Welstandsverslag 2010 van de gemeente Dongeradeel

Transcriptie

1 Welstandsverslag 2010 van de gemeente Dongeradeel Verslag m.b.t. de welstandsadvisering in 2010, als bedoeld in artikel 12c van de Woningwet. 1. Inleiding Op basis van artikel 12c van de Woningwet dienen wij eenmaal per jaar een verslag voor te leggen aan uw raad, waarin wordt aangegeven hoe wordt omgegaan met de adviezen van de welstandscommissie Hûs en Hiem. In dit welstandsverslag wordt aangegeven hoe wij in het jaar 2010 met het welstandstoezicht zijn omgegaan. Ook de welstandscommissie dient jaarlijks een verslag voor te leggen aan de gemeenteraad. Hierin wordt verslag gemaakt van de door haar verrichte werkzaamheden. Het jaarverslag 2010 van de welstandscommissie Hûs en Hiem wordt tegelijk met dit verslag aan de raad aangeboden. In dit welstandsverslag zullen wij ook onze reacties geven op de conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag van Hûs en Hiem. Allereerst een overzicht van alle bouwaanvragen in het jaar 2010, verdeeld over verschillende soorten aanvragen en de daarop genomen besluiten. Verleend geweigerd Buiten ingetrokken Totaal behandeling Lichte Reguliere e fase e fase Omgevingsvergunning Totaal Tijdelijke (reguliere) vergunning Bouwvergunning van rechtswege Bouwvergunning incl. reclamevergunning

2 2. Welstand Artikel 44 van de Woningwet bepaalde dat wij een aanvraag om moesten weigeren als het bouwplan in strijd is met redelijke eisen van welstand. Vanaf 1 oktober 2010 geldt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Met de Wabo heeft de omgevingsvergunning haar intrede gedaan. De omgevingsvergunning is in de plaats gekomen van een reeks vergunningen, ontheffingen en toestemmingen, waaronder de voormalige. In artikel 2.10 lid 1 sub d wordt nu bepaalt dat een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen moet worden geweigerd als een aanvraag niet voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling aan redelijke eisen van welstand moet plaatsvinden aan de hand van de criteria zoals die zijn opgenomen in de door de raad vastgestelde welstandsnota. Deze nota is samen met de gemeenten Achtkarspelen, Dantumadeel en Kollumerland vastgesteld. Daarnaast heeft de raad voor sommige soorten bouwwerken en gebieden afzonderlijk welstandscriteria opgesteld, bijvoorbeeld voor reclame-uitingen. In de Woningwet werd bepaald dat alle aanvragen voor een reguliere en alle aanvragen voor een 1 e fase aan de welstandscommissie moesten worden voorgelegd. Een aanvraag voor een lichte konden wij voor advies aan de welstandscommissie voorleggen. Tegelijk met de vaststelling van de welstandsnota, zijn zogenaamde sneltoetscriteria vastgesteld. Als een bouwplan, waarvoor een lichte was vereist, voldeed aan deze criteria, dan kon de behandelend ambtenaar de aanvraag afdoen. Een advies van de welstandscommissie was dan niet nodig. Artikel 6.2 van het Besluit omgevingsrecht bepaalt dat wij advies moeten vragen aan de welstandscommissie over een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Na de inwerkingtreding van de Wabo wordt geen onderscheid meer gemaakt tussen licht-plichtige bouwwerken en regulier-vergunningplichtige bouwwerken. In de volgende gevallen is geen omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen vereist en hoeft er als gevolg daarvan ook geen advies aan de welstandscommissie te worden gevraagd: - gewoon onderhoud; - werkzaamheden die moet worden uitgevoerd op basis van een handhavingsbesluit, als bedoeld in artikel 13, 13a of 14 van de Woningwet of - vergunningsvrije bouwwerken. Bij het bouwen in, op of aan een monument of in een beschermd stads- of dorpsgezicht kan er nooit sprake zijn van svrij bouwen, tenzij het om bouwen gaat dat tot het gewone onderhoud behoort of plaatsvindt naar aanleiding van een handhavingsbesluit als bedoeld in artikel 13, 13a of 14 van de Woningwet. Een tijdelijk bouwwerk, dat geen seizoensgebonden bouwwerk is, hoeven wij niet te toetsen aan redelijke eisen van welstand. De welstandscommissie heeft niet alleen een adviestaak met betrekking tot aanvragen voor de activiteit bouwen. Ook adviseert de welstandscommissie ons bij principe-aanvragen, aanvragen voor monumenten, aanvragen voor handelsreclame en aanlegvergunningen. Daarnaast heeft de welstandscommissie een adviserende rol bij de totstandkoming van nieuwe welstandscriteria. 2

