Rapport Commissie Steunbehoevende Kerken voor de Ned. Geref. Kerken met het oog op de Landelijke Vergadering 2013 te Zeewolde

Transcriptie

1 Code: LV Pagina 1 van Commissie Steunbehoevende Kerken Secretaris: W.M. van der Vooren Adres: Spaarnzichtlaan 9A, 1 ZL Heemstede , csk@ngk.nl Rapport Commissie Steunbehoevende Kerken voor de Ned. Geref. Kerken met het oog op de Landelijke Vergadering 13 te Zeewolde September 13

2 Code: LV Pagina van Rapportage van de Commissie Steunbehoevende Kerken aan de Landelijke Vergadering van de Nederlands Gereformeerde Kerken, Zeewolde 13/1 1. Opdracht De LV Houten heeft de Commissie Steunbehoevende Kerken o.a. opgedragen: 1. uitvoering te blijven geven aan de door de LV Ede 1991 opgestelde grondregel: 'De Nederlands Gereformeerde Kerken aanvaarden gezamenlijk de verantwoordelijkheid voor ondersteuning van die kerken waarvan duidelijk is dat de zorg voor de aangesloten leden bij een gemeente onvoldoende met de beschikbare en maximaal te verwerven financiële middelen gerealiseerd kan worden' die sinds de LV Zwolle 07 ook van toepassing is op projectvoorstellen van kerken die gemeentestichting als doel hebben;. een aantal toetsingscriteria voor steunverlening als volgt aan te passen: a) Er wordt onderscheid gemaakt tussen: (1) kerken die in korte tijd (vijf tot zeven jaar, afhankelijk van de groeiverwachting) de behoefte aan steun kunnen afbouwen naar nul, en () kerken die in langere tijd (tien jaar) hun behoefte aan steun kunnen afbouwen naar een lager niveau, maar structureel een substantiële bijdrage nodig hebben om te kunnen functioneren. In deze gevallen zou de steun in tien jaar afgebouwd kunnen worden tot een bepaald vooraf afgesproken maximum b) Het afbouwprogramma (elk jaar een vastgesteld percentage minder) wordt strikt gehanteerd en daarop worden geen uitzonderingen gemaakt. c) Er wordt steun (binnen de overige randvoorwaarden) verleend tot 0% van de traktement WAP van de predikant (of kerkelijk werker/prio) 3. nieuwe aanvragen van kerken met minder dan leden kunnen geen steun krijgen voor een predikant, tenzij ze een adoptiekerk kunnen vinden;. kerken met ledental tussen en leden kunnen steun krijgen voor een parttime (50%) predikant; 5. kerken met ledental tussen en leden kunnen steun krijgen voor een fulltime predikant;. bij nieuw te stichten kerken zal de moederkerk gevraagd worden langdurig garant te staan (vijf á tien jaar); Samenstelling commissie Door de LV Houten zijn tot leden van de Commissie Steunbehoevende Kerken (her)benoemd: J. Bos, Nunspeet (benoemd door LV Amersfoort 01) W. van Dijk, Kampen (benoemd door LV Houten ) A. Janse (secretaris), Zoetermeer (benoemd door LV Zwolle 07) H.G. Lakerveld (voorzitter), Nuenen (benoemd door LV Doorn 199) W. M. van der Vooren (penningmeester), Heemstede (benoemd door LV Houten ) Br. J. Bos is in 13 teruggetreden. Br. H.G. Lakerveld zal na deze periode aftreden. 3 Werkzaamheden van de commissie 3.1 Behandeling steunaanvragen De behandeling van steunaanvragen geschiedde overeenkomstig de opdrachten van de opeenvolgende LV s zoals samengevat in de richtlijnen die de CSK heeft gepubliceerd de site van de NGK: 5

