JAARVERSLAG LEERPLICHT

Transcriptie

1 JAARVERSLAG LEERPLICHT SCHOOLJAAR GEMEENTE HEUSDEN Oktober 2008

2 INHOUDSOPGAVE Voorwoord 3 Inleiding 4 Hoofdstuk 1 Uitvoering Leerplichtwet De Leerplichtwet 5 Hoofdstuk 2 Uitvoering van de Leerplichtwet in cijfers Aantal jeugdigen binnen de gemeente Bemiddelde jeugdigen naar soort school/onderwijsinstelling Bemiddelde jeugdigen naar reden van aanmelding en behaalde resultaat 8 Hoofdstuk 3 Activiteiten in Controle op absoluut verzuim Administratieve en registratieve werkzaamheden Kennismakingsbezoek basisscholen Dag van de Leerplicht Controlebezoek basisscholen Zorg adviesteams Kernnetwerkoverleg Schoolverzuimteam Audit Handhaving Leerplichtwet Lokale Educatieve Agenda 14 Hoofdstuk 4 Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) RMC-wet Jeugdwerkloosheid 4.3 Workmate 16 Hoofdstuk 5 Doelen - een blik vooruit 17 Bijlagen 1 Jaarplanning administratie taken 19 2 Lijst van afkortingen

3 Voorwoord Voor u ligt het leerplichtjaarverslag 2007 / Op grond van artikel 25, lid 1 van de Leerplichtwet 1969 moeten burgemeester en wethouders verslag uitbrengen over het in het afgelopen schooljaar gevoerde leerplichtbeleid. Het college stelt het jaarverslag vast. In het kader van het dualisme wordt volstaan met het ter kennisname aanbieden van het jaarverslag aan de gemeenteraad.

4 INLEIDING De meeste jongeren gaan gewoon naar school. Leerplichtige jongeren die niet naar school gaan, niet bij een school zijn ingeschreven of langdurig en regelmatig verzuimen komen bij de leerplichtconsulent terecht. De leerplichtconsulent ziet er in alle gevallen op toe dat de Leerplichtwet wordt gehandhaafd. De inspanningen van de leerplichtconsulenten vormen een belangrijke schakel in de begeleiding van leerplichtige jongeren in hun onderwijsloopbaan. Achter elke verzuimmelding van een leerplichtige gaat een wereld schuil waarin school, hulpverlening en ouders een rol kunnen spelen. De werkzaamheden van de leerplichtconsulenten dragen bij aan het terugdringen van voortijdig schoolverlaten en het verbeteren van de startpositie van jongeren. Hiermee worden hun kansen op de arbeidsmarkt vergroot, evenals hun mogelijkheden tot volwaardige participatie in de samenleving. Vóór de start van het schooljaar 2007/2008 heeft de gemeenteraad extra middelen ingezet ten behoeve van de uitvoering van de leerplichttaken. De extra formatie-uren zijn vooral ingezet voor de registratie, administratie en de uitvoering van de leerplicht. Om de schooluitval in de leeftijdsgroep zestien tot achttien jaar terug te dringen is in de vernieuwde Leerplichtwet 1969 de kwalificatieplicht tot de leeftijd van 18 jaar ingevoerd. Met deze maatregel verwacht het kabinet dat meer leerlingen een startkwalificatie zullen behalen. In verband met de invoering van deze kwalificatieplicht zijn extra gelden toegekend en hierdoor kon per 1 augustus 2008 de leerplichtfunctie opnieuw een aantal uren worden uitgebreid ten behoeve van de traject-begeleiding van voortijdig schoolverlaters. De leerplichtconsulenten hebben zich het afgelopen schooljaar ingezet om de uitvoering van de Leerplichtwet vorm en inhoud te geven. De in dit kader uitgevoerde taken in het schooljaar worden in de volgende hoofdstukken inhoudelijk en cijfermatig beschreven. In het laatste hoofdstuk zijn naast een samenvatting en conclusies ook een aantal aanbevelingen opgenomen. De taken en bevoegdheden van de Leerplichtconsulent zijn beschreven in de Ambtsinstructie voor Leerplicht en RMC-wet.

