Raadsvoorstel: Nummer: Onderwerp: Werkgeverschap Griffie

Transcriptie

1 Raadsvoorstel: Nummer: Onderwerp: Werkgeverschap Griffie Datum: 1 mei 2013 Portefeuillehouder: A.C. Barske Raadsbijeenkomst: 7 mei 2013 Raadsvergadering: 23 mei 2013 Programma: Bestuur en Communicatie Opsteller: Bijlage(n): - Verordening Werkgeverscommissie - Lijst van Rechtspositieregelingen - Handreiking (ter inzage) - Brief VNG d.d. 20 maart 2013 (ter inzage) 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel Om het werkgeverschap van de griffie goed te regelen wordt het volgende voorgesteld: - Alle Rechtspositieregelingen die van toepassing zijn op het gemeentepersoneel formeel vaststellen (de betreffende regelingen staan op het bureaublad onder het icoontje Rechtspositieregelingen Ambtenaren Gorinchem en staan ook genoemd in de bijlage); - Het besluit van 24 april 2003 intrekken; - Een werkgeverscommissie instellen; - Aan deze commissie de bevoegdheden mandateren die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107a tot en met 107e van de Gemeentewet, met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107a, tweede lid, 107d, eerste lid en 107e, eerste lid, van de Gemeentewet; - De raadsleden..te benoemen tot voorzitter respectievelijk lid van de werkgeverscommissie voor de duur van de zittingsperiode van de raad; - De Verordening werkgeverscommissie vaststellen. 2. Inleiding / aanleiding Op 7 maart 2002 is de dualisering van het gemeentebestuur ingevoerd. Door middel van het amendement De Cloe c.s. koos de Tweede Kamer voor een zelfstandige raadsondersteuning in de vorm van een verplichte griffier. De gemeenteraad kreeg hierdoor een werkgeversrol, want de griffier viel niet onder het college van Burgemeester en Wethouders. In de raadsvergadering van 24 april 2003 is de Regeling inzake de mandatering van personele beslissingsbevoegdheden ten aanzien van de ambtenaren van de griffie van de gemeente Gorinchem vastgesteld. Onder andere betekende dit dat de voorzitter van de raad gemandateerd was tot het nemen van rechtspositionele besluiten t.a.v. de griffier. Tevens werd in dezelfde raadsvergadering besloten om de huidige gemeentelijke rechtspositieregelingen en de door of namens het college in de toekomst vast te stellen rechtspositieregelingen van toepassing te verklaren op de griffier en de op de griffie werkzame personen. In de periode van hebben de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), de Vereniging van Raadsleden (Raadslid.NU) en de Vereniging van Griffiers (VvG) hard gewerkt aan het in kaart brengen van alle aspecten, regels en verbanden die een rol spelen in de positionering van de griffier en de griffie in het decentraal bestuur (gemeenten en provincies). Gezamenlijk hebben deze partijen een handreiking opgesteld onder de naam De (rechts)positie griffie(r) in het decentrale bestuur.op enkele specifieke onderdelen heeft prof. D.J. Elzinga advies uitgebracht. Hieruit is naar voren gekomen dat een besluit zoals in 2003 door de gemeenteraad is genomen eigenlijk niet juist is. Dit spoort niet met het werkgeverschap van de gemeenteraad. De Gemeentewet is inmiddels op dit punt ook gewijzigd, waardoor het niet meer mogelijk is dat het vaststellen van rechtspositieregelingen voor de griffie gemandateerd of gedelegeerd wordt aan het college.