3 Code: LV Pagina 3 van 3. Gepubliceerde richtlijnen Door de LV zijn een aantal criteria geformuleerd waarmee de commissie rekening houdt. Bij de beoordeling kijkt de CSK o.a. naar de volgende aspecten Gemeente o Omvang (ledental) en samenstelling o Ontwikkelingen (bijv. groei of vergrijzing) o Huisvesting Pastorale zorg o Mogelijke samenwerking met andere kerken (al of niet NGK) o Beroepen van een predikant o Omvang van het voorgangerteam (predikant, prio, jeugd- en pastorale werkers) Missionair karakter o Een startende gemeente met als doel gemeentestichting zal gewoonlijk door de moederkerk ondersteund worden. o Criterium voor steun is o.a. het aantal jaren dat de "moederkerk" de startende gemeente ondersteunt, evenals o Aspecten die een kerk meer dan gemiddeld het predicaat missionair geven. Omgevingsfactoren o Geografische ligging (bijvoorbeeld geïsoleerde ligging) die samenwerking met andere kerken onmogelijk maakt o Sociaaleconomische ontwikkelingen Financiële informatie o Gemiddelde bijdrage per lid, waarbij o.a. gelet wordt op Samenstelling van de gemeente Vergrijzing Werkloosheidspercentage o Verhouding kosten voorganger en overige kosten o Hoogte van de financiële reserve(s) o Aard van de kosten Diversen o Tijdelijk begrotingstekort door onvoorziene omstandigheden. o De steun is niet bedoeld voor kerk(nieuw)bouw, landelijke zending, diaconale taken, etc. In de loop der jaren zijn er een aantal uitvoeringsregels ontstaan die het kader vormen waarbinnen de CSK werkt Aanvraag o De eerste aanvraag dient gepaard te gaan met een positief advies van de regio. o De eerste aanvraag besteed aandacht aan een plan van afbouw. o De CSK zal een gesprek met de steun verzoekende kerk hebben. o Gedurende de looptijd van de steun dient deze elk jaar opnieuw aangevraagd te worden. Elke drie jaar zal ook een positief advies van de regio de aanvraag moeten vergezellen De CSK zal periodiek een vervolggesprek met de kerk hebben. o De aanvraag, in te dienen voor de aanvang van het desbetreffende jaar, dient te bestaan uit Begroting van het komende jaar Laatste balans en resultatenrekening (exploitatieoverzicht of staat van baten en lasten) met toelichting Een financiële prognose voor de termijn waarin behoefte bestaat aan financiële ondersteuning, maar ten minste drie jaar.

4 o De aanvraag dient voor medio november bij de secretaris ingediend te worden. Code: LV Pagina van Regio o De regio dient zich goed op de hoogte te stellen van de situatie van de steunvragende kerk o De beoordeling van de financiële aspecten is daarbij een belangrijk aspect. o Het advies van de regio dient goed geargumenteerd en gedocumenteerd te zijn. Steun o De steun wordt verstrekt als voorschot. o Indien het tekort (exclusief de CSK-steun) lager is dan het verleende voorschot zal het bedrag van de definitieve steun aangepast worden. (nacalculatie) Afbouw steunverlening. Hierbij zijn twee situaties te onderscheiden. o De behoefte aan steun is van tijdelijke aard: afbouw in circa 5 (max. 7) jaar tot nihil. o De behoefte aan steun is structureel: afbouw in jaar. In dit geval wordt de steun afgebouwd tot een afgesproken maximum. Hoogte van de steun o Kerken met een ledental tussen en : Maximaal 0% van de traktement- en/of salariskosten van 0,5 fte (predikant, prio, jeugd of pastoraal medewerker). Traktement: conform WAP (inclusief pensioenpremie) o Kerken met een ledental tussen en : Maximaal 0% van het traktement- en/of salariskosten van 1,0 fte (predikant, prio, jeugd of pastoraal medewerker). o Kerken met minder dan leden kunnen (beter) geen predikant beroepen, tenzij ze een adoptiekerk vinden. Verantwoording o Jaarlijks moet binnen twee maanden na de beëindiging van het boekjaar de financiële verantwoording bij de secretaris ingeleverd worden. Deze moet bestaan uit Resultatenrekening (exploitatieoverzicht, staat van baten en lasten) Balans per 31 december Een toelichting op beide Verslag van de werkzaamheden De commissie stelt elk jaar een jaarverslag op. Uit deze jaarverslagen komende de volgende fragmenten..1 Jaarverslag over De commissie heeft in vier keer vergaderd. Naast de beoordeling van aanvragen door kerken is aandacht besteed aan de rapportage aan de LV Houten. In de rapportage aan de LV komt o.a. de uitvoering van bovenstaande richtlijnen aan de orde. De behandeling van aanvragen van als 'missionair' aangemerkte kerken is lastig, want wat is missionair? Is elke kerk niet 'missionair'? Ook de richtlijn met betrekking tot een redelijke termijn voor afbouw van de financiële steun is niet altijd volledig te handhaven voor kerken met een specifieke geografische ligging. Een volgend aandachtspunt bij de beoordeling van de aanvrage van een kerk is de aard van de kosten. De commissie is van mening dat de financiering van het traktement primair is. Indien op een begroting of jaarrekening naast de kosten van het traktement van een predikant ook substantiële posten als salariskosten pastoraal medewerker, zending en (ver)bouwactiviteiten voorkomen worden deze uitgaven kritisch bekeken en bij de beoordeling betrokken.

