Parket procureur des Konings Mechelen - Turnhout

Transcriptie

1 Parket procureur des Konings Mechelen - Turnhout Keizerstraat 20 Kasteelplein Mechelen 2300 Turnhout Samenwerkingsprotocol tussen parket Turnhout en Mechelen inzake milieu. I. PREAMBULE 1. Het thema van structurele of, minstens één of andere vorm van samenwerking en/of steunverlening tussen de parketten van eerste aanleg is niet nieuw. Zo bestaan er reeds ressortelijke expertisenetwerken, gespecialiseerd in bepaalde materies en wordt er reeds een aantal jaren aan bench-marking gedaan tussen de parketten onderling. 2. Reeds in zijn beleidsplan van 2005 schreef de procureur des Konings van Turnhout dat er samenwerkingsverbanden met het parket van Mechelen dienden bewerkstelligd te worden en ook de procureur des Konings van Mechelen stelde deze coöperatie voor in haar beleidsplan in Het parketbeleidsplan van Mechelen voorziet eveneens in dergelijk project. 3. Ook op federaal niveau is de thematiek binnen het OM reeds geregeld behandeld. Zo valt in de nota krachtlijnen van een strategisch plan voor de modernisering van het Openbaar Ministerie van 3 juni 2008 ondermeer het volgende te lezen Zo bleek (uit de besprekingen binnen het OM) dat het arrondissement als operationele entiteit relevant blijft; dat waar de schaal van de arrondissementen te klein lijkt te zijn, wordt geopteerd om hieraan via samenwerkingsverbanden te verhelpen, met de optie om eventueel na verloop van tijd een fusie voor te bereiden; dat waar de specialisatie problemen stelt, wordt gedacht aan hergroepering van de specialismen op een niveau boven het arrondissement, zonder dat duidelijk was welk niveau hier best zou aan voldoen en waarbij de relevantie van het ressortelijke niveau verder onderzocht diende te worden. Op beleids- en beheersmatig vlak gold dezelfde conclusie. Verder valt te lezen dat Teneinde de noodzakelijke specialisaties te kunnen uitbouwen, zouden de eerstelijnsparketten op een ruimer horizontaal niveau worden ingericht en dat Voor de invulling van het ruimere horizontale niveau werd gedacht aan een provinciale (provinciaal) of regio -niveau. De moderniseringsnota van het OM kleefde terecht ook het standpunt aan dat bij de verdere werkzaamheden van het Openbaar Ministerie bijgevolg ook zal ingegaan worden op de schaalgrootte en de logische groepering van de gerechtelijke activiteit. Deze verdere reflectie past in het kwaliteitsmanagement dat werd aangekleefd door het Openbaar Ministerie en dat voortgestuwd wordt door een voortdurende verbeteringsstrategie en verder wordt als één van Bijlage: protocol

