Spelregels Veiligheid Evenementen gemeente Ede

Transcriptie

1 Spelregels Veiligheid Evenementen gemeente Ede

2 Colofon Spelregels veiligheid Evenementen is een uitgave van de gemeente Ede Opmaak: Communicatie, gemeente Ede Beeld en fotografie: gemeente Ede Teksten: Afdeling Veiligheid Disclaimer tekst Bij het samenstellen is de grootst mogelijke zorgvuldigheid nagestreefd. Toch kan de informatie in deze uitgave niet juist of onvolledig zijn. De gemeente Ede is hiervoor niet aansprakelijk. Als u van mening bent dat er beeldmateriaal is gebruikt waarover u het beeldrecht heeft, neem dan contact op met de gemeente Ede via postbus 9022, 6710 HK Ede. 2 Copyright Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen, in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt worden in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch door fotokopieën of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de gemeente Ede.

3 Spelregels Veiligheid Evenementen Leeswijzer Om het lezen van deze spelregels te vergemakkelijken is er een leeswijzer aan toegevoegd. Inleiding Hoofdstuk 1 - Hierin staat beschreven wat de reden en het doel is van de spelregels, transparantie en helderheid in afspraken. Het maken van een goede afweging op basis van alle aangeleverde stukken is essentieel. - Wat zijn de verantwoordelijkheden van de organisator, wat is de rolverdeling binnen de gemeente en wat zijn de bevoegdheden van de burgemeester. Uitleg over evenementen en aanvraagprocedure Hoofdstukken 2 t/m 4 - Wat is een evenement en een omschrijving van een melding, klein evenement A, een middelgroot evenement B, een risicovol evenement B en een groot evenement C. - Wat is de aanvraagprocedure, wat zijn de termijnen van de verschillende categorieën en de weigeringgronden. Evaluatie en leercyclus zijn daarbij een belangrijk onderdeel. Veiligheid bij evenementen Hoofdstuk 5 - Waar moet een evenement aan voldoen en welke eisen stellen we. Welke bijlagen hebben we nodig om een goede inschatting te kunnen maken zoals een risicoscan en een veiligheidsplan. - Crisisbeheersing en calamiteiten, toetsing openbare orde en veiligheidsrisico s. - Beveiliging, gezondheid, alcohol, drugs, EHBO, bereikbaarheid en verkeersmaatregelen. Toezicht, handhaving en regels Hoofdstuk 6 en 7 - Leercyclus, wat is er niet goed gegaan tijdens een evenement en hoe gaan we hier in het vervolg mee om. - Schade, verzekering, aansprakelijkheid en verantwoordelijkheid. - Bevoegdheden burgemeester en handhavingmaatregelen. - Evenementenvoorschriften, zoals evenemententerrein, geluidsniveau, evenementen op zondag. Evenementen omschrijving Hoofdstuk 8 t/m 10 - Welke risicovolle evenementen zijn in Ede niet wenselijk. Verder een omschrijving van regels bij diverse soorten evenementen. - Een beschrijving van de evenementenlocaties in de kern van Ede. - Korte omschrijving van de afspraken bij een aantal jaarlijks terugkerende Edese grootschalige evenementen. 3

4 4

5 Spelregels Veiligheid Evenementen Inhoud Leeswijzer 3 1. Inleiding Professionalisering en duidelijkheid over verantwoordelijkheden Alles over evenementenvergunningen Gemeentelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden 9 2. Evenementen Evenementen met en zonder organisator Melding, vergunning of flitsevenement Categorieën evenementen Omschrijving type evenementencategorie Kleinschalige evenementen met een meldingsplicht en deregulering/flitsevenementen Klein evenement A Middelgroot evenement B Groot evenement C Leges Evenementenprocedure Proces stappen er zijn binnen de categorisering evenementen Kleinschalige evenementen met meldingsplicht Vooraankondigen A-, B- en C-evenement Aanvragen A-, B- en C-evenement Vergunningprocedure, indieningvereisten en ontvankelijkheidtoets Niet-ontvankelijk Aanvraag buiten de termijn Standaard regionale risicoscan Interne en externe advisering op evenementen Risicoanalyse en veiligheidsplan Communicatie Overlegstructuur Behandelingstermijn Rol gemeente voor en tijdens evenementen Schouw Gemeentelijke Coördinatie Post (GCP) Weigerings- en intrekkensgronden / stilleggen evenement Evaluatie- en leercyclus 21

6 5. Evenementen en veiligheid Aan welke voorschriften moet de organisator voldoen? Veiligheidsplan risicovolle B- en C-evenementen Crowd management Standaard risicoscan en risicoanalyse risicovolle B- en C- evenementen Crisisbeheersing en calamiteiten Toetsing openbare orde en veiligheidsrisico s Beveiligers en begeleiding Huisregels Gezondheid, hygiëne en EHBO Alcohol en drugs Bereikbaarheid Evenementen en toezicht en handhaving Wie is verantwoordelijk voor de naleving en de handhaving van voorschriften? Na handhaving: leercyclus Schade aan gemeentelijke eigendommen Bevoegdheden burgemeester Evenementen voorschriften Openbare orde en veiligheid Evenemententerrein Drank en horeca, terrassen en tappunten, glas en blik Geluid en geluidsniveau Evenementen op zon- en feestdagen Begin- en eindtijden evenementen en op- en afbouwen Verkeer, parkeren, wegafsluitingen, openbaar vervoer, verkeersregelaars Communicatie (informeren omwonenden) Toestemming Provincie (Natura 2000) Gebruiksmelding tijdelijk bouwwerk Aansprakelijkheid, dekking, verzekering en verantwoordelijkheid Soorten evenementen Risicovolle evenementen Toertochten, wedstrijden in bosgebied Vuurwerkevenementen Carbidschieten Circus Kermis Studentenfeesten 41 6

7 Spelregels Veiligheid Evenementen 9. Speciale evenementen Airborne Heideweek Oud Lunterse Dag (OLD) Evenementenlocaties Openluchttheater De Markt Raadhuisplein Museumplein Oude Kerkplein Kuiperplein Doelenplein 49 7

8 8

9 Spelregels Veiligheid Evenementen 1. Inleiding 1.1 Professionalisering en duidelijkheid over verantwoordelijkheden Om de veiligheid bij evenementen goed te kunnen waarborgen, is het belangrijk om de procedure van aanvraag tot uitvoering van a tot z goed te omschrijven. Een evenement moet een aanwinst zijn voor Ede. Daarom moeten duidelijke afspraken worden gemaakt over veiligheid tijdens het evenement, over het welzijn van de bezoekers en de deelnemers en van de omwonenden. Om een goede afweging en inschatting te kunnen maken over alle veiligheidsaspecten is het noodzakelijk dat de vergunningaanvraag en alle relevante informatie voor het evenement op tijd worden aangeleverd. Door de groei van de omvang en van het aantal evenementen is het noodzakelijk geworden om goede en professionele veiligheidsanalyses te maken waarbij de risico s in kaart worden gebracht. Helderheid, duidelijke afspraken en duidelijkheid over verantwoordelijkheden zijn essentieel voor een succesvol evenement. 1.2 Alles over evenementenvergunningen Deze spelregels zijn bestemd voor iedereen die in Ede met evenementen te maken heeft. In het handboek staan de spelregels omschreven. Bij het tot stand komen van een evenementenvergunning wordt intensief samengewerkt met Politie Gelderland Midden, Veiligheidsregio VGGM, Omgevingsdienst de Vallei en diverse adviseurs van verschillende disciplines binnen de gemeente Ede. Op jaarbasis worden minstens 700 evenementenvergunningen door de gemeente Ede verstrekt. 1.3 Gemeentelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden De burgemeester De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid binnen de gemeente. Daartoe beschikt een burgemeester over een scala aan bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. Deze zijn verder uitgewerkt in paragraaf 6.7. Deze spelregels zijn door de burgemeester goedgekeurd, vanwege de bevoegdheden op basis van openbare orde en veiligheid. Alle bijzonderheden worden voorgelegd aan de burgemeester door beleidsadviseur Veiligheid. 9 Team evenementen van Afdeling Veiligheid: Afdelingshoofd Veiligheid, deze is eindverantwoordelijk voor het naleven van de spelregels uit het Spelregels Veiligheid Evenementen gemeente Ede 2016 door de afdeling; Medewerkers Veiligheid, deze behandelen de aanvraag en koppelen bijzonderheden terug naar beleidsadviseur Veiligheid en de evenementencoördinator; Beleidsadviseurs Veiligheid, adviseren de burgemeester over de bijzonderheden die naar voren komen voorafgaand en tijdens de evenementen;

10 Daarnaast zijn ook nog andere partijen betrokken bij evenementen: Gemeentelijke adviseurs van de afdelingen Toezicht, Beheer, Verkeer, Vastgoed, Ecologie, geven advies over voorwaarden, maatregelen en/of knelpunten; Externe adviseurs zoals Politie, OddV, VGGM (Brandweer en GHOR); Evenementencoördinator, die in een aantal gevallen het aanspreekpunt vormt voor de organisator. De evenementencoördinator zorgt ervoor dat de evenementen die worden aangemeld, direct worden teruggekoppeld naar medewerker Veiligheid. Uitleg over evenementen en aanvraagprocedure Wat is een evenement? Dit staat beschreven in de hoofdstukken 2 t/m 4 met daarbij een omschrijving van een melding, klein evenement A, een middelgroot evenement B, een risicovol evenement B en een groot evenement C. De aanvraagprocedure, de termijnen van de verschillende categorieën en de weigeringgronden zijn uitgewerkt. Evaluatie en leercyclus zijn daarbij een belangrijk onderdeel. 10

11 Spelregels Veiligheid Evenementen 2. Evenementen 2.1 Evenementen met en zonder organisator Organisator Volgens de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is de organisator degene voor wiens rekening en risico een evenement plaatsvindt. In sommige gevallen huurt de aanvrager van de evenementenvergunning een bureau in om het evenement te organiseren. De vergunninghouder (aanvrager of organisator) van een vergunning draagt de verantwoordelijkheid van het evenement. De organisator is in juridische zin dus niet dezelfde (rechts)persoon als de vergunningaanvrager. De verantwoordelijkheid van de organisator staat verder beschreven in paragraaf In sommige gevallen is de gemeente organisator van een evenement. Als een evenement wordt georganiseerd door de gemeente zelf, moet er een aanvraag worden ingediend volgens de procedure beschreven in hoofdstuk 4. Evenementen zonder organisator Voor het aanvragen van een vergunning of het doen van een kennisgeving is een organisator noodzakelijk. Soms vinden er echter kleine, spontane activiteiten plaats. Social media, zoals Facebook en Twitter zijn bij uitstek middel om in een korte tijd mensen te mobiliseren voor een flash mob, tweet-up (bijvoorbeeld Bring-Your- Ownpicknick) of een soortgelijke activiteit. Bij dit soort kleinschalige activiteiten is er vaak slechts een initiator en geen duidelijke organisator aan te wijzen. Indien er openbare orde en veiligheidsproblemen ontstaan, kan het bevoegd gezag ingrijpen en het evenement stilleggen. In dit soort situaties kan de gemeente achteraf nog een sanctie opleggen. De handhavingmaatregelen staan vermeld bij de bevoegdheden van de burgemeester in paragraaf 6.7 en zijn verder uitgewerkt in bijlage Melding, vergunning of flitsevenement In artikel 2:24 van de Algemene Plaatselijke Verordening Ede (APV) staat de volgende begripsbepaling: elke voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak. In artikel 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening Ede (APV) staat dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden of te veroorzaken. Verder staat in de APV, in het kader van deregulering, in welke gevallen slechts een melding hoeft te worden gedaan van een evenement. In het (tijdelijke) reglement Pilot Verlichte Regeldruk Ede Centrum zijn de regels voor flitsevenementen in Ede Centrum opgenomen. 2.3 Categorieën evenementen 11 In de gemeente Ede wordt onderscheid gemaakt tussen een melding, een A-evenement, B- evenement en een C-evenement. Dit onderscheid wordt voornamelijk bepaald door een risico inschatting aan de hand van een aantal factoren of een combinatie daarvan:

