Overeenkomst op hoofdlijnen voor de overdracht van de dienst Groenservice Zuid-Holland van de provincie Zuid-Holland naar Staatsbosbeheer

Transcriptie

1 Overeenkomst op hoofdlijnen voor de overdracht van de dienst Groenservice Zuid-Holland van de provincie Zuid-Holland naar Staatsbosbeheer Versie 2.2 Datum 5 februari 2016 Status concept

2 Colofon Partijen Provincie Zuid-Holland Staatsbosbeheer Contactpersonen Namens Provincie Zuid-Holland: Frank de Vogel Namens Staatsbosbeheer: Harry Boeschoten Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 2

3 Inhoud Partijen... 4 Considerans Doel van de overeenkomst Juridische aspecten Kostenverdeling Voorbereidingsjaar Geschillen Slotbepalingen Ondertekening Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 3

4 Partijen Provincie Zuid-Holland, vertegenwoordigd door de gedeputeerden R.A.M. van der Sande en J.F. Weber, hierna te noemen: PZH; en Staatsbosbeheer, vertegenwoordigd door de directeur, de heer ir. S. Thijsen BNT, hierna te noemen Staatsbosbeheer hierna tezamen genoemd: Partijen Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 4

5 Considerans Het belang van groen voor een gezonde woon- en werkomgeving is groot. De provincie Zuid-Holland streeft daarom naar het vergroten van de recreatiemogelijkheden op land en water; natuur en landschap moeten toegankelijk en bereikbaar zijn voor de recreant, en toegesneden op de eisen en wensen die de recreant heeft. Vanuit een gezamenlijke verantwoordelijkheid en gedeelde zorg voor het landschap heeft de provincie in de afgelopen jaren de samenwerking met andere partijen versterkt. Goede samenwerking en bundeling van krachten is het uitgangspunt om de ambities van de Beleidsvisie Groen te realiseren. De provincie wil via de vijf Regiegroepen Recreatie & Groen op strategische niveau sturen op de beschikbaarheid en kwaliteit van groen- en recreatiegebieden. De operationele betrokkenheid zal daarom afgebouwd worden. De provincie heeft besloten uit de recreatieschappen te treden; ook de dienstverlening aan de recreatieschappen via de inzet van Groenservice Zuid-Holland (hierna: G.Z-H) behoort niet tot de kerntaken van de provincie. Deze herpositionering heeft geen bezuinigingsdoelstelling. De samenwerkende gemeenten zijn daarmee aan zet om zelf de uitvoering van ontwikkeling en beheer van de groengebieden te organiseren. De provincie voelt zich nadrukkelijk wél (mede)verantwoordelijk voor het borgen van continuïteit van de dienstverlening zoals die nu door G.Z-H geleverd wordt. Staatsbosbeheer streeft naar een actievere rol in het groenbeheer in het stedelijk gebied, dit als onderdeel van het programma Groene Metropool. Het doel van dit programma is het versterken van de betekenis van groen in en bij de stad voor een gezond en goed woon-, werk- en vestigingsklimaat. Daarom heeft Staatsbosbeheer aangeboden de taken en de mensen van G.Z-H te willen overnemen. Daarmee wordt immers de kracht van G.Z-H bij ontwikkeling en beheer van recreatiegebieden behouden en gecombineerd met de kennis en kunde van Staatsbosbeheer. Professionaliteit en werkhouding van G.Z-H en Staatsbosbeheer sluiten goed op elkaar aan; in de dagelijkse uitvoeringspraktijk is reeds sprake van een goede samenwerking. De schappen, of hun taakopvolgers, zijn en blijven de opdrachtgevers. Om de continuïteit van deze dienstverlening te garanderen zal aan de schappen worden voorgesteld voor een periode van twee jaar het werk van G.Z-H door Staatsbosbeheer te laten uitvoeren. In deze periode kan door de schappen bezien worden of voortzetting daarna aan de orde is of dat het schap een andere invulling van het beheer verkiest. Het is uiteraard aan de schappen c.q. de onderliggende gemeenten of ze vanaf 2017 met Staatsbosbeheer een relatie aangaan voor de taken die in het kader van de huidige dienstverleningsovereenkomst tot en met 2016 door G.Z-H worden uitgevoerd. Het op deze manier Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 5

