Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar [ ]Besloten --

Transcriptie

1 Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Beleidsregels beschermd wonen 1- Notagegevens Notanummer Datum Programma: 08 Meedoen Portefeuillehouder Weth. Kolkman Team MOM 2- Bestuursorgaan [X]B & W [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar [ ]Besloten -- Routing d.d. Wethouder Ambtelijk opdrachtgever Programmamanager par. [X]adj.secr [X]gem.secr BIS Openbaar Status Definitief Bijlagen 1. Convenant inzake landelijke toegankelijkheid beschermd wonen 2. Beleidsregels landelijke toegankelijkheid beschermd wonen 3. Volmachtverlening Burgemeester voor ondertekening convenant 4. Brief VNG inzake landelijke toegankelijkheid beschermd wonen 5. Handreiking VNG inzake landelijke toegankelijkheid beschermd wonen B & W d.d.: Besloten wordt: 1. In te stemmen met het landelijke voorstel met betrekking tot landelijke toegankelijkheid voor beschermd wonen; 2. een convenant te sluiten met de centrumgemeenten inzake landelijke toegankelijkheid voor beschermd wonen, overeenkomstig de bij de nota gevoegde tekst; 3. de burgemeester te verzoeken wethouder J.W.J. Kolkman volmacht te verlenen om het convenant namens de gemeente te ondertekenen; 4. de beleidsregels voor landelijke toegankelijkheid beschermd wonen vast te stellen en deze bekend te maken; 5. de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve

2 [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Ja Ja Nee Toelichting Inleiding In de Wet maatschappelijke ondersteuning (2015) is bepaald dat maatschappelijke opvang en beschermd wonen landelijk toegankelijk is. Voor de maatschappelijke opvang zijn al eerder landelijk afspraken gemaakt tussen (centrum)gemeenten wat hieronder verstaan wordt. In 2015 heeft uw College hiervoor beleidsregels vastsgesteld en een landelijk convenant ondertekend. Beschermd wonen is een nieuwe taak van gemeenten als onderdeel van de decentralisaties in het sociaal domein (2015). In navolging van de afspraken over de maatschappelijke opvang is landelijk in VNG verband uitgewerkt wat er onder de landelijke toegankelijkheid voor beschermd wonen verstaan wordt en hoe er op dit vlak tussen gemeenten wordt samen gewerkt. Over de inhoud van deze uitwerkingen/afspraken is landelijk uitgebreid gedebatteerd. De afspraken voorzien in een werkwijze waarin inwoners van Nederland zich in ieder geval tot iedere gemeente kunnen wenden als het gaat om aanvraag voor beschermd wonen. Dit is in lijn met de in de Wmo vastgelegd landelijke toegankelijkheid. Iedere gemeente beoordeelt vervolgens op basis van haar eigen toegangscriteria of een inwoner in aanmerking komt voor beschermd wonen. Daarin wordt onder andere waar iemand vandaan komt en waar een opvangtraject de meeste kans van slagen heeft. Als dat in een andere regio is, zorgen de gemeenten voor een warme overdracht. Als beide gemeenten er samen niet uitkomen, wordt de casus ter beoordeling voorgelegd aan een landelijke geschillencommissie. Het oordeel van de commissie is leidend. Voor uitgebreidere informatie wordt u verwezen naar het voorliggende convenant, de handreiking en de beleidsregels. Uw College wordt gevraagd om met het convenant in te stemmen en de beleidsregels vast te stellen. Beoogd resultaat 1. Afspraken en daarmee duidelijkheid tussen centrumgemeenten over de landelijke toegankelijkheid beschermd wonen; 2. Gezamelijk (landelijk) afwegingskader voor toegang tot beschermd wonen enerzijds en het bepalen waar de kans op een succesvol traject het grootst is anderzijds; 3. Afspraken en duidelijke werkwijze tussen centrumgemeenten over warme overdracht. Kader Wet maatschappelijke ondersteuning (2015) De landelijke afspraken die door de VNG al bekrachtigd zijn Meedoen beleidsplan Argumenten voor en tegen Voor: Duidelijke afspraken tussen centrumgemeenten; Betere balans tussen regio binding en inhoudelijke kansen/het succes van een traject;

3 Voorkomen van heen en terugverwijzen van gemeenten; Cliënten belanden niet tussen wal en schip; gaat om de best passende plek; Landelijk is hier (ook bestuurlijk) tussen de centrumgemeenten en de VNG al consensus over bereikt. Tegen: Cliënten van buiten de regio die zich in Deventer melden bij de opvang en met geen enkele regio een duidelijke binding hebben, moeten in Deventer worden opgevangen. Dit kan op basis van de wettelijk verankerde landelijke toegankelijkheid ook niet geheel worden voorkomen. Extern draagvlak (partners) De uitwerking is landelijk door alle gemeenten gedragen. Hier is uitvoerig landelijk overleg tussen gemeenten aan vooraf gegaan. Financiële consequenties Geen. Aanpak/uitvoering De beleidsregels worden vastgesteld en gepubliceerd. Het regionaal sociaal (toegangs)team voor beschermd wonen wordt geïnformeerd en geinstrueerd over deze afspraken en werkwijze.