12 Publieksdichtheid: hoe groot is de evenementenlocatie, hoeveel bezoekers worden er verwacht; Publieksprofiel: is het publiek bekend of anoniem, hoe lang blijven ze op een bepaalde plek, om hoeveel mensen gaat het, welke eigenschappen hebben ze (leeftijd, cultuur, gezondheid), is er sprake van groepsgedrag? Type evenement: zoals een wedstrijd, muziekevenement, volksfeest; Activiteitenprofiel: om wat voor soort activiteiten gaat het? Kunnen die op zichzelf risico s met zich meebrengen zoals bungee jumping, vliegshow, kermis, vuurwerk? Hoe lang duren de activiteiten? Moet het publiek meedoen of zijn ze toeschouwer? Politieke gevoeligheid? Of zijn er dieren bij aanwezig; Ruimtelijk profiel: Hoe verhoudt de locatie zich tot de infrastructuur, bereikbaarheid / toegankelijkheid van de locatie, binnen- of buitenlocatie, een of meer activiteiten tegelijkertijd? Categorie evenement Melding, kennisgeving evenement Categorie A Categorie B Categorie C Schema indeling per categorie Omschrijving Voorbeelden van type evenementen Zeer kleinschalig. Geen uitstraling openbare orde en veiligheid. Laag risico. Er is sprake van een beperkte impact op de omgeving en beperkte gevolgen voor het verkeer (beperkte uitstraling openbare orde en veiligheid). Hiervoor is wel advies nodig, maar minimaal. Gemiddeld risico. Er is sprake van een grote impact op de directe omgeving en/of gevolgen voor het verkeer (behoorlijke uitstraling openbare orde en veiligheid). Hoog risico. Er is sprake van een grote impact en/of regionale gevolgen voor verkeer. Grote uitstraling openbare orde en veiligheid. Buurtfeest Buurtbarbecue Braderie Sportwedstrijd Bandjes Kleinschalige muziek evenementen Sinterklaas Grootschalige muziek evenementen Dance events Vliegshow Airborne Heideweek Melding of vergunning Melding, kennisgeving, termijn is 10 werkdagen Vergunning aanvragen, termijn is 8 weken. Middelgroot B-evenement Vergunning aanvragen termijn is 8 weken. Beknopt veiligheidsplan, draaiboek en eventueel mobiliteitsplan noodzakelijk. Risicovol B-evenement Als het een grootschalig B-evenement betreft, dan 12 weken en een uitgebeid veiligheidsplan, draaiboek en mobiliteitsplan noodzakelijk. Vergunning aanvragen, termijn is 12 weken. Uitgebreid veiligheidsplan, draaiboek en mobiliteitsplan noodzakelijk. 12

13 Spelregels Veiligheid Evenementen 3. Omschrijving type evenementencategorie 3.1 Kleinschalige evenementen met een meldingsplicht en deregulering/flitsevenementen Kleinschalige evenementen met meldingsplicht Om het de burger makkelijker te maken is er een meldingsplicht voor kleinschalige evenementen, zoals een buurtbarbecue. Dit soort evenementen hoeven intern niet meer uitgezet te worden voor advies en daarom geldt een kortere doorlooptijd. Bij de melding is een digitaal overzicht beschikbaar, waarop te zien is welke straten mogen worden afgezet door de aanvrager, zonder vergunningplicht. Het is wel van belang dat deze woonstraten vrij blijven van objecten, zodat de hulpverleningsdiensten er altijd door en bij kunnen. Voor de doorgaande wegen geldt een vergunningplicht. Hier is een verkeersplan noodzakelijk en een goede communicatie om er voor te zorgen dat de hulpverlening bekend is met de gewijzigde route. Bij een gewijzigde route verandert de aanrijdtijd van de hulpverleningsdiensten. Deregulering/flitsevenementen Op 15 december 2015 is de pilot Verlichte Regeldruk Ede Centrum in werking getreden en loopt tot 1 januari In dit reglement staat beschreven welke evenementen zijn toegestaan op het Doelenplein in Ede centrum zonder dat hier voor een vergunning nodig is. In bijlage 4 van het reglement staat beschreven aan welke (veiligheids)eisen een flitsevenement moet voldoen. In het najaar van 2016 zal de pilot worden geëvalueerd en wordt bezien of en op welke wijze dit wordt omgezet naar vast beleid. Veiligheid en levendig centrum moeten wel in balans zijn. 3.2 Klein evenement A Een A-evenement is een evenement met beperkte uitstraling naar de omgeving, een laag risico en de gevolgen voor het verkeer zijn beperkt. De omgeving ondervindt weinig hinder. Er is wel advies nodig, maar minimaal. Adviseurs worden slechts geïnformeerd. De vergunning wordt afgegeven door medewerker Veiligheid en de ondertekening is gemandateerd aan het afdelingshoofd Veiligheid. 3.3 Middelgroot evenement B 13 Een B-evenement heeft uitstraling naar de openbare orde en veiligheid en de omgeving kan enige overlast ervaren. Er is sprake van een redelijk tot grote impact op de directe omgeving en het verkeer kan ook hinder ondervinden. De vergunning wordt afgegeven door de medewerker Veiligheid en de ondertekening is gemandateerd aan het afdelingshoofd Veiligheid.

14 Risicovol evenement B Bij de risicovolle B- en C-evenementen wordt een risicoanalyse gemaakt door beleidsadviseur Veiligheid. Hierin staat beschreven wat de risico s zijn met daarbij de uitgewerkte scenario s. De scheiding tussen een risicovol B-evenement en een C-evenement is helaas niet eenduidig en kan per gemeente verschillen. De categorisering vanuit de Veiligheidsregio aan de hand van de regionale risicoanalyse laat bij grootschalige risicovolle evenementen vaak een B zien, terwijl wij evenementen hebben met een C-profiel. Een voorbeeld hiervan zijn grootschalige evenementen in Ede-centrum. Omdat wij in het centrum van Ede geen grote evenemententerreinen hebben en de terreinen onderling verschillen van afmeting zijn de terreinen al redelijk snel vol. Vanwege deze veiligheidsaspecten valt het buiten de kaders van een B-evenement en behandelen wij het, in overleg met de Veiligheidsregio, als een C-evenement. Voor een C-evenement geldt dan ook een aanvraagtermijn van 12 weken. De burgemeester is hierdoor op de hoogte van de risico s voor de gemeente. Afdeling Veiligheid werkt met checklisten, waarin precies staat beschreven welke overleggen er moeten worden ingepland, welke knelpunten moeten worden opgelost en welke procedures moeten worden opgevolgd. 3.4 Groot evenement C Een C-evenement heeft een grotere uitstraling naar de openbare orde en veiligheid. Er is sprake van een grote impact en/of regionale gevolgen voor verkeer. Een dergelijk evenement wordt multidisciplinair opgepakt op de wijze zoals beschreven bij risicovol B-evenement. 3.5 Leges Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een vergunning of ontheffing zijn administratiekosten verbonden, de zogenaamde leges. De hoogte van de leges staan beschreven in de legesverordening van de gemeente Ede. 14

15 Spelregels Veiligheid Evenementen 4. Evenementenprocedure 4.1 In onderstaand schema is stapsgewijs kort uiteengezet welke proces stappen er zijn binnen de categorisering evenementen. Schema aanvraagprocedure evenementen Aanvraag 10 werkdagen Aanvraag 8 weken Melding A/B-evenement / overige APV Digitaal melden via Vrije Tijd & Toerisme evenementorganiseren Check of melding correct is aangemeld. Is het een evenement? Contact opnemen met aanvrager, opnieuw aanvragen --> Digitaal aanvragen via Vrije Tijd & Toerisme evenementorganiseren Check op aangeleverde stukken (ontvankelijk), compleet incl. bijlagen Ontvangstbevestiging, eventueel verzoek ontbrekende stukken aan te leveren Past het in het beleid van Citymarketing? Doorgeven aan afdeling Communicatie Indien alles compleet, maken van risicoanalyse VGGM en uitzetten voor advies Als alle adviezen binnen zijn, vergunning verl. Bij knelpunten verder volgens B/C --> Check info brief omwonenden en verzekering door organisatie Aanvraag 8/12 weken B*/C-evenement Digitaal aanvragen via Vrije Tijd & Toerisme evenementorganiseren Check op aangeleverde stukken (ontvankelijk) compleet incl. bijlagen Ontvangstbevestiging eventueel verzoek ontbrekende stukken aan te leveren Past het in het beleid van Citymarketing? Doorgeven aan afdeling Communicatie Indien alles compleet maken van risicoanalyse VGGM en uitzetten voor advies Bij risicovolle evenementen of C-evenementen beleidsmedewerker Veiligheid betrekken Opstellen van een risicoanalyse en beoordelen calamiteitenplan adhv scenario s Analyse samen met vergunning door bm ondertekenen en afgeven Mogelijkheid tot bezwaar- en beroepsprocedure Check info brief omwonenden en verzekering door organisatie Integrale schouw tijdens de opbouw van het evenement Evaluatie ca. 8 weken na het evenement Tijdens evenement GCP post, toezicht en handhaving op voorschriften 15 * B de grotere B-evenementen of risicovolle evenementen

16 4.2 Kleinschalige evenementen met meldingsplicht Kleinschalige evenementen, zoals omschreven in 2.2, vallen onder de meldingsplicht. Deze melding kan digitaal worden gedaan via Hiervoor geldt een termijn van 10 werkdagen. Medewerker Veiligheid toetst de melding en kijkt of het onder de meldingsplicht valt. Is er voor het evenement toch een vergunning noodzakelijk? Dan wordt de termijn van 10 werkdagen verlengd naar 8 weken en moet er aanvullende informatie aangeleverd worden door de organisator. Is de aanvraag hierdoor buiten de termijn? Dan zal deze buiten behandeling worden gesteld en kan dus niet worden verleend. 4.3 Vooraankondigen A-, B- en C-evenement Alle A-, B- en C-evenementen moeten voor 31 december worden aangemeld via het digitale systeem. Zo hebben we tijdig inzicht in alle evenementen voor het komende jaar. Deze gegevens zijn voor afdeling Toezicht en Politie van belang i.v.m. het inplannen van capaciteit. Is het een evenement dat past in de positionering of bij de speerpunten van Ede? Dan kan contact worden opgenomen met de evenementencoördinator om mogelijkheden voor ondersteuning en subsidie te onderzoeken. Dit beleid is separaat uitgewerkt. Medewerker Veiligheid zal organisaties ook proactief benaderen met het verzoek om het evenement tijdig aan te melden en aan te vragen. Organisaties worden ook tijdig op de hoogte gebracht over eventuele belangrijke wijzigingen, zoals beleid, kosten of aanvraagprocedure. 4.4 Aanvragen A-, B- en C-evenement De organisatie moet de vooraankondiging digitaal omzetten naar een vergunningaanvraag. Een melding of een aanvraag voor een evenement kan worden ingediend via evenementorganiseren. Meer informatie is te vinden op de website De kosten en termijnen hangen af van de categorisering van het evenement en zijn uitgewerkt in de legesverordening. 4.5 Vergunningprocedure, indieningvereisten en ontvankelijkheidtoets 16 Als de aanvraag binnenkomt wordt eerst bekeken of het juist is aangevraagd of alle benodigde bijlagen aanwezig zijn en of deze inhoudelijk voldoen. Alle gevraagde informatie moet naar waarheid en volledig door de aanvrager zijn ingevuld en aangeleverd. Een aanvraag moet voldoen aan de volgende eisen: - Zijn alle velden (volledig en naar waarheid) ingevuld? - Klopt het type vergunningaanvraag? - Is de vergunning binnen de termijn aangevraagd? - Zijn alle benodigde bijlagen aanwezig (bijvoorbeeld indelingstekening, technische tekening, veiligheidsplan, draaiboek, verkeersplan en verklaring sociale hygiëne)? De indieningvereisten zijn verder uitgewerkt in bijlage 3. - Zijn er op de dag van opbouw tot en met de afbouw andere evenementen op aangevraagde locatie en binnen onze regio.