6 'één-op-één' doen uitvoeren van werkzaamheden voor de schappen door Staatsbosbeheer is juridisch mogelijk mits dit op rechtmatige wijze wordt vormgegeven. In deze overeenkomst wordt de overgang van het personeel en middelen van G.Z-H naar Staatsbosbeheer per op hoofdlijnen geregeld. Daarbij zijn de volgende punten van belang: De schappen c.q. onderliggende gemeenten bepalen of ze vanaf 2017 met Staatsbosbeheer een relatie aangaan voor de taken die in het kader van de huidige dienstverleningsovereenkomst tot en met 2016 door G.Z-H worden uitgevoerd; Het doen uitvoeren van werkzaamheden door Staatsbosbeheer is juridisch mogelijk zonder in conflict te komen met de regels omtrent staatssteun, gelijkberechtiging en marktconformiteit; De afspraken tussen de Provincie en Staatsbosbeheer komen tot stand op basis van gelijkwaardigheid en vertrouwen. Geen van beide partijen heeft daarbij het oogmerk om voordeel te behalen bij de overgang ten opzichte van de andere partij, buiten eventuele voordelen zoals in deze overeenkomst benoemd De kwaliteit en continuïteit van de dienstverlening aan de schappen staan voorop. Als de gevolgen van de overeenkomst tot een onredelijke last of lust bij een van de partijen leidt is het een gezamenlijke verantwoordelijkheid om het probleem op te lossen c.q. last of de lust te verdelen. Risico's worden belegd bij de partijen die het risico kunnen beheersen en die primair eigenaar zijn van het risico. Risico's die niet bij een van de partijen kunnen worden belegd worden via nacalculatie verrekend. Het betreft een overgang van de medewerkers van G.Z-H naar Staatsbosbeheer. Medewerkers die overgaan, kunnen ingezet worden voor de werkzaamheden voor de schappen of gemeenten of voor reguliere werkzaamheden binnen Staatsbosbeheer. Indien er (nog) geen werkzaamheden beschikbaar zijn zal voor gelijkwaardig werk worden gezorgd Deze overeenkomst dient als hoofdlijnenakkoord, op de in artikel 4 aangegeven onderdelen zal een nadere invulling plaatsvinden. Partijen zijn het volgende overeengekomen: Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 6

7 1 Doel van de overeenkomst Deze overeenkomst regelt de afspraken over het onderbrengen van de medewerkers van de G.Z-H bij Staatsbosbeheer. Dit betreft de overname van personeel (indicatief circa 100 fte van de G.Z-H), de voor de uitvoering van de taken noodzakelijke middelen en de garantie voor de aan de overname verbonden kosten door de provincie Zuid-Holland (hierna: PZH) aan Staatsbosbeheer voor zover deze kosten niet door Staatsbosbeheer zelf kunnen worden opgevangen. De overeenkomst regelt ook de afspraken op het gebied van de overdracht van de materiele zaken zoals archieven, wagenpark en ICT voor zover deze noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taken en voor zover deze in het bezit zijn van de G.Z-H en niet van de schappen. Deze overeenkomst ziet niet op de overdracht van taken en/of eigendommen van de schappen aan Staatsbosbeheer. 1.1 Datum van overdracht 1.2 Personeel De overdracht van het personeel, alsmede van de door Staatsbosbeheer van PZH over te nemen middelen vindt plaats op 1 januari 2017 tenzij partijen een andere datum overeenkomen. Partijen willen de continuïteit van de dienstverlening aan de schappen garanderen voor minimaal 2 jaar, dan wel zoveel korter of langer als in overleg met de schappen en/of gemeenten overeen wordt gekomen. De afspraken over de dienstverlening zoals op dit moment vastgelegd in de dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO) kunnen daartoe na de overdracht zoveel mogelijk in stand worden gehouden Sociaal beleidskader en sociaal plan personeel PZH is op februari 2016 met het Georganiseerd Overleg van PZH een sociaal beleidskader overeengekomen. Dit sociaal beleidskader is als addendum bij deze overeenkomst gevoegd. Na het afsluiten van deze overeenkomst wordt het sociaal beleidskader uitgewerkt in een sociaal plan. In het sociaal beleidskader en plan staan de afspraken die PZH maakt met de vakbonden over de overgang van medewerkers naar Staatsbosbeheer Overgang personeel Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 7