5 Hoofdstuk 1 Uitvoering Leerplichtwet De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van de Leerplichtwet. In dit hoofdstuk wordt uitleg gegeven over deze wet. 1.1 De Leerplichtwet De leerplicht hangt nauw samen met het leerrecht, ofwel het recht op onderwijs. De rechten en plichten van ouders, leerlingen en schooldirecteuren staan aangegeven in de Leerplichtwet. Deze wet is een rechtsmiddel waarmee gewaarborgd wordt dat alle jongeren in Nederland aan het onderwijs kunnen en zullen deelnemen. Kinderen zijn in Nederland verplicht om naar school te gaan als ze vijf jaar zijn. Vanaf dat moment zijn ze leerplichtig. De ouders zijn verantwoordelijk voor een tijdige inschrijving op een school. Kinderen mogen naar school vanaf hun vierde jaar. Het toezicht op naleving van de Leerplichtwet ligt bij het College van B&W. Binnen de gemeente Heusden heeft het College twee leerplichtconsulenten hiervoor aangewezen. De leerplichtconsulenten hebben naast hun handhavingstaak, ook een maatschappelijke zorgtaak te vervullen bij de naleving van de Leerplicht- en de RMC-wet. Het grootste gedeelte van de tijd zijn leerplichtconsulenten actief bezig een oplossing te vinden voor problemen die de schoolloopbaan van een leerling in gevaar kunnen brengen. Spijbelgedrag is een duidelijk signaal dat er iets aan de hand is met een jongere. Binnen de gemeente Heusden werken op de afdeling Ondersteuning Welzijn voor het aandachtsgebied leerplicht, een administratiefmedewerker en een beleidsmedewerker. De leerplichtadministratie is een belangrijk en noodzakelijk middel om elke leerling in de gemeente in beeld te brengen en te houden. Door middel van o.a. de cijfers kan beleid verder ontwikkeld worden. Hierbij kan men denken aan andere beleidsterreinen zoals jeugdbeleid, onderwijsbeleid, arbeidsmarktbeleid etc.. Kerntaken Het toezicht houden op de naleving van de Leerplichtwet brengt de volgende taken/functies met zich mee: Justitiële functie: Bij de handhaving van de Leerplichtwet heeft de leerplichtconsulent verschillende controlerende en beslissende taken. Het controleren van (absoluut) verzuim van leerlingen, verzuimregistratie van scholen en het controleren of een directeur van een school op correcte wijze verlof verleent. Het beslissen over zaken op grond van de diverse wetsartikelen, zoals bij bijvoorbeeld aanvragen voor vrijstellingen of verlofaanvragen van meer dan tien dagen. Dit heeft als gevolg dat er eventueel bij een overtreding van de Leerplichtwet een proces-verbaal opgemaakt kan worden. Maatschappelijke zorgfunctie: De leerplichtconsulent bewaakt het recht op onderwijs, dat iedere jongere heeft. Dit kan een preventieve of curatieve werking hebben. Als preventief middel geeft de leerplichtconsulent voorlichting aan scholen, ouders en ketenpartners. Door een goede samenwerking met scholen komt een spijbelende leerling in een

6 vroeg stadium in beeld. De leerplichtconsulent neemt daarom ook deel aan verschillende overlegvormen (kernnetwerken Jeugdhulpverlening) en werkt samen met verschillende ketenpartners (Juvans, Bureau Halt etc.). Als curatief middel kan conflicthantering, bemiddeling, advisering of een hulpverleningstraject worden ingezet. Registrerende functie: De gemeente is wettelijk verplicht om een leerplichtadministratie bij te houden. Dat houdt in dat met behulp van de registratie in- en uitschrijvingen van de jongeren wordt gecontroleerd of alle leerplichtigen op een school of onderwijsinstituut staan ingeschreven (controle op absoluut verzuim). De leerplichtconsulent adviseert scholen en schoolbesturen tot verbetering van hun verzuimregistratie en hun meldingsgedrag.

7 Hoofdstuk 2 Uitvoering van de Leerplichtwet in cijfers In dit hoofdstuk geven we een overzicht van de uitgevoerde gemeentelijke leerplicht-taken. Om de cijfers in een goed perspectief te kunnen plaatsen geven wij eerst algemene cijfers over het aantal leerplichtigen, de jarigen en het aantal scholen in de gemeente Heusden. 2.1 Aantal jeugdigen binnen de gemeente (peildatum 1 januari 2008) Schooljaar Schooljaar Jongen Meisje Totaal Jongen Meisje Totaal 0 t/m 4 jr t/m jaar 18 t/m jaar Subtotaal Overzicht scholen in de gemeente Heusden: 18 scholen voor basisonderwijs 2 scholen voor speciaal basisonderwijs 1 school voor voortgezet onderwijs 1 vestiging van het ROC Koning Willem I College Daarnaast stroomt ruim 25% van de leerlingen uit naar scholen voor voortgezet onderwijs in o.a. de gemeenten s-hertogenbosch en Waalwijk en deels primair (speciaal) onderwijs. Omdat de woongemeente van de leerling bepalend is voor het werk van de leerplichtconsulent, strekt het werkgebied van de leerplichtconsulenten zich uit over meer dan 130 scholen (20 scholen binnen de gemeente Heusden, de overigen daarbuiten). 2.2 Aantal dossiers naar soort school / onderwijsinstelling Dit verslagjaar is er voor de eerste keer gewerkt met de module Dossier en Afspraak. Het aantal meldingen aan de leerplichtconsulent (288)is daarom niet gelijk aan het aantal dossiers (245). Eén jongen of meisje kan bijvoorbeeld 3 keer gemeld worden wegens schoolverzuim of om andere redenen in beeld van leerplicht komen. Per leerling wordt er maar één dossier aangemaakt. In vergelijking met het vorige verslagjaar is er een fors verschil in het aantal meldingen van het Voortgezet Onderwijs. Dit heeft vooral te maken met het feit dat er medio november 2007 een scholieren protestaktie tegen de 1040 uren norm plaats heeft gevonden. Enkele VO-scholen hebben dit gemeld als ongeoorloofd schoolverzuim. Al deze jongeren zijn geregistreerd en hebben vanuit leerplicht een waarschuwingsbrief ontvangen. Van een aantal jongeren was aan het begin van het schooljaar niet bekend óf en waar ze onderwijs genoten. Na onderzoek bleken zij zich op een later tijdstip te hebben ingeschreven of zijn door bemiddeling toch nog op een school toegelaten. 4 leerlingen volgen geen onderwijs op grond van lichamelijke en/of psychische klachten en 1 leerling volgt geen onderwijs omdat de ouders hebben aangegeven bezwaar te hebben tegen de richting van het onderwijs.

