BELEIDSPLAN TOELATING EN VERWIJDERING LEERLINGEN

Transcriptie

1 BELEIDSPLAN TOELATING EN VERWIJDERING LEERLINGEN Stichting basisonderwijs Gooi en Eemland 2004

2 Toelating- en verwijderingsbeleid Stichting basisonderwijs Gooi en Eemland. Binnen de stichting basisonderwijs Gooi en Eemland is het toelating- en het verwijderingsbeleid in dit beleidsdocument geregeld. Inleiding: Het openbaar onderwijs is in ons onderwijsstelsel een basisvoorziening die is vastgelegd in de grondwet. De scholen van de stichting basisonderwijs Gooi en Eemland zijn voortgekomen uit het openbaar en het algemeen bijzonder onderwijs en moeten algemeen toegankelijk zijn. Onze scholen houden zich daarbij aan de wettelijke bepalingen omtrent toelating en verwijdering van leerlingen. De algemene toegankelijkheid betekent echter niet dat onze scholen nooit een kind mogen weigeren. Echter, anders dan bij het bijzonder onderwijs mag dit nooit op grond van godsdienst of levensbeschouwelijke opvattingen. TOELATING 1. Alle scholen van de stichting basisonderwijs Gooi en Eemland staan in principe open voor alle kinderen. 2. De aangemelde leerlingen horen formeel thuis in het reguliere basisonderwijs. 3. Het bestuur heeft richtlijnen voor het toe te laten aantal leerlingen vastgesteld. Deze richtlijnen worden bepaald door : A. Het aantal lokalen van de school. Het bevoegd gezag verplicht zich bij een te krappe behuizing bij de gemeente aan te dringen op extra huisvesting. B. De wettelijk voorgeschreven aantallen vierkante meters per leerling. (1,4 vierkante meter per leerling per groepslokaal) C. Het groepsgrootteadvies, zoals vastgesteld door het bestuur. Dit advies is in de onderbouw 24 leerlingen. Dit advies is in de bovenbouw 30 leerlingen. D. De schooldirecteur kan van dit advies afwijken als : De toelating tot de groep tot een onderwijskundig onverantwoord maximum leidt Onvoldoende personeel beschikbaar is. De groepssamenstelling als gevolg van w.s.n.s. onevenwichtig wordt/is. De groepssamenstelling als gevolg van de leerling-weging onevenwichtig wordt/is. De deskundigheid van het personeel daar aanleiding toe geeft. 1

3 4 Broertjes en zusjes van kinderen die op school zitten hebben voorrang bij toelating. 5 De kinderen,die niet onmiddellijk geplaatst kunnen worden, wordt een plaats aangeboden op één van de andere scholen binnen de stichting. 6 Als plaatsing op een andere school niet gewenst wordt door de ouders, wordt de leerling op een wachtlijst geplaatst. De leerling staat dan echter niet ingeschreven. Gronden waarop een leerling niet toegelaten kan worden : 1. Het niet kunnen bieden van de vereiste zorg door de school. Factoren die daarbij bepalend zijn : a. Een leerling heeft een beschikking voor het speciaal onderwijs van de PCL. b. Er is onvoldoende personeel beschikbaar. c. De deskundigheid van het personeel geeft daar toe aanleiding. d. De gevergde aanpassing in organisatie en de begeleiding van leerkracht en leerling in het onderwijs zijn onevenredig groot. e. De benodigde middelen zijn niet aanwezig of komen niet beschikbaar. f. De werkdruk onevenredig toeneemt. 2. Bij ernstige verstoring van rust en orde. Dit ingeval een kind afkomstig is van een andere school waar het is/wordt verwijderd en de ontvangende school, gezien de geldende gedragsregels, niet in staat is de vereiste opvang te bieden. Het bevoegd gezag wordt op de hoogte gesteld van het niet toelaten van een leerling. Het bevoegd gezag beoordeelt of gronden van niet toelaten, juist zijn toegepast. AANMELDING EN INSCHRIJVING De aanmelding en inschrijving gebeurt door middel van een standaard aanmeldingsformulier. De inschrijving is definitief als het aanmeldingsformulier is ondertekend. Het is tevens de garantie dat de leerling geplaatst wordt. Op het aanmeldingsformulier is vermeld dat ouders zich niet op meerdere scholen mogen inschrijven. Ongeveer een maand voor het bereiken van de leeftijd van 4 jaar wordt door de school met de ouders contact opgenomen en worden de kinderen uitgenodigd voor een kennismakingsbezoek. Voordat ze de school bezoeken mogen de kinderen in overleg met de ouders en de leerkracht enkele dagdelen komen kennismaken. 2