8 Staatsbosbeheer is gehouden aan de afspraken die in het sociaal beleidskader zijn en in het sociaalplan worden gemaakt en zal actief bijdragen om tot goede uitvoering van de afspraken te komen. Wat betreft de persoonsgebonden rechten zal aan medewerkers worden aangeboden hun persoonlijke rechten af te kopen. Hiertoe zullen arrangementen worden ontwikkeld. PZH zal zich inspannen het gebruik te bevorderen. 1.3 Garantie op werk en functie Staatsbosbeheer zal G.Z-H medewerkers die overkomen een vast dienstverband aanbieden. Staatsbosbeheer biedt de medewerker een duurzaam werkperspectief aan. Hiermee wordt bedoeld dat de medewerker zal worden ingezet op werkzaamheden voor de schappen of gemeenten of voor reguliere werkzaamheden binnen Staatsbosbeheer. Indien er (nog) geen werkzaamheden beschikbaar zijn zal voor gelijkwaardig werk worden gezorgd. G.Z-H voert op dit moment taken uit ondersteunend aan het opdrachtgeverschap van de natuur- en recreatieschappen. Deze taken worden in de organisatie van Staatsbosbeheer opgenomen. De betrokken medewerkers zullen vanuit Staatsbosbeheer hun ondersteunende taken uitvoeren. Vanwege de mogelijke vermenging tussen opdrachtgever- en opdrachtnemerschap is een van de opties om deze medewerkers tijdelijk te detacheren. Na de detachering worden de betrokken medewerkers ingepast in de organisatie van Staatbosbeheer op een passende functie. 1.4 Toekomstige organisatie bij Staatsbosbeheer Staatsbosbeheer draagt zorg voor de inpassing van de medewerkers in de eigen organisatie. Staatsbosbeheer zal het personeel dat overkomt van G.Z-H huisvesten en anderszins faciliteren om hun werk te kunnen uitoefenen. Uitgangspunt is dat medewerkers hun werkzaamheden zo dicht mogelijk in/bij het gebied uitvoeren waarin zij werkzaam zijn. Staatsbosbeheer werkt decentraal met provinciekantoren en werkschuren en stelt deze locaties voor medewerkers ter beschikking. Voor 2017 blijft de locatie of een locatie in de omgeving Schiedam beschikbaar voor de medewerkers. 1.5 Overdracht van middelen PZH draagt zorg voor en biedt alle ondersteuning die noodzakelijk is voor een goede overgang van de middelen naar Staatsbosbeheer. In het plan van aanpak dat op basis van artikel 4 wordt opgesteld, zal nadere invulling worden gegeven aan de wijze van overdragen van zaken als archief, (financiële) gegevens, ICT systemen e.d. 1.6 Overdracht informatie van de schappen Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 8

9 Indien een schap met Staatsbosbeheer per een overeenkomst sluit voor werkzaamheden ten behoeve van het schap, dan zal de provincie het schap ondersteunen in de overdracht aan Staatsbosbeheer. 1.7 Communicatie PZH zorgt in overleg met Staatsbosbeheer voor een tijdige en correcte communicatie over de transitie naar derde partijen (gebieden, leveranciers, subsidienten, particuliere eigenaren e.d.). Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 9

10 2 Juridische aspecten 2.1 Lopende opdrachten en DVO verplichtingen Met betrekking tot lopende opdrachten van G.Z-H die doorlopen ná de overdracht zal per opdracht nagegaan moeten worden op welke wijze de opdracht wordt afgewikkeld. Dit kan betekenen dat de opdracht versneld wordt uitgevoerd, niet wordt uitgevoerd of wordt uitgevoerd door een aan te wijzen taakopvolger van G.Z-H. Uitgangspunt hierbij is dat door G.Z-H namens de schappen aangegane verplichtingen en/of contractuele afspraken door Staatsbosbeheer zullen worden gehonoreerd en nagekomen. 2.2 Vrijwaring en aansprakelijkheid PZH vrijwaart Staatsbosbeheer van aanspraken van medewerkers van PZH en van derden die betrekking hebben op afspraken, handelen of nalaten van PZH (G.Z-H daaronder begrepen) van vóór 1 januari Staatsbosbeheer vrijwaart PZH van aanspraken van door hen overgenomen (voormalige) medewerkers van G.Z-H die betrekking hebben op afspraken, handelen of nalaten vanaf 1 januari Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 10