4 Convenant Landelijke Toegankelijkheid Beschermd Wonen De wethouders van de 43 centrumgemeenten voor beschermd wonen hebben op 14 oktober 2016 besloten een convenant te sluiten over de manier waarop zij samen verantwoordelijkheid voor de landelijke toegankelijkheid van beschermd wonen nemen. Dit besluit nemen zij onder voorbehoud van steun en instemming van de gemeenten uit hun regio. Looptijd van de afspraken is tot 1 januari 2020, of zoveel langer als tussentijds wordt besloten. Het convenant wordt in 2017 tussentijds geëvalueerd. Door het ondertekenen van deze tekst verklaren de wethouders het volgende. De wethouders van de 43 centrumgemeenten voor beschermd wonen: van mening dat zij ieder verantwoordelijk zijn voor het beleid in hun gemeente; overwegende dat de Wmo bepaalt dat de beschermd wonen in Nederland toegankelijk is voor een ieder die zich genoodzaakt ziet daarop een beroep te doen; van mening dat de 43 centrumgemeenten er gezamenlijk verantwoordelijk voor zijn dat deze wettelijke landelijke toegankelijkheid in Nederland voor beschermd wonen is geborgd; in de overtuiging dat het onwenselijk is dat inwoners die zijn aangewezen op beschermd wonen worden afgewezen voor toegang in een gemeente, zonder dat duidelijk is in welke gemeente zij wel aanspraak op toegang kunnen maken; spreken uit dat: zij de handreiking, die hiertoe gezamenlijk is opgesteld, zullen gebruiken om te bepalen in welke gemeente een opvangtraject de meeste kans van slagen heeft; zij meewerken aan een warme overdracht indien iemand die aanspraak maakt op een plek in de beschermd wonen in hun gemeente beter in een andere gemeente kan worden opgevangen; zij in goed overleg met de andere betrokken centrumgemeente zullen proberen tot een oplossing te komen als er verschil van mening is over de gemeente waar iemand opgevangen moet worden; zij, bij een geschil over de vraag waar iemand opgevangen dient te worden, deze vraag zullen voorleggen aan de Geschillencommissie Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen (i.o.); het oordeel van de commissie in de betreffende zaak zal worden gevolgd. Aldus ondertekend door de wethouder, met instemming van het College van Burgemeester en Wethouders Plaats Datum Naam wethouder Deventer 20 december 2016 J.W.J. Kolkman

5 1 Beleidsregels landelijke toegankelijkheid intramuraal Beschermd wonen Burgemeester en wethouders van Deventer; Overwegende: dat, de Wmo 2015 bepaalt dat de beschermd wonen in Nederland toegankelijk is voor een ieder die zich genoodzaakt ziet daarop een beroep te doen; dat, de centrumgemeenten gezamenlijk verantwoordelijk zijn dat deze wettelijke landelijke toegankelijkheid in Nederland voor beschermd wonen is geborgd; dat, het onwenselijk is dat inwoners die zijn aangewezen op beschermd wonen worden afgewezen voor toegang in een gemeente, zonder dat duidelijk is in welke gemeente zij wel aanspraak op toegang kunnen maken; dat, de centrumgemeenten voor beschermd wonen hebben besloten een convenant te sluiten over de manier waarop zij samen verantwoordelijkheid voor de landelijke toegankelijkheid van beschermd wonen nemen, dat het wenselijk is hieromtrent beleidsregels op te stellen. Gelet op artikelen , , en van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, artikelen 9 en 13 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Deventer 2015 en artikel 4.81 van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUITEN: de navolgende beleidsregels landelijke toegankelijkheid intramuraal Beschermd wonen vast te stellen: Artikel 1 Relevante artikelen uit de Wmo zijn leidend De beleidsregels voor landelijke toegankelijkheid hebben betrekking op beschermd wonen zoals gedefinieerd in de Wmo Het betreft hier aanvragen voor wonen in een accommodatie van een instelling met bijbehorend toezicht en begeleiding. Aanvragen van mensen die niet wonen in de regio waar de aanvraag voor beschermd wonen wordt gedaan, vallen dus onder deze beleidsregels. Omgekeerd gelden de regels niet voor wie buiten een accommodatie van een instelling gaat wonen. Bepalend voor waar de scheiding ligt is de vraag wie de huur betaalt: de instelling of de cliënt zelf. Artikel 2 Melding Een aanvrager voor beschermd wonen of zijn wettelijke vertegenwoordiger kan zich melden bij elke (centrum)gemeente. Artikel 2 Begeleider cq. zorgaanbieder Een begeleider cq. zorgaanbieder kan niet namens een cliënt een aanvraag indienen. Artikel 4 Vertrouwenspersoon De aanvrager kan zich bij zijn aanvraag laten bijstaan door een vertrouwenspersoon. Dit kan een naastbetrokkene zijn, een patiëntenvertrouwenspersoon of een onafhankelijke cliëntondersteuner. De wenscentrumgemeente waar de cliënt zich meldt zal de aanvrager daar op wijzen. Artikel 5 Onderzoek Elke aanvraag bij een centrumgemeente voor beschermd wonen wordt gevolgd door een onderzoek en een besluit door de centrumgemeente van de gemeentelijke regio waar de aanvrager zich wil vestigen. Dit is dus de wenscentrumgemeente als een cliënt zich elders wil vestigen. Artikel 6 Wens cliënt gecombineerd met zorginhoudelijke criteria Het is de combinatie van de wens van de cliënt met zorginhoudelijke criteria die de doorslag geven bij het besluit of de centrumgemeente/regio passend is voor de cliënt om zich te vestigen. De gemeente Deventer zal de gemeente van herkomst van de cliënt betrekken bij het onderzoek en onderstaande criteria hanteren:

