterban en de profilering als zelfstandig openbaar lichaam ter ondersteuning van de eigen identiteit. Een constructie met één hoofdproductschap lijkt de Bestuurskamer niet wenselijk omdat de kans groot is dat dit tot bestuurlijke inefficiëntie zou leiden. Wel wordt erop aangedrongen de samenwerking tussen de productschappen verder te intensiveren. Het kabinet oordeelde vervolgens dat met gebruikmaking van de in het standpunt opgenomen voorstellen een adequate invulling aan het Nader kabinetsstandpunt van 4 april 1997 gegeven kon worden. 3. Positie van het productschap in de pluimveesector De Productschappen Vee, Vlees en Eieren (PVE) is de naam van het Gemeenschappelijk Secretariaat (GS) van het Productschap Vee en Vlees en het Productschap Pluimvee en Eieren, beide ingesteld in Het GS/PVE is in 1993 gestart. De twee productschappen hebben een eigen bestuurlijke verantwoordelijkheid. De PVE hebben circa 200 medewerkers in dienst. Als organisatie van de gehele bedrijfskolom bereiden de PVE standpunten voor over (inter)nationale politieke zaken als die meer dan één schakel raken. Bij kwesties zoals dierziekten, voedselveiligheid en ook bij bepaalde Europese maatregelen zijn de productschappen een aanspreek- en coördinatiepunt. Verder fungeren de PVE als TK , , nr 2. Advies inzake de toekomst van het PBO-stelsel van 19 januari 1997 (Publicatie 97/01). SER-rapport Hergroepering binnen het PBO-stelsel, Standpunt over de hergroepering van de product- en bedrijfschappen (Publicatie 97/11). Ten tijde van de totstandkoming van het SER-rapport waren in de pluimvee- en eierensector verder nog actief het Bedrijfschap voor de Groothandel in Eieren en Eiproducten en de Eiproductenindustrie en het Bedrijfschap Pluimveehandel en -industrie. Hoewel de Bestuurskamer de conclusie trok dat genoemde bedrijfschappen als commissie ex artikel 88a in het productschap konden integreren, hebben deze daarvan afgezien. Beide bedrijfschappen zijn inmiddels opgeheven.

3 3 kenniscentrum voor onder meer kwaliteitsbeheer. Onder de collectieve activiteiten vallen ook dierziektebestrijding en preventieve en diergezondheidszorg. De beleidsthema s zijn kwaliteit (IKB en verwante regelingen), de actieplannen Salmonella & Campylobacter, hygiëne, dierenwelzijn, dierziekten, milieu en voedselveiligheid. 4. Verzoek Nevedi om bestuurlijke participatie in het productschap In de aanloop naar de totstandkoming van dit advies heeft de ondernemersorganisatie Nederlandse Vereniging Diervoederindustrie (Nevedi), de brancheorganisatie van nagenoeg alle particuliere en coöperatieve industriële producenten van diervoeders voor landbouw- en huisdieren, de Bestuurskamer verzocht om te worden aangewezen als benoemingsgerechtigde organisatie in het bestuur van het productschap 8. Nevedi beargumenteert haar verzoek door erop te wijzen dat de productie van voedingsmiddelen van dierlijke oorsprong, van een productieomgeving verschuift naar een vraaggestuurde markt, waarbij de regiefunctie steeds meer bij de marktpartijen verderop in de dierlijke productieketen komt te liggen. Deze partijen zijn grotendeels vertegenwoordigd in de productschappen voor de dierlijke sectoren. De diervoederproducenten zijn een wezenlijk onderdeel van deze marktgestuurde dierlijke productieketen en worden derhalve in toenemende mate met eisen vanuit die marktpartijen geconfronteerd. Voorts wijst Nevedi op de toenemende aandacht voor het aspect van de voedselveiligheid. De diervoederproducenten zijn een wezenlijk onderdeel van de dierlijke productieketen en zijn derhalve mede verantwoordelijk voor voedselveiligheid. Gelet hierop acht Nevedi het niet meer toereikend om, zoals thans het geval is, benoemingsgerechtigd te zijn in het bestuur van het Productschap Diervoeder en slechts op deelonderwerpen in de diverse organen, commissies en werkgroepen van de dierlijke productschappen betrokken te zijn. Met betrekking tot het