8 Basisonderwijs / speciaal basisonderwijs VO (inclusief praktijkonderwijs en LWOO) Schooljaar Schooljaar Jongen Meisje Jongen Meisje V(S)O Beroepsonderwijs Onbekend/geen onderwijs Totaal Aantal dossiers naar reden van aanmelding en behaalde resultaat Reden Behaalde resultaat Schooljaar Schooljaar aanmelding Verzuim Geoorloofd verzuim 2 2 Aanvraag vrijstelling Aanvraag verlof Weer naar school/herplaatst Waarschuwing gegeven Besproken in zorgadviesteams - 15 Doorverwezen naar hulp/o.a. JPP 11 5 Doorverwezen naar HALT 5 3 Doorverwezen naar SVT 9 6 Proces Verbaal opgemaakt 9 4 Nog in behandeling 3 2 Subtotaal Art. 3b: vervangende leerplicht 2 - Art. 5 sub a: lich. / psych. gronden 6 5 Art. 5 sub b: geloofsovertuiging 1 1 Art. 5 sub c: buitenlandse school Art. 15: vervangende leerplicht Subtotaal Toestemming verleend 9 4 Afgewezen en/of retour directeur 3 - Proces verbaal 2 - Waarschuwing gegeven 4 - Subtotaal 18 4

9 Voorlichting Info mbt scholing/opleiding TOTAAL Jongens & Meisjes In hoofdlijnen geeft deze tabel het volgende beeld: Verzuimmeldingen zijn onder te verdelen in absoluut verzuim en relatief verzuim. Van absoluut verzuim is sprake als een jongere niet staat ingeschreven op een school. Indien een jongere wel staat ingeschreven op een school, maar daar niet naar toe gaat, spreekt men over relatief verzuim. In de meeste gevallen is dit beginnend spijbelgedrag dat door middel van gesprekken/waarschuwing kan worden opgelost. Daarbij kan ook worden doorverwezen naar de Jeugdhulpverlening of het Jeugd Preventie Project.. Daarnaast is er een vorm van relatief verzuim dat begint met gedragsproblemen en/of veelvuldig ziekteverzuim. Ook dan wordt er afstemming gezocht met de reeds aanwezige hulpverlening. Soms is het echter noodzakelijk dat er een strafmaatregel volgt en wordt de jongere doorverwezen naar Bureau Halt, het Schoolverzuimteam of wordt een Proces Verbaal opgemaakt. Vrijstellingen: Artikel 5 sub a Vrijstelling van inschrijving vanwege lichamelijke en psychische oorzaken. Dit instrument wordt soms gekozen omdat de persoonlijke situatie van de jongere in relatie tot de school hiertoe aanleiding geeft. Voor al deze aanvragen geldt dat er een verklaring van een arts moet worden afgegeven. Artikel 5 sub b Vrijstelling van de inschrijvingsplicht op basis van overwegende bedenkingen tegen de richting van het onderwijs op alle binnen redelijke afstand van de woning gelegen scholen / instellingen. Dit is een absoluut recht, in die zin dat de inhoud van de bezwaren niet mag worden getoetst door de overheid of de rechter. Er is 1 jongere die gebruikt maakt van deze vrijstellingsgrond. Artikel 5 sub c Vrijstelling in verband met het bezoeken van een onderwijsinstelling in het buitenland. Ouders moeten een bewijs overleggen, dat hun kind op een school in het buitenland staat ingeschreven en deze geregeld bezoekt. Er zijn momenteel 13 kinderen die op deze wijze onderwijs in het buitenland volgen en waarvoor een verklaring is afgegeven. Vervangende leerplicht: Artikel 15 Dit artikel biedt de mogelijkheid om jongeren op grond van bijzondere omstandigheden vrijstelling te verlenen. Als kan worden aangetoond dat zij op een andere wijze voldoende onderwijs genieten kunnen zij hiervoor in aanmerking komen. Meestal wordt hierop een beroep gedaan indien zij een verkeerde schoolkeuze hebben gemaakt en niet direct aansluiting kunnen vinden of door kunnen stromen naar een andere opleiding. Indien zij aan kunnen tonen dat zij een arbeidscontract hebben komen ze voor deze vrijstelling in aanmerking. In dit schooljaar hebben 14 jongeren een beroep gedaan op deze vorm van vrijstelling