17 Spelregels Veiligheid Evenementen 4.6 Niet-ontvankelijk Als de aanvraag niet juist is ingediend of als er stukken ontbreken, dan wordt de aanvraag opgeschort door medewerker Veiligheid in overleg met beleidsadviseur Veiligheid. De aanvrager krijgt twee weken de tijd om de gegevens aan te vullen. Dit wordt per mail aan de aanvrager kenbaar gemaakt. Zodra alle stukken zijn aangeleverd gaat de termijn weer lopen. Als de stukken niet worden aangevuld zal de aanvraag buiten behandeling worden gesteld en is de vergunning daarmee afgehandeld. Ook dit zal per mail kenbaar worden gemaakt. De burgemeester wordt periodiek geïnformeerd door beleidsadviseur Veiligheid over de aanvragen die niet-ontvankelijk zijn. 4.7 Aanvraag buiten de termijn Als de aanvraag te laat is ingediend, kan geen goede afweging meer worden gemaakt. Belangrijke aspecten kunnen over het hoofd worden gezien. Overige adviseurs hebben geen tijd om goed te adviseren. De aanvraag zal buiten behandeling worden gesteld door medewerker Veiligheid in overleg met beleidsadviseur Veiligheid. De burgemeester wordt periodiek geïnformeerd door beleidsadviseur Veiligheid over de aanvragen die buiten de termijn zijn ingediend. 4.8 Standaard regionale risicoscan Medewerker Veiligheid toetst de aanvraag en schat in of het een evenement is met risico s/ knelpunten en of het een A-, B- of C-evenement is. Dit gebeurt aan de hand van een tool, de regionale risicoscan van het bureau Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR). Deze risicoscan geeft een indicatie van de categorisering van het evenement. De scan is een instrument die ook door VGGM en politie wordt geraadpleegd. De scan wordt ingevuld door de medewerker Veiligheid aan de hand van het door de organisatie ingevulde aanvraagformulier. Omdat in de scan de risico s op het gebied van de openbare orde en veiligheid soms onvoldoende worden meegenomen en de scan bovendien geen antwoord geeft op de vraag wat er tijdens het evenement zelf gebeurt of kan gebeuren, welk gevraar/risico het publiek loopt door de aard van het evenement, kunnen afwijkingen ontstaan tussen het resultaat van de tool en de risico s zoals de medewerker Veiligheid deze inschat op basis van aanvullende informatie. Hierdoor kan in sommige gevallen een afwijkend advies ontstaan, waardoor het evenement in een andere categorie valt. In deze gevallen geeft medewerker Veiligheid dit aan op de risicoanalyse met de onderbouwing en koppelt dit terug naar politie en VGGM (GHOR en brandweer). De beoordeling van medewerker Veiligheid is doorslaggevend. 4.9 Interne en externe advisering op evenementen 17 Daarna wordt de scan met aanvraag en bijlagen uitgezet voor advies naar de benodigde adviseurs. De adviestermijn is twee weken. Op het moment dat adviezen terugkomen die mogelijk impact hebben op het evenement, dan wordt dit direct teruggekoppeld naar de organisatie. Met beleidsadviseur Veiligheid wordt dan besproken welke gevolgen dit advies heeft en als blijkt dat er knelpunten zijn, neemt deze de coördinatie over. Knelpunten of bijzonderheden bij evenementen worden altijd direct voorgelegd aan de burgemeester door beleidsadviseur Veiligheid. De adviezen worden omgezet als voorwaarden in de vergunning.

18 4.10 Risicoanalyse en veiligheidsplan Bij risicovolle B-evenementen en C-evenementen wordt door beleidsadviseur Veiligheid samen met de partners een risicoanalyse gemaakt, op basis van het IRS (EM) model. In dit model wordt aan de hand van de aanvraag en informatie van de organisator bekeken welke risico s mogelijk zijn, welke scenario s dat tot gevolg kan hebben, welke effecten hiermee teweeg worden gebracht en welke maatregelen genomen moeten worden om deze effecten zo minimaal mogelijk te maken. Dit IRS (EM) model is een voortdurend proces. In de analyse wordt beschreven uit welke onderdelen het evenement bestaat, welke risico s er te verwachten zijn en hoe er wordt gehandeld bij een calamiteit. Hierbij zijn de verschillende scenario s uitgewerkt. Een duidelijke rolverdeling op basis van taken en verantwoordelijk tijdens het evenement is essentieel. In het aan te leveren veiligheidsplan moet duidelijk staan beschreven hoe de rolverdeling en bereikbaarheid is binnen de organisatie en hoe men handelt tijdens calamiteiten. Dit onderdeel is verder uitgewerkt in paragraaf Communicatie Interne communicatie Communicatie is erg belangrijk tijdens het aanvraagproces. De verschillende afdelingen zorgen ervoor dat zij elkaar op de hoogte houden over belangrijke aspecten: vanaf de vooraankondiging van een evenement tot aan de evaluatie van een evenement. Medewerker Veiligheid voorziet de evenementencoördinator van informatie over aangevraagde evenementen. En zodra de evenementencoördinator kennis krijgt van een voorgenomen evenement, wordt dit direct teruggekoppeld naar medewerker Veiligheid. Dit vergt een goede afstemming en goede werkprocessen. Deze worden separaat uitgewerkt. 18 Externe communicatie Belangrijke adviezen of wijzigingen voor vergunningaanvragen worden zo snel mogelijk door medewerker Veiligheid gecommuniceerd naar de organisatie. De organisatie stelt medewerker Veiligheid altijd op de hoogte van wijzigingen in de aanvraag. De organisatie is verantwoordelijk voor een goede, heldere communicatie richting bewoners en ondernemers. Het is van groot belang dat, wanneer bewoners en ondernemers mogelijk overlast zullen ervaren, zij juist en tijdig worden geïnformeerd. Minimaal twee weken voorafgaand aan het evenement zorgt de organisator ervoor dat er een bewonersbrief wordt bezorgd. Een voorbeeldbrief is te vinden op de website van de gemeente Ede. De organisator mailt een kopie van de verzonden brief naar evenementen@ede.nl In deze brief staat tenminste duidelijk vermeld: datum en tijdstippen, ook van op- en afbouw soort evenement/muziek eventuele verkeershinder en/of -maatregelen geluidsoverlast inclusief eventuele soundcheck nummer waarop contactpersoon (en zijn waarnemer) van de organisatie te bereiken is, voorafgaand, tijdens en na afloop van een evenement.

19 Spelregels Veiligheid Evenementen Omdat het bezorgen van brieven niet altijd vlekkeloos verloopt, wordt samen met de bewoners organisatie Ede Centrum gewerkt aan een digitale manier van informatieverstrekking Overlegstructuur Bij meldingen en A-evenementen vinden geen overleggen plaats. Bijzonderheden worden besproken in de Technische Evenementen Commissie (TEC). De TEC vindt periodiek plaats en aan de hand van de agenda wordt bepaald welke adviseurs hierbij aanwezig zijn. Van belang is dat medewerker afdeling Communicatie aanschuift voor de marketing/communicatie. Als blijkt dat er knelpunten of risico s worden gesignaleerd, dan verandert de categorisering van A naar B. Bij B-evenementen vindt een vooroverleg en evaluatie plaats op het moment dat er knelpunten of risico s worden gesignaleerd. Bij risicovolle B- en C-evenementen vinden er meerdere overleggen plaats: vooroverleg(gen), een schouw en een evaluatie Behandelingstermijn Meldingen: deze moeten binnen 10 werkdagen voor aanvang van het evenement worden gedaan door de aanvrager middels een kennisgeving. De melder krijgt een bevestiging van zijn melding met daarin de regels waar hij aan moet voldoen. De behandeling verloopt daarmee geautomatiseerd en er resteert een administratieve handeling. Het werkproces moet hier nog op worden afgestemd. A-/B-evenementen: afhandeltermijn 8 weken. Voor het opvragen van adviezen wordt twee weken uitgetrokken. Als alle adviezen binnen zijn en er geen knelpunten zijn, kan de vergunning worden verleend, dit is gemandateerd aan het hoofd van afdeling Veiligheid. Risicovolle B- en C-evenementen: afhandeltermijn is 12 weken. Voor het opvragen van adviezen wordt twee weken uitgetrokken. Als het veiligheidsplan is goedgekeurd, de adviezen zijn verwerkt en de risicoanalyse is geaccordeerd door de burgemeester, kan de vergunning worden verleend. De evenementenvergunning moet minimaal twee weken voorafgaand aan het evenement worden verleend. Mocht een adviseur aanvullende informatie nodig hebben, dan kan de vergunning pas worden verleend als de organisatie alle aanvullende informatie heeft aangeleverd, deze informatie is getoetst en goedgekeurd. Dit laatste geldt overigens ook voor de A- en B-evenementen Rol gemeente voor en tijdens evenementen 19 Bij risicovolle B- en C-evenementen voert beleidsadviseur Veiligheid de regie op het gehele proces. Hij of zij draagt er samen met medewerker Veiligheid zorg voor dat er een schouw plaatsvindt, een GCP Post (zie 4.16) wordt ingericht, een risicoanalyse is gemaakt en een duidelijke rolverdeling voorafgaand aan het evenement is besproken en vastgelegd in het bereikbaarheidsoverzicht. De beleidsadviseur Veiligheid zorgt ervoor dat mogelijke risico s / knelpunten zijn besproken met de

20 burgemeester. De organisatie is verantwoordelijk voor een goed en veilig verloop, het uitvoeren, bespreken en overdragen van het veiligheidsplan binnen de organisatie en volgt aanvullende eisen van gemeente en hulpverleningsdiensten te allen tijde op Schouw Tijdens de opbouw vindt bij risicovolle B- en C-evenementen een schouw plaats. Een schouw is een controle moment, waarbij er gekeken wordt of alles conform tekening en afspraken is opgebouwd. Verder wordt gekeken naar de constructie van bouwwerken door de Omgevingsdienst de Vallei. De brandweer kijkt vooral naar nooduitgangen, bebording etc. De medewerker Veiligheid bepaalt in overleg met de beleidsadviseur Veiligheid of een schouw noodzakelijk is. Bij B-evenementen toetsen de interne en externe adviseurs het evenement individueel en rapporteren naar de medewerker Veiligheid. Bij B-evenementen met grotere risico elementen zoals opbouw van een podium, een tribune en andere bouwwerken en bij de C-evenementen komen alle interne en externe adviseurs samen onder leiding van medewerker Veiligheid om te kijken of het evenement volgens afspraak is opgebouwd aan de hand van een schouwchecklist, zie bijlage 5. Pas als aan alle afspraken is voldaan, mag het evenement beginnen. Medewerker Veiligheid geeft deze goedkeuring, in overleg met beleidsadviseur Veiligheid. Als een en ander niet wordt goedgekeurd komt men op een nader te bepalen tijdstip weer bijeen. Als blijkt dat de organisatie niet bereid is om aan de afspraken te voldoen, kunnen handhavingmaatregelen worden getroffen. Deze staan vermeld bij de bevoegdheden van de burgemeester in paragraaf 6.7 en zijn verder uitgewerkt in de bijlage Gemeentelijke Coördinatie Post (GCP) 20 Om tijdens een evenement het verloop van een evenement te monitoren wordt bij risicovolle B- en C-evenementen een Gemeentelijke Coördinatie Post (GCP) ingericht. In de post wordt meegekeken op de camera s (indien aanwezig). Gemonitord wordt of bepaalde problemen/ scenario s zich mogelijk voordoen. Naast het periodiek overleg, kan in die gevallen onmiddelijk overlegd worden. Voorafgaand is afgesproken en vastgelegd wie aanwezig mogen zijn. De vergaderingen zijn besloten en er wordt strikt voldaan aan de gemaakte afspraken. Dit wordt bepaald door de beleidsadviseur Veiligheid. De burgemeester is beslissingsbevoegd en de beleidsadviseur Veiligheid staat in nauw contact met de burgemeester. De beleidsadviseur Veiligheid is gemandateerd om namens de burgemeester beslissingen te nemen. Alle aanwijzingen en bevelen die worden opgelegd door de beleidsadviseur Veiligheid, moeten te allen tijde door de organisatie en medewerkers worden opgevolgd. De vergaderfrequentie wordt per evenement vooraf vastgesteld. Politie (bijvoorbeeld verstoring van de rechtsorde), brandweer en GHOR hebben ook eigen verantwoordelijkheden in hun takenpakket die buiten de bevoegdheden van de GCP vallen. Als zich een calamiteit (ramp of crisis) voordoet en het gaat over in de GRIP situatie, dan vervallen de (conflicterende) eerder gemaakte afspraken en neemt de gebruikelijke GRIP structuur het over. Deze structuur is regionaal beschreven.