Productschap Pluimvee en Eieren kan worden opgemerkt dat dit van meet af aan is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn in de pluimvee- en eierensector, waarbij het dier geldt als uitgangspunt. Om het verzoek van Nevedi te kunnen inwilligen dient de werkingssfeer van het productschap dan te worden uitgebreid zodat deze zich mede gaat uitstrekken over ondernemingen die in de diervoederindustrie werkzaam zijn. Praktisch gezien zou deze uitbreiding kunnen worden geëffectueerd op het moment dat de instellingsverordening wordt omgezet in een AMvB. Aangezien de PBO een publiekrechtelijke vorm van zelforganisatie van het bedrijfsleven is en de primaire verantwoordelijkheid voor de invulling daarvan dient te liggen bij de sectoren en hun organisaties, heeft de Bestuurskamer het Nevedi-verzoek bij brief van 13 juni 2002 aan de bij het productschap betrokken organisaties voorgelegd met de vraag of zij dit steunen. De binnengekomen reacties herbergen verschillende standpunten in zich. Enkele organisaties (LTO-Nederland, Nederlandse Organisatie van Pluimveehouders van de drie Centrale Landbouw Organisaties, Nederlandse Bond van Poeliers en 8 Nevedi heeft een soortgelijk verzoek gedaan voor participatie in het Productschap Vee en Vlees en het Produktschap Zuivel.

4 4 Wildhandelaren, Centraal Bureau Levensmiddelenhandel) steunen het verzoek. Daarbij wordt erop gewezen dat het verzoek past in de visie dat de gehele keten, inclusief de toeleverende veevoersector, vertegenwoordigd hoort te zijn in de dierlijke productschappen. Het aantal gemeenschappelijke activiteiten, zoals het uitvoeren van medebewindstaken en vraagstukken op het gebied van voedselveiligheid, neemt toe. Een verdergaande afstemming tussen en samenwerking van de werkapparaten van de dierlijke productschappen wordt wenselijk geacht. Voorts zijn er enkele organisaties (CNV BedrijvenBond en CNV Dienstenbond) tegen inwilliging van het verzoek. Deze organisaties vinden dat de door Nevedi gesignaleerde problematiek kan worden opgelost door intensivering van het overleg tussen de dagelijks besturen van het Productschap Diervoeder enerzijds en de dierlijke productschappen anderzijds. Het verschaffen van benoemingsrecht aan Nevedi zou precedentwerking tot gevolg kunnen hebben voor andere belanghebbende organisaties. Dit zou vervolgens leiden tot onduidelijkheid ten aanzien van taken, positie en verantwoordelijkheidsverdeling van het productschap ten opzichte van de andere productschappen, en dus ten koste gaan van de herkenbaarheid van de eigen sector. Andere in het productschap participerende organisaties (Vereniging van de Nederlandse Pluimveeverwerkende Industrie, Algemene Nederlandse Vereniging van Eierhandelaren, FNV Bondgenoten) zijn van mening dat Nevedi heel terecht onderkent dat het veevoeder een zeer belangrijke schakel is in de voedselproductieketen. Afstemming met de afnemers in de verdere schakels is gezien de toenemende eisen van voedselveiligheid, maar ook gezien de eisen uit de afzetmarkt, actueler dan ooit. Participatie in de vee-, vlees-, eieren- en zuivelsector kan daarmee een constructieve bijdrage leveren aan het oplossen van de problematiek in die sectoren. Organisaties wijzen er op dat de ook door Nevedi onderkende draaiing van de aansturing van de kolom van productiegericht naar marktgericht betekent, dat de diervoederindustrie zijn binding met de plantaardige sector zal moeten relativeren ten gunste van een binding met de dierlijke sectoren. Een participatie van Nevedi in de dierlijke productschappen zal het begin van een proces moeten zijn waarbij het Productschap Diervoeder onderdeel gaat uitmaken van een cluster van schappen op het terrein van de dierlijke productie 9. Een en ander zou op korte termijn inhoud gegeven kunnen worden door de instelling van een gezamenlijke commissie ex artikel 109 van de Wet bo door het Productschap Diervoeder, Productschap