10 Verlofaanvraag: De directeur van de school heeft de mogelijkheid om vrijstelling van schoolbezoek te verlenen in verband met gewichtige omstandigheden. De directeur van de school oordeelt over het verlenen van deze vorm van verlof. Indien het verlof meer dan 10 schooldagen betreft, beslist de leerplichtconsulent hierover. Er zijn dit jaar 4 aanvragen voor verlof op grond van gewichtige omstandigheden ingediend en gehonoreerd.

11 Hoofdstuk 3 Activiteiten in Hieronder wordt een overzicht gegeven van de activiteiten van de leerplichtconsulenten in het schooljaar Controle op absoluut verzuim Er is sprake van absoluut verzuim als een leerplichtige jeugdige niet staat ingeschreven op een school of bij een onderwijsinstelling waardoor hij/zij dus geen onderwijs volgt. De aanmelding en inschrijving op een school is de verantwoordelijkheid van ouders/verzorgers. Als ouders hun kind niet aanmelden en inschrijven overtreden zij artikel 3 en 4b van de Leerplichtwet. De gemeente is verantwoordelijk voor de controle op absoluut verzuim: dit is dan ook één van de primaire taken van de leerplichtconsulent. Het streven is om zo spoedig mogelijk na de zomervakantie een overzicht te hebben van alle leerplichtige jeugdigen die niet op een school staan ingeschreven. Na verwerking van de mutaties worden de ouders/verzorgers die volgens het registratiesysteem niet staan ingeschreven op een school aangeschreven. Achteraf blijkt meestal dat de school dit te laat of niet goed heeft doorgegeven. 23 Jongeren zijn hierdoor benaderd en bleken allen wel ingeschreven te staan. Dat het niet op tijd doorgeven van scholen ook vervelende consequenties kan hebben hebben betrokkenen dit schooljaar ook kunnen ervaren. Dit absoluut verzuim heeft zelfs het landelijke nieuws gehaald. Dit heeft er wel toe geleid dat werkafspraken zijn aangescherpt. 3.2 Administratieve en registratieve werkzaamheden Om goed uitvoering te geven aan de Leerplichtwet is het bij- en onderhouden van de leerplichtadministratie zeer belangrijk. Doel van de leerplichtadministratie is om alle jongeren in beeld te houden, zodat er op toegezien kan worden dat alle jongeren aan het onderwijs deelnemen - behoudens de in de wet zelf voorziene uitzonderingen (vrijstellingen)-. In bijlage 1 is de jaarplanning opgenomen van alle werkzaamheden die door de administratief medewerker leerplicht moeten worden verricht. In het schooljaar is gestart met twee nieuwe modules van het Onderwijs Informatie Systeem. Door middel van deze extra modules is het mogelijk om de gegevens ten behoeve van de leerplichtadministratie vollediger te registreren en overzichten te maken. Dit zijn de module Dossier en Afspraak en de RMC-module. Met de module Dossier en Afspraak is het mogelijk om per leerling een uitgebreid dossier aan te maken. Door het invoeren van de juiste gegevens bevat dit dossier alle relevante informatie die nodig is om cijfers te genereren voor het jaarverslag. Met het registreren van gegevens in de RMC-module is het mogelijk geworden om een vollediger beeld te krijgen van alle voortijdig schoolverlaters binnen de gemeente.