4 SCHORSING EN VERWIJDERING. Bij schorsing en verwijdering neemt de stichting de wettelijke bepalingen in acht. VERWIJDERING Bij verwijdering maakt de stichting onderscheid tussen : Verwijdering omdat de school niet kan voldoen aan de zorgbehoefte van de leerling. Hierbij gelden dezelfde criteria als bij de toelating van leerlingen. Verwijdering vanwege ernstige wangedrag van leerlingen en/of ouders. Het bevoegd gezag neemt het besluit na het volgen van de verwijderingprocedure. (zie protocol) SCHORSING Schorsing is een orde maatregel met als doel : Aangeven dat de grens van aanvaardbaar gedrag van de leerling is bereikt. Het onderstrepen van de ernst van de waarschuwing en het scheppen van tijd om afspraken te maken over het vervolgtraject. Het bevoegd gezag neemt het besluit tot schorsing na het volgen van de schorsingsprocedure. (zie protocol) SCHOOLVERLATERS In het algemeen verlaten de leerlingen de school zodra de grondslag voor het volgen van aansluitend voortgezet onderwijs in voldoende mate is gelegd. In elk geval verlaten de leerlingen de school aan het einde van het schooljaar waarin zij de leeftijd van 14 jaar hebben bereikt. 3

5 HOE TE HANDELEN BIJ SCHORSING EN VERWIJDERING VAN LEERLINGEN Deze handleiding treedt in werking als er sprake is van ernstig ongewenst gedrag door een leerling, waarbij psychisch en of lichamelijk letsel aan derden is toegebracht. Er worden 3 vormen van maatregelen genomen: Time-out Schorsing Verwijdering Time-out Een ernstig incident leidt tot een time-out met onmiddellijke ingang. Hierbij gelden de volgende voorwaarden: In geval van een time-out wordt de leerling voor de rest van de dag de toegang tot de school ontzegd. Tenzij redelijke gronden zich daartegen verzetten worden de ouders/verzorgers onmiddellijk van het incident en de time-out gemotiveerd op de hoogte gebracht. ( zie noot 1) De time-out maatregel kan eenmaal worden verlengd met 1 dag. Daarna kan de leerling worden geschorst voor maximaal 1 week. In beide gevallen dient de school vooraf of indien dat niet mogelijk is zo spoedig mogelijk na het effectueren van de maatregel contact op te nemen met de ouders. De ouders/verzorgers worden op school uitgenodigd voor een gesprek. Hierbij is de groepsleerkracht en een lid van de directie van de school aanwezig. Van de het incident en het gesprek met de ouders wordt een verslag gemaakt. Dit verslag wordt door de ouders voor gezien getekend en in het leerlingendossier opgeslagen. (zie noot 2) De time-out maatregel kan alleen worden toegepast na goedkeuring door de directie van de school. De time-out maatregel wordt na toepassing schriftelijk gemeld aan het bevoegd gezag. Schorsing Pas bij een volgend ernstig incident, of in het afzonderlijke geval dat het voorgevallen incident zo ernstig is, kan worden overgegaan tot een formele schorsing. De wettelijke regeling voor het Bijzonder/Openbaar* onderwijs is hierbij van toepassing. Hierbij gelden de volgende voorwaarden: Het bevoegd gezag van de school wordt voorafgaand aan de schorsing in kennis gesteld van deze maatregel en om goedkeuring gevraagd. Gedurende de schorsing wordt de leerling de toegang tot de school ontzegd. Voor zover mogelijk worden er maatregelen getroffen waardoor de voortgang van het leerproces van de leerling gewaarborgd kan worden. (zie noot 3) De schorsing bedraagt maximaal 3 weken en kan hooguit 2 maal worden verlengd. (zie noot 4) De betrokken ouders/verzorgers worden door de directie uitgenodigd voor een gesprek betreffende de maatregel. Hierbij dienen nadrukkelijk oplossingsmogelijkheden te worden verkend, waarbij de mogelijkheden en de onmogelijkheden van de opvang van de leerling op de school aan de orde komen. 4