2 2 de strategische doelstellingen van het OM, het creëren van samenwerkingsverbanden ter voorbereiding van een hertekening van het gerechtelijk landschap, vermeld. 4. In voormelde nota wordt ook een concreet stappenplan vooropgesteld dat als volgt wordt beschreven: Het Openbaar Ministerie... stelt bijgevolg het volgende stappenplan van reorganisatie voor aan de Minister van Justitie: Eerste stap: overlegstructuren worden geïnstalleerd. Binnen elk rechtsgebied wordt een overlegstructuur, samengesteld uit de procureur-generaal en de procureurs des Konings en de Arbeidsauditeurs van zijn ressort, geïnstalleerd teneinde de noden om samenwerkingsverbanden tot stand te brengen te onderzoeken en zulke samenwerkingsverbanden op te richten... Tweede stap: het ontwikkelen van protocols aangaande samenwerkingsverbanden. De samenwerkingsverbanden tussen parketten en/of auditoraten zullen het voorwerp uitmaken van een protocol waarin de modaliteiten ervan gedefinieerd worden. Derde stap: de jaarlijkse evaluatie en begeleiding. Door de betrokken entiteiten van het Openbaar Ministerie wordt jaarlijks een verslag opgesteld dat een overzicht bevat van de resultaten van de samenwerking en dat eventueel kan dienen om een fusie of splitsing voor te bereiden Het nu gesloten protocolakkoord tussen parketten van Turnhout en Mechelen vormt de concrete realisatie van hogere voorgenomen strategische doelstellingen. 5. Thans blijkt er ook een politiek draagvlak te zijn ontstaan voor één of andere vorm van fusie tussen de parketten. Daarbij kan worden verwezen naar de nota van minister van Justitie Stefaan De Clerck van 16 juli 2009 onder de titel Het gerechtelijk landschap naar een nieuwe architectuur voor justitie waar sprake is (onder deel I, De Rechterlijke Organisatie, A, De Rechtbank, punt 4, geografische hertekening en B, het parket bij de rechtbank, punt 9, geografische hertekening) van minder en grotere arrondissementen. Meer specifiek wat het OM betreft zijn de volgende politieke beleidslijnen fundamenteel, ook en vooral in het kader van het bij dit protocol vastgelegd samenwerkingsverband. Het kan immers niet de bedoeling zijn een Samenwerkingsverband op de been te brengen dat haaks zou staan op de voorgenomen wijzigingen in het gerechtelijk landschap. Zo stelt de minister: Voor bepaalde zaken met een hypergespecialiseerd karakter kan het Openbaar Ministerie georganiseerd worden op een grotere schaal zodat dit een voldoende aanbod van deze zaken waarborgt en specialisatie mogelijk maakt... Wanneer een voldoende aanbod van zaken dit rechtvaardigt, kunnen autonome gespecialiseerd parketafdelingen met een ruime territoriale bevoegdheid worden ingesteld bij een beperkt aantal rechtbanken. Zij kunnen het Openbaar Ministerie in

3 3 deze zaken... uitoefenen bij verschillende rechtbanken voor een grondgebied dat meerdere arrondissementen of rechtsgebieden bevat. De minister heeft het daarbij over informaticacriminaliteit, hormonen, maritieme zaken,... Tot slot wordt nog gesteld: Naast de structurele organisatie van afdelingen, moet het ook reglementair mogelijk gemaakt worden om te werken via samenwerkingsverbanden. Dit kan bijvoorbeeld toelaten dat de opvolging van bepaalde categorieën van strafzaken op basis van afspraken gegroepeerd worden bij de parketafdeling van één rechtbank, die deze zaken vervolgens kan opvolgen voor meerdere andere parketten. Bij de organisatie van dergelijke specialisaties moet ook rekening gehouden worden met de impact op de werking van andere diensten zoals de politiediensten. Terzelfdertijd moet erover gewaakt worden dat de continuïteit voldoende kan worden gegarandeerd bij personeelswissels of onbeschikbaarheid van de gespecialiseerde magistraten. 6. Zoals hieronder zal blijken sluit huidig protocol naadloos aan bij de plannen van de minister en laat het zelfs toe een zekere ervaring op te doen vooraleer daadwerkelijk van start zal worden gegaan. De voorziene grotere entiteiten met concreet nog twee parketten in de provincie Antwerpen beletten inderdaad niet dat nu reeds wordt samengewerkt. De twee parkethoofden wensen niet te wachten op ontwikkelingen waarvan de daadwerkelijke realisatie nog lang kan duren. Zij opteren er integendeel voor zo snel mogelijk dit project, om tot een performanter Openbaar Ministerie te komen, te realiseren. Dit is de reden voor het afsluiten van onderhavig protocolakkoord. II. SAMENWERKING TUSSEN DE PARKETTEN VAN TURNHOUT EN MECHELEN 1. Algemeen In de loop van het jaar 2008 werd door de parketten van Turnhout en Mechelen reeds een beheerscomité opgericht met de bedoeling de herstructurering van justitie op lange termijn voor te bereiden, aangezien diverse scenario's spreken van een fusie tussen de parketten Turnhout en Mechelen. De voornaamste doelstellingen van het beheerscomité bestaan erin de integratie van beide parketten te faciliteren door de teamspirit aan te moedigen alsook de werkprocessen op elkaar af te stemmen. De referentiemagistraten worden samengesmolten om dubbel werk te vermijden. Bovendien wordt ook ondersteuning verleend aan elkaar op gebied van ICT en wordt getracht een harmonisatie van onderrichtingen te bewerkstelligen. Op 17 december 2008 had de eerste vergadering van het beheerscomité METU plaats en werd het samenwerkingsverband boven de doopvont gehouden. Op strafrechtelijk gebied werd van bij aanvang afgesproken om inzake het fenomeen milieu (en stedenbouw) tot samenwerking over te gaan. 2. Visie van het parket-generaal