Vee en Vlees, Productschap Pluimvee en Eieren en het Productschap Zuivel, waarin de relevante problematiek met name op het gebied van voedselveiligheid in de dierlijke voedselproductieketen kan worden afgestemd. Met de instelling van genoemde commissie zien organisaties evenwel geen noodzaak Nevedi een bestuurszetel in het productschap toe te kennen. De Bestuurskamer heeft kennis genomen van de standpunten van organisaties en is zich bewust van het bestaan van gemeenschappelijke vraagstukken die voor alle betrokken sectoren van het bedrijfsleven van belang zijn. De vraag is echter of een verdergaande samenwerking gestalte dient te krijgen door een bestuurlijke participatie van Nevedi in het productschap. Door sommige partijen is immers ook gewezen op de mogelijkheid van een gemeenschappelijk lichaam ex artikel 109 van de Wet bo ter intensivering van 9 Overigens heeft Nevedi bij haar verzoek aangegeven hiermee het voortbestaan van het Productschap Diervoeder op geen enkele manier ter discussie te willen stellen.

5 5 de samenwerking. Hoe dit ook zij, vastgesteld moet worden dat een belangrijk deel van de dragende organisaties geen voorstander is van bestuurlijke participatie zoals door Nevedi verzocht en dat het noodzakelijke draagvlak daarvoor dus ontbreekt c.q. in onvoldoende mate aanwezig is. Dit zo zijnde is de Bestuurskamer van mening dat alleen al hierom een uitbreiding van de werkingssfeer van het productschap niet aan de orde is, en het verzoek van Nevedi niet kan worden gehonoreerd. 5. Rechtspositie medewerkers productschap Het opnieuw instellen van het Productschap Pluimvee en Eieren heeft, zoals kan worden afgeleid uit artikel 9 van het ontwerpinstellingsbesluit, geen gevolgen voor de betrokken medewerkers in arbeidsrechtelijke en rechtspositionele zin. Het Gemeenschappelijk Secretariaat van het Productschap Pluimvee en Eieren en het Productschap Vee en Vlees heeft ongeveer 200 werknemers in dienst. 6. Representativiteit De Bestuurskamer hanteert bij de advisering over de instelling van bedrijfslichamen het SER-Besluit advisering representativiteit bedrijfslichamen (hierna: het besluit). Artikel 2, juncto artikel 1, van het besluit bepaalt dat de Bestuurskamer niet tot instelling van een bedrijfslichaam adviseert dan nadat haar is gebleken dat een voldoende representatieve organisatorische vertegenwoordiging van ondernemers en van werknemers daarmee instemt. Op grond van artikel 3 van het besluit is van voldoende representatieve vertegenwoordiging aan ondernemerszijde sprake indien: a. door een of meer ondernemersorganisaties ten minste 55% wordt vertegenwoordigd van alle ondernemers binnen de werkingssfeer van het bedrijfslichaam, berekend aan de hand van één van de maatstaven zoals genoemd in artikel 9 van de SER- Verordening representativiteit organisaties (hierna: de verordening), zijnde: - het aantal ondernemers dat lid is van de organisatie(s); - de omzet van ondernemingen van de leden; - het totale aantal werkzame personen in de ledenondernemingen; - het aantal zelfstandige ondernemingen of vestigingspunten van de leden; - de betaalde lonen; - de door de leden verwerkte hoeveelheid grondstof, of b. door een of meer ondernemersorganisaties ten minste 50% wordt vertegenwoordigd van alle ondernemers binnen de werkingssfeer van het bedrijfslichaam, berekend aan de hand van twee van de maatstaven zoals genoemd onder a. Het Productschap Pluimvee en Eieren kent de volgende indeling naar geleding: de pluimveehouderij; de verwerkende industrie en de groothandel in eieren; de verwerkende industrie en de groothandel in pluimvee, wild en tamme konijnen; de detailhandel in eieren en pluimvee. Voor de beoordeling van de representativiteit aan ondernemerszijde is in dit geval gebruik gemaakt van de maatstaven omzet en ledenondernemingen. In bijlage a zijn de bevindingen aan de hand van een maatstaf per geleding nader in kaart gebracht.