21 Spelregels Veiligheid Evenementen 4.17 Weigerings- en intrekkensgronden / stilleggen evenement Evenementen hebben doorgaans een grote impact op de omgeving. Ondanks alles wat in deze spelregels is opgenomen kan het zo zijn dat de balans van overlast wat het evenement met zich meebrengt ten opzichte van de beoogde doelstelling, namelijk het vermaken van het publiek, doorslaat richting de overlast. In dergelijk geval kan worden besloten geen toestemming te verlenen tot het vergunnen van het evenement. Een vergunning / ontheffing of aanvaarding van een melding kan verder worden geweigerd in belang van: - Openbare orde. - Openbare veiligheid. - Volksgezondheid. - Bescherming van het milieu. - Te weinig politie inzet, indien politie inzet van belang is voor een veilig verloop. Stilleggen evenement Als de organisatie zich niet aan de voorwaarden houdt of de instructies van politie, toezicht, VGGM of ambtenaren niet opvolgt, kan het evenement worden stil gelegd. Bij risicovolle B- en C-evenementen moet voorafgaand worden besproken en worden vastgelegd in welke gevallen een evenement kan worden stilgelegd. Omdat stil leggen een verhoogd risico met zich meebrengt voor de openbare orde en veiligheid moet dit vooraf duidelijk zijn. Dit wordt ook vastgelegd in het veiligheidsplan. De handhavingmaatregelen staan vermeld bij de bevoegdheden van de burgemeester in paragraaf 6.7 en zijn verder uitgewerkt in de bijlage Evaluatie- en leercyclus Bij risicovolle B- en bij C-evenementen zijn evaluaties essentieel voor de leercyclus. Het verloop van het evenement wordt doorgaans binnen 8 weken na afloop van het evenement geëvalueerd. Door te bespreken waar het wel en niet helemaal goed is verlopen, kunnen in de voorfase van een volgend evenement afspraken worden gemaakt. Op deze manier wordt de kwaliteit van zowel het inhoudelijke evenement als het vergunningproces verhoogd. De A- en B-evenementen worden geëvalueerd als het vergunningverleningproces of de uitvoering van het evenement daar aanleiding toe geeft. De diensten beoordelen de effectiviteit van de getroffen maatregelen en trekken conclusies die in het daaropvolgende jaar kunnen leiden tot een verbeterde opzet. Ook berichten vanuit de stad (bewoners, de media, ondernemers) die betrekking hebben op het evenement vormen een vast onderdeel in de evaluatie. 21 Jaarlijks Naast de afzonderlijke evaluatiemomenten per evenement organiseert het team evenementen van de afdeling Veiligheid jaarlijks een evaluatiebijeenkomst met de interne en externe adviseurs. Tijdens deze bijeenkomst worden in samenspraak met de diverse partners successen, knelpunten en verbeterpunten voor het volgende jaar in kaart gebracht.

22 Dit vormt de belangrijkste input voor de aandachtspunten die jaarlijks door afdeling Veiligheid benoemd worden voor wat betreft de vergunningverlening. Op deze manier blijft het proces continue in beweging en borgen we samen de professionaliteit van onze organisatie. Ieder jaar verschijnt er een jaarrapportage met de belangrijkste uitkomsten van de evaluatie van het afgelopen evenementenseizoen en de burgemeester wordt hierover geconsulteerd. Veiligheid bij evenementen In hoofdstuk 5 gaat het voornamelijk over de eisen waar een evenement aan moet voldoen voor een veilig verloop. Welke bijlagen zijn nodig om een goede inschatting te kunnen maken, zoals een risicoscan en een veiligheidsplan. Crisisbeheersing en calamiteiten, toetsing openbare orde en veiligheidsrisico s. 22

23 Spelregels Veiligheid Evenementen 5. Evenementen en veiligheid 5.1 Aan welke voorschriften moet de organisator voldoen? De adviezen van de adviseurs worden omgezet in voorwaarden en voorschriften, daarnaast zijn er voorwaarden op basis van wet- en regelgeving. Aan alle voorwaarden moet altijd worden voldaan en daar kan ook op worden gehandhaafd. Het is afhankelijk van het type evenement welke specifieke voorwaarden als voorschrift of beperking worden opgenomen in de vergunning. Een voorwaarde bij een (grootschalig) evenement is dat de verschillende deelnemende partijen binnen de organisatie van een evenement goed samenwerken en elkaar goed op de hoogte houden aan de hand van reguliere overleggen. Er dienen afspraken te worden gemaakt over bereikbaarheid (informeren omwonenden, ondernemers etc.). Alleen dan kan een evenement succesvol plaatsvinden. De organisator neemt in overleg met beleidsadviseur Veiligheid en Politie voldoende maatregelen om de veiligheid te kunnen waarborgen. Deze maatregelen worden vastgelegd in het veiligheidsplan. In dit plan staan alle maatregelen die de organisator gaat treffen op het gebied van safety en security (veiligheid en beveiliging). 5.2 Veiligheidsplan risicovolle B- en C-evenementen Als uit de risicoscan naar voren komt dat het een B-evenement of een groot C-evenement betreft, is het opstellen van een veiligheidsplan verplicht. Voor meldingsplichtige evenementen en kleine A-evenementen is geen veiligheidsplan vereist. De gemeente neemt de veiligheidseisen op in de evenementenvergunning. Bij de A-evenementen kan in bijzondere gevallen wel een veiligheidsplan gevraagd worden door gemeente, de categorie verandert dan van een A- naar een B-evenement. In een veiligheidsplan staat welke maatregelen de organisator heeft genomen om de openbare orde, gezondheid en veiligheid tijdens het evenement te waarborgen en hoe wanordelijkheden/ (voorziene en onvoorziene) incidenten worden bestreden. Het heeft de voorkeur dat bij de vergunningaanvraag het eerste concept van het veiligheidsplan wordt ingediend. De medewerker Veiligheid bepaalt in overleg met de beleidsadviseur Veiligheid of er bij middelgrote B-evenementen een veiligheidsplan moet worden aangeleverd. 23 Bij risicovolle B-evenementen en grote C-evenementen moet altijd een veiligheidsplan worden aangeleverd. De medewerker Veiligheid legt dit plan ter beoordeling voor aan de beleidsadviseur Veiligheid en de hulpdiensten. Zij leveren hun adviezen binnen twee weken aan, waarna de organisator het veiligheidsplan kan aanpassen. De definitieve ondertekende versie moet uiterlijk twee weken voor het evenement worden aangeleverd. Het definitieve veiligheidsplan moet goedgekeurd worden door medewerker Veiligheid. De betrokken diensten krijgen na goedkeurig een digitale kopie.

24 Het veiligheidsplan voorziet in de maatregelen die de organisator neemt bij het voorkomen en afhandelen van kleine incidenten. Bij grotere incidenten, waarbij de inzet van de hulpdiensten noodzakelijk is, treden de daarvoor bestemde plannen en procedures in werking en krijgt een van de hulpdiensten de leiding over het afhandelen van het incident (GRIP). De organisatie voorziet wel in de maatregelen tot het moment dat de hulpdiensten zijn gearriveerd. De maatregelen die in dit veiligheidsplan zijn opgenomen zijn niet uitputtend. De organisator blijft altijd verantwoordelijk voor de veiligheid van de bezoekers en een ordelijk verloop van het evenement, ook als de gebeurtenis niet in dit plan is voorzien. Crowd management (Cm) is het systematisch plannen van en het toezicht houden op de ordelijke beweging en het samenkomen van mensen, simpelweg het geheel van maatregelen waarmee publieksstromen bij evenementen gestuurd en beheerst worden. 5.3 Crowd management Een Crowd management plan is noodzakelijk als er grote publieksstromen naar en van het evenemententerrein en/of massale publieksverplaatsingen binnen de evenementenlocatie c.q. het evenemententerrein te verwachten zijn. Bij de grootschalige evenementen wordt Crowd management toegepast. De gemeente Ede gaat ervan uit dat een organisatie van een grootschalig evenement op de hoogte is van Crowd management en een goed veiligheidsplan kan opstellen. De organisatie moet zelf een plan indienen waarin staat beschreven hoe het evenement veilig kan plaatsvinden en hoe wordt omgegaan met calamiteiten. Maar ook moet worden aangegeven hoe de organisatie hierop anticipeert. De organisatie is verantwoordelijk voor een veilig verloop. Mocht de organisatie niet over voldoende kennis beschikken dan zullen gemeente en politie de organisatie hierbij ondersteunen. Daar waar er openbare orde en veiligheidsproblemen ontstaan is de beleidsadviseur Veiligheid gemandateerd om, na overleg met de politie, namens de burgemeester beslissingen te nemen. Alle aanwijzingen en bevelen die worden opgelegd door beleidsadviseur Veiligheid, moeten te allen tijde worden opgevolgd. 24 Crowd management (Cm) draait om het zorgen voor het veilig verzamelen en verplaatsen van mensenmassa s. Crowd control (Cc) betreft het bijsturen van het gedrag van mensen. Dit omvat niet de noodsituaties of ongeregeldheden. Er dient multidisciplinaire aandacht voor Cm/Cc te zijn in de plannen vanaf preparatie t/m uitvoering. In de planvorming moet in ieder geval aandacht worden besteed aan dit thema in relatie tot: - Bezoekerscapaciteit. - Profielen (bezoekers, activiteiten, locatie, dreigingen). - Instroom en uitstroom (zowel bij reguliere situatie als bij nood). - Doorstroomcapaciteit op het terrein/in het gebouw. - Inrichting van het evenemententerrein. - Communicatie naar bewoners (voor en tijdens het evenement). - Overige maatregelen in het kader van Crowd management. - Maatregelen in het kader van Crowd control. - De veiligheidsorganisatie.

25 Spelregels Veiligheid Evenementen 5.4 Standaard risicoscan en risicoanalyse risicovolle B- en C- evenementen Door middel van het invullen van de regionale risicoscan wordt bepaald in welke categorie het evenement valt en of het evenement monodisciplinair of multidisciplinair wordt behandeld. Bij een monodisciplinair A- en B- evenement geven de hulpverleningsdiensten afzonderlijk advies. Bij een multidisciplinair C-evenement werken de hulpverleningsdiensten samen ten aanzien van de vergunningverlening en advisering rondom (grootschalige) evenementen. Er wordt dan door de hulpverleningsdiensten een gezamenlijk multidisciplinair advies gemaakt en aan de gemeente toegezonden. De risicoanalyse wordt opgesteld door beleidsadviseur Veiligheid. In de analyse wordt beschreven uit welke onderdelen het evenement bestaat, welke risico s er te verwachten zijn en hoe er wordt gehandeld tijdens een calamiteit. Hierbij zijn de verschillende scenario s uitgewerkt. Een duidelijke rolverdeling is essentieel. Ook in het veiligheidsplan moet duidelijk staan beschreven hoe de rolverdeling is binnen de organisatie en hoe men handelt tijdens calamiteiten. De gebruikte methode is in overeenstemming met de IRS (EM) methode. IRS staat voor Informatie-, Risico- & Scenariomanagement en is de methodiek om risico s in te schatten en een risicoanalyse te maken. In deze methodiek staat het denken in beeldscenario s centraal. Door te denken in beeldscenario s wordt duidelijk dat de werkelijkheid vaak veel complexer is. In het IRS model wordt uitgegaan van 6 thema s, hieronder genoemd. Op basis van deze thema s worden scenario s benoemd. Weer Publiek Infrastructuur Openbare orde Gezondheid Brandveiligheid 5.5 Crisisbeheersing en calamiteiten 25 Door het toepassen van Crowd management door de organisatie en door het maken van een risicoanalyse door de beleidsadviseur Veiligheid in samenwerking met de hulpverleningsdiensten, proberen we calamiteiten te voorkomen. Als zich toch een crisis voordoet, handelen we volgens risicoanalyse zoals vermeld in 5.4. Als er opgeschaald wordt naar de GRIP procedure, dan vervallen de eerder gemaakte afspraken en neemt de gebruikelijke GRIP structuur het over. Dienstdoende Ambtenaar Openbare Veiligheid / Adviseur Crisisbeheersing (AOVer/AC) neemt de rol over van beleidsadviseur Veiligheid. Het algemene beleid hiervoor staat beschreven in het Regionaal Crisisplan van de VGGM. Hierin staan afspraken over wat welke dienst doet om incidenten te voorkomen en hoe op te treden als zich een incident of crisis voordoet.