11 3 Kostenverdeling 3.1 Uitgangspunten PZH en Staatsbosbeheer zijn samen verantwoordelijk voor een goede overdracht van medewerkers en middelen. Iedere partij draagt daarbij in beginsel zijn eigen transitiekosten behalve daar waar in deze overeenkomst anders is bepaald, De financiële afspraken tussen PZH en Staatsbosbeheer hebben betrekking op de periode 2017 t/m Vanaf 2021 zijn alle kosten voor rekening en risico van Staatsbosbeheer. Binnen de periode 2017 t/m 2020 dienen ook de provinciale transitiekosten gedekt te worden. Binnen deze uitgangspunten zijn onderstaande afspraken gemaakt ten aanzien van de kosten. 3.2 Kosten Staatsbosbeheer Staatsbosbeheer draagt vanaf 1 januari 2017 de kosten die gepaard gaan met de per die datum overgenomen medewerkers, conform de bij Staatsbosbeheer geldende arbeidsvoorwaarden 3.3 Baten Staatsbosbeheer Dankzij de overdracht van het personeel van de G.Z-H is Staatsbosbeheer in staat in opdracht van derden additionele werkzaamheden uit te voeren. Het gaat daarbij o.a. om a. beheer en onderhoud van grond in bloot eigendom van Staatsbosbeheer dat nu via erfpacht door de schappen (G.Z-H) wordt beheerd. Deze gronden zijn nu een onderdeel van de jaarlijkse DVO. b. beheer en onderhoud van gronden die in eigendom zijn van de schappen of in beheer zijn bij de schappen en overdraagbaar zijn, en nu een onderdeel zijn van de jaarlijkse DVO. c. beheer en onderhoud van provinciale recreatiegebieden en andere groengebieden waarvan het beheer na 1 januari 2016 aan Staatsbosbeheer wordt gegund. d. de ontwikkelingstaken voor gebieden waarvan het schap nu het beheer heeft. Deze taken worden momenteel apart verrekend tussen het schap en G.Z-H. e. Ontwikkeling, beheer en onderhoud van werkzaamheden die Staatsbosbeheer dankzij de inzet van middelen uit het provinciale Uitvoeringsprogramma Groen in recreatiegebieden kan uitvoeren. Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 11

12 3.4 Bijdrage PZH aan Staatsbosbeheer Per 1 jan 2017 neemt Staatsbosbeheer het personeel van G.Z-H integraal over (exclusief de kosten van sociaal beleidskader en sociaal plan) en garandeert PZH de financiering de voor de aan de overname verbonden kosten 3,4 miljoen per jaar t/m PZH verwacht dat er reële mogelijkheden zijn om in die jaren een positief resultaat te maken door Staatsbosbeheer in een risicobuffer wordt gestopt. Deze risicobuffer heeft een maximum van 5,0 miljoen. In 2019 en 2020 financiert PZH in totaal nog 5,8 miljoen, zijnde twee keer 3,4 miljoen minus 1,0 miljoen ter dekking van door PZH gemaakte transitiekosten. Als er in die jaren ook een positief resultaat wordt bereikt, dan wordt dat ook aan de risicobuffer toegevoegd, totdat het maximum van 5,0 miljoen wordt bereikt. Het eventuele surplus boven het maximum komt direct ten goede aan PZH ter dekking van transitiekosten. Eind 2020 vindt de afrekening van de risicobuffer plaats. Staatsbosbeheer geeft een onderbouwing van de op dat moment voorziene kosten op het gebied van de bedrijfsvoering na 31 december 2020 welke voortvloeien uit de overeenkomst en waarvoor Staatsbosbeheer aantoonbaar in de dekking nog niet heeft kunnen voorzien. Het voor deze kosten benodigde budget wordt binnen de risicobuffer verbijzonderd en blijft beschikbaar voor Staatsbosbeheer. Het restant van de risicobuffer komt eerst ten goede aan PZH voor zover de provinciale transitiekosten nog niet zijn gedekt tot een maximum van 3,0 miljoen. Het dan nog aanwezige saldo wordt als een succesfee 50%- 50% gedeeld tussen PZH en Staatsbosbeheer. Na 2020 zijn alle taken en medewerkers geheel voor rekening en risico van Staatsbosbeheer. 3.5 Frictiekosten sociaal beleidskader en sociaal plan Onder frictiekosten wordt hier verstaan de som van alle bedragen die op basis van het sociaal beleidskader en-plan bij overgang van medewerkers naar Staatsbosbeheer uitgekeerd worden om verschillen in arbeidsvoorwaarden te compenseren. Inpassing van primaire salariskosten (rekening houdend met de persoonlijke situatie per medewerker) in het functiegebouw van Staatsbosbeheer worden niet als frictiekosten gezien, deze vallen binnen de salariskostencomponent zoals benoemd in artikel 3.2. De frictiekosten als gevolg van de afspraken in het sociaal beleidskader en plan worden gedragen door de PZH als latende werkgever Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 12