6 6 Hieruit volgt dat de representativiteit van de ondernemersorganisaties die de instelling van het Productschap Pluimvee en Eieren steunen in de hiervoor opgesomde geledingen achtereenvolgens uitkomt op 75, 77, 96 en 92 procent. Hiermee wordt per geleding voldaan aan de representativiteitseis die het besluit in artikel 3, onder a, aan ondernemerszijde stelt. Blijkens artikel 4 van het besluit wordt als voldoende representatieve vertegenwoordiging aan werknemerszijde aangemerkt een of meer werknemersorganisaties die ingevolge de verordening als representatief zijn te beschouwen. FNV Bondgenoten, CNV Dienstenbond en CNV BedrijvenBond, de in het bestuur van het productschap benoemingsgerechtigde werknemersorganisaties, steunen de herinstelling van het productschap en zijn voor de werkingssfeer van het Productschap Pluimvee en Eieren representatieve werknemersorganisaties. 7. Advies Het overgangsrecht bij de per 1 juli 1999 van kracht geworden Wet bo bepaalt dat alle bestaande bedrijfslichamen binnen vier jaar na inwerkingtreding opnieuw, bij AMvB, dienen te zijn ingesteld. Het onderhavige advies vloeit hieruit rechtstreeks voort. De Bestuurskamer heeft geconstateerd dat voldaan wordt aan de representativiteitseisen die het Besluit advisering representativiteit bedrijfslichamen stelt. In lijn met deze bevindingen adviseert de Bestuurskamer tot het opnieuw instellen van het Productschap Pluimvee en Eieren. Alvorens dit advies vast te stellen zijn de in bijlage b opgenomen representatieve organisaties van ondernemers en van werknemers, conform het bepaalde in artikel 68, tweede lid, van de Wet bo hierover gehoord. De inhoud van dit advies heeft hun instemming. 8. Toelichting op het ontwerpinstellingsbesluit Algemeen Dit besluit vervangt de Instellingsverordening Productschap Pluimvee en Eieren van de SER van 21 augustus Uitgangspunt hierbij is een rechtstreekse omzetting van de verordening naar het besluit. Wijzigingen zijn ingegeven door de gewijzigde Wet bo en liggen in de sfeer van de bevoegdheden, die thans voor een groot deel rechtstreeks aan de wet worden ontleend. Andere aangebrachte veranderingen hebben tot doel de terminologie te actualiseren. Voorts leidt een aantal ontwikkelingen in de pluimvee- en eiersector tot aanpassing van de werkingssfeer. Het betreft de positie van de deelgeleding technische eiproductfabrikanten. Artikelen Artikel 2 In artikel 2 is in vergelijking met de instellingsverordening het begrip tamme konijnen toegevoegd. Het productschap was reeds bevoegd voor ondernemingen waar tamme

7 7 konijnen worden gehouden maar het begrip tamme konijnen als zodanig was niet in de instellingsverordening opgenomen. Dit is nu aangepast. De definitie van wild is gewijzigd aangezien het begrip in de loop van de tijd is veranderd. Zo wordt bijvoorbeeld niet alleen het vlees van in het vrije veld levende zoogdieren maar ook vlees van dieren die niet onder het begrip zoogdier vallen (zoals bijvoorbeeld vlees van krokodillen en kikkers) verhandeld onder het begrip wild. Voorts is een omschrijving van het begrip technische eiproducten gegeven. Artikel 3 In artikel 3 wordt aangegeven wat wordt verstaan onder pluimveehouderij. Dit begrip omvat dus naast de bedrijven waar pluimvee wordt gehouden ook de pluimveefokbedrijven, de pluimveevermeerderingsbedrijven, de pluimveeopfokbedrijven en de kuikenbroederijen. Artikel 4 In het tweede lid, onder c en d, zijn de technische eiproducenten toegevoegd als bedrijfsgenoot. Technische eiproducten zijn per definitie niet geschikt voor de menselijke consumptie en worden gebruikt ten bate van de diervoederindustrie en daarnaast voor