12 Ook is er gebruik gemaakt van het gebruikerspakket van de Informatie Beheergroep. Dit gebruikerspakket zorgt ervoor dat alle in- en uitschrijvingen van leerlingen uit het Voortgezet Onderwijs en MBO- en HBO-onderwijs via de IB-groep digitaal aan de gemeente worden aangeleverd. De medewerker leerplicht heeft deze gegevens in de betreffende dossiers verwerkt. 3.3 Kennismakingsbezoek basisscholen Een goede voorlichting is belangrijk voor het werk van de leerplichtconsulenten. Als ouders, leerlingen en scholen weten waar ze zich wettelijk aan moeten houden, dan verbetert dat de samenwerking. Om die reden is er in december 2007 door de leerplichtconsulenten en de medewerker leerplicht een bezoek gebracht aan alle basisscholen in de gemeente Heusden. Tijdens dit bezoek zijn de wijzigingen in de nieuwe Leerplichtwet onder de aandacht van de directeuren gebracht. Daarvoor kregen zij een uitgebreide voorlichtingsmap uitgereikt. Daarnaast was het bezoek gericht op een (hernieuwde) kennismaking tussen de leerplichtconsulenten, de medewerker leerplicht en de schooldirecteuren. 3.4 Dag van de Leerplicht De landelijke Dag van de Leerplicht is een goed moment om extra aandacht en voorlichting te geven over de Leerplichtwet. Deze dag wordt op initiatief van het Ministerie van OCW telkens op de derde donderdag van maart gehouden. Gemeenten worden middels een Voorlichtingscampagne gestimuleerd diverse activiteiten te organiseren om de leerplicht extra onder de aandacht te brengen van leerlingen, ouders en scholen. Op 10 april j.l. werd deze dag voor de vijfde keer gehouden. Dit jaar stond de Dag van de Leerplicht in teken van het recht om te leren. Met deze slogan wilde men duidelijk maken dat leren niet alleen als een plicht gevoeld moet worden, maar als een recht, namelijk het recht om jezelf te ontwikkelen via onderwijs. Dit kan natuurlijk niet zonder het onderwijsveld. Om dit te onderstrepen heeft het leerplichtteam alle Heusdense basisscholen en 4 zorgadviesteams verrast met een grote taart voor het gehele team. De taart was vooral bedoeld als bedankje voor alle inzet, en hopelijk aanzet tot een nog betere samenwerking met de scholen om onze leerlingen goed onderwijs te bieden. Naast het uitdelen van de taarten is er in de Heusdense Courant een verhalen-wedstrijd uitgeschreven over naar school gaan en/of spijbelen, of waarom het belangrijk is dat iedereen naar school gaat. Deze verhalen-wedstrijd was bestemd voor alle inwoners. Helaas is er geen enkele reactie op binnen gekomen. 3.5 Controlebezoek basisscholen In het vorige Leerplichtjaarverslag is de aanbeveling opgenomen om elk schooljaar minimaal één bezoek te brengen aan de basisscholen. Dit verbetert de samenwerking en kunnen er in een eerder stadium zorgleerlingen worden gesignaleerd. Tevens is het nuttig de aanvragen/besluiten voor verlof te bespreken zodat gezamenlijk opgetreden kan worden tegen luxe verzuim. Om die reden hebben de leerplichtconsulenten in de maanden mei en juni alle basischolen bezocht om de verzuim- en verlofregistratie door te nemen. Ook werd er gekeken naar zorgelijk ziekteverzuim. Op alle scholen zijn de leerplichtconsulenten vriendelijk en gastvrij ontvangen. Zij