6 Van de schorsing en het gesprek met de ouders wordt een verslag gemaakt. Dit verslag wordt door de ouders/verzorgers voor gezien getekend en in het leerlingendossier opgeslagen. Het verslag wordt ter kennisgeving verstuurd aan: - Het bevoegd gezag - De ambtenaar leerplichtzaken - De inspectie onderwijs Ouders kunnen beroep aantekenen bij het bevoegd gezag van de school. Het bevoegd gezag beslist uiterlijk binnen 14 dagen op het beroep. Verwijdering Bij het zich meermalen voordoen van een ernstig incident, dat ingrijpende gevolgen heeft voor de veiligheid en/of de onderwijskundige voortgang van de school, kan worden overgegaan tot verwijdering. De wettelijke regeling voor het Bijzonder/Openbaar* onderwijs is hierbij van toepassing. Hierbij gelden de volgende voorwaarden: Verwijdering van een leerling van school is een beslissing van het bevoegd gezag. Voordat men een beslissing neemt, dient het bevoegd gezag de betrokken leerkracht en de directie te horen. Hiervan wordt een verslag gemaakt wat aan de ouders ter kennis worden gesteld en door de ouders voor gezien wordt getekend. Het verslag wordt ter kennisgeving opgestuurd naar - De ambtenaar leerplichtzaken - De inspectie onderwijs Het bevoegd gezag informeert de ouders schriftelijk en met redenen over het voornemen tot verwijdering, waarbij de ouders gewezen wordt op de mogelijkheid van het indienen van een bezwaarschrift. De ouders krijgen de mogelijkheid binnen zes weken een bezwaarschrift in te dienen. Het bevoegd gezag is verplicht de ouders te horen over het bezwaarschrift. Het bevoegd gezag neemt een uiteindelijke beslissing binnen vier weken na ontvangst van het bezwaarschrift. Een besluit tot verwijdering is pas mogelijk nadat een andere basisschool of een andere school voor speciaal onderwijs is gevonden om de leerling op te nemen of dat aantoonbaar is dat het bevoegd gezag, gedurende acht weken, er alles aan heeft gedaan om de leerling elders geplaatst te krijgen. Bijlage: Model verslagformulier Noot 1: Noot 2: Noot 3: Noot 4: Als veiligheid voorop staat, en dat zal regelmatig het geval zijn, moet de time-out niet afhankelijk gesteld worden van het contact met ouders. De vraag blijft dan staan wat er moet gebeuren als de ouders niet te bereiken zijn. Eventueel is het verwijderen uit de klas en opvang elders nog een oplossing? de time-out is geen officieel instrument, maar kan niettemin bruikbaar zijn bij onveilige situaties of bij het herstellen van de rust binnen de school: het is principieel geen strafmaatregel maar een ordemaatregel in het belang van de school; daarom geen aantekening van de time-out maar van het incident in het dossier van de leerling. Schorsing mag niet betekenen dat het doen van toetsen (denk aan cito-entree of eindtoetsen) wordt belemmerd. Dit vraagt passende maatregelen, bijv. het wel tot de school toelaten voor het doen van deze toets. Daarnaast kan het beschikbaar stellen van (thuis)studiemateriaal tot de mogelijkheden behoren. Wezenlijk is dat de schorsing aan een maximum termijn gebonden is; zij mag geen verkapte verwijdering worden; de termijn is zo gekozen dat in het ernstigste geval de school voldoende tijd ter beschikking heeft om een eventuele verwijderingsbeslissing op zorgvuldige wijze voor te bereiden. 5