shampoo, verf en andere non-food toepassingen. De ruwe grondstof voor de technische eiproductenindustrie bestaat naast eieren, welke niet (meer) geschikt zijn voor de menselijke consumptie ook uit struif. Dit product ontstaat op pluimveebedrijven (boerenstruif) en bij pakstations (pakstationstruif). Het betreft kapotte en gebroken eieren, waaruit op een niet hygiënische wijze een niet humaan eiproduct gewonnen wordt. In het verleden werd de fabricage van en handel in technische eiproducten onder het Bedrijfschap voor de Groothandel in Eieren, Eiproducten en de Eiproductenindustrie (BGEEE) geregistreerd. Met de opheffing van het BGEEE is de bestaande regelgeving ten aanzien van de technische eiproductenfabrikanten en handelaren reeds overgedragen aan het PPE. Thans wordt het technisch eiproduct ook formeel onder de werkingssfeer van het PPE gebracht. De Algemene Nederlandse Vereniging van Eierhandelaren (Anevei), de voor de geleding de verwerkende industrie en de groothandel in eieren van het productschap representatieve ondernemersorganisatie, heeft daartoe een verzoek ingediend bij de Bestuurskamer. Een groot deel van technisch eiproduct gaat naar de Diervoederindustrie. Een klein deel wordt gebruikt voor non-food toepassing waardoor het zeer moeilijk is deze stromen gescheiden te houden. Productie voor humane en non-food consumptie wordt vaak door één fabrikant uitgevoerd. Hoewel de industrie zelf klein is qua omvang is het registreren en controleren van deze handel van essentieel belang om te garanderen dat deze producenten niet in het humane circuit terecht komen. Daarmee is tevens de voedselveiligheid van de productie van eiproducten veiliggesteld. Artikel 5 Het bestuur bestaat, evenals voorheen, uit 26 leden.

8 8 Artikel 6 In artikel 93, tweede lid, van de Wet bo is aangegeven dat het productschap bevoegd is tot de regeling of nadere regeling van een aantal onderwerpen of onderdelen daarvan. Het productschap is gerechtigd om een regeling te treffen met betrekking tot de genoemde onderwerpen, met uitzondering van de onderdeel d (de lonen en andere arbeidsvoorwaarden). De onderwerpen waartoe de bevoegdheden zich wel uitstrekken zijn: a. registratie van ondernemingen en daarin werkzaam personeel, en voorzover noodzakelijk voor de vervulling van de taak van het bedrijfslichaam verstrekking van gegevens en inzage in boeken en bescheiden en bezichtiging van de onderneming; b. de voortbrenging, de afzet, de verdeling en de aanwending van goederen, waaronder mede begrepen de opslag en de be- en verwerking van goederen, en het verlenen van diensten; c. bevordering van professionele bedrijfsvoering; e. onderzoek op sociaal, economisch en technisch terrein; f. arbeidsmarktvoorzieningen; g. fondsen en andere instellingen in het belang van de bedrijfsgenoten. Bevoegdheden als vermeld onder a De bevoegdheden genoemd onder a zijn onmisbaar voor het functioneren van een bedrijfslichaam. Op grond van deze bevoegdheid zijn onder meer de Verordening registratie en verstrekking van gegevens 1998, de Verordening Algemene Bepalingen PPE 1958 tot stand gekomen. Bevoegdheden als vermeld onder b Onder deze bevoegdheid wordt mede begrepen de bevordering van de gezondheidstoestand, de zuiverheid en de kwaliteit van de pluimveestapel alsmede de kwaliteit van pluimveevlees, pluimveevleesproducten, vlees en vleesproducten van wild en tamme konijnen, eieren en eiproducten; de bevordering van een hygiënische bedrijfsvoering. Van de bevoegdheden onder b wordt onder meer gebruik gemaakt in de Verordening Handelsnormen slachtpluimvee 1999, de Verordening Eiproducten 1992, de Verordening verhandelen kippe-eieren 