26 De volgende fases zijn de uitgangspunten: 1. proactie: het inkaderen van risico s, in het voortraject; 2. preventie: het nemen van maatregelen aan de hand van de scenario s uit de analyse; 3. preparatie: het voorbereiden van de bestrijding; 4. repressie: het optreden bij incidenten; 5. nazorg: situatie terugbrengen naar de normale situatie. Table Top Bij risicovolle en/of grote evenementen kan besloten worden vooraf een table top te houden. Onder leiding van een gespreksleider worden verschillende scenario s doorgenomen, waardoor alle partijen gedwongen worden om hierover na te denken. Door er vooraf over na te denken, kunnen gebeurtenissen je niet verrassen. Verder worden nieuwe inzichten gecreëerd. De volgende functionarissen dienen ten minste aanwezig te zijn: - De operationele commandanten/ functionarissen die dienst hebben tijdens het evenement (Politie, Brandweer en GHOR). - Dienstdoende functionaris(sen) van de gemeente. - Vertegenwoordiger(s) van de organisatie. Er worden verschillende scenario s voorgelegd, waarna vervolgens wordt besproken wie welke handelingen uit gaat voeren. Door dit theoretisch oefenen kan worden geconstateerd of er geen knelpunten ontstaan en of de handelingen en acties overeenkomen met de beschreven maatregelen uit het veiligheidsplan. 5.6 Toetsing openbare orde en veiligheidsrisico s Voor het verlenen van de vergunning wordt altijd een afweging en inschatting gemaakt van de uitstraling naar openbare orde en van de veiligheidsrisico s. Van de organisator wordt verwacht dat zij dit ook melden bij de aanvraag. Ook adviseurs, zoals politie, toezicht, OddV leveren hun bijdrage hieraan. Als de medewerker Veiligheid knelpunten signaleert, zal deze de knelpunten doorgeven aan beleidsadviseur Veiligheid. De beleidsadviseur Veiligheid gaat de risico s bepalen en inschatten of er een risicoanalyse noodzakelijk is. Tevens wordt de burgemeester hierover geadviseerd. 5.7 Beveiligers en begeleiding Hiervoor zijn landelijke richtlijnen. In overleg met de politie bepalen we het uiteindelijke aantal. Dit is afhankelijk van de risico s die een evenement met zich meebrengt. Het dienen altijd gecertificeerde beveiligers te zijn. Bij ieder evenement moeten er ook altijd voldoende meerderjarige begeleiders aanwezig zijn, om zorg te dragen voor een veilig verloop. De taken van de beveiligingsorganisatie als de eisen staan beschreven in het veiligheidsplan (bijlage 4). 26

27 Spelregels Veiligheid Evenementen 5.8 Huisregels De organisator is verantwoordelijk voor het zichtbaar aanwezig hebben van huisregels op en bij de toegang naar het evenemententerrein. Waar deze regels aan moeten voldoen, staat beschreven in het veiligheidsplan (bijlage 4). 5.9 Gezondheid, hygiëne en EHBO De organisator is verantwoordelijk voor het welzijn van de bezoekers en deelnemers van het evenement. Ook moeten maatregelen getroffen worden om bij eventuele incidenten en ongevallen medische zorg te kunnen bieden. Er moeten dus voldoende EHBO posten zijn met gekwalificeerd personeel. De hoeveelheid EHBO ers en of er een post nodig is hangt af van de aard van het evenement en het bezoekersaantal. Of EHBO ers nodig zijn of bedrijfshulpverleners volstaan wordt ook door het aantal bezoekers en type evenement bepaald. Het aantal en het deskundigheidsniveau van gediplomeerde EHBO-ers wordt in overleg met de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) vastgesteld. De GHOR richtlijn is:+ 1 EHBO-er op 1000 bezoekers met een minimum van 2 EHBO ers Tot slot moet beschreven worden hoeveel en welke sanitaire voorzieningen worden geplaatst. De GHOR adviseert samen met Technische Hygiënezorg over gezondheid en hygiëne. De actuele richtlijnen hiervoor zijn te vinden op de verzamelpagina van alle richtlijnen van het Landelijk Centrum Hygiëne en Veiligheid (LCHV). Aan de hand van de analyse, wordt door deze partijen een advies gegeven over: het aantal benodigde toiletten al dan niet met een gelegenheid om handen te wassen EHBO ers en of er eventueel een EHBO-post noodzakelijk is. In het belang van de voedselveiligheid worden door de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) strenge eisen gesteld aan de verkoop van eet- en drinkwaren. Het kan zijn dat zij ter plaatse komen controleren. Deze eisen worden als voorwaarden opgenomen in de vergunning en zijn te vinden op de website van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit Alcohol en drugs De organisator controleert op alcohol en drugsgebruik. 27 Alcohol De organisatie is verantwoordelijk voor de communicatie omtrent en het maken van afspraken over het niet verstrekken aan jongeren beneden de 18 jaar. Tijdens de gemeentelijke overleggen wordt besproken welke aanvullende maatregelen getroffen kunnen worden om schadelijk alcoholgebruik onder jongeren zo veel mogelijk tegen te gaan.

28 Drugs Voor de regels met betrekking tot het bij zich dragen en gebruiken van drugs door bezoekers wordt het beleid van het Openbaar Ministerie gevolgd. De organisatie zorgt er zelf voor dat in beslag genomen drugs wordt overgedragen aan de politie Bereikbaarheid Een goede bereikbaarheid van het evenemententerrein is essentieel voor een goed verloop van het evenement. Bij grote evenementen moet door de organisatie een verkeersplan worden gemaakt eventueel in overleg met de gemeente. Bereikbaarheid van de hulpverleningsdiensten moet altijd worden gewaarborgd. De organisatie moet calamiteitenroutes aangeven en zorgdragen dat deze te allen tijde vrijblijven. De organisatie dient zelf voorafgaand aan het evenement te kijken of er wegwerkzaamheden zijn die van invloed zijn op het evenement. Dit kan door te kijken op Verkeersmaatregelen Wegafsluitingen en plaatsing van verkeersborden en dranghekken moeten in overleg met wegbeheer plaatsvinden door middel van het indienen van een verkeersplan. Verantwoordelijkheden, toezicht, handhaving en regels Hoofdstuk 6 en 7 gaan in op de leercyclus, wat is er niet goed gegaan tijdens een evenement en hoe gaan we hier in het vervolg mee om? Verder wordt beschrijven wat te doen bij schade en de eisen die gesteld worden aan een verzekering: de aansprakelijkheid en verantwoordelijkheid. Vervolgens worden de bevoegdheden van de burgemeester beschreven met de handhavingmaatregelen. Tenslotte de evenementenvoorschriften, zoals voorwaarden voor het evenemententerrein, het geluidsniveau en voor evenementen op zon- en feestdagen. 28

29 Spelregels Veiligheid Evenementen 6. Evenementen en toezicht en handhaving 6.1 Wie is verantwoordelijk voor de naleving en de handhaving van voorschriften? De organisator is verantwoordelijk voor het evenement. Hij/zij neemt maatregelen voor de organisatie van een evenement met en zonder voorspelbare risico s. Voorspelbare risico s zijn van tevoren af te dekken. Concreet betekent dit dat een organisator verantwoordelijk is voor de aanloop, het evenement zelf en de afloop van het evenement, inclusief voorspelbare verstoringen van de openbare orde of dreigingen van criminaliteit. Concreet betekent dit: De organisator is verantwoordelijk voor de ordehandhaving binnen het gebied van het evenement en de directe omgeving. Maar ook bijvoorbeeld verantwoordelijkheid voor de begeleiding van aan- en afvoer van bezoekers. Om deze inschatting goed te kunnen maken heeft de gemeente overleg met de politie en de organisatie. De invulling hiervan levert informatie op die nodig is om de evenementaanvraag goed te kunnen behandelen door de gemeente. De gemeente kan eventueel ook in overleg met de organisator nadere afspraken maken. Deze dienen door de aanvrager vastgelegd te worden in een draaiboek, met inrichtingsplan en voorzien van een veiligheidsplan met betrekking tot de hulpverlening. Daartoe kunnen de organisaties worden uitgenodigd in het vooroverleg, tijdens een persoonlijke bespreking en/of digitaal bij het indienen van een aanvraag. Vervolgens worden de aanvragen beoordeeld, waarbij in het kader van de openbare orde en veiligheid (denk hierbij ook aan verkeersafwikkeling) mogelijk nog nadere afspraken met de organisatie gemaakt moeten worden omtrent bijvoorbeeld de inzet van extra politiepersoneel. Bij dergelijke evenementen is het dan ook van belang dat de aanvraag tijdig wordt ingediend, zodat voldoende inzet van toezicht en politie is gegarandeerd. De organisator is verantwoordelijk voor de naleving van de vergunningsvoorschriften om het evenement beheersbaar, veilig en ordelijk te laten verlopen. Indien de organisator hier niet aan voldoet kan afdeling Toezicht handhavend optreden. Politie zal worden ingeschakeld als de openbare orde en veiligheid in het geding is. 29 Handhaving tijdens en na afloop van een evenement De organisator is verantwoordelijk voor de naleving van de vergunningsvoorschriften om het evenement beheersbaar, veilig en ordelijk te laten verlopen. Indien de organisator hier niet aan voldoet kan de afdeling Toezicht handhavend optreden. Politie zal worden ingeschakeld als de openbare orde en veiligheid in het geding is.

30 Diensten met toezichthoudende taken tijdens het evenement, zoals: Politie, Veiligheidsregio, OddV, Toezicht, gemeente afdeling Veiligheid, Beheer houden tijdens het evenement toezicht als dit noodzakelijk is. Indien de dienst overtredingen van de vergunningsvoorschriften constateert op het terrein, waarop hij toezicht houdt, kan hij een bestuurlijke rapportage opmaken waarmee de burgemeester kan handhaven conform de handhavingmaatregelen. In sommige gevallen wordt, op basis van eigen bevoegdheden direct opgetreden door de toezichthoudende dienst. De adviseur van afdeling Veiligheid is bestuurlijk waarnemer tijdens B- en C-evenementen en wordt vanuit die hoedanigheid direct betrokken bij handhaving ter plaatse in het geval van een acute situatie. 6.5 Na handhaving: leercyclus Toezicht- en handhaving heeft als doel om de naleving van voorschriften te borgen. Hiermee wordt de kwaliteit van de Spelregels en bijbehorende professionaliteit verhoogd. Met professioneel en kwalitatief hoogwaardige spelregels beschreven in het handboek wordt bijgedragen aan een aantrekkelijke gemeente met sfeervolle en veilige evenementen. Toezicht en handhaving staat niet op zichzelf, maar moet leiden tot verbeteringen in het proces. In paragraaf 4.18 staat meer beschreven over de evaluatie van evenementen. In de evaluatie wordt specifiek aandacht besteed aan het effect van toezicht en handhaving op zowel het samenwerkingsproces tussen partijen als op het verloop van het evenement. Afhankelijk van de handhaving (ongeregeldheden, niet nakomen van voorwaarden, onjuiste inschatting van het evenement of het aantal bezoekers) kan dit gevolgen hebben voor de volgende vergunning aanvraag. Burgemeester kan besluiten dat een dergelijk evenement niet meer wenselijk is in de gemeente Ede of het alleen toestaan onder strikte voorwaarden. Het kan ook gevolgen hebben voor de in te zetten capaciteit, zoals inzet politie en toezicht en extra beveiliging, verkeersregelaars etc. 6.6 Schade aan gemeentelijke eigendommen In geval van schade aan gemeentelijke eigendommen of het niet schoonmaken van de evenementenlocatie of routes behorende bij het evenement (zoals bij een toertocht), kunnen eventuele schoonmaak- of herstelkosten die gemaakt worden op de organisator worden verhaald. Deze kosten bestaan uit: - materiële kosten bijvoorbeeld plaatsen/herstellen nieuwe objecten; - personele kosten, de inzet van betrokken medewerkers; - administratieve kosten, factuurkosten. 6.7 Bevoegdheden burgemeester 30 De burgemeester verleent de vergunning op basis van de APV. De burgemeester beschikt over een scala aan bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. De maatregelen die zijn opgenomen in de Handhavingmaatregelen (bijlage 2) en het Drank-

31 Spelregels Veiligheid Evenementen en horecanalevingsbeleid zijn gebaseerd op de bevoegdheden van de burgemeester. De burgemeester heeft bij zijn besluitvorming over te treffen maatregelen de mogelijkheid hiervan af te wijken. Als de feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven, kan de burgemeester afwijken van de handhavingmaatregelen. Hij kan bijvoorbeeld een maatregel treffen waar normaliter eerst een waarschuwing zou volgen of andersom. Wanneer hiertoe wordt overgegaan, moet dit expliciet worden gemotiveerd. Bestuurlijke waarschuwing De burgemeester kan een bestuurlijke waarschuwing geven. De organisator wordt dan te kennen gegeven dat hij in overtreding is geweest. In een bestuurlijke waarschuwing wordt ook opgenomen wat de vervolgstappen zijn bij herhaling van de overtreding. De bestuurlijke waarschuwing is geen beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hiertegen kan ook geen bezwaar gemaakt worden. Last onder bestuursdwang en kostenverhaal (art.5:25 Awb) De burgemeester kan besluiten tot toepassing van bestuursdwang. Dit betekent dat de organisatie de gelegenheid krijgt om het gebrek/overtreding te herstellen. Indien de organisator dit niet zelf doet, kan door de burgemeester een einde wordt gemaakt aan de overtreding van de vergunningsvoorschriften. In dat geval kunnen eventuele kosten die gemaakt worden in verband met het toepassen van bestuursdwang op de organisator worden verhaald. Deze bestaan uit: - materiële kosten bijvoorbeeld het plaatsen van hekwerk; - personele kosten,de inzet van betrokken medewerkers; - administratieve kosten zoals het behandelen van de procedure. In beginsel geldt de regel dat bestuursdwang wordt toegepast als de ernst van de situatie hier om vraagt. Last onder dwangsom (art.5:32 Awb) De burgemeester kan besluiten tot het opleggen van een last onder dwangsom. Bij een last onder dwangsom wordt aan de organisator een termijn gegeven om de overtreding alsnog ongedaan te maken. Indien dit niet binnen de gegeven termijn gebeurt, wordt de dwangsom verbeurd. Preventieve dwangsom Een preventieve last onder dwangsom kan ook worden opgelegd om herhaling te voorkomen, wanneer aanleiding is om te veronderstellen dat de organisator opnieuw in overtreding zal gaan. Aanleiding voor deze veronderstelling kunnen uitlatingen van de organisator zijn, het eerder vertoonde naleefgedrag van de organisator, het bij herhaling overtreden van voorschriften en uitzonderlijke omstandigheden die het begaan van overtredingen waarschijnlijk maken. 31 Kosten dwangsom De hoogte van de dwangsom moet in redelijke verhouding staan tot de ernst van de overtreding en de beoogde werking van het opleggen van de dwangsom. In de beschikking moet het