4 4 De Procureur-generaal van het ressort Antwerpen is voorstander gebleken van het oprichten van samenwerkingsverbanden, evenwel rekeninghoudend met de beperkingen die actueel bestaan zowel op budgettair-, personeelsmatig- als statutair vlak. Op ressortelijk vlak worden de lokale samenwerkingsverbanden dan ook aangemoedigd en opgevolgd, wat naadloos aansluit bij de nota krachtlijnen van het strategisch plan voor de modernisering van het openbaar ministerie van 3 juni 2008, hierboven geciteerd. 3. Concrete samenwerking inzake milieu en stedenbouw De procureurs des Konings van Turnhout en Mechelen komen overeen om inzake het fenomeen leefmilieu volgende verdeelsleutel te hanteren bij de behandeling van de concrete dossiers : MECHELEN Ruimtelijke ordening en wooncode (codes 55C en 62P, 66B, 66E, 66F, 66G, 66J) Volksgezondheid (codes 59A, 59B, 59C, 59D, 59E, 59F, 59G, 59H, 59J, 59K, 59L, 59M, 59N, 62A, 62B, 62F, 62G, 62H, 62I, 62L, 62M, 62N, 62O, 63D, 63E, 63G, 63H, 63I, 63J, 63K, 63L en 63P (NIET 62D en 60B)) TURNHOUT Milieuhygiëne (codes 64C, 64E, 64F, 64H, 64I, 64J, 64M, 64N en 63O) Fauna en flora (codes 63A, 63B, 63C, 63M en 63N) Doping (code 60B) en hormonen (code 62D) De samenwerking geldt voor alle nieuwe dossiers, m.a.w. alle aanvankelijke processen-verbaal die vanaf 1 januari 2011 op de twee parketten binnenkomen. In het kader van deze coöperatie worden zowel een draaiboek samenwerking METU als een beleidsplan opgesteld. 4. Communicatie Dit samenwerkingsverband zal door de respectievelijke procureurs des Konings meegedeeld en toegelicht worden aan alle magistraten en administratieve medewerkers van hun parket. Het zal ook aangebracht worden op alle relevante fora (arrondissementeel rechercheoverleg, zonale veiligheidsraad, ) en in het bijzonder aan de politiediensten en inspectiediensten. Het is immers evident dat bij de organisatie van dergelijke specialisaties ook rekening moet gehouden worden met de impact op de werking van andere diensten en dat voortdurend overleg hieromtrent noodzakelijk is. Het parket zal ook de nodige inspanningen leveren om de voorzitters van de rechtbanken en de onderzoeksrechters te informeren en te sensibiliseren omtrent de gemaakte afspraken en hen verzoeken deze maximaal te eerbiedigen.

5 5 Tenslotte zullen ook alle gerechtelijke en bestuurlijke overheden hieromtrent geïnformeerd worden. 5. Inwerkingtreding Dit protocol treedt in werking op 1 januari 2011 en heeft betrekking op alle nieuwe dossiers die vanaf deze datum op beide parketten zullen instromen. 6. Opvolging en evaluatie Het beheerscomité dat reeds in 2008 door de parketten van Turnhout en Mechelen werd opgericht zal de indeplaatsstelling, werking en evaluatie van het samenwerkingsverband begeleiden. De subwerkgroepen informatica en milieu staan in voor de dagelijkse opvolging van de afspraken. Het secretariaat van het beheerscomité wordt waargenomen door de respectievelijke hoofdsecretarissen en/of de door hen aangeduide administratieve medewerkers. Ondertekend te Turnhout op 28 december 2010 Jan POELS Anne-Marie GEPTS procureur des Konings te Turnhout procureur des Konings te Mechelen