6 2 a. Aanwezigheid van een positief sociaal netwerk (familie en vrienden) om i. beschermd wonen te voorkomen (inzet van andere vormen van beschermende woonvormen), ii. uitstroom naar vormen van zelfstandig wonen te bevorderen. b. Voorwaarden voor succesvolle trajecten, zoals: i. (reeds ingezette) actieve schuldhulpverlening, ii. een bestaande relatie met GGZ of andere hulpverlening iii. al ingezette scholing, (vrijwilligers) werk, of passende dagbesteding, iv. eventueel aanwezige veiligheidsrisico s op de huidige woonplek, v. de behoefte aan een specifieke aanpak of een specifieke voorziening. c. Gegronde redenen om tegemoet te komen aan de wens van een cliënt, anders dan de hierboven genoemde voorwaarden. Artikel 8 Besluit centrumgemeente In het besluit van de centrumgemeente worden in ieder geval de zorginhoudelijke argumenten genoemd. Dit is van belang voor een mogelijke bezwaarprocedure van de aanvrager en voor het voorleggen van een geschil tussen centrumgemeenten, aan de geschillencommissie. Onderzoek en besluit worden binnen 6 weken afgerond. Artikel 9 Wachtlijst Indien er niet direct toegang is tot de gewenste plek, dan komt de aanvrager op een wachtlijst. Gemeenten zijn vanaf het moment dat met de cliënt wordt gesproken over de plaatsing in een instelling, transparant over de wachtlijsten. De cliënt weet dan waar hij of zij aan toe is. Artikel 10 Overbruggingszorg Als de wenscentrumgemeente positief besluit, maar de aanvrager op een wachtlijst plaatst, dan moet die gemeente besluiten of overbruggingszorg noodzakelijk is. Totdat de geschikte plek beschikbaar is, levert de instelling waar de cliënt op dat moment verblijft de eventuele overbruggingszorg. De herkomstgemeente is verantwoordelijk voor de financiering. Als een cliënt in een behandelsetting (zorginstelling, forensische penitentiaire kliniek) verblijft vindt overleg plaats over de datum van uitstroom. Als de aanvrager al gebruik maakt van een plek in een voorziening voor beschermd wonen, blijft de bestaande situatie gehandhaafd tot de geschikte plek in de wensgemeente beschikbaar is. Artikel 11 Tijdelijk verblijf Het kan voorkomen dat een cliënt uit centrumgemeente A bewust tijdelijk in een instelling in een andere centrumgemeente (centrumgemeente B) verblijft. Tijdelijk verblijf is verblijf korter dan een jaar, waarbij vanaf het begin de intentie aanwezig is om de cliënt terug te laten keren naar een instelling van centrumgemeente A. of om uitstroom te realiseren. Centrumgemeente A financiert in dit geval de plek voor de cliënt in centrumgemeente B. Dit maakt het tijdelijke verblijf voor de cliënt mogelijk. Deze vorm van tijdelijk verblijf valt verder buiten de afwegingen van deze beleidsregels. Artikel 12 Overdracht van cliënten Gemeenten dragen zorg voor een warme overdracht van cliënten, maar ook instellingen hebben een verantwoordelijkheid om aan een warme overdracht van cliënten mee te werken. Artikel 13 Wenscentrumgemeente Als uit het onderzoek bij de gemeente van aanmelding (centrumgemeente A) volgt dat het beschermd wonen het beste in een andere wens centrumgemeente B kan plaatsvinden of als een cliënt zelf naar wenscentrumgemeente B gaat, neemt de aangewezen contactpersoon van de centrumgemeente A contact op met de aangewezen contactpersoon van de andere wenscentrumgemeente B: i. De cliënt meldt zich bij gemeente B., ii. Gemeente B besluit op basis van eigen onderzoek of de cliënt toegang tot een instelling voor beschermd wonen krijgt of neemt het onderzoek van gemeente A over. iii. Gemeente A en gemeente B maken afspraken over het organiseren van een (warme) overdracht van de cliënt.