32 maximumbedrag worden bepaald. Als dit bedrag is bereikt, wordt geen dwangsom meer verbeurd. De hoogte van de dwangsom zal per evenement (grootte, aard) moeten worden bepaald, waarbij effectiviteit en evenredigheid in de afweging dienen te worden betrokken. (Gedeeltelijk) intrekken van de vergunning (art. 1.6 APV) Bij het niet nakomen van de vergunningsvoorschriften waarbij er grote risico s zijn voor de openbare orde en veiligheid, kan de burgemeester besluiten (een deel van) de vergunning al dan niet tijdelijk in te trekken en het evenement te beëindigen. Ook kunnen er aanvullende beperkende voorwaarden worden opgelegd (bv. verkleinen terrein, het maximum aantal bezoekers bijstellen). Ook kan de start van een evenement opgeschort worden of kan het schenken van alcohol (tijdelijk) worden stopgezet. Dit laatste is mogelijk op basis van artikel 21 van de Drank- en Horecawet die voorschrijft dat bij een vermoeden van verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid de verstrekking van alcohol stopgezet kan worden. Weigering/intrekking evenementenvergunning bij slecht gedrag De burgemeester heeft op basis van de APV de bevoegdheid om een vergunning in te trekken. Bijzondere situaties, waarin hij dit doet is wanneer blijkt dat de vergunninghouder van een evenement niet (meer) dient te beschikken over de vergunning, vanwege zijn/ haar gedrag. Dit gebeurt bij schijnbeheer (als blijkt dat niet de vergunninghouder feitelijk zeggenschap heeft over, en leiding geeft aan het evenement, maar een persoon die niet als zodanig op de vergunning staat vermeld), slecht levensgedrag of wanneer er onvoldoende vertrouwen is in de vergunninghouder (bijvoorbeeld door structurele overtredingen van de vergunningsvoorschriften). De burgemeester kan, afhankelijk van de omstandigheden, besluiten dat hij een laatste waarschuwing geeft en de vergunninghouder verplichten aangepaste plannen aan te leveren. Ook kan hij besluiten tot intrekking van de evenementenvergunning of weigering van een nieuwe vergunning. De burgemeester zal in zijn besluit expliciet motiveren wat maakt dat hij zijn vertrouwen heeft verloren. In bijlage 2 zijn de handhavingmaatregelen schematisch uitgewerkt. 32

33 Spelregels Veiligheid Evenementen 7. Evenementen voorschriften 7.1 Openbare orde en veiligheid Volgens de APV is het verboden om de openbare orde of veiligheid te verstoren, voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, te dragen of te vervoeren met als doel de openbare orde of veiligheid te verstoren. De organisator is verplicht: - aanwijzingen van gemeente, politie en VGGM onverwijld op te volgen; - het evenement te beëindigen als de burgemeester hiertoe een bevel geeft. De organisator moet er dan voor zorgen dat er geen publiek meer tot het evenement wordt toegelaten en dat het aanwezige publiek het evenement verlaat. Veiligheidsmaatregelen In het veiligheidsplan neemt de organisator de veiligheidsmaatregelen op die hij heeft getroffen en gaat treffen op het gebied van safety (veiligheid) en security (beveiliging). De organisator neemt, in overleg met afdeling Veiligheid, VGGM en politie, voldoende maatregelen om de veiligheid van bezoekers en deelnemers aan het evenement te kunnen waarborgen. Omdat geen evenement hetzelfde is, wordt bij de vergunningverlening per evenement beoordeeld welke van deze maatregelen als vergunningsvoorschriften worden opgenomen. In het veiligheidsplan staat onder meer welke maatregelen de organisator neemt in geval van calamiteiten, hoe de beveiliging is geregeld en welke taken zij zullen uitvoeren, welke Crowd control maatregelen er genomen worden, hoe het weer gemonitord wordt en hoe de medische zorg is geregeld. 7.2 Evenemententerrein De organisator is verantwoordelijk voor alles wat er op het evenemententerrein gebeurt. Hij dient zich te houden aan een aantal voorschriften. Zo is het belangrijk dat het terrein duidelijk zichtbaar begrensd is en de nooduitgangen goed zijn aangegeven. Er is voldoende verlichting op en rond het evenemententerrein. Er zijn ook voorschriften die ervoor zorgen dat er geen obstakels zijn voor bezoekers of hulpdiensten, of gevaarlijke situaties kunnen ontstaan door onjuist geplaatste bouwwerken. Tijdelijke bouwwerken als podia of tribunes dienen vooraf gekeurd te worden door de OddV. De organisator dient zelf niet gekeurde of afgekeurde bouwwerken alsnog te herstellen en goed te laten keuren of te (laten) verwijderen. Er dient bij de aanvraag een constructietekening met maten en gewicht aangeleverd te worden, zodat brandweer en OddV tijdig berekeningen kunnen maken. 33 Waarborgsom De gemeente heeft de mogelijkheid tot het instellen van een waarborgsom. De organisator betaalt vooraf een borg en krijgt deze teruggestort wanneer aan de voorwaarden op basis waarvan de waarborgsom is opgelegd is voldaan. Een waarborgsom wordt opgelegd als aannemelijk is dat

34 voorschriften, zoals het schoon moeten achterlaten van het evenemententerrein, zullen worden overtreden, of aannemelijk is dat er materiële of immateriële kosten gemaakt zullen worden door gemeente en/of betrokken diensten. Wanneer de organisator het voorschrift in het verleden heeft overtreden, kan een waarborgsom worden opgelegd. Indien de organisator wederom verzaakt om het terrein schoon achter te laten, worden de kosten van de schoonmaak in mindering gebracht op de waarborgsom. 7.3 Drank en horeca, terrassen en tappunten, glas en blik Alcohol schenken Een Artikel 35 ontheffing, ook wel tapontheffing, maakt het mogelijk om bij bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard (maximaal 12 aaneengesloten dagen) zwak alcoholische dranken te schenken. Wanneer een organisatie zelf een ontheffing aanvraagt, zal dat een natuurlijk persoon moeten zijn die voldoet aan de bepalingen van de Drank- en horecawet. Zo moet hij/zij leidinggevend zijn, dient hij/zij in het bezit te zijn van de verklaring Sociale Hygiëne, minimaal 21 jaar oud te zijn en te voldoen aan de zedelijkheidseisen zoals gesteld in de wet. Een kopie van het certificaat Sociale Hygiëne moet worden aangeleverd bij de aanvraag. Deze leidinggevende moet continu aanwezig zijn als er wordt geschonken. Barpersoneel dient geïnstrueerd te worden over de nakoming van de voorschriften inzake de drankverstrekking (IVAinstructie). Terrassen en tappunten Wanneer een gevestigde horecaonderneming tapinstallaties buiten een horeca-inrichting en dus een tijdelijk terras plaats of een tappunt op gemeentegrond, dan is er een artikel 35 ontheffing nodig. Op eigen terras is dit toegestaan, mits de onderneming een horeca exploitatievergunning bezit. Alcohol en jongeren Het is niet toegestaan onder de 18 jaar alcohol te nuttigen. De gemeente Ede gaat ervan uit dat de organisatie een actieve bijdrage levert aan het ontmoedigen van alcohol bij jongeren beneden de 18 jaar en er ook op toeziet dat zij geen alcohol in en rondom de onderneming en op het evenemententerrein kunnen krijgen. De organisatie neemt hierover contact op met de omliggende horeca om gezamenlijk afspraken te maken. 34 Wel of geen ontheffing? Voor buurt- of straatfeesten is het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank toegestaan zonder ontheffing van de burgemeester als de verstrekking niet bedrijfsmatig plaatsvindt, bijvoorbeeld door gezamenlijke inkoop van drank. Uiteraard is het verstrekken van zwakke alcoholhoudende drank ook dan pas vanaf 18 jaar toegestaan. Van het bedrijfsmatig verstrekken van alcoholische drank is niet alleen sprake indien de bezoekers van een evenement per consumptie afrekenen, maar ook indien van iedere bezoeker een algemene bijdrage wordt gevraagd ter bestrijding van de kosten van het evenement.

35 Spelregels Veiligheid Evenementen Glas en blik Tijdens evenementen geldt een glas- en blikverbod binnen het evenemententerrein en in sommige gevallen ook in de nabije omgeving, dus ook op terrassen en binnen inrichtingen. Verbod op het verkoop van alcohol Ook kan een alcoholverkoopverbod worden opgelegd op basis van de Drank- en horecaverordening. 7.4 Geluid en geluidsniveau Het geluid verschilt per locatie. Dit heeft te maken met de afmetingen van de locatie maar ook met de apparatuur die wordt gebruikt. Als door een organisatie muziek wordt geproduceerd aan de hand van technisch hoogwaardig apparatuur line-array-systeem dan mag er meer db(a) worden geproduceerd. Line-array houdt in dat het geluid gericht wordt gestraald naar de locatie waar het publiek zicht bevindt en dat er rekening wordt gehouden met de afstand van het publiek. In hoofdstuk 10 wordt ingegaan op de niveaus die zijn bepaald bij diverse locaties. Het algemene geluidsniveau is 70 db(a) op 1,5 meter voor de eerst getroffen gevel, binnen de toegestane tijden. Geluidsniveau wordt bij iedere aanvraag weer apart getoetst en is afhankelijk van verschillende factoren, zoals (type) bebouwing, tijdstippen, soort muziek/evenement. Ook wordt er altijd gekeken naar de mate van overlast welke het evenement kan veroorzaken ten aanzien van omwonenden. Hieronder is per locatie een streefwaarde opgenomen hier kan van af worden geweken (naar boven en naar beneden). Voor binnenlocaties gelden weer andere normen. In de festiviteitenregeling is vastgelegd hoe het geregeld is met inrichtingen, dit staat beschreven in de Algemene Plaatselijke Verordening. Muziek en schermen Bij het ten gehore brengen van muziek tijdens een evenement of het gebruik maken van schermen, moet er rekening mee worden gehouden dat er een vergoeding verschuldigd is door de organisatie aan BUMA/STEMRA en Sena. 7.5 Evenementen op zon- en feestdagen 35 Zondag en feestdagen gelijk aan zondag Op zondag, 1 e Kerstdag, 1 e Paasdag en 1 e Pinksterdag is het in de gemeente Ede niet toegestaan om in de woonkernen Deelen, Ederveen, Harskamp, Hoenderloo (deels), De Klomp, Lunteren en Wekerom alsmede enkele buurtschappen evenementen te organiseren met uitzondering van niet gemotoriseerde toertochten, wandeltochten etc. In Ede stad, Otterlo en Bennekom zijn evenementen van een bepaalde categorie op zondag toegestaan, mits in overleg met de burgemeester en met inachtneming van de Zondagswet. Het is verboden op zondag geluid te produceren dat op een afstand van meer dan 200 meter van de bron hoorbaar is. De burgemeester kan voor de tijd na uur ontheffing verlenen. (Dit is niet van toepassing op uitingen tijdens geoorloofde samenkomsten tot als bedoelt in de Wet openbare manifestaties).

