INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID TEN BOER 2016

Transcriptie

1 INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID TEN BOER 2016 Versie

2 Bijlage 1 Definities 2

3 Voor u ligt het inkoop- en aanbestedingsbeleid 2016 Ten Boer, dat van toepassing is op zowel leveringen, diensten als werken van onze gemeente. Het doel van dit beleid is de gemeente in staat te stellen om bedrijfsmatig, rechtmatig, doelmatig, integer en transparant in te kopen. De vorige versie van ons inkoopbeleid dateerde nog uit 2006 en daarom was herziening noodzakelijk. mede vanwege de inwerkingtreding van de Aanbestedingswet We hebben de gelegenheid aangegrepen om alle relevante nieuwe ontwikkelingen en inzichten, zowel maatschappelijk, wettelijk als organisatorisch, hierin te verwerken zoals hieronder weergegeven In deze versie hebben we tevens rekening gehouden met: 1. de Aanbestedingswet De herindeling met de gemeente Groningen (en Haren) per 1 januari Het Manifest Maatschappelijk verantwoord inkopen. 4. Het VNGmodel Inkoop- en aanbestedingsbeleid. 5. De regionale samenwerking in de vorm van het Coördinatiepunt Social Return Ter toelichting op de bovengenoemde punten: 1. De Aanbestedingswet 2012 is een recent aanpassing en geen geheel nieuwe wet, maar er zijn wel de nodige veranderingen doorgevoerd, zoals digitaal aanbesteden en gunningscriteria. 2. We werken al jarenlang samen met de gemeente Groningen. De gemeente Groningen heeft haar eigen, actuele inkoop- en aanbestedingsbeleid. Met ons beleid sluiten we hier nauw op aan. Wij zetten hiermee een stap richting uniformering van beleid. 3. Op 8 december 2016 vindt de officiële ondertekening van het Manifest Maatschappelijk Verantwoord Inkopen MVI plaats. MVI is een belangrijk instrument om onze duurzaamheidsambities te realiseren, zoals het verminderen van CO2 emissies, de transitie naar een circulaire economie, het voorkómen van schendingen van mensenrechten bij de produktie van goederen en grondstoffen die wij gebruiken en social return. Dit Manifest vervangt het Manifest professioneel Duurzaam Inkopen. 4. Het VNG model is een goede leidraad om tot professioneel inkopen te komen. 5. De G11-gemeenten hebben in 2016 besloten meer te gaan samenwerken op het gebied van social return en laten zich daarbij ondersteunen door een Coördinatiepunt Social Return. Naast de uitvoerende inkooptaken beschouwen we inkoop ook als een strategisch instrument waarmee we onze gemeentelijke doelen ondersteunen. In dit document geven we zo transparant mogelijk aan hoe we als gemeente handelen en binnen welke kaders en uitgangspunten wij inkoopdoelen nastreven. Vanuit het collegeprogramma is ook aangegeven dat ons inkoopbeleid dient te worden geactualiseerd. Dat inkoopbeleid dient meer rekening te houden met duurzaamheid, de lokale economie van Ten Boer en haar ondernemers en mensen met afstand tot de arbeidsmarkt. 3

4 We hebben als kader het VNG Model Inkoop- en Aanbestedingsbeleid gebruikt en het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Groningen, dat in 2015 is vastgesteld. De concept teksten zijn ambtelijk afgestemd met Groningen en bestuurlijk met het college van Ten Boer. Deze beleidsnota start met een korte beschrijving van onze visie in hoofdstuk 2, waarbij praktische doelgerichtheid centraal staat. In hoofdstuk 3 volgt een uitwerking van deze doelen. De juridische kaders, integriteit en professionaliteit beschrijven we in hoofdstuk 4. In het laatste hoofdstuk komt het feitelijke proces van aanbesteden aan de orde. We sluiten af met een bijlage met definities. 4