7 3 Artikel 14 Regie overdracht De overdracht van een cliënt vindt plaats onder regie van de centrumgemeenten. Hierbij maken de betrokken instellingen in elk geval afspraken over: i. de datum van overgang, ii. de instelling die de cliënt opneemt, iii. de overdracht van de persoonlijke gegevens. Artikel 15 Aanvraag en overgangsrecht Indien de aanvrager onder het overgangsrecht valt, kan hij hieraan ook bij een aanvraag in een andere centrumgemeente rechten ontlenen. De centrumgemeente kan kiezen om deze aanvrager zonder onderzoek een vergelijkbare plek te geven of een onderzoek in te stellen en in overleg met de aanvrager te komen tot een Wmo-besluit, waarbij de aanvrager een terugvaloptie behoudt op een voorziening tot einde CIZ-indicatie of uiterlijk 1/1/2020. Artikel 16 Verhuiskosten Eventuele verhuiskosten van een beschermd wonen plek naar een andere beschermd wonen plek worden gedragen door de cliënt. Artikel 17 Citeertitel en inwerkingtreding Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als de Beleidsregels landelijke toegankelijkheid intramuraal Beschermd wonen gemeente Deventer en treedt op 1 februari 2017 in werking. Artikel 18 Slotbepaling Onverminderd het bovengestelde, wordt aangesloten bij de begripsbepalingen van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Deventer Burgemeester en wethouders van Deventer, Aldus vastgesteld op 20 december 2016

8 Volmachtverlening De burgemeester van Deventer; Gelet op artikel 171 lid 2 Gemeentewet; B E S L U I T: Gelet op het besluit van Burgemeester en wethouders van Deventer van 20 december 2016 tot het aangaan van een Convenant met betrekking tot de landelijke toegankelijkheid beschermd wonen; Gelet op artikel 171 lid 2 Gemeentewet; volmacht te verlenen aan wethouder J.W.J. Kolkman van de gemeente Deventer ten behoeve van het namens de gemeente Deventer ondertekenen van de in de aanhef genoemde Convenant. De burgemeester van Deventer, Ir. A.P. Heidema 20 december 2016

9

10 Handreiking en beleidsregels Landelijke toegang beschermd wonen Versie november 2016 Achtergrond handreiking Landelijke toegankelijkheid Sinds 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het beschermd wonen. Zij kunnen dit als een maatwerkvoorziening aanbieden aan cliënten. In de praktijk zijn het de centrumgemeenten die het beschermd wonen organiseren. Zij hebben hier ook rechtstreeks de middelen voor ontvangen. Centrumgemeenten regelen de inkoop van plekken binnen beschermd wonen en organiseren vaak 1 ook de toegang tot deze plekken. In tegenstelling tot de andere vormen van Wmo-ondersteuning, is in de wet bepaald dat voor beschermd wonen en voor maatschappelijke opvang geldt dat mensen zich in alle gemeenten in Nederland kunnen melden als zij aanspraak willen maken op beschermd wonen en opvang 2. Deze bepaling zorgt in de praktijk voor problemen voor gemeenten en cliënten, waardoor de in- en uitstroom van het Beschermd Wonen wordt bemoeilijkt. Voorbeeld hiervan is bijv. het niet behandelen van een aanvraag, omdat betrokkene geen directe binding met de regio heeft. Voor gemeenten ligt de oorsprong voor de problemen vooral op het vlak van de financiën, maar ook de aard van de ondersteuningsvorm heeft impact. Het gaat namelijk vaak om cliënten die, voordat ze instromen in het Beschermd Wonen, al ergens anders verblijven. Zij komen uit een psychiatrische kliniek (al dan niet forensisch) of andere behandelsetting, zij komen uit de maatschappelijke opvang, staan op een wachtlijst bij een andere gemeente of maken gebruik van een PGB. De financiële middelen voor beschermd wonen zijn historisch over de centrumgemeenten verdeeld. Het macrobudget dat gemeenten ontvingen was althans in theorie gelijk aan het uitgavenniveau onder de AWBZ voor cliënten met een GGZ-C indicatie. De onderlinge verdeling van het macrobudget kwam tot stand in een moeizaam proces waarbij zo goed mogelijk de reële historische kosten per regio in kaart zijn gebracht. Gemeenten zijn dus mogelijk geneigd om cliënten uit de eigen regio (voor wie ze middelen ontvangen hebben) voorrang te verlenen boven cliënten die van buiten de regio komen. Tevens zijn er bovenregionaal opererende instellingen die hun cliënten door het land heen plaatsen. Verder zijn gemeenten kritisch op aanbieders die soms vanuit het hele land cliënten (voornamelijk met een PGB) overtuigen dat zij bij hen goede zorg kunnen afnemen. Er bestaat tenslotte een relatieve schaarste aan aanbod en het veld kent wachtlijsten. Er bestaat hierdoor een spanning tussen de landelijke toegankelijkheid en de financiële kaders van gemeenten. Zonder eenduidig toegepaste landelijke beleidsregels komt de landelijke toegankelijkheid van beschermd wonen in het gedrang: mensen kunnen zich niet vestigen waar zij willen en daar gebruik maken van passende zorg. Voor instellingen met een specialistisch hulpaanbod, die hun cliënten vanuit het hele land ontvangen, moet mogelijk nog een aanvullende regeling op deze handreiking worden gemaakt. Dat onderwerp 1 In enkele regio s pakken centrumgemeenten dit samen met regiogemeenten op; ook die laatste hebben dan bijvoorbeeld een rol in de toegang. 2 Art Wmo: Een ingezetene van Nederland komt ( ) in aanmerking voor ( ) beschermd wonen, te verstrekken door het college van de gemeente tot welke hij zich wendt ( ). 1

