Jaarverslag Welstandscommissie 2010

Transcriptie

1 Jaarverslag Welstandscommissie 2010

2 Jaarverslag Welstandscommissie 2010 Redactie Secretaris Welstandscommissie Foto s en illustraties Afdeling Bouwen, Wonen en Milieu Friso Woudstra Architecten bna Ruurloseweg LC Vorden architecten St.Stephanusstraat HT Nijmegen Corné van Oevelen fotografi e Staringplein Arnhem Rijkswaterstaat Oost Nederland Eusebiusbuitensingel HZ Arnhem Opmaak en reproductie Tekstcoördinatiegroep, gemeente Overbetuwe Datum maart 2011 Correspondentieadres Postbus AA ELST Telefoon adres info@overbetuwe.nl 2

3 Jaarverslag Welstandscommisie 2010 Inhoudsopgave Voorwoord 5 1. Inleiding 7 2. Samenstelling commissie en benoeming leden 9 3. Werkwijze, advisering en accommodatie Beslissingen kleine en grote commissie Werken met de Welstandsnota Relatie met andere diensten en organisaties Welstand en de pers Enquête klanttevredenheid Conclusies en aanbevelingen Bijlagen 25 3

4 4 Jaarverslag Welstandscommissie 2010

5 Jaarverslag Welstandscommisie 2010 Voorwoord Met genoegen biedt de Welstandscommissie Overbetuwe hierbij het jaarverslag 2010 aan. In dit jaarverslag leggen wij verantwoording af van de door ons verrichtte werkzaamheden. Hiermee voldoen wij aan artikel 12b, 3e lid van de Woningwet. Dit is het laatste jaarverslag van deze commissie. In 2011 worden de afzonderlijke commissies Welstand en Monumenten samengevoegd tot één commissie; Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Het college van Burgemeester en Wethouders van Overbetuwe heeft daartoe een defi nitief besluit genomen. Een stap die veel tijd en energie vraagt van de gemeentelijke organisatie. Uiteindelijk zal dit leiden tot meer effi ciëntie in de advisering. Ook de toevoeging van de deskundigheid op het gebied van cultuur(bouw)historie en landschapsarchitectuur, maakt deze commissie breed inzetbaar. Deze brede (inzetbare) commissie wordt in een zo vroeg mogelijk stadium betrokken bij nieuwe ontwikkelingen. Daardoor kunnen complicaties worden voorkomen, zoals bij de ontwikkeling van het plangebied Elst Centraal. Op advies van de welstandscommissie heeft het college besloten de lopende uitwerking van het stedenbouwkundige plan grondig bij te stellen. Een moedige beslissing omdat dit traject al in een gevorderd stadium was. Het nu ontwikkelde plan, waarin vele gesignaleerde knelpunten zijn opgelost, verdient alle lof. Het in het plan opgenomen Huis der Gemeente komt nu aanzienlijk beter tot zijn recht, dan in de eerdere variant. Uiteindelijk is de burger van Overbetuwe de grote winnaar. Deregulering en vereenvoudiging van regels en processen is nuttig. Naar ons oordeel mag dit echter niet leiden tot achteruitgang van de ruimtelijke kwaliteit. Met de komst van de WABO lijkt daarmee een grens te zijn overschreden. Wij bedoelen daarmee de categorie vergunningvrij bouwen. In bepaalde situaties kan dat voor de omgeving zeer ingrijpende gevolgen hebben. Meestal is de burger zich vooraf niet bewust van het effect dat zijn bouwplan heeft op de omgeving. Na realisatie is het kwaad geschied en zit de omgeving met de gebakken peren. In dit jaarverslag doen wij voorstellen hierop klantgericht in te spelen. Met tevredenheid kijken we terug op het werk dat deze commissie in de afgelopen jaren heeft verricht. Daarin noemen wij in het bijzonder de meer dan uitstekende relatie met het ambtelijke apparaat. Tot slot danken wij het gemeentebestuur van Overbetuwe voor het vertrouwen dat wij hebben ondervonden in onze advisering. Wij wensen de nieuwe Commissie Ruimtelijke Kwaliteit veel succes in haar werkzaamheden. Van harte bevelen wij u aan om kennis te nemen van dit jaarverslag. De uitnodiging voor een nadere toelichting zien wij graag tegemoet. Andelst, P. van Veen, P.M. van Os, voorzitter welstandscommissie secretaris welstandscommissie 5