5 Met dit inkoop- en aanbestedingsbeleid willen we bereiken dat we samen met onze leveranciers onze gemeentelijke doelstellingen bereiken, inzake duurzaamheid, social return en het faciliteren van het lokale MKB. We kopen de afgelopen jaren en de komende jaren als gemeente Ten Boer op 3 verschillende manieren goederen en diensten in, namelijk: 1. Zelfstandig, als gemeente Ten Boer, voor een bedrag van circa 1,0 miljoen per jaar. 2. Door de gemeente Groningen, namens Ten Boer, vanuit de dienstverleningsovereenkomsten DVO, voor een bedrag van circa 1,1 miljoen per jaar. Dit bedrag is exclusief eventuele investeringen in wegen, riolering, GREX e.d., die jaarlijks variëren. NB: hiertoe heeft Groningen haar eigen inkoop- en aanbestedingsbeleid. Ons geactualiseerde beleid is daarvan afgeleid en daardoor zijn er veel overeenkomsten in doelen en aanpak. Met name wat betreft het bevorderen van lokaal aanbesteden, wijzen we Groningen er op dat we verwachten dat ondernemers uit Ten Boer kansen krijgen bij aanbestedingen. Zie verder hieronder. We vragen van Groningen jaarlijks een verantwoording van hun aanbestedingen en tussentijds bespreken en evalueren we met Groningen de inkoop en aanbestedingen die zij namens ons uitvoeren. 3. Door samen te werken met diverse partners, bijvoorbeeld in regionaal verband. We betalen ca. 1,9 miljoen aan gemeenschappelijke regelingen per jaar en kopen via RIGG zorg in voor een bedrag van ca. 2,8 miljoen per jaar. Ons nieuwe inkoopbeleid is alleen van toepassing op de zelfstandig door ons ingekochte goederen en diensten, zoals onder punt 1. benoemd. We houden ons inkoopbeleid daarom beknopt. Zoals hierboven beschreven, zijn de doelen van het Groninger inkoop- en aanbestedingsbeleid vrijwel identiek aan die van ons. We monitoren en evalueren met Groningen de wijze waarop zij hun inkoop en aanbesteding voor ons uitvoeren en rapporteren daarover aan de raad van Ten Boer. De gemeente heeft bij inkoop enerzijds een aantal maatschappelijke doelen, zoals: het bevorderen van duurzaamheid, werkgelegenheid en de lokale economie (MKB), alsmede het verbeteren van de kansen voor diegenen met een afstand tot de arbeidsmarkt (social return of SROI, social return on investment). Tegelijk heeft de gemeente ook bedrijfsvoeringsdoelen, zoals het efficiënt en effectief gebruiken van overheidsmiddelen. Het nieuwe inkoopbeleid wordt ingezet om te helpen bij de realisatie van deze doelen. 5

6 Daartoe hebben we de gemeentelijke doelen vertaald naar voor inkoop en aanbesteden relevante (sub-)doelen, bijbehorende doelstellingen en strategieën. Dit alles is beknopt uitgewerkt in het volgende hoofdstuk. Wij willen onze doelen bereiken door middel van flexibiliteit en maatwerk én door een afweging aan de voorkant van het proces, op de volgende vragen: Kiezen we voor inkopen of voor subsidiëren? Uitbesteden of zelf doen? Kunnen we profiteren van samenwerking met derden? Leidend in deze afwegingen is de mate waarin de oplossing bijdraagt aan de realisatie van onze doelen en of het bijdraagt aan een hogere doelmatigheid of een hogere kwaliteit van dienstverlening. Met de herziening van het inkoop- en aanbestedingsbeleid beschikken wij ook over een adequaat inkoopinstrumentarium voor de aanpak van de taken die op het gebied van zorg en participatie vanuit het Rijk naar gemeenten zijn overgedragen. De gemeente kan de afweging maken of zij een bepaald doel wil realiseren via inkoop of door het verstrekken van een subsidie. Bij deze keuze is het belangrijk om te bepalen hoe we in een concreet geval willen sturen en hoe we onze relatie met de ander willen invullen. Dat bepaalt of een publiekrechtelijke relatie (subsidie) of een privaatrechtelijke relatie (overeenkomst) de meest geëigende is. In het algemeen kunnen we stellen dat de mogelijkheid tot het realiseren van wat wij wensen het best geborgd is door middel van inkopen, maar met name bij het inkopen van diensten moet nadrukkelijk de afweging worden gemaakt tussen aanbesteden en subsidiëren. Wanneer de nadruk ligt op het leveren van een product (goederen of diensten) ligt inkopen het meest voor de hand, ligt de nadruk op het verzorgen van activiteiten, dan kan subsidiering een betere oplossing zijn. Het inkoopproces start (in theorie) meestal met de vraag zelf doen of uitbesteden? In onze dagelijkse praktijk is deze afweging iets anders, aangezien zelf doen voor ons betekent dat de gemeente Groningen de werkzaamheden uitvoert. Bij de meeste reguliere werkzaamheden zoals deze in onze dienstverleningsovereenkomsten DVO met Groningen zijn afgesproken, is dat niet aan de orde. Bij nieuwe klussen en projecten vindt deze afweging wel plaats, in overleg met het management van de gemeente Groningen. De op dat moment beschikbare capaciteit, kennis en ervaring bij de gemeente Groningen en onze wensen ten aanzien van snelheid en kwaliteit, bepalen of die werkzaamheden door de gemeente Groningen worden uitgevoerd of dat een externe partij wordt gezocht. 6