3 3. Op welke wijze werd in 2010 omgegaan met de adviezen van Hûs en Hiem? Over het algemeen worden de adviezen van de welstandscommissie Hûs en Hiem één op één overgenomen. Dit kan op drie manieren, te weten: a. het advies is positief; deze adviezen zijn in 2010 allemaal overgenomen; b. het advies is positief mits; als de afwijking relatief groot is verzoeken wij de aanvrager de tekening hierop aan te passen, de gewijzigde tekeningen worden daarna opnieuw ter beoordeling voorgelegd aan de welstandscommissie. Is de afwijking relatief klein bijv. de kleurstelling) dan stellen wij dit als voorwaarde aan de vergunning. Ook deze adviezen zijn in 2010 allemaal overgenomen; c. het advies is negatief; over het algemeen wordt dit advies overgenomen. In 2008 heeft uw raad een motie aangenomen waarin wij zijn opgeroepen om met ingang van het jaarverslag over 2008 duidelijk te motiveren waarom is afgeweken van de welstandscriteria. In het jaar 2010 hebben we ondanks het feit dat er een negatief welstandsadvies was gegeven, in 4 gevallen toch een verleend. Hierna zullen wij aangeven om welke gevallen het in 2010 ging en waarom wij zijn afgeweken van het welstandsadvies/ de welstandscriteria: Lichte voor het plaatsen van een carport op het perceel Balthasar Bekkerstrjitte 4, 9123 JW Metslawier ( ): In dit geval waren wij het niet eens met het advies van de welstandscommisse. De welstandscommissie had de volgende kritiek op het bouwplan: - De dakrand oogt nogal zwaar en grof ten aanzien van de verschijningsvorm van het huis en de omgeving. - De tekening is onvolledig m.b.t. de zijgevelaanzichten en de detaillering. De welstandscommissie stelde voor deze kritiek te ondervangen door de carport zorgvuldiger, slanker vorm te geven en beter af te stemmen op het bestaande bebouwingsbeeld. Wij waren het niet eens met dit advies. Wij vonden de tekeningen voldoende duidelijk en de leverancier van de carport was met een detail langs geweest. Om het schuin aflopende dak niet in het vooraanzicht te zien, hebben wij geadviseerd om een breder boeideel er voorlangs te zetten. Zou het boeideel smaller worden gemaakt, dan komt de schuine helling in beeld, wat wij niet wenselijk vinden. Wat ons betreft zou het boeideel ook geheel weggelaten kunnen worden, zodat de verschijningsvorm ieler wordt. Er moest snel een besluit worden genomen op de bouwaanvraag omdat er anders een van rechtswege zou ontstaan. Wij konden het bouwplan dus niet nog een keer aan de welstandscommissie voorleggen en wij vonden het niet terecht dat deze aanvraag om bovengenoemde reden werd geweigerd. Daarom hebben wij besloten de vergunning te verlenen. Lichte voor het plaatsen van een Drentse kapschuur aan de Nesserwei 12 te Ternaard ( ): De welstandscommissie vond dat de schuur op een te prominente plek stond, dat de schuur door de onevenwichtige kapvorm en de informele materiaalbepaling te nadrukkelijk en onvoldoende representatief was en dat de kleur te licht was. Wij zijn afgeweken van het welstandsadvies omdat wij vonden dat de schuur qua plaatsing, kleurstelling en materiaalgebruik passend was bij de woning. Op de schuur zijn dezelfde dakpannen aangebracht als op de woning en de lichte kleur van het hout past bij de lichte kleur steen van de woning. Bovendien vonden wij de negatieve gevolgen van de weigering van de niet opwegen tegen de gevolgen van het legaliseren van de schuur. 3