6 6 Jaarverslag Welstandscommissie 2010

7 Jaarverslag Welstandscommisie Inleiding De welstandscommissie heeft de opdracht om de ruimtelijke kwaliteit van Overbetuwe te bewaken. Aan de hand van cijfers en gebeurtenissen geven wij inzicht in de wijze waarop dat in 2010 is gebeurt. Dat dit niet alleen het toetsen van plannen aan de Welstandsnota is, moge duidelijk zijn. Ook het samenspel tussen diverse andere disciplines speelt een belangrijke rol. Communicatie en toegankelijkheid zijn de sleutelwoorden. Daarnaast is een heldere en consistente advisering zeer belangrijk. Het belang van de ruimtelijke kwaliteit, en het behouden en vergroten daarvan, staat bij gemeente Overbetuwe niet ter discussie. Ook in de gemeenteraad en verschillende dorpsraden is dat besef aanwezig. In 2010 is de welstandscommissie benaderd door een delegatie van de dorpsraad Zetten-Hemmen, in het kader van de ontwikkeling van het Julianaplein in Zetten. De commissie juicht dit initiatief zeer toe. Daarom adviseert de commissie ook in de toekomst de kennis en expertise van de nieuwe Commissie Ruimtelijke Kwaliteit voor deze groepen beschikbaar te stellen. De samenstelling van de commissie is in 2010 ongewijzigd gebleven. In hoofdstuk 2 wordt hier nader op ingegaan. De vergaderlocatie van de Welstandscommissie was in 2010 nog steeds het gemeentehuis in Andelst. Wel heeft de commissie een andere vergaderruimte moeten betrekken. In hoofdstuk 3 gaan wij hier nader in. Het aantal zittingen van de voltallige commissie is in 2010 teruggelopen (20 in 2010 en 24 in 2009). De voornaamste reden daarvan is de aanhoudende economische crisis. Daardoor is het aantal vergunningaanvragen afgenomen, met als direct gevolg een afname van het aantal aan de commissie voorgelegde plannen (590 in 2010, 723 in 2009 en 853 in 2008). Maar ook het toekennen van een negatief mandaat aan het gemandateerde commissielid heeft daartoe bijgedragen. Als gevolg van de verruiming van het mandaat, is het aantal bezoekers in de kleine commissie wel aanzienlijk toegenomen. In hoofdstuk 3 gaan wij daar nader op in. Naast eerder genoemde recessie is er in 2010 nog een reden aan te wijzen waarom het aantal aanvragen is teruggelopen. Dit is de komst van de WABO (Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht) per 1 oktober. De categorie vergunningvrije bouwwerken is daarmee aanzienlijk vergroot. De commissie maakt zich ernstig zorgen over het effect wat deze maatregel voor de ruimtelijke kwaliteit kan betekenen. Slechts achteraf mag worden beoordeeld of van een ernstige strijd met redelijke eisen van welstand sprake is. Het instrument van bijsturing vooraf is de gemeente daardoor uit handen geslagen. Het wachten is op de eerste confl icten tussen buren, waarbij de gemeente of de rechter het mag oplossen. Hierin ligt ook een kans voor de gemeente. De praktijk leert namelijk dat menig aspirant bouwer zekerheid wil dat zijn/haar plan ook werkelijk vergunningvrij is. Ons voorstel is voor deze categorie plannen het begrip vooronderzoekplan in het leven te roepen. Daarmee biedt de gemeente (wellicht tegen een geringe vergoeding) die dienst aan. In een korte procedure wordt het plan getoetst aan het bestemmingsplan, het regiem van vergunningvrije bouwwerken en de welstandsnota. Indien gewenst kan de gemandateerde van de commissie de aspirant bouwer van advies dienen. Hiermee snijdt het mes aan twee kanten. De burger heeft zijn zekerheid én worden mogelijke procedures tot handhaving voorkomen. Ook de omgeving krijgt een plan dat 7

8 Jaarverslag Welstandscommissie 2010 geen weerstand oproept. Een dergelijke service is een uniek middel tot dienstverlening aan de burger van Overbetuwe. Een eenvoudig vragenformulier kan daarbij de aanvrager helpen. Wij zijn graag bereid daartoe een voorstel te doen. Het aantal handhavingzaken is in 2010 opvallend laag ten opzichte van het jaar daarvoor (15 in 2010 en 72 in 2009). Als deze aanzienlijke daling het gevolg is van een consequent handhavingsbeleid is dat als winst aan te merken. Het zou echter ook kunnen dat een andere prioriteitenkeuze aan deze vermindering ten grondslag ligt. De lokale pers heeft overigens in 2010 wel aandacht besteed aan handhavingacties van de gemeente. In hoofdstuk 7 gaan wij in op twee publicaties. In hoofdstuk 8 wordt het onderzoek besproken naar de klanttevredenheid. Opvallend is hoe gering de reactie op de uitgereikte enquêteformulieren is geweest. In meerderheid is men tevreden tot zeer tevreden over de wijze waarop de commissie haar werk doet. Ook dit jaar valt op dat men het belangrijk vindt dat de welstandscommissie een advies geeft over de kwaliteit van bouwplannen. Tot slot komen wij in hoofdstuk 9 met conclusies en aanbevelingen. Districtskantoor Provincie Gelderland in Andelst Foto: Corné van Oevelen fotografi e 8