2 Het voorstel dat nu voorligt heeft als doel het werkgeverschap van de griffie nu ook in onze gemeente goed te regelen. 3. Inhoud / Kaders De gemeenteraad is, zoals hiervoor is vermeld, de werkgever van de griffier en de griffiemedewerkers. Daarom is bepaald dat ook de Rechtspositieregelingen formeel vastgesteld moeten worden door de raad. Wij als college stellen deze regelingen vast voor het gemeentepersoneel en u als raad doet het voor de griffie. Tenzij het noodzakelijk is om speciaal op de griffie toegesneden regelingen vast te stellen, is het de bedoeling dat er voor de gehele gemeente met dezelfde regelingen wordt gewerkt. Over de zogeheten CAR-UWO (de Arbeidsvoorwaardenregeling voor de gemeenten) wordt op landelijk niveau in het LOGA (= Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden) onderhandeld tussen het College voor Arbeidszaken van de VNG en de vakorganisaties. Wanneer op dat niveau overeenstemming is bereikt worden de wijzigingen in de Arbeidsvoorwaarden door het LOGA ter vaststelling aan de gemeenten aangeboden. Deze wijzigingen moeten dan zowel door ons als college als door u als raad formeel worden vastgesteld. Het vaststellen van deze wijzigingen alsmede het eventueel vaststellen van andere rechtspositieregelingen kunt u als raad delegeren dan wel mandateren aan een uit leden van uw raad samengestelde werkgeverscommissie. Bij delegeren wordt de bevoegdheid overgedragen aan de gedelegeerde instantie en bij mandateren worden de besluiten genomen namens de mandaatverlener. Binnen de gemeente hebben wij er als college voor gekozen om op personeelsgebied de afdelingshoofden mandaat te verlenen. Het lijkt ons daarom logisch dat deze gedragslijn ook hier wordt gevolgd. In eerste instantie stellen wij u voor om als raad alle regelingen zoals deze op dit moment bestaan formeel vast te stellen en vervolgens voor de toekomst deze bevoegdheid te mandateren aan de werkgeverscommissie. Hoe wordt deze werkgeverscommissie nu samengesteld? Belangrijk is dat de burgemeester op grond van artikel 83, lid 2, van de Gemeentewet geen lid kan zijn van deze commissie. Wel is het aan te bevelen dat hij waar nodig wordt ingeschakeld als adviseur. Op zich is iedere gemeente vrij om een verordening voor de werkgeverscommissie te maken. Wat betreft de voorzitter zijn er verschillende mogelijkheden: de raad wijst de voorzitter aan; de raad wijst bij voorkeur de plaatsvervangend voorzitter van de raad als zodanig aan; de leden kiezen uit hun midden een voorzitter. In de modelverordening die bij de stukken door de VNG is aangeboden, alsmede in de eerder genoemde handreiking staat dat bij voorkeur de plaatsvervangend voorzitter als zodanig wordt aangewezen. Verder staat in die modelverordening vermeld dat de commissie naast de voorzitter uit twee of vier leden bestaat. Deze leden komen dan zowel uit de coalitie als uit de oppositie. Wij stellen u voor om de plaatsvervangend voorzitter van uw raad als voorzitter aan te wijzen en daarnaast twee leden aan te wijzen als lid. Om in de toekomst de mogelijkheid open te houden van zowel een andere voorzitter als vier leden in plaats van twee stellen wij voor om in de Verordening werkgeverscommissie de tekst van de voorbeeldregeling te handhaven t.w.: De werkgeverscommissie bestaat uit een voorzitter, bij voorkeur de plaatsvervangend voorzitter van de raad en twee of vier andere leden uit de raad, bij voorkeur afkomstig uit de coalitie en de oppositie. 4. Bestaand beleid, raadskaders en besluiten Op grond van het raadsbesluit van 24 april 2003 gelden alle rechtspositieregelingen ook voor de griffie. Zolang dit besluit niet is ingetrokken, is dat het geval. Maar inmiddels is, met name door het werk van prof. Elzinga, duidelijk geworden dat dit eigenlijk niet juist is en dat de gemeenteraad als werkgever van de griffie deze regelingen zelf moet vaststellen.

3 5. Beoogd effect Hiermee wordt het werkgeverschap van de griffie nu formeel goed geregeld. 6. Financiële consequenties Geen 7. Uitkomsten raadsbijeenkomst "De griffie vult hier eventuele aanvullingen vanuit de raadsbijeenkomst in" 8. Nadere standbepaling college De ambtelijke organisatie vult hier nadere antwoorden op gestelde vragen en eventueel andere inzichten als gevolg van de behandeling in de raadsbijeenkomst en dergelijke in 9. Definitief voorstel raad - Alle Rechtspositieregelingen die van toepassing zijn op het gemeentepersoneel formeel vast te stellen (zie bijlage); - Het besluit van 24 april 2003 in te trekken; - Een werkgeverscommissie in te stellen; - Aan deze commissie de bevoegdheden te mandateren die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107a tot en met 107e van de Gemeentewet, met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107a, tweede lid, 107d, eerste lid en 107e, eerste lid, van de Gemeentewet; - De raadsleden..te benoemen tot voorzitter respectievelijk lid van de werkgeverscommissie voor de duur van de zittingsperiode van de raad; - De Verordening werkgeverscommissie vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,