36 Overige feestdagen Op 2 e Kerstdag, 2 e Paasdag, 2 e Pinksterdag, Hemelvaartsdag, Goede Vrijdag en tijdens de jaarwisseling zijn evenementen toegestaan, mits in overleg met de burgemeester en met inachtneming van de Zondagswet. Het is verboden op zondag in de nabijheid van kerken of andere gebouwen voor de openbare eredienst in gebruik, zonder strikte noodzaak geluid te produceren, waardoor de godsdienstoefening wordt gehinderd. 7.6 Begin- en eindtijden evenementen en op- en afbouwen Op- en afbouwtijden Er moet rekening worden gehouden met overlap van een ander evenement op de evenementenlocatie. De ervaring leert dat organisatoren in een zo kort mogelijke tijd willen open afbouwen, omdat hier kosten aan verbonden zijn. De tijden zijn in overleg met de afdeling Veiligheid en dienen bij de aanvraag duidelijk te worden vermeld. Op- en afbouwen op zon- en feestdagen moet zo veel mogelijk worden voorkomen; mocht het toch noodzakelijk zijn, dan moet de overlast zo veel mogelijk worden beperkt. Begintijd evenementen Evenementen met geluid mogen om uur van start gaan van maandag t/m zaterdag. Voor zon- en feestdagen geldt een begintijd van uur zonder geluid, activiteiten die gepaard gaan met geluid zijn toegestaan vanaf uur. Verder gelden de regels zoals beschreven bij 7.5 en met inachtneming van de Zondagswet. Eindtijd evenementen Voor evenementen is er een maximale eindtijd bepaald van uur, mits anders bepaald door de burgemeester. Evenementen op zon- en feestdagen geldt een eindtijd van uur en de regels zoals beschreven bij 7.5 met inachtneming van de Zondagswet. 7.7 Verkeer, parkeren, wegafsluitingen, openbaar vervoer, verkeersregelaars 36 Verkeersplan Evenementen kunnen grote consequenties hebben voor het verkeer in de directe omgeving. Omwille van een evenement kunnen (delen van) wegen worden afgesloten en kan verkeer worden omgeleid. Ook kunnen grote aantallen bezoekers de verkeersdoorstroming stremmen of tot parkeerdruk leiden. De organisator moet maatregelen treffen om de bereikbaarheid voor bezoekers (OV en auto) en voor hulpdiensten te waarborgen en de gevolgen voor het verkeer te beperken. De organisator zorgt voor voldoende parkeergelegenheid. Eventuele parkeeroverlast als gevolg van de activiteiten moet worden voorkomen. Ook zorgt de organisator voor de inzet van gecertificeerde verkeersregelaars. Deze verkeersregelaars moeten vooraf worden aangesteld. Op basis van het verkeersplan geeft de organisator aan welke maatregelen getroffen worden, waaronder ook hekken en borden. Het hele verkeersplan wordt door afdeling Veiligheid ter toetsing voorgelegd aan afdeling Beheer en politie.

37 Spelregels Veiligheid Evenementen Openbaar vervoer In geval van een evenement dicht bij het spoor, dient ProRail betrokken te worden. In overleg met ProRail wordt bepaald of er een snelheidsbeperking noodzakelijk is. Ook worden er afspraken gemaakt over de afstand van objecten van het spoor en de aanwezigheid van BOA s tijdens grootschalige evenementen. 7.8 Communicatie (informeren omwonenden) De organisator wordt verplicht om omwonenden minimaal twee weken voorafgaand schriftelijk te informeren over het evenement, een kopie van deze brief mailt de organisator naar evenementen@ede.nl. Ook communiceert de organisator een telefoonnummer waarop, omwonenden terecht kunnen met hun vragen of klachten. Dit nummer dient tijdens het evenement, maar ook voorafgaand bereikbaar te zijn. 7.9 Toestemming grondeigenaar De gemeente Ede gaat ervan uit dat de organisator toestemming heeft van de (grond)eigenaar. Zonder deze toestemming, kan het evenement niet doorgaan Toestemming Provincie (Natura 2000) In de gemeente Ede ligt veel beschermd natuurgebied. De gemeente Ede gaat ervan uit dat de organisatie het evenement getoetst heeft aan de huidige natuurwetgeving en dat de organisatie, indien noodzakelijk, op basis van de Natuurbeschermingswet en de Flora- en Faunawet beschikt over een vergunning van de provincie en/of een ontheffing van het Ministerie van Landbouw Natuur en Voedsel Gebruiksmelding tijdelijk bouwwerk Gebouwen Voor gebouwen waar geen gebruiksvergunning voor is afgegeven en meer dan 50 personen gelijktijdig aanwezig zijn, moet een gebruiksmelding voor worden gedaan. Tenten Voor tenten waar meer dan 50 personen gelijktijdig ingaan en vier zijden zijn afgesloten moet ook een gebruiksmelding worden gedaan. 37 Melding Vanaf 1 januari 2013 wordt de gebruiksmelding voor tenten en/of gebouwen niet meer afgegeven door de brandweer, maar kan in de evenementenvergunning worden opgenomen. Ook kan dit onderdeel los worden aangevraagd. Een melding/vergunning voor een bouwwerk gaat via de Omgevingsdienst de Vallei.

38 7.12 Aansprakelijkheid, dekking, verzekering en verantwoordelijkheid Verantwoordelijkheid en verzekering De organisator is verantwoordelijk voor de veiligheid van de deelnemers en het publiek en ook aansprakelijk voor schade door ongevallen die ontstaan als gevolg van het evenement. Op het moment dat er zich tijdens een evenement iets voordoet, kunnen de kosten enorm oplopen. Het is daarom van belang dat het evenement goed verzekerd is door middel van een aansprakelijkheidsverzekering. Daarnaast kan het zinvol zijn om een ongevallenverzekering, een annuleringsverzekering en een aanvullende verzekering voor waardevolle objecten en/of extreme weersomstandigheden af te sluiten. Er bestaan evenementenverzekeringen die al deze risico s verzekeren. Voorafgaand aan het evenement dient de organisatie af te stemmen met de verzekeraar wat de aard van het evenement is. Dekking en verzekering Bij grote en/of risicovolle evenementen is er voor een verzekering voor wettelijke aansprakelijkheid met een minimale dekking van nodig, met een maximum eigen risico van Bij grote en/of risicovolle evenementen wordt gevraagd om uiterlijk twee weken voor het evenement een kopie van de polis aan de gemeente te overleggen. De gemeente kan bij grote en/of risicovolle evenementen vragen om toezending van een uitgebreide risicoinventarisatie van het evenement en de daarvoor genomen veiligheidsmaatregelen, opgesteld door een daartoe gespecialiseerd en gecertificeerd bedrijf. Deze uitgebreide risico-inventarisatie zal in elk geval - eveneens twee weken voor het evenement - aan de gemeente overlegd moeten worden als voor het evenement geen verzekering gesloten wordt. Aansprakelijkheid De organisatie dient het evenement zodanig te organiseren dat aan alle wettelijke veiligheidsvoorschriften en aan alle verzekeringstechnische voorschriften ter bescherming van onder meer organisatie, deelnemers, publiek, gebouwen, bouwwerken, groenvoorzieningen en derden evenals goederen van voormelde natuurlijke rechtspersonen, wordt voldaan. De vergunninghouder is verplicht schade te vergoeden, die hij door het gebruik van de vergunning toebrengt in de openbare ruimte en maatregelen te nemen om te voorkomen dat het vergunningverlenende orgaan, dan wel derden ten gevolge van het gebruik van de vergunning schade lijden. Het is aan de vergunninghouder om aan te tonen dat de door de gemeente gevorderde schade niet is veroorzaakt door het evenement waar de vergunning voor is verleend. Evenementen omschrijving In hoofdstuk 8 t/m 10 staat beschreven welke risicovolle evenementen er niet wenselijk zijn in Ede. Verder een omschrijving van regels bij diverse soorten evenementen. Een beschrijving van de evenementenlocaties in de kern van Ede. Korte omschrijving van de afspraken bij een aantal jaarlijks terugkerende Edese grootschalige evenementen. 38

39 Spelregels Veiligheid Evenementen 8. Soorten evenementen 8.1 Risicovolle evenementen Vanuit de regionale risicoscan kan blijken dat een evenement een risico evenement betreft. Deze inschatting wordt gemaakt door afdeling Veiligheid, de adviseurs of de organisator zelf. Bij de aanvraag van een vergunning dient de organisator alle risicovolle onderdelen binnen een evenement (zoals het plaatsen van een hoogwerker) en alle gegevens omtrent de veiligheid aan te geven, zodat een juiste inschatting kan worden gemaakt. Team evenementen van afdeling Veiligheid maakt een inschatting van het evenement en beoordeelt of er overkoepelende wet- en regelgeving is, waaraan de organisator strikt moet voldoen, zoals bij een autorally of tractorpulling. Veiligheidsnormen vanuit overkoepelende organisaties en regelgeving Bestaan er veiligheidsnormen vanuit een overkoepelende vereniging of organisatie, dan worden deze als voorwaarden in de vergunning opgenomen. Ook als de organisator zelf geen lid is van die overkoepelende instantie. Alleen organisatoren die aan de regelgeving voldoen, komen in aanmerking voor een vergunning. Geen overkoepelende organisaties of regelgeving Als er geen overkoepelende organisatie is, kan een onafhankelijk deskundige veiligheidsregels opstellen. Over de keuringsprocedure worden afspraken gemaakt en de gegevens overlegd. Tevens wordt dit vastgelegd als vergunningvoorwaarden. Is er geen overkoepelende organisatie die vanuit deskundigheid voorschriften oplegt en ook geen wet- of regelgeving? Dan kan afdeling Veiligheid de veiligheid niet goed inschatten. Beleidsadviseur Veiligheid brengt de risico s in kaart en legt deze voor aan de burgemeester. De burgemeester kan besluiten geen vergunning te verlenen. Er zal per geval worden bekeken aan de hand van de aard van een evenement of het evenement wenselijk wordt geacht. Evenementen die in de gemeente Ede momenteel niet zijn toegestaan zijn: - autovoetbal (zolang er geen overkoepelende erkende organisatie is), - monstertruck (Ede heeft geen geschikte terreinen), - kooigevechten. Tractorpulling is alleen toegestaan, mits aan de regels van de NTTO wordt voldaan en als de locatie geschikt is voor wat betreft de veiligheid en ecologie. 39 Autorally is alleen toegestaan mits, de organisatie onder auspiciën staat van de KNAF, de route veilig is en niet te veel overlast veroorzaakt voor omwonenden en hulpverleningsdiensten. Bij een jaarlijks terugkerende autorally, moet iedere keer een andere route worden gekozen in verband met herstel van bepaalde bermen/paden en om bewoners te ontlasten. De burgemeester kan altijd evenementen aanwijzen als niet wenselijk.

40 8.2 Toertochten, wedstrijden in bosgebied Voor toertochten en wedstrijden geldt een vergunningplicht. Tevens is een evenementenvergunning noodzakelijk voor het inrichten van de start- en finishlocaties. Wanneer er sprake is van een wedstrijd, dan moet een ontheffing worden aangevraagd van het verbod op het houden van wedstrijden op de weg, zoals beschreven in artikel 10 Wegenverkeerswet 1994(Wvw). Indien de wedstrijd gemeentegrensoverschrijdend is en/of dat de weg in beheer is bij een ander orgaan, moet de aanvraag voor deze ontheffing worden ingediend bij Gedeputeerde Staten van de provincie. Voor het bosgebied van de gemeente Ede geldt dat er een mogelijkheid is om te kiezen uit een aantal route mogelijkheden. Bij deze opties, heeft de gemeente rekening gehouden met routes door losloopgebieden en grondeigenaren. 8.3 Vuurwerkevenementen Een ieder dient zich te houden aan de regels gesteld in het Vuurwerkbesluit. Buiten de jaarwisseling om moet er bij de provincie Gelderland een vergunning of melding aan worden gevraagd voor het afsteken van professioneel-, consumenten-, of theatervuurwerk. Als er sprake is van een publieksevenement of als er wegen worden afgezet is er ook een evenementenvergunning van de gemeente nodig. 8.4 Carbidschieten Het is alleen toegestaan om carbid tot ontploffing te brengen op 31 december tussen uur en uur, als dit buiten de bebouwde kom gebeurt en dit niet leidt tot gevaarlijke situaties, overlast of schade. Er gelden wel strikte voorwaarden waaraan moet worden voldaan. Ook geldt er een verbod op kanonnen en acetyleen. De burgemeester kan andere stoffen aanwijzen. Het verbod geldt niet als een vergunning is verleend als bedoeld in artikel 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening of als er toestemming is verleend door de burgemeester en de organisator voldoet aan de voorwaarden van de gemeente Ede. 8.5 Circus Gemeente Ede beschikt niet meer over een standaard evenemententerrein. De circusexploitant moet zelf een geschikte locatie vinden. Indien er een geschikte locatie is gevonden en het betreft gemeentegrond, dan wordt er in overleg met afdeling Vastgoed een waarborgsom bepaald. Het plaatsen van aankondigingborden/driehoeksborden/aoborden heeft de gemeente Ede uitbesteed aan een extern bedrijf. Voor circussen worden geen uitzonderingen gemaakt. Worden de borden toch geplaatst? Dan worden ze verwijderd op kosten van de circusexploitant. 8.6 Kermis 40 Gemeente staat alleen hoogwaardige kermissen toe vanwege de uitstraling. Een aanvraag voor een kermis dient daarom ook direct te worden voorgelegd aan de burgemeester. Het Kuiperplein