5 Code: LV Pagina 5 van Jaarverslag over 11 De commissie neemt bij de beoordeling van de steun waar, dat afbouw van de steun in een aantal jaren voor sommige gemeentes moeilijk is. De kosten, niet alleen die van het traktement, stijgen; terwijl de ontvangsten niet in gelijke mate toenemen. Gemeentegroei (en daarmee samenhangende stijging van de VVB) is geen automatisch fenomeen. De commissie heeft meer dan in vorige jaren gesprekken met de gemeentes gevoerd. In een aantal gevallen heeft dat tot de afspraak geleid, dat we jaarlijks een gesprek over de financiën zullen hebben..3 Jaarverslag over De commissie heeft in drie keer vergaderd. Naast de normale activiteiten met betrekking tot de steunverlening heeft de commissie ook gereageerd op het conceptrapport van de commissie solidariteit. Een aantal kernpunten in ons commentaar zijn: - een nieuwe voorziening is niet noodzakelijk; de CSK voorziet al in de behoefte; - onze commissie ziet ruimere mogelijkheden om met betrekking tot de financiering van wachtgeldproblematiek toch steun te kunnen verlenen; - de uitbreiding van de taken die deze commissie voorstelt zal niet leiden tot een verlichting van de financiële druk voor de kerken; - een royale reserve om calamiteiten op te vangen is dan wenselijk. 5 Financiën In de jaarverslagen van de CSK komen daar de volgende fragmenten over voor. 5.1 Jaarverslag over In verband met een toenemend aantal (her)startende kerken, al of niet als samenwerkingsverband met o.a. CGK is een stijging van de bijdrage per lid onafwendbaar. Bij deze besluitvorming houdt de commissie rekening met de aanwezige reserve. De commissie acht een reserve ter grootte van het totale bedrag aan jaarlijkse steun gewenst. Aangezien de reserve nu groter is, zal deze in twee à drie jaar afgebouwd worden. 5. Jaarverslag over 11 In het vorig jaarverslag werd de verwachting uitgesproken dat de totale jaarlijkse steun fors zou toenemen. In de begroting voor 11 was, na een steun van (voor zes kerken) in, een bedrag aan steun van (voor kerken) begroot. Op basis van nacalculatie is over 9000 minder aan steun gegeven, dus (voor zes kerken). Over 11 is (voor 7 kerken) aan voorschotten verstrekt;.500 minder dan begroot. Voor is een steun van (voor zeven kerken) als voorschot toegezegd. Dit bedrag is circa.000 hoger dan de bijdragen die we van de gemeentes krijgen. Indien de verevening van de pensioenlasten door de SEV in 15 niet gecontinueerd wordt kan dit leiden tot nieuwe of verhoogde verzoeken om steun Jaarverslag over In 11 en werd een bijdrage van,50 gevraagd. Bij de bepaling van de hoogte van de bijdrage houdt de commissie rekening met het feit, dat de reserves groter zijn dan noodzakelijk. Op dit moment zijn de reserves van de CSK meer dan twee maal 1 REGLEMENT SEV TER UITVOERING VAN ARTIKEL 1 STATUTEN 7. dat de Stichting, gezien de andere lastenverdeling die uit het voorgaande volgt, met de kerken afspraken heeft gemaakt over verevening van de premielasten in verband met de pensioenen van de predikanten, ingaande 1 januari en vooralsnog voor de duur van 5 jaar;