7 VERSLAG INZAKE TIME-OUT, SCHORSING EN OF VERWIJDERING VAN LEERLINGEN Naam leerling: Geboortedatum: Naam leerkracht: Datum incident: Het betreft ongewenst gedrag tijdens o lesuren o vrije situatie o plein o elders Het betreft ongewenst gedrag ten aanzien van o leerkracht o medeleerlingen o anderen t.w. Korte omschrijving van het incident: Ouders/verzorgers op de hoogte gesteld d.m.v. o huisbezoek o telefonisch contact Datum en tijd: Gesproken met:.. De volgende maatregel is genomen: o time-out o schorsing o in gang zetten van een procedure tot verwijdering Datum gesprek ouders/verzorgers en de school: (zie verder verslag van het gesprek). Afspraken tussen ouders/verzorgers en de school: 6

8 Hoe te handelen bij aanname leerlingen m.b.t. leerlinggebonden financiering: Het aangeven wat een school kan, is misschien gemakkelijker gezegd dan gedaan. Wat een school kan, is van vele factoren afhankelijk. Geld is natuurlijk een belangrijke factor en een van het eerste dat bij mensen in gedachten springt, maar eigenlijk is nog belangrijker wat de school wil. Wat is de visie van een school over de opvang van kinderen die iets meer nodig hebben dan anderen? In allerlei literatuur en door de nieuwe wetgeving is voor scholen in elk geval het minimum bepaald. Er is geen school die zijn poorten voor alle leerlingen met problemen zonder meer kan sluiten. Het minimum vertaalt zich in de oriëntatie op hulpverlening. Deze oriëntatie is in het kader van WSNS ontwikkeld. De oriëntatie bepaalt dat de scholen tot een bepaald niveau zelf in staat zijn om leerlingen op te vangen en vervolgens de leerlingen door kunnen schakelen naar plaatsen waar de juiste zorg voor handen is. Het streven voor veel scholen is echter de oriëntatieafstemming. Hierin wordt ernaar gestreefd om zoveel mogelijk leerlingen binnen het basisonderwijs op te vangen met behulp van extra ondersteuning. In het volgende stappenplan wordt duidelijk gemaakt langs welke lijnen een school moet denken om een kader voor zichzelf te scheppen. Visie Bestuur Stichting Basisonderwijs Gooi en Eemland: De scholen, ressorterend onder het bestuur Stichting Basisonderwijs Gooi en Eemland staan open voor integratie van een gehandicapt kind en stellen zich ten doel deze kinderen zo optimaal mogelijk te begeleiden. Schoolgids: Op onze school worden bij een aanmelding van : 1. een leerling met een positieve beslissing van een commissie voor de indicatiestelling (ook wel een leerling met een rugzak genoemd); 2. een leerling met een positieve beschikking van de Permanente Commissie Leerlingenzorg ( PCL)van het samenwerkingsverband WSNS; 3. of een leerling die wordt teruggeplaatst van een speciale school; aan de hand van de onderwerpen die hierna in een schema zijn opgenomen de onderwijskundige vragen van het kind doorgenomen. Vervolgens wordt aan de hand van deze onderwijskundige vragen bezien of de school in staat is de onderwijskundige antwoorden te bieden. Centraal in die beantwoording staat het belang van het kind en de mogelijkheden van de school om het ontwikkelingsproces van het kind te ondersteunen. De school zal bij die beantwoording gebruik maken van de ondersteuning van bijvoorbeeld een school aangesloten bij een Regionaal Expertise Centrum en/of van de mogelijkheden die het samenwerkingsverband WSNS biedt. Bij het besluit (uiteindelijk zal het bevoegd gezag van onze school dit besluit nemen) tot toelating of weigering zal er altijd sprake zijn van een teambesluit. We gaan er immers van uit dat - bij toelating de leerling de gehele basisschool periode op onze school welkom zal zijn * ( zie fase 8. Evaluatie). 7