1991, de Verordening technische eiproducten 1996, de Verordening productie van en handel in broedeieren en levend pluimvee 1992 alsmede de Verordening Hygiënevoorschriften Kalkoenhouderij Bevoegdheden als vermeld onder c De bevoegdheden onder c zijn nodig voor het treffen van regelingen of nadere regelingen op het gebied van het borgen van een professionele bedrijfsvoering in de pluimvee- en eiersector. Een voorbeeld van het treffen van nadere regelingen is het actieplan salmonella. De verordeningen die aan de basis staan van het actieplan zijn de Verordening Hygiënevoorschriften Pluimveehouderij 1999 en de Verordening Pluimveeverwerkende Industrie Bevoegdheden als vermeld onder e De bevoegdheden onder e hebben als functie het (doen) uitvoeren van onderzoek van economische en sociale aard in het belang van de bedrijfstak als geheel. Onderzoek betreft bijvoorbeeld de arbeidsomstandigheden. Een ander voorbeeld betreft onderzoek

9 9 op het gebied van voorlichting en imagocampagnes. Het praktijkonderzoek veehouderij is een algemeen onderzoek naar de toekomstige ontwikkelingen in de veehouderij. Bevoegdheden als vermeld onder f Op het gebied van ARBO worden activiteiten verricht ten behoeve van de uitvoering van het RSI convenant. Ook het onderzoek naar het voorkomen van gezondheidsrisico's en de beheersmaatregelen ten aanzien van endotoxinen behoort tot de bevoegdheid onder f. Of activiteiten op het gebied van leeftijdsbewust personeelsbeleid. Ondersteuning wordt gegeven aan (de verbetering van) de vakopleidingen en training van werknemers in de sectoren pluimvee en eieren. Daarnaast wordt getracht het vakgebied aantrekkelijk te maken voor potentiële werknemers en leerlingen. Hiernaast worden contacten onderhouden met de beroepsopleidingen van de sector. Bevoegdheden als vermeld onder g Het productschap kan fondsen vormen voor de hierboven weergegeven bevoegdheidsterreinen. Er is een aantal verordeningen waarin fondsen en andere instellingen nodig zijn voor het belang van de sectorgenoten. Het betreft o.a. de Verordening fonds voor onderzoek en ontwikkeling, de Verordening Fonds gezondheidsfonds, de Verordening Fonds voor kwaliteitsverbetering en de Verordening Veeziektefonds. Subsidieverlening De verordeningen vormen tevens een wettelijke basis voor subsidieverlening. Er worden subsidies verleend voor onderzoek door instanties als TNO, het Praktijkonderzoek veehouderij en ID-Lelystad. De uitgevoerde projecten houden bijvoorbeeld verband met het gebruik van bedrijfseigen vaccins in vleeskuikens tegen salmonella, onderzoek naar een combikoelsysteem voor pluimvee en alternatieve strooiselsystemen voor leghennen. Artikel 7 Dit artikel bevat bepalingen over derdenbinding. Van deze bevoegdheid is in het verleden middels de Verordening NCD Bestrijding (New castle disease) gebruik gemaakt door bij een uitbraak van dierziekte inenting te verplichten. Het productschap wenst de mogelijkheid van het gebruik van deze bevoegdheid met het oog op de toekomst te handhaven. Artikel 8 Het Productschap Pluimvee en Eieren kan aan de ondernemingen die onder de werkingssfeer vallen een heffing opleggen. Deze heffing is veelal gerelateerd aan de productie, het aantal gehouden dieren dan wel aan het aantal kilo geslacht gewicht. Het is mogelijk dat een deel van de op te leggen heffing bestaat uit een (basis)bedrag, dat voor alle relevante ondernemingen gelijk is. Ter financiering van specifieke doeleinden kan een zogenoemde bestemmingsheffing worden vastgesteld. Artikel 9 Het Productschap Pluimvee en Eieren, zoals ingesteld bij verordening van de SER van 21 augustus 1998, wordt op basis van het onderhavige besluit voortgezet. In dit artikel is dan ook bepaald dat het bij genoemde SER-verordening ingestelde Productschap Pluimvee en Eieren als rechtspersoon wordt gehandhaafd. Aldus worden in