13 3.6 Overdracht materieel Voor het materieel dat door de PZH aan Staatsbosbeheer wordt overgedragen is Staatsbosbeheer aan de PZH een vergoeding verschuldigd op basis van de dagwaarde. Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 13

14 4 Nadere uitwerking afspraken/ Voorbereidingsjaar 2016 Het jaar 2016 wordt als een voorbereidingsjaar beschouwd. De wijze waarop de samenwerking en overdracht vorm wordt gegeven, wordt voor 1 maart 2016 in de vorm van een gezamenlijk op te stellen plan van aanpak vastgelegd. In het PvA zullen in ieder geval nadere voorstellen worden uitgewerkt ten aanzien van : - De wijze waarop integratie van G.Z-H-ers bij Staatsbosbeheer plaatsvindt en de integratie van de beide organisatieculturen - De overdracht van middelen (archieven, systemen, materieel, gegevens, verplichtingen) - Een nadere verfijning van de wijze waarvoor en waarop de onder 3.4 genoemde provinciale bijdrage wordt verstrekt - Voor zover de frictiekosten van het sociaal beleidskader en plan zoals deze worden gedragen door de PZH als latende werkgever vanaf 2017 voor rekening komen van Staatsbosbeheer: de wijze waarop deze door de PZH aan Staatsbosbeheer worden vergoed - De wijze van integratie en huisvesting van de decentrale locaties (G.Z-H regiokantoren en Staatsbosbeheer werkschuren). Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 14

15 5 Geschillen 5.1 Minnelijk vergelijk Indien sprake is van een geschil zullen partijen in eerste instantie trachten om door middel van overleg tot een minnelijk vergelijk te komen. Partijen zullen zich tot het uiterste inspannen om dit overleg succesvol te doen zijn. Indien dat overleg niet succesvol blijkt, zullen partijen het geschil ter beslechting aan een derde voorleggen. 5.2 Bindend advies 5.3 Kosten Alle geschillen in verband met deze overeenkomst of afspraken die daarmee samenhangen, worden beslecht door een bindend advies te geven door drie adviseurs binnen vier weken. De adviseurs worden benoemd door partijen gezamenlijk. Een geschil bestaat, indien een van partijen dat schriftelijk aan de andere partij(en) meedeelt. Partijen dragen ieder zorg voor de financiële bevoorschotting van de door hen aangewezen adviseur en tezamen ieder voor een gelijk deel voor de financiële bevoorschotting van de voorzitter. De in een geschil in het ongelijk gestelde partij zal alle kosten verband houdende met de procedure voor zijn rekening nemen, tenzij de adviseurs reden zien om hiervan af te wijken. Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 15

16 6 Slotbepalingen Deze overeenkomst treedt in werking nadat deze door partijen is ondertekend Deze overeenkomst eindigt per 31 december Het bepaalde in de considerans maakt deel uit van deze overeenkomst Wijzigingen van deze overeenkomst gelden slechts indien deze op schrift zijn gesteld en door alle partijen zijn ondertekend Partijen zijn gehouden bij de uitvoering van deze overeenkomst de redelijkheid en billijkheid alsmede de goede trouw in acht te nemen, elkaar steeds op de hoogte te houden van zaken die de samenwerking kunnen raken en in het algemeen al hetgeen te doen, wat met een goede uitvoering van deze overeenkomst overeenstemt en nalaten hetgeen in de weg staat aan een goede uitvoering van deze overeenkomst. Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 16

17 7 Ondertekening Organisatie De Provincie Zuid-Holland, gevestigd te Den Haag, te dezen vertegenwoordigd door de gedeputeerden R.A.M. van der Sande en J.F. Weber, daartoe gemachtigd door de Commissaris van de Koning. Handtekening Staatsbosbeheer, gevestigd te Amersfoort, te dezen vertegenwoordigd door ir. S. Thijsen BNT Overeenkomst PZH ~ Staatsbosbeheer Overdracht G.Z-H 17