4 15. Besluit De gemeenteraad van Gorinchem Gelet op het raadsvoorstel van 1 mei 2013 Besluit: - Alle Rechtspositieregelingen die van toepassing zijn op het gemeentepersoneel formeel vast te stellen (zie bijlage); - Het besluit van 24 april 2003 in te trekken; - Een werkgeverscommissie in te stellen; - Aan deze commissie de bevoegdheden te mandateren die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107a tot en met 107e van de Gemeentewet, met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107a, tweede lid, 107d, eerste lid en 107e, eerste lid, van de Gemeentewet; - De raadsleden..te benoemen tot voorzitter respectievelijk lid van de werkgeverscommissie voor de duur van de zittingsperiode van de raad; - De Verordening werkgeverscommissie vast te stellen. De raad van de gemeente Gorinchem; gelet op artikel 83, eerste lid, de artikelen 107 tot en met 107e, artikel 156 van de Gemeentewet en afdeling van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: vast te stellen de Verordening werkgeverscommissie': Artikel 1 Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie 1. De werkgeverscommissie oefent het werkgeverschap uit ten aanzien van de griffier en de overige op de griffie werkzame ambtenaren, zoals die door de raad aan haar zijn gemandateerd; 2. Tot de bevoegdheid van de werkgeverscommissie behoren ook de voorbereiding en uitvoering van de overige tot het werkgeverschap van de raad behorende besluiten en regelingen; 3. De werkgeverscommissie kan de aan haar overgedragen bevoegdheden ten aanzien van het griffiepersoneel mandateren aan de griffier. Artikel 2 Samenstelling werkgeverscommissie 1. De werkgeverscommissie bestaat uit een voorzitter, bij voorkeur de plaatsvervangend voorzitter van de raad en twee of vier andere leden uit de raad, bij voorkeur afkomstig uit de coalitie en de oppositie; 2. De leden van de werkgeverscommissie worden door de raad uit zijn midden benoemd voor de duur van de zittingsperiode van de raad. 3. Het lidmaatschap van de werkgeverscommissie eindigt: a. op eigen verzoek; het lid doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raad; het ontslag gaat

5 in als de opvolger door de raad is benoemd; b. indien het lid aftreedt als lid van de raad; c. indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt is de functie van lid van de werkgeverscommissie te vervullen. 4. De voorzitter van de raad kan in voorkomende gevallen worden uitgenodigd om in de vergadering van de werkgeverscommissie aanwezig te zijn en eventueel optreden als informant. Artikel 3 Taken voorzitter De voorzitter draagt in ieder geval zorg voor: a. het tijdig en periodiek bijeenroepen van de werkgeverscommissie; b. het leiden van de vergaderingen; c. het doen naleven van deze verordening; d. het ondertekenen van de stukken en de besluiten die van deze commissie uitgaan, alsmede het zorg dragen voor de uitvoering van de besluiten van de werkgeverscommissie, e. het fungeren als schakel tussen de werkgeverscommissie en de griffier als eerstverantwoordelijke voor de personele en organisatorische zaken van de griffie. Artikel 4 Ondersteuning van de commissie De griffier of een door deze aan te wijzen functionaris staat de werkgeverscommissie terzijde, draagt zorg voor het secretariaat en maakt met het college of de secretaris afspraken over ondersteuning. Artikel 5 Besluitvorming 1. Besluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen, uitgebracht door de leden zoals bedoeld in artikel 2; 2. Besluiten worden alleen genomen indien in de vergadering meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. Artikel 6 Verslaglegging De griffier draagt zorg voor het opstellen van een besluitenlijst van elke vergadering. De besluitenlijst wordt in de eerstvolgende vergadering van de werkgeverscommissie definitief vastgesteld. Artikel 7 Beslotenheid van vergaderingen 1. De vergaderingen van de werkgeverscommissie worden in het belang als bedoeld in artikel 10, tweede lid, onder e of f van de Wet openbaarheid van bestuur in beslotenheid gehouden. 2. De agenda, de stukken en de besluitenlijst zijn openbaar, tenzij de werkgeverscommissie beslist dat op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, hierop of een deel daarvan geheimhouding moet worden gelegd. 3. Indien een raadslid de stukken als bedoeld in het tweede lid wil inzien, kan hij daartoe een verzoek indienen bij de voorzitter van de werkgeverscommissie. De voorzitter weigert een dergelijk verzoek slechts als sprake is van strijd met het openbaar belang. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing. Aldus besloten in de vergadering van de raad van Gorinchem van 23 mei 2013 de griffier, de voorzitter,

6 Bijlage Lijst met Rechtspositieregelingen die door de gemeenteraad worden vastgesteld: 1. Arbeidsvoorwaardenregeling (CAR-UWO) 2. Alcohol- en drugsbeleid 3. Regeling beoordelingsgesprekken 4. Regeling nadere bepalingen betreffende het moment van uitbetalen van diverse bijzondere beloningen, declaraties e.d. 5. Bezoldigingsregeling gemeentepersoneel 6. Regeling inzake de behandeling van bezwaarschriften in personeelsaangelegenheden 7. Regeling cafetariamodel 8. Procedureregeling organieke functiebeschrijving en waardering 9. Regeling functioneringsgesprekken 10. Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden, waarbij in artikel 1 van deze regeling gelezen moet worden de griffier 11. Klachtenregeling ongewenst gedrag voor de decentrale overheid 12. Reglement bij organisatieveranderingen 13. Regeling tegemoetkoming reiskosten woon-werkverkeer 14. Regeling startgesprekken 15. Regeling inzake verlof bij studie 16. Vakantieregeling 17. Regeling melding vermoeden misstand 18. Verzuimprotocol 19. Regeling variabele werkzaamheden