7 De gemeente werkt actief samen met derden, ter versterking van de regio en ook om effectief samen te werken of in te kopen. Daarbij gaat het meestal naburige gemeenten of om lokale bedrijven. Deze samenwerkingsverbanden kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op inkoopsamenwerking, ondersteuning wettelijke milieutaken (Omgevingsdienst Groningen), werkvoorzieningsschap, belastingen en sociale regelgeving. Zo is bijvoorbeeld in het kader van de decentralisaties sociaal domein regionale of landelijke samenwerking bij inkoop in bepaalde gevallen bij wet verplicht gesteld. Eind 2016 hebben de G11-gemeenten besloten om samen een Coördinatiepunt Social Return op te zettten. Inkopen/ aanbesteden Behoefte Doelrealisatie via inkopen/aanbesteden? nee ja ja Subsidiëren Doelrealisatie via subsidiëren? Voor alle onderdelen geldt de afweging: doen wij het samen met derden of op eigen kracht nee Zelf doen 7

8 Via ons aanbestedingsbeleid geven wij lokale ondernemers in onze gemeente waar mogelijk de gelegenheid om tenminste offerte te kunnen doen voor werkzaamheden die wij uitbesteden, willen we bijdragen aan een duurzame samenleving, waarin onze eisen ten aanzien van duurzaamheid duidelijk zijn en we stellen waar mogelijk voorwaarden voor social return. De realisatie van deze doelen monitoren we jaarlijks. Onze hoofddoelen zijn dus: Duurzaamheid; Social return; Lokale economie en MKB; Het college van Ten Boer heeft deze drie doelen al in 2015 vastgesteld voor Ten Boer. Vanuit het sociaal domein van de gemeente Groningen, dat voor ons ondersteunt op dat werkterrein, wordt ook innovatie als belangrijk aanbestedingscriterium gehanteerd. De weergegeven doelen staan in willekeurige volgorde; per aanbesteding vindt een weging plaats welke doelen in welke mate rendement opleveren. Duurzaamheid is een belangrijk uitgangspunt. We sluiten aan bij het Manifest Maatschappelijk Verantwoord Inkopen, waarmee we invulling geven aan onze voorbeeldfunctie. Dat gaan we jaarlijks monitoren. We voegen duurzaamheidsdoelen/-eisen toe aan onze aanbestedingen. We gaan verduidelijken hoe we duurzaamheid meetbaar maken. De sociale aspecten bij inkoop breiden we verder uit, door waar relevant ILO-normen 1, keurmerken (o.a. fair trade) en gedragscodes in de keten toe te passen. Dat geldt ook voor het toepassen van de principes van de circulaire economie, door in de aanbestedingen verspilling tegen te gaan en in de gunningscriteria de totale gebruikskosten (TCO) te betrekken. 1 Sociale voorwaarden zijn gebaseerd op de fundamentele ILO-normen (International Labour Organization) van de Verenigde Naties en gaan over: vrijheid van vakvereniging en recht op collectief handelen, afschaffing van dwangarbeid, afschaffing van kinderarbeid, vrijwaring van discriminatie en respect voor mensenrechten. Dit zijn voorwaarden die geschikt zijn voor het selecteren van een leverancier en zijn bedoeld als uitvoeringscriteria die in de contractfase worden toegepast. 8