4 Reguliere voor het plaatsen van een informatiezuil met overkapping aan de Harddraversdijk 1A te Dokkum ( ): De welstandscommissie vond de informatiezuil met afdakconstructie te nadrukkelijk ogen in het omgevingsbeeld. Dit kwam door de prominente plaatsing vlakbij en vóór de voorgevellijn van het campinggebouwtje in combinatie met de forse afmetingen en deels schrille kleuren. De houten afdakconstructie vond de welstandscommissie te elementair ogen en onvoldoende zorgvuldig, terwijl de afstemming met de vorm en vormgeving van de informatiezuil ontbrak. De aanvrager heeft vervolgens schriftelijk een motivering aangeleverd om af te wijken van redelijke eisen van welstand. Wij hebben vervolgens besloten gebruik te maken van de bevoegdheid om af te wijken van de eis dat een bouwaanvraag moet voldoen aan redelijke eisen van welstand. Reguliere voor het plaatsen van twee zeecontainers t.b.v. gasflessenopslag op het perceel Rondweg-West 35, 9101 BE Dokkum ( ): De welstandscommissie vond de zeecontainers niet passend in de omgeving, midden op een bedrijventerrein, en was van mening dat er sprake was van een ernstige verstoring van het omgevingsbeeld. Er was naar ons oordeel sprake van een bijzondere zwaarwegende omstandigheid als gevolg waarvan wij ondanks de strijd met redelijke eisen van welstand niettemin een konden verlenen. Deze redenen zijn: - de zichtbaarheid van de containers vanaf het openbare gebied is gering tot nihil; - de afmetingen van de containers zijn zodanig gering dat een associatie met de normale zeecontainer niet (snel) gemaakt zal worden; - de aanpassing zoals welstand deze wenst aanzienlijk meer kost (schatting het 3-voudige), de winst in beeldkwaliteit is aanwezig maar niet eminent. Het lijkt niet redelijk en billijk om deze aanpassing te verlangen; - De gewenste gebouwen zullen op 1 oktober 2010 onder de vigeur van de Wabo vergunningsvrij gebouwd kunnen worden. Enkel middels repressieve toetsing kan/ mogen wij dan een oordeel vellen over het bouwwerk. Op welstandsgebied kan enkel bij een exces worden opgetreden. Wij vinden dit geen exces. Wel kon met het aanpassen van de kleur winst worden geboekt zonder aanzienlijk kosten, door een donker dekkende kleur voor de wanden (bijvoorbeeld RAL 7031) toe te passen. Deze voorwaarde is bij deze vergunning gesteld. 4. In welke categorieën van gevallen werd de aanvraag voor een lichte niet aan de welstandscommissie voorgelegd en op welke wijze is in die gevallen zelf toepassing gegeven aan de in de welstandscriteria opgenomen criteria? In 2010 hebben wij alle bouwplannen die niet voldeden aan de sneltoetscriteria als beschreven in de welstandsnota voorgelegd aan de welstandscommissie. In de gevallen waarin wel werd voldaan aan de sneltoetscriteria hebben wij geen advies gevraagd aan de welstandscommissie, maar is de toetsing aan redelijke eisen van welstand gedaan door de daarvoor gemandateerde bouwplantoetser. 5. In welke gevallen is handhavend opgetreden omdat een bouwwerk in ernstige mate in strijd met redelijke eisen van welstand? Artikel 12 lid 1 van de Woningwet bepaalt dat het uiterlijk van: 4

5 a. een bestaand bouwwerk (met uitzondering van een tijdelijk bouwwerk), b. een bestaande standplaats, c. een vergunningsvrij bouwwerk, niet in ernstige mate in strijd mag zijn met redelijke eisen van welstand, beoordeeld naar de welstandscriteria die de raad heeft vastgesteld. In dit verslag moeten wij aangeven in welke gevallen waarin niet is of wordt voldaan aan artikel 12 lid 1 van de Woningwet, wij overgegaan zijn tot toepassing van bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom. In 2010 zijn wij geen enkele keer overgegaan tot toepassing van bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom wegens strijd met artikel 12 lid 1 van de Woningwet. De bouwinspecteurs hebben in 2010 wel verschillende keren geconstateerd dat een bouwwerk is gebouwd zonder en in afwijking van de welstandscriteria. Dit heeft in 2010 echter niet geleid tot het opleggen van een last onder dwangsom of bestuursdwang. Het is ons gelukt om de eigenaren van dergelijke bouwwerken te bewegen deze bouwwerken aan te laten passen of te verwijderen zonder dat er een dwangsom of bestuursdwang aan te pas hoefde te komen. 6. Jaarverslag 2010 van Hûs en Hiem In het jaarverslag van Hûs en Hiem wordt aangegeven dat de Lokale Commissie bij zowel de gemeente als Hûs en Hiem goed functioneert. De samenwerking met de gemeentelijke medewerkers, gericht op de ruimtelijke kwaliteit van het gemeentelijk grondgebied, wordt als positief ervaren en verloopt in een goede sfeer. In 2010 is begonnen met het houden van de welstandsvergaderingen in de entreehal van het gemeentehuis. Door middel van een extra groot beeldscherm en een laptop worden alle aanvragen digitaal behandeld en kunnen er tevens panorama- en luchtfoto s worden opgeroepen bij de openbare behandeling van de adviesaanvragen. Hûs en Hiem vindt dit zeer prettig en verhelderend werken. Bovendien bespoedigt dit de procesgang aanzienlijk. Voor de eventueel aanwezige aanvrager is het goed om te ervaren dat de commissie het bouwplan op zichzelf en in zijn gebouwde omgeving kan beoordelen. Dit jaar geeft Hûs en Hiem, in tegenstelling tot voorgaande jaren, geen aanbevelingen voor de gemeente. In het jaarverslag van Hûs en Hiem wordt aangegeven (pagina 10 onder 5.4) dat er geen schriftelijke meldingen zijn binnengekomen over afwijking van adviezen van Hûs en Hiem. Zoals op pagina 3 van ons verslag is aangegeven is in vier gevallen wel afgeweken van het welstandsadvies. Abusievelijk is dit niet gemeld aan Hûs en Hiem. 5