11 wordt meegenomen in de discussie over een nieuw financieringsmodel. In de huidige historische verdeling willen we er van uit gaan dat deze instellingen geen bijzondere problemen opleveren. Wens handreiking en convenant Beschermd Wonen Deze handreiking is op verzoek van gemeenten opgesteld om landelijke toegankelijkheid van beschermd wonen te waarborgen. Gemeenten willen de zorg voor de cliënt onderling goed regelen. Verder willen ze eventueel strategisch gedrag van burgers en aanbieders voorkomen. Voor maatschappelijke opvang is eerder een vergelijkbare handreiking opgesteld. Deze Handreiking landelijke toegankelijkheid beschermd wonen is hierop gebaseerd en doet aanbevelingen aan gemeenten over hoe te handelen op het moment dat zich een cliënt meldt. Net als bij de maatschappelijke opvang onderschrijven de gezamenlijke centrumgemeenten de lijn uit deze handreiking in een Convenant Landelijke Toegankelijkheid Beschermd Wonen. Deze handreiking moet zoveel mogelijk problemen rondom de landelijke toegankelijkheid beschermd wonen voorkomen. De praktijk zal ongetwijfeld weerbarstig zijn. Immers: de financiële impact van een cliënt in beschermd wonen is aanzienlijk, regels kunnen verschillend worden geïnterpreteerd en gemeenten hebben weinig invloed op een eventuele toename van het aantal aanvragers in hun regio. Hierdoor zal de garantie van landelijke toegankelijkheid en de financiering van de zorg onder druk blijven staan. Het is aan gemeenten om elkaar te informeren en hiervoor in goed onderling overleg oplossingen te vinden. Voor geschillen tussen gemeenten wordt een Geschillencommissie MO-BW opgericht. Uitgangspunten beleidsregels Om als gemeenten tot gedragen beleidsregels te komen is eerst een gezamenlijk startpunt geformuleerd. De onderstaande vijf uitgangspunten worden door alle gemeenten onderschreven en vormen de basis voor de beleidsregels. Deze uitgangspunten geven richting aan de manier waarop een gemeente handelt bij een aanvraag voor Beschermd Wonen, ook wanneer de cliënt uit een andere regio komt. 1. De relevante artikelen uit de Wmo zijn leidend 3. De beleidsregels voor landelijke toegankelijkheid hebben betrekking op beschermd wonen zoals gedefinieerd in de Wmo. Het betreft hier aanvragen voor wonen in een accommodatie van een instelling met bijbehorend toezicht en begeleiding. Aanvragen van mensen die niet wonen in de regio waar de aanvraag voor beschermd wonen wordt gedaan, vallen dus onder deze beleidsregels. Omgekeerd gelden de regels niet voor wie buiten een accommodatie van een instelling gaat wonen. Bepalend voor waar de scheiding ligt is de vraag wie de huur betaalt: de instelling of de cliënt zelf. 2. Toetscriteria voor landelijke toegankelijkheid van beschermd wonen. Iedereen in Nederland mag wonen waar hij wil, maar niet iedereen kàn wonen waar hij wil. Dat laatste komt door de beperkte mogelijkheden van veel woningzoekenden en beperkingen in het woningaanbod. Dat is bij beschermd wonen niet anders. Cliënten mogen verhuizen maar er is geen garantie dat ze ergens anders onmiddellijk terecht kunnen. Centrumgemeenten nemen kennis van de wens van een bewoner en beoordelen vervolgens op basis van zorginhoudelijke en participatiecriteria waar de aanvrager de beste ondersteuning kan vinden, voor de korte en langere termijn. Idealiter komt de gemeente aan de keuze van de cliënt voor een plek/instelling tegemoet. Het is echter de beoordelende gemeente die in overleg met de cliënt de eindverantwoordelijkheid draagt en een besluit neemt, op basis van onder 3. genoemde zorginhoudelijke- en participatiecriteria. 3 Deze zijn toegevoegd in Bijlage 1 2