41 Spelregels Veiligheid Evenementen is geen geschikt evenemententerrein vanwege de hoge kosten (gederfde inkomsten en verplaatsen van vergunninghouders). Het Marktplein is niet bruikbaar voor meerdaagse evenementen in verband met de maandag- en zaterdagmarkt. Ook gelden er strikte voorschriften met betrekking tot de statische- en dynamischebelasting vanwege het parkeerdek. Een kermis zal dus in het gehele centrum moeten worden geplaatst. Vanwege geluidsoverlast en beperkte ruimte, zijn grootschalige attracties welke gepaard gaan met hoog db(a) gehalte daarom niet wenselijk. Een kleinschalige kermis gericht op kinderen past mogelijk wel. 8.7 Studentenfeesten Voor studentenfeesten geldt een meldingsplicht bij de gemeente. Het is niet toegestaan om het feest aan te kondigen via social media zonder overleg met de gemeente. 41

42 42

43 Spelregels Veiligheid Evenementen 9. Speciale evenementen 9.1 Airborne Ieder jaar wordt op de derde zaterdag in september ter herdenking door parachutisten van verschillende NAVOlanden op de Ginkelse Heide een luchtlanding uitgevoerd. Aansluitend vindt een kranslegging bij het monument plaats. De Airborne is uitgegroeid naar een grootschalig evenement met een veelzijdig programma. Bezoekersaantallen variëren van tot Het bezoekersaantal hangt vooral af van de weersomstandigheden. Tijdens de kroonjaren komen doorgaans veel bezoekers door landelijke media aandacht. Daarom moeten tijdens de kroonjaren extra veiligheidsmaatregelen worden genomen. Evenementenprocedure Voor de vergunningaanvraag gelden de regels, zoals vermeld in hoofdstuk 4 en 5. De aanvraag termijn is 12 weken voorafgaand aan het evenement. Vanwege de grootschaligheid en de multidisciplinaire aanpak van het evenement is er een projectgroep Airborne samengesteld. Deze vergadert regelmatig ruim voor de vergunningaanvraag. Veiligheidsmaatregelen Om bezoekersaantallen te spreiden is het wenselijk om het springprogramma in de ochtend en in de middag te organiseren. Door weersomstandigheden kan een springonderdeel komen te vervallen of het gehele springprogramma worden afgelast. Dit brengt met zich mee dat er een piek van bezoekers kan ontstaan, daar waar normaliter een spreiding van publiek is over de hele dag. Dit heeft voor de veiligheid de nodige consequenties, zeker tijdens de kroonjaren. Met deze omstandigheden moet vooraf goed rekening worden gehouden en in het veiligheidsplan worden uitgewerkt. Er is een goede coördinatie op de verschillende onderdelen noodzakelijk, zoals mobiliteit, communicatie en veiligheid. Door de organisator moet een abonnement worden afgesloten met KNMI of MeteoConsult. 43 Vooraf worden er duidelijke afspraken gemaakt met de burgemeester wanneer het evenement wordt afgelast of stilgelegd. Op het veiligheidplein worden op de units bliksembeveiliging aangebracht. Publieksdichtheid wordt gemonitord in de Gemeentelijke Coördinatie Post (GCP), dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 4. De beleidsadviseur Veiligheid monitort samen met de officier van dienst (OVD) van de politie en eventueel ingehuurd deskundig bedrijf hoe de aan- en afvoer verloopt, wat de publieksdichtheid is en de te verwachten weersomstandigheden. Communicatie hierbij is van groot belang. Dit kan gebeuren via LEDschermen, tekstkarren en social media. De gemeente Ede zorgt voor een communicatieplan. Verder moeten de benodigde teksten zijn voorgeprogrammeerd en verwerkt in het veiligheidsplan. Deze zijn vooraf overlegd met beleidsadviseur Veiligheid, medewerkers binnen de organisatie en alle betrokken diensten. Allen maken deel uit van het projectteam Airborne. Gemeente, hulpverleningsdiensten en organisatie staan nauw met elkaar in contact tijdens het evenement.

44 9.2 Heideweek De Heideweek is een feestweek die vanaf 1935 jaarlijks wordt gehouden in de gemeente Ede in de laatste volledige week van augustus. De Heideweek is nog steeds een groeiend evenement. Zo bezoeken wekelijks bijna mensen de heidemarkt en bezoeken ruim mensen de gehele Heideweek. Hiermee is de Heideweek één van de grootste evenementen van Gelderland. Door het groter worden van alle deelevenementen binnen de Heideweek is het noodzakelijk om meer veiligheidsmaatregelen op te leggen, zoals van het verplichten van gecertificeerde verkeersregelaars en beveiligers, verkeersmaatregelen, meer begeleiding tot aan Crowd management aan toe. Ook heeft het invloed op de inzet van toezicht, handhaving en politie. Een voorwaarde bij een grootschalig evenement is dat de verschillende deelnemende partijen binnen de organisatie elkaar goed op de hoogte houden, afspraken maken over bereikbaarheid en goed samenwerken. Evenementenprocedure Stichting Heideweek vraagt een totaalvergunning aan voor alle kleinschalige deelevenementen. De aanvraag is voorzien van een duidelijke omschrijving per evenement inclusief onderdelen zoals geluid met datum en tijdstippen opbouw, plaatsvinden evenement en eventuele route en een indelingstekening. De aanvraagtermijn voor de Heideweek is 12 weken. Alle organisatoren van de grootschalige evenementen binnen de Heideweek vragen zelf een vergunning aan bij de gemeente Ede. Hiervoor gelden de regels zoals vermeld in hoofdstuk 4. De aanvraag termijn is 12 weken. Heideweek muziek evenementen De muziekevenementen op de Markt in combinatie met het Museumplein of eventuele andere pleinen wordt bij elkaar gezien als C-evenement. De aanvraag moet ook voldoen aan de procedure voor een dergelijk evenement, zoals beschreven in hoofdstuk 4 en 5. Veiligheidsmaatregelen Bij de muziekevenementen in Ede-centrum worden in kader van Crowd management de evenemententerreinen omhekt. Zo wordt voorkomen dat de publieksdichtheid te groot is, maar ook in kader van openbare orde en veiligheid. Indien de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) de gemeenten adviseert extra voorzichtig te zijn bij grootschalige evenementen, geldt ook een visitatieplicht. De organisatie kan besluiten dit ook zonder bijzondere dreiging toe te passen. 44 Capaciteit De maximale capaciteit op het Museumplein is bezoekers binnen en bezoekers buiten gelijktijdig. Als blijkt dat op bepaalde specifieke locaties de publieksdichtheid te groot wordt, dan worden de pleinen tijdelijk afgesloten. De maximale capaciteit van het Marktplein is tussen de en bezoekers gelijktijdig afhankelijk van het aantal objecten. Er is uitgegaan van 2,5 personen per m en daarbij rekening gehouden met de dynamische en statische belasting van het parkeerdek. Tijdens de schouw is het van belang dat er goed getoetst wordt of de bouwwerken voldoen aan de technische eisen.

45 Spelregels Veiligheid Evenementen Publieksdichtheid wordt gemonitord in de Gemeentelijke Coördinatie Post (GCP) uitgewerkt in hoofdstuk 4. Beleidsadviseur Veiligheid voert regie over het proces en bepaalt samen met OVD politie en eventueel ingehuurd deskundig bedrijf of de terreinen moeten worden afgesloten. Communicatie hierbij is van groot belang op de LEDschermen, tekstkarren en social media. De organisator werkt hierin nauw samen met het GCP en zorgt dat hij/zij de instructies direct opvolgt. De gemeente Ede zorgt voor een communicatieplan. De organisatie zorgt ervoor dat de benodigde teksten zijn voorgeprogrammeerd en verwerkt in het veiligheidsplan en zijn overlegd met beleidsadviseur Veiligheid, medewerkers binnen de organisatie en alle betrokken diensten. Gemeente, hulpverleningsdiensten en organisatie staan nauw met elkaar in contact tijdens het evenement. Ook geldt er tijdens de grote optredens een breed glas- en blikverbod in het centrum. Daarnaast geldt er tijdens de grote optredens een alcoholverkoopverbod in het Ede centrum voor gebruik elders dan ter plaatse. 9.3 Oud Lunterse Dag (OLD) De Oud Lunterse Dag is sinds 1977 een jaarlijks terugkerend dorpsfeest in Lunteren op de laatste zaterdag van de Heideweek. Het gehele dorp wordt afgesloten voor gemotoriseerd verkeer. Tijdens het vooroverleg worden duidelijke afspraken gemaakt met politie en organisatie over tolerantiegrenzen over het gebruik van alcohol. Evenementenprocedure Voor de vergunningaanvraag gelden de regels, zoals vermeld in hoofdstuk 4 en 5. De aanvraag termijn is 12 weken. Vanwege de grootschaligheid en de multidisciplinaire aanpak van het evenement (C) is er een projectgroep samengesteld. Alle onderdelen van het evenement, zoals schenken van zwak-alcoholische dranken en plaatsen van terrassen worden separaat aangevraagd door de deelorganisaties. Deze aanvragen worden teruggekoppeld naar de organisatie van de OLD alvorens de ontheffing wordt verstrekt. Veiligheidsmaatregelen Tijdens de Oud Lunterse Dag geldt er een breed glas- en blikverbod in Lunteren. Ook geldt er voor de gehele dag een alcolholverkoopverbod voor gebruik elders dan ter plaatse en er geldt een glas- en blikverbod. Ook geldt een drooglegging tussen uur en uur. Binnen deze tijden mag er geen alcohol meer worden verstrekt/verkocht ter plaatse. Na uur mogen de horeca gelegenheden wel open, maar gemeente moet hiervan op de hoogte worden gesteld. Er worden duidelijke afspraken gemaakt over wegafsluitingen, verwijzing naar parkeergelegenheden en gecertificeerde verkeersregelaars, dit is vastgelegd in een verkeersplan. Vanuit de politiepost wordt het evenement gemonitord en beleidsadviseur Veiligheid wordt hier nauw bij betrokken. Op de Reutemeteut is het verboden om alcoholhoudende dranken aanwezig te hebben, de organisatie controleert en handhaaft dit. De organisatie zorgt voor een veiligheidsplan, welke jaarlijks wordt geüpdate. 45

46 46

47 Spelregels Veiligheid Evenementen 10. Evenementenlocaties 10.1 Openluchttheater Voor het Openluchttheater gelden specifieke regels. Deze staan beschreven in het Handboek Evenementen OLT. Voor wat betreft de vergunningprocedure en evenementenveiligheid zijn de Spelregels Veiligheid Evenementen gemeente Ede 2016 van toepassing De Markt Vanwege de maandagmarkt en de zaterdagmarkt is de Markt lastig te gebruiken voor meerdaagse evenementen Bij gebruik van deze locatie dient dan ook de marktmeester betrokken te worden. Bij grootschalige evenementen op drukbezochte dagen wordt de Molenstraat aan beide zijden van de weg afgesloten vanaf de Q-park in- en uitritten. Er geldt een omleiding, ook voor de hulpverleningsdiensten. Dit ter voorkoming van ongelukken en bij ontruiming van het evenemententerrein. Bezoekers steken geregeld over op de Molenstraat al dan niet onder invloed van alcohol. Dit kan voor gevaarlijke situaties zorgen. Bij plaatsing van podia en hekken moet een vergunning worden aangevraagd bij ProRail door de organisatie. ProRail moet daarom op tijd worden betrokken bij de evenementen. Parkeerdek - De maximale variabele belasting van het parkeerdek van de Markt bedraagt kn/m². Dit komt overeen met ca Kg/m². Dit is klasse 45 conform artikel van de NEN 6723 voorschriften beton. Bruggen (VBB 1995). Praktisch gezien betekent dit dat de aslast (het gewicht) van een vrachtwagen inclusief vracht niet meer mag zijn dan: 15 ton (15000 kg) verspreid over 4 wielen en 2.5 m¹ wagenbreedte. Op 17 maart 2016 is er door Royal Haskoning een gebruik en inspectie advies opgenomen in het rapport toetsing dak Q-park garage onder de markt in Ede en beschrijft de mate van trillingsgevoeligheid van het dak bij muziekevenementen. Dit rapport is een belangrijke basis en dient te worden gehanteerd. - Organisatie moet zelf zorg dragen voor de naleving van deze voorschriften. - Bij twijfel over bovenstaande, contact worden opgenomen met de constructeur van de markt OddV. Geluid Bij het produceren van muziek door technisch hoogwaardig apparatuur line-array-systeem dan geldt de volgende streefwaarde: 47 Het geluid van de elektronisch versterkte livemuziek van het programma mag een niveau van 105 db(a) bron geluid, niet overschrijden. Midden op het evenemententerrein mag het niveau van 100 db(a) niet worden overschreden. Per aanvraag is er altijd maatwerk nodig aan de hand van de opstelling, kwaliteit van apparatuur. Verder wordt er ook altijd gekeken naar de mate van