9 Jaarverslag Welstandscommisie Samenstelling commissie en benoeming leden 2.1. Samenstelling commissie De Bouwverordening gemeente Overbetuwe stelt regels over de samenstelling van de welstandscommissie. Zo moet de commissie bestaan uit drie (deskundige) leden, een burgerlid en een voorzitter. Aan de commissie is een ambtelijk secretaris toegevoegd. De leden zijn deskundig op het terrein van welstand en de ruimtelijke kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving. Dit is vastgelegd in artikel 9.2, lid 6 van hoofdstuk (her)benoemingen In 2010 zijn geen besluiten genomen tot (her)benoeming van leden van de welstandscommissie. Hoewel twee leden aan het einde van hun zittingstermijn waren, is geen procedure tot vervanging of herbenoeming in gang gezet. Dit is een bewuste keuze geweest, omdat in de loop van 2010 het college van B&W had besloten tot instelling van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De welstandscommissie V.l.n.r. Frank Willems, architect (waarnemer), Maarten Heerkens, architect; Riccardo Moes, wnd secretaris, Paul van Os, secretaris, Jan Hendriks, architect, Lia Stam, burger lid, Pieter van Veen, voorzitter en Willem van Oorschot, architect en gemandateerd lid kleine commissie. Foto: Corné van Oevelen fotografi e 9

10 Jaarverslag Welstandscommissie Werkwijze, advisering en accommodatie 3.1. Werkwijze In principe kwam de voltallige ( grote ) commissie om de twee weken bijeen, op woensdagmiddag van de oneven week. De vergaderlocatie is het gemeentehuis in Andelst. De vergadering is openbaar en begint om uur. Vanaf de 2e helft in 2010 is in die regelmaat een einde gekomen. De oorzaak daarvan is in hoofdzaak de recessie maar ook de komst van de WABO. Wij memoreerden daarover al in de inleiding. In geval een zitting van de grote commissie verviel, was er wel een zitting van de kleine commissie. Hierdoor werd de continuïteit voor afdoening van plannen gewaarborgd. Alle plannen die aan de welstandscommissie werden aangeboden zijn eerst door de ambtelijk secretaris bekeken. Die zorgde voor de benodigde (aanvullende) informatie. Hierdoor werd de commissie zo volledig mogelijk geïnformeerd. Plannen die voldeden aan de sneltoetscriteria van de welstandsnota werden door de secretaris afgedaan. In 2010 waren dat 9 stuks. Ook plannen die eerder in vooroverleg door de welstandscommissie waren goedgekeurd (47 stuks), werden door de secretaris afgedaan. In alle andere gevallen gingen de plannen door naar de kleine commissie. De kleine commissie is samengesteld uit een lid van de grote commissie en de ambtelijk secretaris. Het commissielid heeft in de loop van 2010, naast een zogenaamd positief mandaat, ook een negatief mandaat gekregen. Vanaf dat moment konden plannen, waarvan het oordeel van de voltallige commissie bekend mag worden geacht, door het gemandateerde lid worden afgedaan. Bij een positief oordeel wordt het plan voorzien van een akkoord stempel: het zogenaamde stempeladvies. Is het oordeel negatief dan wordt dat vastgelegd in een advies. Daarnaast wordt de aanvrager direct benaderd om in de eerstvolgende zitting van de kleine commissie het advies te bespreken. Ervaring heeft geleerd dat deze actieve werkwijze een positieve uitwerking heeft op het proces van vergunningverlening. De gemandateerde architect is de heer ir. Willem van Oorschot. Plannen waarover twijfel bestaat gaan door naar de grote commissie. De eerst volgende keer dat de grote commissie samen komt wordt het plan behandeld tijdens de openbare vergadering. Van elk behandeld plan in de (grote) commissievergadering heeft de secretaris een verslag gemaakt. Dat verslag is naderhand uitgewerkt in een advies Openbaar vergaderen Opvallend is de belangstelling om de commissievergaderingen bij te wonen. Dit betreft vooral de kleine commissievergaderingen. Belanghebbenden wisten de weg naar de commissie makkelijk te vinden. Dit komt waarschijnlijk door de wijze waarop medewerkers van de afdelingen BWM en RO de burgers daarop attenderen. Deze burgers (belanghebbenden) worden zowel mondeling, per post of via geïnformeerd. Uit de enquête (hoofdstuk 8) blijkt dat dit aspect zeer hoog scoort. 10