9 We vinden dat een goede inkoopvoorbereiding (steekproefsgewijze) evaluatie van individuele inkooptrajecten en jaarlijkse monitoring van het totaal aan inkoop- en aanbestedingstrajecten belangrijke instrumenten zijn om bovenstaande eisen te leren implementeren, om effecten te meten en onze inkoop en aanbesteding te verbeteren. Dit kan de beleidsyclus van inkoop en aanbesteding worden genoemd: beleid bepalen, inkopen/aanbesteden, evalueren, bijstellen van beleid en verbeteringen inkoop/aanbesteding doorvoeren. En weer evalueren, bijstellen etc. We rapporteren hierover in de begrotingscyclus. Door de toepassing van social return willen wij kansen bieden aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Via het inkoop- en aanbestedingsbeleid stimuleren wij dat opdrachtnemers een bijdrage leveren aan de regionale en/of gemeentelijke arbeidsmarktdoelstellingen. Op deze manier krijgen mensen die over geen of onvoldoende relevante werkervaring beschikken de kans om voor kortere of langere tijd bij een regulier bedrijf geplaatst te worden. Social return is primair gericht op het realiseren van arbeidsplaatsen. Op het gebied van social return streven we de komende jaren het volgende doel na: We willen bereiken dat het aantal plaatsingen via aanbestedingen wordt vergroot en we willen dat het aantal aanbestedingen waarin social return wordt toegepast eveneens wordt vergroot. Dit gaan we jaarlijks monitoren. Daartoe gaan we onderzoeken hoe social return effectiever kan worden toegepast, in overleg met marktpartijen aan zowel de aanbodkant als bij onze leveranciers. Het Coördinatiepunt Social Return ondersteunt ons daarbij met een monitoringssysteem, als kenniscentrum en met eenduidige uitvoeringsregels. Wij hebben ons aan de volgende afspraken verplicht: 1. Het percentage voor arbeidsextensieve opdrachten (<30% loonkosten) vast te stellen op 2% van de aanneemsom, met inachtneming van het proportionaliteitsbeginsel en met ruimte voor maatwerk. 2. Bij arbeidsintensieve (>30% loonkosten) opdrachten 5% van de aanneemsom social return te hanteren. Bij het toepassen van social return nemen we het proportionaliteitsbeginsel in acht en waar nodig bieden we ruimte voor maatwerk. 9

10 We hebben een sterke ambitie om de lokale economie en de positie van onze lokaal MKB te versterken. Ons doel op dit gebied luidt: We willen het inkoopvolume dat ondergebracht wordt bij het lokale bedrijfsleven vergroten. Onder lokaal verstaan we bedrijven in de gemeente Ten Boer. We gaan eerst na hoeveel dat nu is en hoe dat is verdeeld over de verschillende sectoren. We willen dat bereiken door lokale leveranciers actief en gericht te benaderen. Bijvoorbeeld door hen uit te nodigen om zich te melden op de leverancierslijst van de gemeente Groningen, de zogenaamde long list. We gaan het lokale MKB waar dat mogelijk en passend is, uitnodigen bij meervoudig onderhandse aanbestedingen 2, we werken idem waar mogelijk en passend, met zogenaamde percelen en door niet te zware en/of lokaal-gerichte 3 criteria op te nemen. We gaan na of we kunnen werken met langduriger lokale contracten, zodat het voor leveranciers de moeite waard is om te investeren in de samenwerking met de gemeente. 2 Het streven is minimaal 2 lokale MKB-bedrijven bij 3 of 4 uit te nodigen leveranciers en minimaal 3 lokale MKBbedrijven bij 5 uit te nodigen leveranciers. 3 Wanneer een intensieve samenwerking tussen leverancier en gemeente is gewenst. 10

11 In het vorige hoofdstuk zijn de doelen aangegeven, die we met ons inkoop- en aanbestedingsbeleid willen bereiken. Bij de realisatie daarvan werken we binnen de hieronder weergegeven kaders ten aanzien van integriteit, wetgeving en professionaliteit. NB: deze kaders zijn afgeleid van de kaders zoals deze zijn geformuleerd in het Groninger inkoop- en aanbestedingsbeleid. Dat betekent dat Groningen dezelfde kaders hanteert voor de aanbestedingen die zij voor ons uitvoert, als wij zelf hanteren. Integriteit en integer handelen door bestuur en ambtenaren staat bij ons hoog in het vaandel. Voor inkoop en aanbesteden gelden de volgende principes: Integriteit van opdrachtnemers De gemeente streeft ernaar slechts samen te werken met partijen waarvan de integriteit niet ter discussie staat. Objectief en transparant Inkoopbeslissingen worden zo objectief mogelijk genomen en (de schijn van) belangenverstrengeling willen we voorkomen. Dit doen we door transparante keuzes in onze aanbestedingstrajecten en er op toe te zien dat personen, die betrokken zijn bij de aanbestedingsprocedure, geen belangen hebben die hun onpartijdigheid en onafhankelijkheid in het gedrang kunnen brengen. We streven naar een rechtmatige en verantwoorde besteding van publieke gelden en naar het reduceren van risico s op schadeclaims door aanbestedingen rechtmatig uit te voeren. We leven de relevante wet- en regelgeving na. De voor het inkoop- en aanbestedingsbeleid meest relevante wet- en regelgeving volgt uit: Aanbestedingswet 2012 Dit wettelijke kader implementeert de Europese Aanbestedingsrichtlijnen 4 en de Rechtbeschermingsrichtlijn (2207/66/EG). Europese wet- en regelgeving De wet- en regelgeving op het gebied van aanbesteden is afkomstig van de Europese Unie. De Europese Aanbestedingsrichtlijnen vormen momenteel de belangrijkste basis. Burgerlijk Wetboek Het wettelijke kader voor overeenkomsten. 4 Europese Richtlijnen 2004/18/EG (klassieke sectoren), 2004/17/EG (nutssectoren) en na implementatie de Europese Richtlijnen 2014/23/EU (Concessierichtlijn), 2014/24/EU (klassieke sectoren) en 2014/25/EU (nutssectoren). 11