13 kregen alle medewerking om de benodigde gegevens in te kunnen zien. Middels een brief zijn de bevindingen onder de aandacht van de directeuren en schoolbesturen gebracht. Gelijktijdig hebben zij de Richtlijnen voor het aanvragen van verlof opnieuw naar de scholen gestuurd zodat zij deze konden gebruiken voor de schoolgids of nieuwsbrief. Om ook zoveel mogelijk ouders te kunnen bereiken hebben zij deze tekst tevens op laten nemen op de Gemeente pagina van de Heusdensche Courant. 3.6 Zorgadviesteams Het zorgadviesteam is een overlegsituatie die onder verantwoordelijkheid van de school plaatsvindt. In dit overleg zijn o.a. maatschappelijk werk, GGZ, politie, het welzijnswerk, de gemeente en de school zelf vertegenwoordigd. In het zorgteam worden leerlingen besproken met meervoudige problematiek. Een leerling die af en toe de lessen verzuimt wordt niet besproken. Een jongere die hardnekkig verzuimt wel, omdat de oorzaak van het verzuim hier mogelijk een problematische thuissituatie kan zijn. De jeugdarts en schoolmaatschappelijk werker kunnen informatie verstrekken en samen met school en leerplichtconsulent kunnen zij een belangrijke rol vervullen in de aanpak van het probleem. De rol van de leerplichtconsulent binnen dit overleg is in eerste instantie adviserend. Daarnaast biedt het overleg de mogelijkheid tot netwerken en het intensiveren van het contact tussen scholen en hulpverleners. Al enkele jaren hebben de leerplichtconsulenten zitting in het zorgadviesteam (ZAT) van Scholengemeenschap De Overlaat en d Oultremontcollege. Met ingang van het schooljaar nemen zij ook deel aan de overleggen van De Walewyc en Praktijkschool MET, beiden te Waalwijk. De leerplichtconsulenten waren dit verslagjaar daadwerkelijk betrokken bij 7 zaken, die voortkwamen uit deze zorgadviesteams. 3.7 Kernnetwerkoverleg Verder nemen de leerplichtconsulenten deel aan de kernnetwerkoverleggen Heusden, Vlijmen en Drunen. Dit is een georganiseerde vorm van interdisciplinaire samenwerking tussen medewerkers van instellingen, scholen en de leerplichtconsulent die professioneel betrokken zijn bij jeugdigen van 0-23 jaar. Tijdens deze overleggen worden probleemsituaties rondom deze jeugdigen besproken. Het netwerkoverleg vindt eenmaal per 6 weken plaats. De situatie van een jeugdige wordt in kaart gebracht met behulp van zoveel mogelijk relevante informatie. Vervolgens wordt besproken wat er gedaan zou kunnen worden en wie dat gaat doen. De leerplichtconsulenten waren daadwerkelijk betrokken bij 7 zaken, die voortkwamen uit de kernnetwerkoverleggen. 3.8 Schoolverzuimteam Het schoolverzuimteam is een regionaal netwerk van het Ministerie van Justitie, Raad voor de Kinderbescherming, de Jeugdreclassering en de leerplichtconsulenten uit de regio Den Bosch. De leerplichtconsulent kan jongeren tussen de 12 en 18 jaar, die zich schuldig maken aan ongeoorloofd verzuim, melden. Eén keer in de zes weken wordt er deelgenomen aan het Schoolverzuimteam door een leerplichtconsulent. Tijdens deze bijeenkomst worden alle meldingen besproken. Er wordt besloten welke straf wordt opgelegd. Dit kan zijn een spijbelstraf als ROOS (Reactie op Ongeoorloofd Schoolverzuim) of een dagvaarding. Bij een doormelding van een jeugdige naar het Schoolverzuimteam, vindt er altijd een

14 basisonderzoek door de Raad voor de Kinderbescherming plaats. In het schooljaar hebben er 6 doormeldingen plaats gevonden. 3.9 Audit Handhaving Leerplichtwet In 2007 is de Audit Handhaving Leerplichtwet voor de derde keer uitgevoerd. De gemeente Heusden heeft hieraan deelgenomen. Begin 2008 zijn hiervan de resultaten over het schooljaar 2006/2007 bekend geworden. In het eindrapport lag het knelpunt bij de gemeente Heusden nog steeds op het tekort aan formatie en het ontbreken van beleidstaken, zoals het up-to-date maken van de ambtsinstructie. Bij de eerstvolgende audit komen de resultaten over het schooljaar er positiever uit te zien. De formatie is immers op orde en de nieuwe ambtsinstructie Leerplicht/RMC is inmiddels aangepast. Want zoals eerder vermeld heeft de gemeenteraad in 2007 middelen beschikbaar gesteld voor intensivering van de leerplicht. Het schooljaar 2007/2008 is daardoor gestart met 48 uur voor leerplichtconsulenten en 24 uur voor administratieve ondersteuning gecombineerd met diverse leerplichttaken door een medewerker leerplicht. Met ingang van het schooljaar komen daar 12 uur bij voor trajectbegeleiding voortijdig schoolverlaters Lokale Educatieve Agenda Het Leerplichtjaarverslag bevat aanknopingspunten voor de nieuwe lokale educatieve agenda. Het afgelopen verslagjaar hebben de leerplichtconsulenten een bijdrage geleverd tot het tot stand komen van deze lokale agenda. Op het terrein van Leerplicht en Voortijdig Schoolverlaters staan onderstaand de belangrijkste speerpunten, kaders en samenwerkende partners vermeld: (uit: Notitie Lokale Educatieve Agenda) Speerpunten Kader Partners Handhaving Leerplicht (uitbreiding formatie zie Audit Handhaving Leerplicht) Leerplichtadministratie: (registreren in-/uitschrijvingen en verzuim) Leerplichtigen RMC-leerlingen Voortijdig schoolverlaters (RMC) Behalen Startkwalificatie Voorkomen en bestrijden van voortijdig schoolverlaten Leer-/werktrajecten (aansluiting onderwijs arbeidsmarkt) Leerplichtwet 1969 (Voorstel nieuwe Leerplichtwet 2007 is inmiddels ingediend) Ambtsinstructie Leerplichtambtenaar Alg. Wet Bestuursrecht (toezichthouder) Leerplichtwet RMC-wetgeving RMC-wetgeving Wetgeving in het kader van de Jeugdwerkloosheid RMC-wetgeving Scholen (zorgadviesteams), ouders Kernnetwerken Schoolverzuimteam Halt, evt. justitie/rechtbank Scholen, gemeente (naar een jaarlijkse meting stand van zaken voortijdig schooluitval) Scholen, CWI, ISD, bedrijven (naar een jaarlijkse meting stand van zaken voortijdig schooluitval) CWI, ISD, Scholen, Bedrijven, Bedrijfsleven Heusden, Ondernemersplatform