11 Jaarverslag Welstandscommisie Vooroverleg en advisering Het vooroverleg is een klantvriendelijk instrument. Binnen redelijke termijn is duidelijk of een plan kan worden vergund. Om optimaal van dit middel gebruik te maken, is een effi ciënt verloop van de procedure noodzakelijk. Dit geldt ook voor de welstandstoets. Zoals in het voorwoord is genoemd kan het vooroverleg ook worden ingezet bij bouwplannen die eigenlijk vergunningvrij zijn. Om zeker te zijn van zijn zaak komt een burger vaak eerst informeren op het gemeentehuis. Wij adviseren het college deze burger de mogelijkheid te bieden tot overleg in de (kleine) commissie. Tegen geen, of wellicht geringe, kosten weet deze burger dat zijn plan al dan niet vergunningvrij is en wat hij verder het beste kan doen. Hiermee snijdt het mes aan twee kanten. Want zo kan een mogelijke procedure tot handhaving worden voorkomen. Ook laat de gemeente op deze wijze haar servicegerichtheid zien en krijgt de burger een plan dat past in zijn omgeving met eventuele tips om zijn plan te verbeteren Second opinion De welstandscommissie heeft zich bereid verklaard in voorkomende gevallen een second opinion uit te brengen. Dit betreft dan uitsluitend situaties die zich buiten de grenzen van gemeente Overbetuwe bevinden. De uit deze werkzaamheden voortvloeiende kosten worden volledig doorberekend aan de verzoeker. Dit drukt dus niet op de gemeentelijke begroting. In 2010 is overigens geen verzoek daartoe ontvangen Accommodatie Tot medio 2010 had de welstandscommissie de beschikking over een royale en representatieve ruimte in Andelst. Helaas heeft de commissie deze ruimte moeten verlaten. Dit was het gevolg van een nijpend gebrek aan kantoorruimte. Thans heeft de commissie de beschikking over vergaderkamer S5 in het souterrain van hetzelfde gemeentehuis. Evenals de vorige vergaderruimte is Gevel aangetast door rolluiken deze ruimte voorzien van een camera, Foto: Corné van Oevelen fotografie beamer en computer. Het heeft enige moeite gekost deze apparatuur optimaal te laten functioneren. De problemen zijn inmiddels opgelost. De beperkingen van het huidige netwerksysteem blijven een probleem. De vertraging als gevolg van de verbinding tussen Andelst en Elst is hinderlijk. De centraal ingestelde tijd voor schermbeveiliging veroorzaakt vaak vertraging in de discussie tijdens de welstandsvergadering. 11

12 Jaarverslag Welstandscommissie 2010 Artsenpraktijk Elst 024 architecten 12

13 Jaarverslag Welstandscommisie Beslissingen kleine en grote commissie In dit hoofdstuk worden de behandelde plannen van de (grote en kleine) welstandscommissie toegelicht. Kleine commissie Grote commissie Aantal zittingen Aantal behandelde plannen waarvan direct goedgekeurd waarvan afgekeurd doorverwezen van kleine naar grote commissie Aantal bezoekers totaal gemiddeld per vergadering gemiddeld per zittingsduur ,2 3, ,7 3 Het oordeel van de grote commissie wordt vastgelegd in een advies. In 2010 zijn 114 schriftelijke adviezen uitgebracht, waarvan: 78 Defi nitieve adviezen waarbij sprake is van een eindoordeel in positieve of negatieve zin. Hierna volgt een door B&W te nemen beslissing op de bouwvergunning (verlenen of weigeren). 9 Preadviezen met betrekking tot vooroverlegplannen. Deze adviezen bieden de mogelijkheid het ontwerp aan te passen en daarna opnieuw ter beoordeling voor te leggen, waarna een defi - nitief advies volgt. 24 Herhalingsadviezen ten aanzien van plannen die eerder in de commissie zijn behandeld en waarover een (pre)advies is uitgebracht. 3 Beeldkwaliteitplannen (BKP) en planologische zaken betreffen reacties op nieuwe planologische ontwikkelingen, welke meestal volgen na eerder genoemd overleg met afdeling RO in de welstandscommissie (Deze adviezen hebben doorgaans betrekking op meedenken en kwaliteitsinbreng). Tot aan de komst van de WABO (medio 2010) was de welstandssecretaris bevoegd, onder mandaat, namens de commissie plannen goed te keuren. In 2010 waren dat 55 plannen, waarvan: 47 vergunningaanvragen die eerder, als een vooroverleg (principe bouwaanvraag), door de welstandscommissie zijn goedgekeurd. Deze vergunningaanvragen moeten dan wel exact gelijk zijn aan het vooroverleg. 13