12 3. Uitgangspunt bij de toepassing van de regels is het voorkomen van bureaucratie en het onderling verrekenen van kosten tussen gemeenten. Natuurlijk zijn specifieke afspraken tussen gemeenten mogelijk. 4. Zorginhoudelijke en participatiecriteria. Zorginhoudelijke criteria zijn criteria die betrekking hebben op de voorwaarden voor een succesvol traject. De volgende beoordelingscriteria worden toegepast door de gemeente waar iemand zich wil gaan vestigen (de wenscentrumgemeente ). Deze criteria worden overlegd met de cliënt. a. Wat is de beste omgeving waarin aan participatie gewerkt kan worden? Hierbij is de aanwezigheid van een positief sociaal netwerk (familie en vrienden) van belang om: i. beschermd wonen te voorkomen (inzet van andere vormen van beschermende woonvormen); ii. uitstroom naar vormen van zelfstandig wonen te bevorderen. b. Voorwaarden voor succesvolle trajecten, zoals: i. (reeds ingezette) actieve schuldhulpverlening, ii. een bestaande relatie met GGZ of andere vormen van hulpverlening iii. reeds ingezette scholing, (vrijwilligers) werk, of passende dagbesteding, iv. eventueel aanwezige (veiligheids)risico s op de huidige woonplek, v. de behoefte aan een specifieke aanpak of een specifieke voorziening vi. gegronde redenen om tegemoet te komen aan de wens van een cliënt, anders dan de hierboven genoemde voorwaarden. De wenscentrumgemeente, waar de persoon zich meldt voor een beschermde woonvoorziening, treedt in overleg met de centrumgemeente van herkomst, om een goed beeld van de cliënt te krijgen en zo tot een passend besluit te komen. Ook wordt in goed overleg onderzocht of in de centrumgemeente van herkomst passende ondersteuning beschikbaar is. Dit contact vindt plaats vanuit de toegang. Dit onderzoek naar beste plaatsing wordt binnen zes weken afgerond. 5. Wachtlijsten. Indien er niet direct toegang is tot de geschikte plek, dan komt de aanvrager op een wachtlijst. Gemeenten zijn vanaf het moment dat er met de cliënt wordt gesproken over de plaatsing in een instelling, transparant over de aanwezigheid van wachtlijsten. De cliënt weet dan waar hij of zij aan toe is. 6. De voorgestelde regels passen op de huidige situatie. Deze geformuleerde beleidsregels zijn van toepassing op de situatie van De organisatie van de taak beschermd wonen is volop in beweging: gemeenten zullen in 2017 in regionaal verband een beleidsplan opstellen. Bij wijzigingen in de financiële afspraken of de samenwerkingsafspraken tussen gemeenten kan het nodig zijn om de regels aan te passen. Het ligt voor de hand deze afspreken in ieder geval in 2020 als er nieuwe financieringsafspraken zullen gelden te evalueren en te vernieuwen. Geschillencommissie De geschillencommissie die in het kader van landelijke toegankelijkheid wordt ingesteld voor maatschappelijke opvang gaat ook geschillen behandelen over beschermd wonen. Het betreft dan geschillen tussen centrumgemeenten over specifieke besluiten t.a.v. beschermd wonen of specifieke uitvoeringskwesties over besluiten t.a.v. beschermd wonen. De commissie bestaat uit een oneven aantal leden. In de commissie is juridische expertise aanwezig. Uitspraken van de geschillencommissie zijn bindend voor de betrokken gemeenten. De geschillencommissie treedt in werking als het convenant landelijke toegankelijkheid beschermd wonen is ondertekend door alle centrumgemeenten. Status van de handreiking De strekking van deze handreiking wordt vastgelegd in een convenant dat wordt onderschreven door alle centrumgemeenten. Het verdient de voorkeur dat centrumgemeenten in hun beleidsregels WMO 3

13 naar deze set werkafspraken en het convenant verwijzen. Waar mogelijk worden de werkafspraken opgenomen in de indicatieprotocollen / procedurebeschrijvingen van de centrumgemeenten, om optimale transparantie te bereiken; naar elkaar, maar zeker ook naar de cliënt. De VNG rapporteert eind 2017 over de ervaringen met deze beleidsregels. De VNG verzamelt landelijk de contactgegevens van de betrokken contactpersonen binnen de centrumgemeenten. Het gaat dan om de mensen die daadwerkelijk betrokken zijn bij het nemen van besluiten over toegang. Modelbeleidsregels Landelijke toegankelijkheid intramuraal Beschermd wonen 1. Een aanvrager voor beschermd wonen of zijn wettelijk vertegenwoordiger kan zich melden bij elke (centrum)gemeente. 2. Een begeleider cq. zorgaanbieder kan niet namens een cliënt een aanvraag indienen. 3. De aanvrager kan zich bij zijn aanvraag laten bijstaan door een vertrouwenspersoon. Dit kan een naastbetrokkene zijn, een patiëntenvertrouwenspersoon of een onafhankelijke cliëntondersteuner. De wenscentrumgemeente waar de cliënt zich meldt zal de aanvrager daar op wijzen. 4. Elke aanvraag bij een centrumgemeente voor beschermd wonen wordt gevolgd door een onderzoek en een besluit door de centrumgemeente van de gemeentelijke regio waar de aanvrager zich wil vestigen. Dit is dus de wenscentrumgemeente als een cliënt zich elders wil vestigen. 5. Elke centrumgemeente hanteert eigen toegangscriteria en beschikt over een eigen infrastructuur aan beschermd wonen en beoordeelt de aanvraag op basis hier van. De gemeente die beoordeelt kan ervoor kiezen het eventuele besluit van de gemeente van herkomst van de cliënt over te nemen. 6. Het is de combinatie van de wens van de cliënt met zorginhoudelijke criteria die de doorslag geven bij het besluit of de centrumgemeente/regio passend is voor de cliënt om zich te vestigen. Aanbevolen wordt De gemeente van herkomst van de cliënt te betrekken bij het onderzoek en onderstaande criteria te hanteren: a. Aanwezigheid van een positief sociaal netwerk (familie en vrienden) om i. beschermd wonen te voorkomen (inzet van andere vormen van beschermende woonvormen) ii. uitstroom naar vormen van zelfstandig wonen te bevorderen. b. Voorwaarden voor succesvolle trajecten, zoals: i. (reeds ingezette) actieve schuldhulpverlening, ii. een bestaande relatie met GGZ of andere hulpverlening iii. Reeds ingezette scholing, (vrijwilligers) werk, of passende dagbesteding, iv. eventueel aanwezige veiligheidsrisico s op de huidige woonplek, v. de behoefte aan een specifieke aanpak of een specifieke voorziening (definiëren wat we hiermee bedoelen: komt er een landelijke lijst van specialistische voorzieningen? c. Gegronde redenen om tegemoet te komen aan de wens van een cliënt, anders dan de hierboven genoemde voorwaarden. 4