6 Code: LV Pagina van de jaarlijkse uitgaven. De commissie acht een reserve ter grootte van het totale bedrag aan jaarlijkse steun gewenst. Voor 13 is een bedrag van 1,50 per ziel vastgesteld. Bij deze bijdrage wordt een tekort van op de exploitatie begroot. Voor was een tekort begroot van circa Uiteindelijk is er een overschot van.700. Na de vaststelling van de bijdrage per ziel bereikte ons het bericht van de toezegging van een gift van in 13. Verwachting In het vorige jaarverslagen werd de verwachting uitgesproken dat de totale jaarlijkse steun sterk zou toenemen. Die verwachting is niet uitgekomen. Evenals in 11 is er minder aan steun gegeven dan begroot. In 11 is aan voorschot verstrekt. Uiteindelijk is.000 als steun gegeven. Voor werd een bedrag van als steun begroot. De steun voor zal of minder zijn. Financieel verslag.1 Verstrekte steun Het volgende overzicht heeft informatie over de steun die in de loop der jaren verleend is. De kerken zijn anoniem opgenomen. 13 is een prognose. Bedragen 1 Gemeente Totaal Bijdrage van de kerken Het volgende overzicht geeft informatie over De bijdrage van de kerken Bedrag per ziel dat aan de CSK werd betaald Verstrekte steun door de CSK Stand van de reserve per 31 december Opmerking: 13 is een schatting.

7 Code: LV Pagina 7 van Bedragen (excl. bedrag per ziel) 00 Bijdrage Bedrag Verleende Reserve van kerken per ziel steun per 31 december , , , , , , , , , , , , , , ,50, , begroot Grafisch Grafiek 1 De ontwikkeling van de bijdrage per ziel en de omvang van de reserve.

8 Code: LV Pagina van Grafiek. De ontwikkeling van de ontvangen bijdrage van de kerken en de verleende steun.3 Staat van baten en lasten 11 Baten Bijdragen kerken Rente Totaal baten [1] Lasten Steun aan kerken Kosten Totaal lasten [] Resultaat [1] [] -/- 39 -/-.93 +/ Uit vorige jaren Mutatie reserve +/+ 77 +/ /+.90. Kascontrole De controle door Henk Strating () en Jan Marius Louwerse (11 en ), leden van de Financiële Commissie der Nederlands Gereformeerde kerken, van de boekhouding, staat van baten en lasten en de balans heeft plaatsgevonden. De cijfers zijn goedgekeurd Voorstel voor besluitvorming/bespreking De kerken, in Landelijke Vergadering te Houten bijeen, hebben kennisgenomen van het rapport van de Commissie Steunbehoevende Kerken en besluiten: 1. het door de commissie gevoerde beleid goed te keuren;. de commissie decharge te verlenen voor de verrichte werkzaamheden gedurende de verslagperiode; 3. de opdracht van de commissie te continueren;. de kerkelijke bijdrage opnieuw (onveranderd) vast te stellen op maximaal,00 per belijdend lid per jaar. 5. de volgende personen te benoemen tot lid van de commissie a. Teun van Dijk, Zoetermeer b. Klaas Klaver, Wapenveld;. de regio s nogmaals op het volgende te attenderen : Van de regio wordt dan ook verwacht dat alle aspecten van de (financiële) steunaanvrage worden meegenomen in het uiteindelijk advies aan de commissie. Citaat uit de Wegwijzer (0)