14 Jaarverslag Welstandscommissie plannen die voldoen aan de sneltoetscriteria van de welstandsnota. De sneltoetscriteria kunnen uitsluitend worden toegepast op lichte bouwvergunningen. Met de komst van de WABO is de categorie lichte bouwvergunning komen te vervallen. In de overzichtstabel 4.1 is daarom deze categorie niet meer opgenomen. De inspecteurs van bouw en woningtoezicht controleren de bouwvergunning op de bouwplaats. Vastgestelde afwijkingen worden aan de welstandscommissie voorgelegd. Dit gebeurt ook bij illegale reclame-uitingen. In totaal betrof dit in handhavingzaken. Daarvan heeft de welstandscommissie 10 zaken goedgekeurd en 7 zaken niet goedgekeurd. De niet goedgekeurde zaken zijn voorgelegd aan het gemeentebestuur. In 2010 is daarover nog geen beslissing genomen. De welstandscommissie heeft 5 bouw - en reclamevergunningen geweigerd. Dit op grond van negatieve welstandsadviezen. Deze door het gemeentebestuur genomen beslissing is het gevolg van de wettelijke beslistermijn. Als niet op tijd een beslissing kan worden genomen, leidt dat tot een van rechtswege verleende vergunning. Om dat te voorkomen moet de vergunning worden geweigerd. Achteraf blijkt vaak dat in een nieuwe procedure het aangepaste plan alsnog wordt vergund. Er waren 2 plannen die in strijd met de welstandsnota zijn, maar waarvoor toch een positief advies is afgegeven. Zie 5.2 (pag. 11) waarin wij nader ingaan op dit aspect. Er waren geen verleende bouwvergunningen, in afwijking van een negatief welstandsadvies. Zie 5.3 (pag. 11) waarin wij nader ingaan op dit aspect. In 2010 heeft de welstandscommissie 2 adviezen uitgebracht welke in ernstige strijd met de welstand zijn. Volgens artikel 6.7 van de Welstandsnota kan bij ernstige strijd met redelijke eisen van welstand sprake zijn van een exces. Dat wil zeggen een buitensporigheid in het uiterlijk, die ook voor niet-deskundigen zichtbaar en onmiskenbaar is. Het eerste advies betrof een antennemast op het adres Bellefl eur 39 te Elst. Het tweede advies betrof een in lila kleur geschilderde woning aan De Gansstraat 3 te Oosterhout. 14

15 Jaarverslag Welstandscommisie 2010 Totaal aan de welstandscommissie ter beoordeling voorgelegde plannen Met akkoord afgehandeld in kleine commissie (gemandateerde van grote commissie) Met akkoord afgehandeld door de welstandscommissie Via kleine commissie door naar grote commissie Aantal bezoekers grote commissie Aantal bezoekers kleine commissie Gemiddelde zittingsduur grote commissie 3 3 uur 3,5 uur 3,5 uur 3,5 uur 3,5 uur Gemiddelde zittingsduur kleine commissie 3,5 2,5 uur 3 uur 3 uur 3 uur 2,5 uur Aantal schriftelijke adviezen Waarvan defi nitieve adviezen Waarvan preadviezen Waarvan herhalingsadviezen Waarvan reactie op nieuwe planologische ontwikkelingen Aantal adviezen met de conclusie ernstige strijd met redelijke eisen van welstand Aantal plannen in strijd met de welstandsnota maar wel een positief advies van de welstandscommissie Aantal geweigerde vergunningen op grond van een negatief welstandsadvies Door bouwinspectie ingebrachte afwijkingen van de bouwvergunning In afwijking van een negatief welstandsadvies verleende bouwvergunningen Onder ambtelijk mandaat afgehandelde plannen Onder ambtelijk mandaat behandelde plannen getoetst aan de sneltoetscriteria