14 7. Het uiteindelijke besluit van de centrumgemeente noemt en onderbouwt in ieder geval de aanbevolen zorginhoudelijke argumenten. Dit is van belang voor een mogelijke bezwaarprocedure van de aanvrager en voor het voorleggen van een geschil tussen centrumgemeenten, aan de geschillencommissie. Onderzoek en besluit worden binnen 6 weken afgerond. 8. Wachtlijst. Indien er niet direct toegang is tot de gewenste plek, dan komt de aanvrager op een wachtlijst. Gemeenten zijn vanaf het moment dat met de cliënt wordt gesproken over de plaatsing in een instelling, transparant over de wachtlijsten. De cliënt weet dan waar hij of zij aan toe is. 9. Overbruggingszorg. Als de wenscentrumgemeente positief besluit, maar de aanvrager op een wachtlijst plaatst, dan moet die gemeente besluiten of overbruggingszorg noodzakelijk is. Totdat de geschikte plek beschikbaar is, levert de instelling waar de cliënt op dat moment verblijft de eventuele overbruggingszorg. De herkomstgemeente is verantwoordelijk voor de financiering. Als een cliënt in een behandelsetting (zorginstelling, forensische penitentiaire kliniek) verblijft vindt overleg plaats over de datum van uitstroom. Als de aanvrager al gebruik maakt van een plek in een voorziening voor beschermd wonen, blijft de bestaande situatie gehandhaafd tot de geschikte plek in de wensgemeente beschikbaar is. 10. Tijdelijk verblijf. Het kan voorkomen dat een cliënt uit centrumgemeente A bewust tijdelijk in een instelling in een andere centrumgemeente (centrumgemeente B) verblijven. Tijdelijk verblijf is verblijf korter dan een jaar, waarbij vanaf het begin de intentie aanwezig is om de cliënt terug te laten keren naar een instelling van centrumgemeente A. of om uitstroom te realiseren. Centrumgemeente A financiert in dit geval de plek voor de cliënt in centrumgemeente B. Dit maakt het tijdelijke verblijf voor de cliënt mogelijk. Deze vorm van tijdelijk verblijf valt verder buiten de afwegingen van deze handreiking. 11. Overdracht van cliënten. Gemeenten dragen zorg voor een warme overdracht van cliënten, maar ook instellingen hebben een verantwoordelijkheid om aan een warme overdracht van cliënten mee te werken. 12. Als uit het onderzoek bij de gemeente van aanmelding (centrumgemeente A) volgt dat het beschermd wonen het beste in een andere wens centrumgemeente B kan plaatsvinden of als een cliënt zelf naar wenscentrumgemeente B gaat, neemt de aangewezen contactpersoon van de centrumgemeente A contact op met de aangewezen contactpersoon van de andere wenscentrumgemeente B: i. De cliënt meldt zich bij gemeente B. ii. Gemeente B besluit op basis van eigen onderzoek of de cliënt toegang tot een instelling voor beschermd wonen krijgt of neemt het onderzoek van gemeente A over. iii. Gemeente A en gemeente B maken afspraken over het organiseren van een (warme) overdracht van de cliënt. 13. De overdracht van een cliënt vindt plaats onder regie van de centrumgemeenten. Hierbij maken de betrokken instellingen in elk geval afspraken over: i. de datum van overgang ii. de instelling die de cliënt opneemt iii. de overdracht van de persoonlijke gegevens 14. Indien de aanvrager onder het overgangsrecht valt, kan hij hieraan ook bij een aanvraag in een andere centrumgemeente rechten ontlenen. De centrumgemeente kan kiezen om deze aanvrager zonder onderzoek een vergelijkbare plek te geven of een onderzoek in te stellen en in overleg met de aanvrager te komen tot een Wmo-besluit, waarbij de aanvrager een terugvaloptie behoudt op een voorziening tot einde CIZ-indicatie of uiterlijk 1/1/ Eventuele verhuiskosten van een beschermd wonen plek naar een andere beschermd wonen plek worden in principe gedragen door de cliënt. 5