15 Hoofdstuk 4 Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) 4.1 RMC-wet Tijdens hun opleiding lopen jongeren om uiteenlopende redenen het risico om voortijdig hun school te verlaten. De overheid wil dit voortijdig schoolverlaten zoveel mogelijk voorkomen. Er is sprake van een Voortijdig Schoolverlater als een jongere in de leeftijd van jaar zijn opleiding verlaat zonder een HAVO-, VWO- of een MBO niveau 2-diploma (= Startkwalificatie). De RMC- wet houdt in dat scholen/onderwijsinstellingen verplicht zijn om voortijdig schoolverlaten te melden aan de woongemeente van de jongere of aan een regionaal meldpunt. Voor onze regio is dat de gemeente s Hertogenbosch. Als RMC-centrum gemeente is s Hertogenbosch verantwoordelijk voor de effectrapportage en het maken van afspraken met scholen, instellingen en andere organisaties over het terug dringen van voortijdig school verlaten binnen de regio. De gemeente Heusden is daarbij zelf verantwoordelijk voor de registratie en het bestrijden van voortijdig schoolverlaten van de Heusdense jongeren. 4.2 Aanpak Jeugdwerkloosheid/Voortijdig Schoolverlaten De inzet van de aanpak van jeugdwerkloosheid is het ontwikkelen van een samenwerkingsverband (ketenaanpak) van de organisaties en instellingen die betrokken zijn bij het begeleiden van jongeen naar opleiding en werk. In dat kader is er door de medewerker leerplicht in samenwerking met de leerplichtconsulenten meegewerkt om de registratie volledig en compleet in beeld te krijgen. Voor dit onderzoek zijn aan het begin van het schooljaar in totaal 696 jongeren van jaar aangeschreven. Zij zijn gevraagd een vragenlijst in te vullen met gegevens over schoolopleiding, diploma s en huidige situatie. Dit onderzoek leverde de volgende resultaten op: Aantal verzonden aanvraagformulieren 696 Startkwalificatie behaald 167 Volgt nog een opleiding 162 Geen startkwalificatie en werkt momenteel 127 Geen startkwalificatie mogelijk vanwege onvoldoende capaciteiten 15 Wil wel graag een opleiding volgen 15 Adres onbekend/in tussentijd verhuisd 14 Wel reactie: heeft geen startkwalificatie en wil geen bemiddeling 17 Geen reactie terug ontvangen (ook na sturen van herinneringsbrief) 179 In het kader van het arbeidsmarktbeleid van de gemeente en ontwikkelingen in de richting van Leerwerkcentra zal het komende (school)jaar het RMC-beleid verder opgepakt worden. Ook de aanstelling per 1 augustus 2008 van een trajectbegeleider zal er toe bij moeten dragen dat potentiële voortijdige schoolverlaters een optimaal begeleidingspakket geboden krijgt met scholing gericht op duurzaam perspectief op de arbeidsmarkt.

16 4.3 Workmate Voor de integrale aanpak van jonderen zonder werk en/of startkwaficatie is er tussen de gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk de intentie uitgesproken om dit gezamenlijk aan te pakken. Daarbij zijn ook de directies van het CWI, de ISD, de WML, het ROC Waalwijk en MET Praktijkonderwijs betrokken. Vanuit de beschikbare capaciteit en middelen is er begin van het schooljaar van start gegaan onder de naam Workmate. Er is een werkgroep met uitvoerders die bekijkt welke doelgroepjongeren bij welke organisaties bekend zijn. Samen bepalen zij wat er met deze jongeren moet gebeuren. De uitvoerders, waaronder de leerplichtconsulent, zijn dit schooljaar 2 keer bij elkaar geweest.