16 Jaarverslag Welstandscommissie Werken met de Welstandsnota In begin 2010 is de herziene welstandsnota door de raad vastgesteld. In deze herziene nota is een grotere differentiatie aangebracht. Daardoor is er voor gebieden die dat toelaten meer vrijheid. De herziene Welstandsnota is een uitstekend middel om op objectieve en meetbare wijze het welstandsbeleid uit te voeren. Dat biedt houvast voor zowel het gemeentebestuur als de burger. De sneltoetscriteria bieden de mogelijkheid om bouwplannen ambtelijk af te doen. Lanenbuurt Westeraam, Elst. Foto: Corné van Oevelen fotografi e 16

17 Jaarverslag Welstandscommisie Actualisering nota Met de inwerkingtreding van de WABO is de categorie licht-vergunningplichtige bouwwerken komen te vervallen. Daarmee is ook de grondslag voor toepassing van de sneltoetscriteria vervallen. Deze sneltoetscriteria waren een uitstekend middel om bouwplannen op snelle en effi ciënte wijze ambtelijk af te doen. Om deze criteria toepasbaar te kunnen houden is het noodzakelijk daartoe een beleid te ontwikkelen 5.2 Strijdig maar toch een positief advies Het gemeentebestuur kan afwijken van het welstandsbeleid en alsnog een bouwvergun ning verlenen. Dat kan op grond van paragraaf van de welstandsnota. Dit is alleen mogelijk als de welstandscommissie positief adviseert. In 2010 heeft een dergelijke beslissing twee keer plaatsgevonden. De eerste betrof het nieuwe tuincentrum van Intratuin aan de Aamsestraat in Elst. Het tweede advies betrof de met folie beplakte gevelpui in het centrum van Elst. De betreffende adviezen zijn als bijlage 10.3 gevoegd bij dit jaarverslag. 5.3 Negatief advies, toch vergunning of niet handhaven Burgemeester en Wethouders volgen in principe het advies van de welstandscommissie. Zo is dat vastgelegd in de welstandsnota. Het college heeft echter de mogelijkheid om in bijzondere gevallen af te wijken van dat advies (hoofdstuk Welstandsnota). Een daartoe genomen besluit moet schriftelijk gemotiveerd zijn en ter kennisname gezonden aan de commissie. Een dergelijk besluit heeft in 2010 niet plaatsgevonden. Appartementen Prins Hendrikstraat, Elst. Foto: Corné van Oevelen fotografi e 17

18 Jaarverslag Welstandscommissie Relatie met andere diensten en organisaties, supervisie en monumenten 6.1. Samenwerking met ambtelijke organisatie Opvallend is de plezierige wijze waarop contacten verlopen tussen de commissie en de ambtelijke organisatie (Bouwen en Wonen, Ruimtelijke Ontwikkeling en Openbare Ruimte). Men ziet de commissie als partner en niet als obstakel. Met de komst van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit zal dit contact nog meer geïntensiveerd worden. Het effect van deze verbreding kan op een nog hoger plan gebracht worden, bijvoorbeeld door de afgevaardigde van de commissie te laten participeren in de regiekamer. Samen met de stedenbouwkundige kan adequater ingezoomd worden op voorstellen. Afwegingen kunnen daardoor nog integraler en effectiever worden gemaakt Door de afdeling RO ingebrachte plannen Zoals hierboven genoemd is de welstandscommissie bij diverse projecten om een advies gevraagd. Veelal zijn dit projecten die grote ruimtelijke consequenties hebben. Achtereenvolgens zijn dit: Beeldkwaliteitplan (bkp) Elst-Centraal (voorontwerp); Ontwerp stedenbouwkundig plan en bkp De Hoge Wei Oosterhout; Informatie bijeenkomsten Dorpsraad Zetten m.b.t. het Dorps ontwikkelingsplan (DOP); Ontwikkeling Noordoever strandpark Slijk-Ewijk; Ambitietraject snelfi etsroute Arnhem-Nijmegen; Herzien Stedenbouwkundig plan Elst Centraal; Stedenbouwkundig plan Zetten-Zuid; 18

19 Jaarverslag Welstandscommisie 2010 Nieuwe locatie Albert Heijn Elst Centrum Supervisie Namens de gemeente Overbetuwe heeft de heer ir. Willem van Oorschot opgetreden als supervisor in verschillende projecten. Plannen die hij in die hoedanigheid heeft begeleid, werden later in de commissie besproken. De commissie behoudt daarin altijd haar onafhankelijke rol. Tweede waalbrug Voor het project van een 2e Waalbrug voor de A50 (in 2007 gestart) is in 2010 een defi nitieve ontwerpkeuze gemaakt. Als onderdeel van een complex traject van design & construct, is hij als afgevaardigde van de gemeente Overbetuwe lid van de vormgeverscommissie voor Rijkswaterstraat. Het uiteindelijke ontwerp is door zowel deze commissie als de commissie van Beuningen goedgekeurd. De aanbesteding heeft plaatsgevonden zodat begin 2011 met de start van het project kan worden begonnen. Impressie afkomstig van Rijkswaterstaat Oost Nederland 19