12 Gemeentewet Het wettelijke kader voor gemeenten. Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht De algemene beginselen en uitgangspunten van het aanbestedingsrecht zoals voorgeschreven in de Europese Aanbestedingsrichtlijnen en de Aanbestedingswet 2012: - Gelijke behandeling: Gelijke omstandigheden mogen niet verschillend worden behandeld, tenzij dat verschil objectief gerechtvaardigd is. Ook verkapte of indirecte discriminatie is verboden. - Non-Discriminatie: Discriminatie van bedrijven en organisaties op grond van nationaliteit o.a. is niet toegestaan. - Transparantie: De gevolgde procedure dient navolgbaar (en dus controleerbaar) te zijn. Dit is een logisch uitvloeisel van het beginsel van gelijke behandeling. Normaal zorgvuldige en oplettende inschrijvers moeten weten waar ze aan toe zijn. - Proportionaliteit (evenredigheid): De gestelde eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot het voorwerp van de opdracht. De gemeente past het beginsel van proportionaliteit toe bij de te stellen eisen, voorwaarden en criteria aan inschrijvers en inschrijvingen en met betrekking tot de contractvoorwaarden. Algemene beginselen van behoorlijk bestuur De algemene beginselen van behoorlijk bestuur zoals het gelijkheidsbeginsel, motiveringsbeginsel en vertrouwensbeginsel. Rechtmatig handelen is één van de voorwaarden voor het verkrijgen van een goedkeurende accountantsverklaring. Een professionele zakelijke inkoop draagt hier aan bij. Opdrachtnemers mogen verwachten dat de gemeente hen tegemoet treedt en behandelt als professioneel opdrachtgever. Inkopen en aanbesteden zijn gericht op doelmatigheid. Als gunningscriterium wordt in principe de beste prijs-kwaliteitsverhouding (BPKV) toegepast. Wanneer er echter duidelijke motieven zijn om hiervan af te wijken hanteren we laagste prijs (LP) of levenscycluskosten als gunningscriterium. De gemeente hanteert in de inkoop- en aanbestedingsprocessen uniforme documenten, tenzij een concreet geval dit niet toelaat. De gemeente past bij de betreffende inkoop in ieder geval toe: - Algemene Inkoopvoorwaarden van de gemeente Groningen (of voor zover van toepassing contractmodellen of algemene voorwaarden die paritair zijn opgesteld, bijvoorbeeld UAV GC); - (in geval van Werken) Aanbestedingsreglement werken 2016 (ARW 2016). 12