9 Stroommodel Beleidsvorming binnen het Basisonderwijs voor het geven van onderwijs aan leerlingen met specifieke moeilijkheden. Deze opzet dient gezien te worden als een model waarlangs een school (team, directie, bestuur en MR) tot een nadere positiebepaling op schoolniveau kan komen. Dit ook gerelateerd aan het feit dat binnen de schoolgids en het schoolplan hierover beleid geformeerd dient te zijn. Stap 1 Inventarisatie van de huidige situatie Middels een sterkte -zwakte analyse onder andere gerelateerd aan 1. Pedagogisch klimaat Geborgenheid Veiligheid Bevorderen van zelfstandigheid/verantwoordelijkheid Pedagogisch differentiëren Acceptatie 2. Didactisch klimaat Leerstofaanbod Adaptief onderwijs Leerdoelen Werkwijzen Organisatie 3. Leerlingenzorg Leerlingvolgsysteem Potentieel aan middelen Inzet van middelen 4. Professionalisering Aantal leerkrachten dat ingezet kan worden Kennis - en vaardigheidsniveau Nascholingsplanning Interne communicatie Externe communicatie 5. Ondersteuning Contacten met de schoolbegeleidingsdienst Samenwerkingsverband Contact met 2/3 scholen 6. Contacten met ouders Communicatieniveau met ouder(s)/verzorger(s) Ouderraad medezeggenschapsraad 7. Gebouwelijke en materiële omstandigheden 8

10 Stap 2: Visie ontwikkeling: Huidige ontwikkeling afgezet tegen van de door de school gewenste ontwikkeling. De meeste scholen hebben nu een vorm van hulpverlening, waarbij verwijzing naar het speciaal onderwijs nog centraal staat. De meeste scholen streven echter naar een vorm van afstemming, waarbij hulp in de basisschool wordt gegeven. De ontwikkeling van de ene naar de andere oriëntatie is de ontwikkeling van een visie. Stap 3 Huidige mogelijkheden en huidige onmogelijkheden + - pedagogisch pedagogisch didactisch didactisch leerlingenzorg leerlingenzorg professionalisering professionalisering ondersteuning ondersteuning contacten met ouders contacten met ouders gebouwelijk/materieel gebouwelijk/materieel visie visie Stap 4: Zoeken naar externe bronnen en mogelijkheden Inventarisatie van wat je nog kunt krijgen bij of via anderen instanties dan de eigen school: Personeel Is er aanvullende formatie aan te vragen? Welke Ambulante Begeleiding kan worden ingeroepen? Is er extra inzet mogelijk vanuit het Samenwerkingsverband WSNS (bv. Bovenschoolse IB er)? Is er extra inzet mogelijk vanuit de SBD? Wat kunnen de ouders leveren? Huisvesting Welke aanpassingen zijn nog mogelijk aan het gebouw? Is er nog ruimte in het budget van de gemeente? Kan er via andere bronnen dan AWBZ of verzekering nog aanvulling worden gegeven? Is het mogelijk om bij de 2/3 scholen of sbo-scholen aanpassingen te lenen? Materieel Is het mogelijk om bij andere scholen materiaal te halen? Is er een orthotheek bij de SBD? Kan een 2/3 school of een sbo materiaal uitlenen? 9

11 Stap 5: Beleid vaststellen Beleid vaststellen door bestuur nadat er draagvlak gevonden is zowel binnen het team als binnen de MR. Stap 6: Communicatie Informatie en communicatie met ouders, inspectie. Beleid opnemen in schoolgids en schoolplan. Naar toelating van een leerling. Er is nu zicht op wat de school te bieden heeft en welke mogelijkheden de school heeft om elders hulp in te roepen. Samen met de ouders en personeel is een draagvlak gevonden voor de wijze waarop de school omgaat met de opvang van leerlingen met een specifieke behoefte. Het is een zaak om aan te geven wat de school wel en niet aankan. Geen enkele school is gehouden aan het onmogelijke en sommige scholen kunnen om wat voor reden dan ook minder aan dan andere scholen. Dit moet in het beleid duidelijk naar voren komen. Dat betekent duidelijke taal. Een zinsnede als wij staan open voor alle kinderen is heel mooi maar als het gebouw erg oud is, is het bijvoorbeeld onmogelijk om leerlingen in een rolstoel op te vangen. De school moet dus eerlijk zijn in haar capaciteiten. De afweging wordt namelijk toch wel gemaakt bij de individuele aanmelding van een kind. Ouders zullen bij die aanmelding op datgene afgaan wat de school schrijft in haar schoolgids. De school moet vervolgens doen wat zij beloofd heeft. In de schoolgids moet daarom duidelijk staan wat wel en niet kan. Hoewel natuurlijk nooit alle gevallen beschreven kunnen worden, is een duidelijke omschrijving van wat de school momenteel te bieden heeft wel noodzakelijk. Elk geval is echter anders. In het volgende schema wordt het algemene beleid van de school als basis gebruikt voor de besluitvorming rond de plaatsing van een leerling 10