20 Jaarverslag Welstandscommissie 2010 Huis der Gemeente Willem van Oorschot heeft ook bijgedragen aan het project voor het Huis Der Gemeente. Met architectonische en stedenbouwkundige analyses van de ingezonden ontwerpen is de gemeentelijke projectgroep in haar keuze ondersteund. Westeraam Voor de al jaren lopende VINEX-locatie Westeraam heeft Willem van Oorschot nog steeds zitting in het kwaliteitsteam Westeraam. Dit grootschalige woningbouwproject is, als enige in de regio, niet stil komen te liggen als gevolg van de crisis. Dat kan mede door de uitstekende ligging van Elst komen en door de hoge kwaliteit die wordt nagestreefd. Maar ook als gevolg van de uitstekende samenwerking tussen de ontwikkelmaatschappij, ontwikkelaars en de gemeente. Deze samenwerking biedt een goede voedingsbodem voor kwaliteit en de advisering daarover. De Merm Op het in ontwikkeling zijnde nieuwe bedrijventerrein de Merm in Elst, waar supervisie wordt gevoerd op grond van het beeldkwaliteitplan, wordt nog steeds gebouwd. Ook hier heeft de crisis niet tot een stop geleid. 20

21 Jaarverslag Welstandscommisie 2010 Molenzicht en Hoge Wei Verder zijn in 2010 supervisie-bijeenkomsten geweest voor project Molenzicht te Valburg en Hoge Wei te Oosterhout. Beiden zijn nieuwe woonbuurten Monumenten In de Welstandsnota Overbetuwe is opgenomen dat werkzaamheden aan zowel rijks- als gemeentelijke monumenten altijd vooraf door de welstandscommissie moet worden getoetst (ongeacht het gebied). In paragraaf 7.3. van de Welstandsnota zijn daartoe criteria opgenomen. Zoals eerder in dit jaarverslag is vermeld worden de commissies welstand en monumenten samengevoegd. Tot nu toe participeerde Willem van Oorschot als afgevaardigde namens de welstandscommissie in de monumentencommissie. Hierdoor kon in een vroeg stadium het welstandsaspect worden betrokken bij plannen die aan de orde kwamen in de monumentencommissie. In het vervolg kan op een doeltreffender en meer integrale wijze worden geadviseerd. Op welke wijze de nieuwe Commissie Ruimtelijke Kwaliteit haar werkzaamheden zal gaan verrichten moet nog uitgekristalliseerd worden. In ieder geval zal de samenvoeging een nuttig effect hebben op de advisering en dienstverlening aan zowel het gemeentebestuur al de burgers Contact met de Federatie Welstand De Federatie Welstand organiseert jaarlijks een landelijk overleg voor welstandssecretarissen. Dit betreft secretarissen van commissies (zoals Overbetuwe) die niet behoren tot overkoepelende regionale organisaties. Tijdens deze bijeenkomst worden ideeën en ervaringen uitgewisseld. Namens Overbetuwe hebben Paul van Os en Riccardo Moes deelgenomen aan die bijeenkomst. 21

22 Jaarverslag Welstandscommissie Welstand en de pers In 2010 heeft de lokale pers aandacht besteed aan het welstandsbeleid van Overbetuwe. Het betrof twee zorgvuldige artikelen over illegale reclame-uitingen in deze gemeente. Hieronder wordt één van de artikelen weergegeven. Overbetuwe pakt illegale reclame aan ELST - De illegale reclameborden langs snel- en hoofdwegen in de gemeente Overbetuwe moeten daar zo snel mogelijk weg. Als bedrijven dat niet vrijwillig doen, dan neemt de gemeente juridische stappen. Dat zegt wethouder Ruud Mooij van Overbetuwe naar aanleiding van het jaarverslag van de welstandscommissie. De gemeente heeft vijftien borden gesignaleerd die in het buitengebied zonder vergunning zijn geplaatst. Negen bedrijven hebben hun reclameuitingen inmiddels weggehaald. De andere zes riskeren een dwangsom als ze de borden laten staan. Het gaat volgens Mooij in alle gevallen om commerciële borden, niet van verenigingen die een evenement aankondigen. Het gaat evenmin om incidentele borden. Het zijn echt borden die er al lange tijd staan. (Bron: 22 maart) De commissie beschouwt een goed contact met de media van groot belang. Een persbericht kan helpen het beleid van de gemeente kenbaar te maken en uit te dragen. Uiteraard hoopt de commissie op een objectieve weergave, waaruit de zorgvuldigheid die beoogt wordt ook doorklinkt. Van handhavingsancties, zoals in het artikel gemeld, gaat vervolgens een preventieve werking uit. 22