17 Hoofdstuk 5 Doelen een blik vooruit Uit de voorgaande hoofdstukken zijn de nodige doelen te benoemen, waarop in het volgende schooljaar acties ondernomen gaan worden: 1. Eenmaal per jaar bezoek basisscholen binnen de gemeente Heusden. Vanuit het oogpunt van samenwerking is het wenselijk om elk schooljaar minimaal één bezoek te brengen aan de basisscholen. Het afgelopen schooljaar is daarbij extra aandacht besteed aan het bekijken van de verlofaanvragen. Naar aanleiding dit bezoek hebben de scholen heldere richtlijnen voor het aanvragen van verlof aangereikt gekregen. Actie: Extra controle uitvoeren op de verlofaanvragen. Verzuimregistratie en ziekte-verzuimmeldingen bekijken. 2. Het stimuleren van scholen om in-en uitschrijvingen op tijd te melden. Nog steeds moet er tussentijds veel zoekwerk worden verricht omdat scholen onvoldoende de in- en uitschrijvingen melden. Actie: Scholen er op blijven wijzen dat zij zich aan hun wettelijke verplichting moeten voldoen. 3.Het stimuleren van scholen om verzuimmeldingen tijdig door te geven. Ook hier blijkt dat de scholen probleemleerlingen vaak te laat doormelden. Actie: Scholen ervan overtuigen dat een snellere melding betere resultaten kunnen opleveren. 4. Aansluiting bij het Veiligheidshuis s Hertogenbosch De afgelopen jaren werden leerplichtzaken onder de aandacht gebracht van het Schoolverzuimteam. Dit team bestaande uit: het OM, De Raad voor de Kinderbescherming, Jeugdreclassering en leerplichtconsulenten is halverwege het schooljaar gestopt met het bespreken van de strafzaken. Nieuwe ontwikkelingen binnen het OM maakten dit overleg overbodig. De leerplichtzaken worden nu besproken tijdens het GAMMA-overleg in Den Bosch. Actie: Aansluiten bij dit casus-overleg strafbare feiten door jongeren. 5. Intensiveren van samenwerking met omliggende gemeenten Door elke gemeente wordt er verschillend beleid gevoerd. In het verleden is hierover met een andere gemeenten gesproken. In de toekomst is het goed om meer de samenwerking te zoeken om te komen tot eenduidige aanpak van het schoolverzuim, zodat er meer duidelijkheid komt naar scholen, ouders en leerlingen. 6. Ontwikkelen RMC-beleid Om duidelijkheid te krijgen op welke wijze de gemeente Heusden maatregelen gaat

18 nemen om voortijdig schoolverlaten te verminderen zal RMC-beleid ontwikkeld moeten worden. Actie: in het schooljaar 2008/2009 wordt gestart met de ontwikkeling van het RMC-beleid. 7. Aansluiting realiseren tussen onderwijs en arbeidsmarkt In het arbeidsmarktbeleid en in de Lokale Educatieve Agenda wordt de aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt als belangrijke ontwikkelpunten genoemd. De rol van de gemeente hierbij is tot op heden onderbelicht gebleven. De komende jaren zal dit steeds belangrijker worden. Actie: in het schooljaar 2008/2009 dient de aansluiting onderwijs arbeidsmarkt verder op gang gebracht te worden.

19 Bijlage 1: Jaarplanning administratie Taakonderdeel Dagelijks Wekelijks Maandelijks Jaarlijks Berichtverwerking vanuit het X GBA Nieuwe leerlingen binnenhalen X uit BRS Nieuwe inwoners tot 23 jaar X aanschrijven: Waar op school? Etc. Inschrijvingen met de X schoolgegevens + soort opleiding invoeren Uitschrijvingen met de behaalde X diploma s invoeren. Bij verhuizing schoolkaart X doorsturen naar nieuwe gemeente Binnenhalen en verwerken X gegevens IB-Groep Aanschrijven 4-jarigen + folder X Allemaal naar school Aanschrijven 16-jarigen + folder X Allemaal een Startkwalificatie Invoeren en onderhouden X gegevens scholenbestand Aanschrijven scholen voor juni leerlinglijsten Opschonen en verwerken aug/sept. gegevens nav leerlinglijsten Controleren bestand op absoluut X verzuim Leveren van cijfermatige aug. overzichten tbv leerplichtjaarverslag Leveren cijfers tbv RMC sept. Effect-rapportage Checken tellijsten scholen okt.

20 Bijlage 2: Lijst van afkortingen BBL BOA BOL CFI CWI GGZ GGD HALT HAVO IB-Groep JPP LWOO MBO MKB OIS OM PV RMC ROC VO VSV VMBO V(S)O VWO ZAT Beroeps Begeleidende Leerweg Buitengewoon Opsporing Ambtenaar Beroeps Opleidende Leerweg Centrale Financiële Instellingen Centrum voor Werk en Inkomen Geestelijke Gezondheids Zorg. Gemeenschappelijke Gezondheids Dienst. Het Alternatief Hoger Algemeen Voortgezet Onderwijs Informatie Beheer Groep Jeugd Preventie Project Leerweg Ondersteunend Onderwijs Middelbaar Beroeps Onderwijs Midden- en Klein Bedrijf (leerbanen) Onderwijs Informatie Systeem Openbaar Ministerie Proces Verbaal Regionaal Meld en Coördinatiepunt voor voortijdige schoolverlaters. Regionaal Opleiding Centrum Voortgezet Onderwijs Voortijdig School Verlaten Voorbereidend Middelbaar Beroeps Onderwijs Voortgezet (Speciaal) Onderwijs Voortgezet Wetenschappelijk Onderwijs Zorg Advies Team