15 BIJLAGE 1. Wettelijk kader De volgende artikelen uit de Wmo 2015 zijn van belang voor beschermd wonen. Artikel In de begripsbepalingen staat: beschermd wonen: wonen in een accommodatie van een instelling met daarbij behorende toezicht en begeleiding, gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie, het psychisch en psychosociaal functioneren, stabilisatie van een psychiatrisch ziektebeeld, het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast of het afwenden van gevaar voor de cliënt of anderen, bestemd voor personen met psychische of psychosociale problemen, die niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving, maatschappelijke ondersteuning: ( ) 3. het bieden van beschermd wonen en opvang, maatwerkvoorziening: een op de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van een persoon afgestemd geheel van diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen ( ) 3. ten behoeve van beschermd wonen en opvang. Artikel Een ingezetene van Nederland komt overeenkomstig de bepalingen van deze wet in aanmerking voor en maatwerkvoorziening, bestaande uit: ( ) b. beschermd wonen, te verstrekken door het college van de gemeente tot welke hij zich wendt, voor zover hij in verband met psychische of psychosociale problemen niet in staat is zich op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk te handhaven in de samenleving ( ). Artikel Het plan (bedoeld is het Wmo-beleidsplan) is erop gericht dat: ( ) b. cliënten die beschermd wonen of opvang ontvangen, een veilige woonomgeving hebben en, indien mogelijk, weer in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving. Artikel Het college onderzoekt: (..) b. de mogelijkheden om op eigen kracht of met gebruikelijke hulp zijn zelfredzaamheid of zijn participatie te verbeteren of te voorzien in zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang; c. de mogelijkheden om met mantelzorg of hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk te komen tot verbetering van zijn zelfredzaamheid of zijn participatie of te voorzien in zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang; ( ) e. de mogelijkheden om met gebruikmaking van een algemene voorziening of door het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten te komen tot verbetering van zijn zelfredzaamheid of zijn participatie, onderscheidenlijk de mogelijkheden om met gebruikmaking van een algemene voorziening te voorzien in zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang ( ). Artikel Het college beslist op een aanvraag: (..) b. van een ingezetene van Nederland om een maatwerkvoorziening ten behoeve van opvang en beschermd wonen. 4. Het college beslist tot verstrekking van een maatwerkvoorziening ter compensatie van de problemen bij het zich handhaven in de samenleving van de cliënt met psychische of psychosociale problemen en de cliënt die de thuissituatie heeft verlaten, al dan niet in verband met risico s voor zijn veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, voor zover de cliënt deze problemen naar het oordeel van het college niet op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk dan wel met gebruikmaking van algemene voorzieningen kan verminderen of wegnemen. De maatwerkvoorziening levert, rekening houdend met de uitkomsten van het in artikel bedoelde onderzoek, een passende bijdrage aan het voorzien in de behoefte van de cliënt aan beschermd wonen of opvang en aan het realiseren van een situatie waarin de cliënt in staat wordt gesteld zich zo snel mogelijk weer op eigen kracht te handhaven in de samenleving. 6

16 In de begripsbepalingen is beschermd wonen gedefinieerd als wonen in een accommodatie van een instelling met bijbehorend toezicht en begeleiding. Deze definitie nemen we als uitgangspunt bij de landelijke toegankelijkheid beschermd wonen. Het gaat dan om toegang tot intramurale voorzieningen van instellingen die een totaalpakket bieden. De Memorie van Toelichting benoemt dat onder het regime van de AWBZ ook gedeeltelijke verzilvering heeft plaatsgevonden van GGZ-C indicaties en dat er meer vormen van beschermde woonvormen zijn ontstaan. Dat is op zich een goede ontwikkeling maar gezien de verschillende taken in het bieden van Wmo-ondersteuning door (regio)gemeenten en centrumgemeenten en bijgevolg de verschillende toedeling van budgetten, ligt het voor de hand om de afspraken over landelijke toegankelijkheid te beperken tot de toegang tot voorzieningen die onder de strikte definitie van beschermd wonen uit de Wmo vallen. De wettekst geeft ook helder aan dat bij aanvragen voor beschermd wonen ook eerst gekeken moet worden naar het sociale netwerk en naar mogelijkheden voor snelle uitstroom naar zelfstandigheid. Dat betekent bij een aanvraag voor beschermd wonen in een andere gemeente dan waar de aanvrager woont, het onderzoek zich eerst moet richten op de mogelijke gevolgen van het los laten van bestaande netwerken. 7