13 Zoals we in hoofdstuk 2 hebben aangegeven doen zich de volgende inkoopsituaties voor: 1. Zelfstandig inkopen en aanbesteden door de gemeente Ten Boer. 2. Door de gemeente Groningen, namens Ten Boer. 3. Samen met andere partners, zoals bijvoorbeeld in regionaal verband onder andere. Het inkoopproces verloopt in grote lijnen als volgt. De complexiteit van het proces verschilt natuurlijk voor de bovenstaande 3 situaties. Voor het zelfstandig inkopen en aanbesteden door Ten Boer verloopt onderstaand proces op vereenvoudigde wijze. We hanteren als uitgangspunt dat er een goede verhouding tussen procedure en (omvang van de) opdracht. Hiermee sluiten we aan bij het zogenaamde proportionaliteitsbeginsel. Bij het inkopen en aanbesteden door de gemeente Groningen is overigens altijd sprake van samenwerking tussen Groningen en Ten Boer. Samen werken we aan een uitkomst die voldoet aan de gemeentelijke doelen binnen de geldende wet- en regelgeving. Aanbestedingsgrenzen Mede om het lokale MKB te stimuleren hanteren we geen harde aanbestedingsgrenzen, maar sluiten we aan bij de zogenaamde Gids Proportionaliteit, met de mogelijkheid daarvan af te wijken bij collegebesluit. Besturing Het college is verantwoordelijk voor het beleid waaraan het inkopen en aanbesteden wordt getoetst. Met dit inkoop- en aanbestedingsbeleid geeft het college invulling aan de politieke kaders, zoals aangegeven door de gemeenteraad. De accountant toetst of de gemeentelijke inkopen en aanbestedingen in lijn zijn met de landelijke en Europese regelgeving. De beleidsregisseurs dragen zorg voor de uitvoering en zien toe op uitvoering door de gemeente Groningen van de inkoop en aanbesteding die Groningen voor Ten Boer doet. Via de planning & control cyclus wordt gerapporteerd over de mate waarin de doelstellingen van dit inkoopbeleid worden gerealiseerd. 13

14 Het sluiten van overeenkomsten, besluiten ter voorbereiding op het aangaan van transacties en overige keuzes binnen het inkoopproces vindt plaats met inachtneming van de vigerende mandaat- en volmachtregeling. 14

15 In ons inkoop- en aanbestedingsbeleid hanteren wij de volgende definities: Het uitvoeren van bij wet of beleid voorgeschreven processen van marktbenadering waarin een Opdrachtgever aan Ondernemer(s) een uitnodiging doet om deel te nemen aan een procedure met als doel het doen van een aanbod (Offerte of inschrijving) voor het uitvoeren van een opdracht betrekking hebbende op een Werk, Levering of Dienst. Elk type van overeenkomst tussen twee of meer partijen voor de levering van goederen of diensten of de uitvoering van Werken. Diensten als bedoeld in artikel 1.1 Aanbestedingswet. Duurzaam betekent dat een product bij de vervaardiging of het gebruik, het milieu zo weinig mogelijk belast en zo weinig mogelijk beslag legt op schaarse goederen, goed recyclebaar is en efficiënt met energie wordt omsprongen. De gemeente vraagt aan één Ondernemer een Offerte. Een Europese aanbesteding is een procedure overeenkomstig de procedurevoorschriften uit een van de Europese Aanbestedingsrichtlijnen en zoals geïmplementeerd in de nationale wetgeving via de Aanbestedingswet (Rechts)handelingen van de gemeente, gericht op de verwerving van Werken, Leveringen of Diensten en die één of meerdere facturen van een Ondernemer met betrekking tot bedoelde Werken, Leveringen of Diensten tot gevolg hebben. Leveringen als bedoeld in artikel 1.1 Aanbestedingswet. Het vragen van een Offerte aan meerdere (in de regel ten minste drie en ten hoogste vijf) Ondernemers. Een nationale aanbesteding is de procedure waarbij de gemeente via een publicatie in Nederland (Tenderned) bekend maakt dat zij een opdracht wil laten uitvoeren en Ondernemers vraagt om een Offerte in te dienen. E.e.a. overeenkomstig de procedurevoorschriften zoals vastgelegd in de Aanbestedingswet 2012, niet zijnde Europees aanbesteden. Een aanbod in de zin van het Burgerlijk Wetboek. 15

16 Een enkelvoudige of meervoudige aanvraag van de gemeente voor te verrichten prestaties of een (Europese) aanbesteding conform de Aanbestedingswet en de Europese aanbestedingsrichtlijnen. Een aannemer, leverancier of dienstverlener. De gemeente. De (in de overeenkomst) genoemde wederpartij van de gemeente. De gestelde eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot het voorwerp van de opdracht. De gemeente past het beginsel van proportionaliteit toe bij de te stellen eisen, voorwaarden en criteria aan inschrijvers en inschrijvingen en met betrekking tot de contractvoorwaarden. Het opnemen van sociale voorwaarden in de inkoop- en aanbestedingstrajecten ten behoeve van het creëren van kansen voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De uitvoering van een strategische keuze van de gemeente om één of meer bedrijfsactiviteiten en/of processen te laten verzorgen door een Ondernemer. Werken als bedoeld in artikel 1.1 Aanbestedingswet. 16

17 17