10 10 overeenstemming met artikel 70A van de Wet bo de rechten en plichten, waaronder die ten opzichte van het (gewezen) personeel, het beheer van het vermogen en van de archiefbescheiden, afhandeling van procedures, uitvoering van medebewindstaken (ter uitvoering van de Landbouwwet, de Landbouwkwaliteitswet, de Douanewet, de In- en Uitvoerwet, de Destructiewet en de Warenwet) e.d. gecontinueerd bij het opnieuw ingestelde Productschap Pluimvee en Eieren. Ook de door het productschap vastgestelde verordeningen blijven van kracht. Artikel 10 en artikel 11 Deze artikelen regelen de inwerkingtreding van dit instellingsbesluit en de citeertitel. Den Haag, 30 januari 2003 H.H.F. Wijffels voorzitter D.B. Modderman secretaris

11 11 Bijlage a Representativiteit Productschap Pluimvee en Eieren geleding totaal omzet in omzet lidondernemingen in organisatiegraad in % de pluimveehouderij 1137 mln. 852 mln. 75 de verwerkende industrie en de groothandel in eieren 542 mln. 419 mln. 77 de verwerkende industrie en de groothandel in pluimvee, wild en tamme konijnen 1052 mln mln. 96 de detailhandel in eieren en pluimvee* * representativiteit van deze geleding uitgedrukt in aantal verkooppunten N.B. Informatie afkomstig van het productschap en van de dragende organisaties. Informatie over het jaar 2001, informatie over geleding pluimveehouderij over het jaar 2000.

12 12 Bijlage b ORGANISATIES VAN ONDERNEMERS Algemene Nederlandse Vereniging van Eierhandelaren Land- en Tuinbouworganisatie Nederland Nederlandse Bond van Poeliers en Wildhandelaren Vereniging van de Nederlandse Pluimveeverwerkende Industrie Nederlandse Organisatie van Pluimveehouders van de drie Centrale Landbouw Organisaties Vereniging Centraal Bureau Levensmiddelenhandel ORGANISATIES VAN WERKNEMERS FNV Bondgenoten CNV Dienstenbond CNV BedrijvenBond

13 Ontwerp- Besluit van (datum) houdende de instelling van een productschap voor ondernemingen op het gebied van de pluimveehouderij, konijnenhouderij en edelpelsdierenhouderij, de be- en verwerking van en de handel in pluimvee, pluimveevlees, pluimveevleesproducten, eieren, eiproducten, wild en tamme konijnen, alsmede bont (Instellingsbesluit Productschap Pluimvee en Eieren) Wij Beatrix, enz. enz. 1 Begripsbepalingen Artikel 1 In dit besluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. de wet: de Wet op de bedrijfsorganisatie; b. het productschap: het Productschap Pluimvee en Eieren. Artikel 2 1. In dit besluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. pluimvee: kippen, kalkoenen, parelhoenders, eenden, ganzen, kwartels, duiven, fazanten, patrijzen en loopvogels (ratites); b. edelpelsdieren: nertsen, vossen en overige voor de bontproductie gehouden pelsdieren; c. tamme konijnen: konijnen, zijnde landbouwhuisdieren; d. pluimveevlees: vlees afkomstig van pluimvee; e. eieren: vogeleieren welke al dan niet bestemd zijn voor menselijke consumptie; f. technische eiproducten: eiproducten welke ongeschikt zijn voor menselijke consumptie; g. wild: alle gedode, voor menselijke consumptie geschikte dieren die in het vrije veld plegen te leven. Artikel 3 1. In dit besluit wordt onder pluimveehouderij verstaan het al dan niet voor eigen rekening en risico bedrijfsmatig: a. houden van pluimvee; b. uitoefenen van de kuikenbroederij. 2. In dit besluit wordt onder handel mede de werkzaamheid van tussenpersonen verstaan. 3. In dit besluit wordt onder handel niet de doorvoer- en driehoekshandel verstaan.