23 Jaarverslag Welstandscommisie Enquête klanttevredenheid De commissie vindt het belangrijk te weten hoe men over haar functioneren denkt. Daarom zijn ook in 2010 tijdens elke commissievergadering enquêteformulieren uitgereikt. De enquêteformulieren konden, al dan niet anoniem, portvrij retour gezonden worden. Van de 94 uitgereikte formulieren zijn slechts 17 stuks retour ontvangen (18%). Dit is een tendens die zich al jaren voordoet, ondanks dat het aantal vragen in het formulier van 2010 aanzienlijk is verminderd. Wil de enquête representatief zijn dan dient het aantal reacties aanzienlijk toe te nemen. De commissie geeft daarom in overweging om het enquêteformulier te digitaliseren. Nagenoeg iedereen heeft het middel van internet tot zijn/haar beschikking. De respons op een enquête zal daardoor hopelijk toenemen. Ten aanzien van de enquête vallen twee uitkomsten in het bijzonder op. Dat betreffen de verstrekte informatie vooraf over de welstandscriteria en de planbespreking conform de informatie. Beiden zijn met 70% als goed beoordeeld. Ook de mogelijkheid om in te spreken zijn met 65% als goed beoordeeld. Over het algemeen kan geconcludeerd worden dat het draagvlak voor welstand groot is. Deze conclusie komt overeen met een groot landelijk onderzoek dat is uitgevoerd door de Federatie Welstand. In bijlage 10.1 en 10.2 treft u de volledige tekst van het enquêteformulier en de uitkomst daarvan aan. Een bijzondere blijk van waardering ontving de commissie van mevrouw M. van Dijk- Publiekhuijsen uit Valburg. Het betreft de veranda aan de voorkant van haar woning. Het oorspronkelijke bouwplan was door de commissie afgekeurd. Na een intensief overleg met de gemandateerde van de commissie ( Willem van Oorschot) is het plan aangepast en vergund. In bijlage 10.4 is de dankbetuiging (inclusief foto) afgedrukt. 23

24 Jaarverslag Welstandscommissie Conclusies en aanbevelingen Aan het bestaan van de welstandscommissie Overbetuwe komt in 2011 een einde. Hiervoor in de plaats komt de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). Een adviesorgaan dat, nog meer dan voorheen, adviseert aan de voorkant. De rol van de gemandateerde namens de commissie wordt daardoor nog prominenter. In die hoedanigheid kunnen aspirant bouwers van vergunningvrije plannen bij hem te rade gaan. Wij stellen voor om daartoe het begrip Vooronderzoekplan te introduceren. Het ontwikkelen van een eenvoudig vragenformulier draagt bij aan dit klantvriendelijk middel. Daarnaast adviseren wij, in het kader van de klantvriendelijkheid, het enquêteformulier voor het onderzoek naar de klanttevredenheid te digitaliseren. Dan kan, na de vergadering, de enquête digitaal worden gestuurd naar de aanwezigen tijdens de vergadering. Een andere aanbeveling is dat de welstandsnota afgestemd dient te worden op de WABO. De sneltoetscriteria moeten in dat verband worden omgebouwd tot objectgerichte criteria en eventueel worden vereenvoudigd. Tot slot adviseren wij de dorpsraden te attenderen op het bestaan van de nieuwe CRK. Door de brede kennis op het gebied van ruimtelijke kwaliteit kan de CRK klankbord zijn, bij bijvoorbeeld een dorpsontwikkelingsplan. 24

25 Jaarverslag Welstandscommisie Bijlagen 10.1 Enquêteformulier 25

26 Jaarverslag Welstandscommissie Uitkomst en samenvatting enquête 26

27 Jaarverslag Welstandscommisie

28 28 Jaarverslag Welstandscommissie 2010

29 Jaarverslag Welstandscommisie

30 Jaarverslag Welstandscommissie Adviezen strijdig met welstandsnota mr wel positief 30

31 Jaarverslag Welstandscommisie

32 32 Jaarverslag Welstandscommissie 2010

33 Jaarverslag Welstandscommisie

34 Jaarverslag Welstandscommissie Dankbetuiging 34

35 Dorpsstraat EH Elst Postbus AA Elst telefoon (0481) fax (0481)