12 Stroommodel besluitvorming plaatsing van een leerling met specifieke behoeften binnen het basisonderwijs Uitgangspunten 1. Binnen de school is beleid geformuleerd over het verzorgen van onderwijs aan kinderen met een handicap; 2. Binnen de school is overeenstemming over de te volgen procedure bij aanmelding; inclusief de besluitvorming door de directie (mandaat) dan wel het bestuur op basis van een inhoudelijke beoordeling; 3. Beleid en procedure zijn vastgesteld en weergegeven in het schoolplan en schoolgids. Procedure Fase 1: Aanmelding Aanmelding door de ouders bij de directeur Ib er van de school: Gesprek met de ouders Toelichting visie van de school Toelichting procedure Schriftelijke toestemming van de ouders om informatie bij derden aan te vragen Fase 2: Informatie verzamelen Gegevens opvragen bij bijvoorbeeld: Huidige school Onderwijsbegeleidingsdienst MKD-en, zorginstellingen en dergelijke Zorgcircuit Medisch circuit 11

13 Fase 3: Informatie bestuderen Binnengekomen gegevens worden bestudeerd en besproken door directie, interne leerlingcoördinator en eventueel de PCL/Intern Begeleider. Eventueel kan besloten worden om het kind te observeren binnen zijn huidige school (voorschoolse opvang). Fase 4: Inventarisatie Van het kind wordt het volgende in kaart gebracht: Aandachtspunten Mogelijkheden M.a.w. wat van de school: vraagt het kind. Pedagogisch: Didactisch: Kennis en vaardigheden van leerkracht Organisatie: School en klas: Gebouwelijk/ Materieel: Medeleerlingen: Ouders: Onmogelijkheden van de school Wat kan extern worden gehaald. Mogelijke oplossingen: 12

14 Fase 5: Overwegingen De school onderzoekt op basis van het bovenstaande schema welke mogelijkheden de school zelf heeft en welke ondersteuningsmogelijkheden geboden kunnen worden en door wie. Gebouwelijk (gemeente) OLP (speciaal onderwijs) Aanvullende informatie (circulaire) Vervoer (gemeente) Ondersteuning qua expertise (speciaal onderwijs, de zorginstellingen, e.d.) Iedere keer stellen wij de volgende vragen: o Zorgt dit kind voor verstoring van rust en veiligheid o Interferentie verzorging/ behandeling - onderwijs o Verstoring leerproces voor de andere kinderen o Gebrek aan opnamecapaciteit ( maximum) per groep ( zie bijlage 1) Fase 6: Besluitvorming De betreffende inventarisatie van de hulpvragen van het kind wordt afgezet tegen de visie van de school en de mogelijkheden om een genoegzaam onderwijsaanbod te realiseren. Hierbij wordt tevens rekening gehouden met de ondersteuningmogelijkheden (zowel materiaal als immaterieel) die geboden kunnen worden. Fase 7: Advies Gesprek met ouders waarbij het besluit van de school wordt besproken: Bij plaatsing: Opstellen van een plan van aanpak met daarbij een overzicht van inzet van middelen, ondersteuning door SO of derden, inzet aanvullende formatie, OLP/gebouwelijke aanpassingen, e.d. Contract voor plaatsing voor een jaar door ouders ondertekend, verlenging na evaluatie ( fase 8) Voorlopige plaatsing: alleen wanneer er sprake is van een observatieperiode als niet onmiddellijk duidelijk is of plaatsing succesvol kan zijn. Bij afwijzing: een inhoudelijke onderbouwing door de school waarom men van mening is dat het kind niet geplaatst kan worden. Deze afwijzing wordt schriftelijk beargumenteerd en aan de ouders en inspectie overhandigd. 13

15 Fase 8 : Evaluatie Jaarlijks wordt bepaald of het kind nog steeds op de juiste plek is in het reguliere onderwijs. Indien gefundeerde redenen zijn ( bijv. het kind vordert niet of nauwelijks of de gedragsproblematiek is niet meer te hanteren ) moet plaatsing in het speciaal onderwijs sterk overwogen worden zijn ( zwaarwegend advies van basisschool) Hiertoe wordt het stroommodel vanaf fase 4 opnieuw doorlopen 14

16 Bijlage 1: bij fase 5 - Overwegingen Gegeven de faciliteiten voor de school en de ondersteuning van een REC zal over het algemeen niet eenvoudig geredeneerd kunnen worden dat onze school niet in staat is de vereiste zorg te bieden. Welke overwegingen kunnen in de praktijk nu een rol spelen om een leerling niet toe te laten. 1.Weigering door de ouders om de grondslag te respecteren (alleen bijzonder onderwijs). Het is redelijk om van de ouders te verlangen dat zij de grondslag respecteren. Het is onredelijk van de ouders te eisen dat zij de grondslag onderschrijven. En uiteraard mogen we aan ouders met een kind met een handicap geen andere (laat staan meer) eisen stellen dan aan andere ouders. Dus wie normaal nooit vraagt of men de grondslag respecteert, mag die vraag niet opeens opwerpen als een kind met een handicap wordt aangemeld. 2.Verstoring van rust en veiligheid. Bij ernstige gedragsproblematiek is het niet altijd mogelijk om binnen de reguliere setting een zodanige schaal en mate van structuur te realiseren dat van een adequate leeromgeving sprake is. In veel gevallen zullen gedragsproblemen ook de aanleiding van de aanmelding voor indicatiestelling zijn. Daarmee is dan eigenlijk al duidelijk dat de reguliere setting in zijn mogelijkheden tekortschiet. Uiteraard moet daarbij meegenomen worden dat de basisschool, gegeven de lgf, natuurlijk wel extra middelen ontvangt om een adequate leeromgeving te realiseren. 3.Interferentie verzorging/behandeling onderwijs. De in de reguliere setting vereiste mate van zorg (verzorging) en/of behandeling interfereert zodanig met het onderwijs dat in deze setting eigenlijk noch de zorg en behandeling, noch het onderwijs voldoende tot zijn recht kan komen. Hierbij denk ik aan dubbelgehandicapte kinderen die nu op de Trappenberg zitten en waar een klassenassistente fulltime aanwezig is. De vraag kan dan gesteld worden of een geïntegreerde setting wel zinvol is ondanks de extra faciliteiten voor de school en de ambulante begeleiding. Van enige interferentie zal al snel sprake zijn, maar het is lastiger om op voorhand al scherp aan te kunnen geven dat er veel interferentie zal zijn. 4.Verstoring van het leerproces voor de andere kinderen. Leerlingen met een handicap vragen (net als andere zorgleerlingen) aandacht van de leerkracht. Dit zou nadelig kunnen uitpakken voor de reguliere leerlingen. Het thema van de aandachtverdeling en de effectieve leertijd geldt ook in een volstrekt reguliere setting. Een zekere mate van interferentie wordt politiek maatschappelijk aanvaardbaar geacht; het is immers de wettelijke opdracht aan het basisonderwijs om te gaan met de verschillen. De vraag is wanneer in redelijkheid teveel van de basisschool wordt gevraagd. Bedenk wel dat de school ook extra gefaciliteerd wordt en verder zal het niet altijd zo zijn dat de leerling met een handicap permanent geïntegreerd in de groep zit. 5.Gebrek aan opnamecapaciteit. Scholen kunnen hun toelatingsbeleid koppelen aan een maximale opnamecapaciteit. Daarin kan de school een grond vinden om toelating te weigeren. Vooralsnog plaatsen wij één leerling per basisschool ressorterend onder het bestuur. (Wij laten buiten beschouwing het feit dat bijna alle scholen al kinderen met aanvullende formatie hebben, toegekend door het CFI). 15

17 Conclusie: Met het bovenstaande is duidelijk gemaakt dat het geen eenvoudige zaak zal zijn een geïndiceerde leerling niet tot onze scholen toe te laten, als de ouders dit wensen. Een school is niet tot het onmogelijke verplicht, maar zal een zorgvuldige belangenafweging moeten maken om haar besluit tot weigering te motiveren en aannemelijk moeten maken, waarom de leerling niet kan worden toegelaten. 16