14 2 2 Het productschap Artikel 4 1. Er is een Productschap Pluimvee en Eieren. 2. Het productschap is ingesteld voor ondernemingen waarin: a. de pluimvee-, edelpelsdieren- of konijnenhouderij wordt uitgeoefend; b. pluimvee, wild en tamme konijnen of daaruit verkregen producten worden be- of verwerkt tot producten welke, al dan niet na verdere be- of verwerking, tot menselijk voedsel kunnen dienen; c. eieren of daaruit verkregen producten worden be- en verwerkt tot producten welke, al dan niet na verdere be- en verwerking, tot menselijk voedsel kunnen dienen dan wel kunnen dienen als grondstof voor producten welke niet bestemd zijn tot menselijk voedsel; d. de handel wordt uitgeoefend in: 1 pluimvee, eieren, wild of tamme konijnen of in daaruit verkregen producten welke, al dan niet na verdere be- of verwerking, tot menselijk voedsel kunnen dienen; 2 broedeieren en eendagskuikens; 3 bont; 4 technische eiproducten. 3. Als ondernemingen bedoeld in het tweede lid worden mede aangemerkt de veilingen van de in dat lid bedoelde producten. 4. Het productschap is gevestigd te Zoetermeer. Artikel 5 Het bestuur van het productschap bestaat uit 26 leden. Hiervan worden benoemd: a. voor ondernemingen op het gebied van de pluimveehouderij 7 leden door organisaties van ondernemers en 4 leden door organisaties van werknemers; b. voor ondernemingen op het gebied van de verwerkende industrie en de groothandel in eieren 3 leden door organisaties van ondernemers en 2 leden door organisaties van werknemers; c. voor ondernemingen op het gebied van de verwerkende industrie en de groothandel in pluimvee, wild en tamme konijnen 4 leden door organisaties van ondernemers en 3 leden door organisaties van werknemers; en d. voor ondernemingen op het gebied van de detailhandel in eieren en pluimvee 2 leden door organisaties van ondernemers en 1 lid door organisaties van werknemers. 3 Bevoegdheden Artikel 6 Het productschap is bevoegd tot de regeling of nadere regeling van de in artikel 93, tweede lid, van de wet vermelde onderwerpen of onderdelen daarvan, met uitzondering van onderdeel d: de lonen en andere arbeidsvoorwaarden. Artikel 7 Bij een op grond van artikel 93, tweede lid, van de wet vastgestelde verordening kan worden bepaald dat de bij of krachtens die verordening gestelde regelen mede andere dan de in artikel 102, eerste lid, van de wet bedoelde natuurlijke en rechtspersonen

15 3 binden, voorzover deze handelingen verrichten die bedrijfsmatig in de ondernemingen waarvoor het productschap is ingesteld, plegen te worden verricht. Artikel 8 1. De door het productschap krachtens artikel 126, eerste lid, van de wet op te leggen heffingen kunnen worden opgelegd naar een grondslag welke het bestuur passend acht, met dien verstande dat het tarief voor verschillende in de heffingsverordening aangewezen groepen van ondernemingen verschillend kan zijn. Boven of in de plaats van zodanige heffing kan een bedrag worden geheven dat voor alle ondernemingen of groepen daarvan gelijk is. 2. Het productschap kan heffingen opleggen voor een ander doel dan de dekking van de huishoudelijke uitgaven van het productschap. 4 Overgangs- en slotbepalingen Artikel 9 Het bij verordening van de Sociaal-Economische Raad van 21 augustus 1998 ingestelde Productschap Pluimvee en Eieren wordt als rechtspersoon gehandhaafd. Artikel 10 Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Artikel 11 Dit besluit wordt aangehaald als Instellingsbesluit Productschap Pluimvee en Eieren. Lasten en bevelen dat dit besluit in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden. Den Haag, De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid De Minister van Economische Zaken De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij