RAADSVOORSTEL VOORBEREIDINGSBESLUIT SANATORIUMTERREIN

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL VOORBEREIDINGSBESLUIT SANATORIUMTERREIN Portefeuillehouder Mw. Verbeek-Nijhof Ronde Tafel Opsteller A.C. de Bruin Debat Zaak/stuknummer 14RV0050 Raadsvergadering 8 juli 2014 Versie nr. Datum Opsteller Toe lichting A.C. de Bruin - Maatschappelijk effect en doel van het voorstel Te verklaren dat voor het gebied 'SanC?toriumterrein' een bestemmingsplan wordt voorbereid, ten einde het Sanatoriumterrein blijvend te bestemmen voor 'groen' en te beschermen tegen een 'rode' ontwikkeling. Voorstel 1. te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied 'Sanatoriumterrein', kadastraal bekend gemeente Zeist, sectie P, nummer 1532, zoals dat op de bij dit besluit behorende verbeelding is aangegeven (identificatienummer NL.IMR VBSanatorium.VS01) alsmede zoals aangegeven op de analoge versie van de bij dit besluit behorende verbeelding; 2. te bepalen dat dit besluit in werking treedt de dag na publicatie van het besluit; 3. dit besluit geheim te verklaren tot het moment dat het besluit op officiële wijze is bekendgemaakt, t.w. door publicatie van het besluit op 16 juli 2014, e.e.a. op grond van de artikelen 25 Gemeentewet juncto artikel1 0, lid 2 onderben g WOB. Basis Inleiding Nu zorginstelling Reinaerde heeft besloten om de locatie Dennendal Den Dolder niet te verplaatsen naar ' het Sanatoriumterrein, is een (andere) 'rode' ontwikkeling op het Sanatoriumterrein onwenselijk geworden. Maatschappelijk en politiek is de ambitie om het Sanatoriumterrein blijvend te bestemmen voor 'groen'. Om dat te bewerkstelligen, moet de gemeente nu een aantal juridische stappen zetten. Om voor het Sanatoriumterrein een groene bestemming te kunnen realiseren, zal hiertoe op korte termijn een herziening van het bestemmingsplan worden opgestart. Om nu te voorkomen dat er tot de terinzagelegging van het ontwerp van dit nieuwe bestemmingsplan ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden die de transformatie naar groen belemmeren, is het gewenst voor het Sanatoriumterrein een voorbereidingsbesluit te nemen. Aritkel3.7 van de Wet ruimtelijke ordening biedt hiervoor de juridische basis. Argumenten Ten einde ontwikkelingen te voorkomen die de transformatie van het Sanatoriumterrein naar groen kunnen belemmeren, is het gewenst voor dit gebied te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid. Toelichtingen r Juridisch p Juridisch r Communicatie P" Communicatie r Automatisering r Anders Voorbereidingsbesluit sanatoriumterrein Pagina 1 van 4

2 Verdere proces Nadat de raad het voorbereidingsbesluit heeft genomen wordt deze gepubliceerd. Een dag na publicatie treedt het besluit in werking. Tegen dit besluit staat geen bezwaar of beroep open. VERDIEPING Inleiding Vorig jaar heeft Reinaerde de gemeente gevraagd mee te werken aan de handhaving van de huidige zorglocatie voor Dennen dal. Dennendal wordt dus niet naar het Sanatoriumterrein verplaatst. Dit gegeven roept de vraag op langs welke route het huidige groenkarakter van het Sanatoriumterrein wordt veilig gesteld. Deze vraag komt op nu Seyster Veste op grond van een overeenkomst met Reinaerde het eigendom van de gronden claimt die Reinaerde in bezit heeft op het Sanatoriumterrein (lees: buurtschap Schermerslaan). Seyster Veste wil hier een rode ontwikkeling in gang zetten. Ten behoeve van de beoogde verhuizing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein was de bestemming van het Sanatoriumterrein reeds omgezet naar 'rood.' De situatie is complex en als volgt weer te geven: De gemeente heeft met Reinaerde een overeenkomst (context: Hart van de Heuvelrug) gesloten om verplaatsing van Dennendal naar Sanatoriumterrein mogelijk te maken. De gemeente is zijn verplichtingen uit die overeenkomst nagekomen: de publiekrechtelijke besluiten (wijziging bestemmingsplannen) zijn genomen. Reinaerde komt echter terug op de voorgenomen verplaatsing en vraagt om de bestemming van Dennendal weer om te zetten naar rood. Reinaerde heeft met Seyster Veste een overeenkomst die Seyster Veste de positie van projectontwikkelaar geeft op het Sanatoriumterrein. In die hoedanigheid zou Seyster Veste 107 woningen, 17 zorgwoningen en 3000 m2 maatschappelijk vastgoed ontwikkelen. De gemeente heeft met Seyster Veste een Realisatieovereenkomst (hierna: ROK) voor de rode ontwikkeling op het Sanatoriumterrein. Kern daarvan is dat gegeven de overweging dat Dennendal naar Sanatoriumterrein verhuist, de gemeente (kleine) grondbezittingen ter plaatse aan Seyster Veste overdraagt en publiekrechtelijk meewerkt om de ontwikkeling mogelijk te maken. Zoals gezegd, heeft de gemeente dit reeds gedaan door de bestemming van het Sanatoriumterrein te wijzigen van groen naar rood. Nu de beoogde verplaatsing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein niet doorgaat en daarmee samenhangend Dennendal niet vergroent, is de ontwikkeling van Sanatoriumterrein volstrekt onwenselijk. Het Sanatoriumterrein zou dan immers verstenen, zonder dat daar vergroening van Dennendal tegenover staat. De vraag die nu ter beantwoording voorligt, is langs welke route het groene karakter van het Sanatoriumterrein wordt behouden. ARGUMENTATIE 1. Noodzaak voorbereidingsbesluit a. Nu de verhuizing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein niet doorgaat, kan Seyster Veste in redelijkheid niet onverkort uitvoering van de ROK door de gemeente verlangen. b. Nu de verhuizing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein niet doorgaat en daarmee het door Seyster Veste te ontwikkelen zorgcomplex, zoals beoogd in de ROK, niet doorgaat, komt Seyster Veste haar verplichtingen uit de ROK niet na. Dat is voor de gemeente reden om de ROKte ontbinden. Conform unaniem besloten Pagina 2 van 4

3 c. De gemeente is op dit moment kwetsbaar. Op het moment dat Seyster Veste een omgevingsvergunning aanvraagt (voor bouwen), kan de gemeente niet anders dan deze verlenen. Om die kwetsbaarheid te ondervangen, neemt de gemeente een voorbereidingsbesluit. NB: het feit dat Seyster Veste (nog) geen eigenaar van het perceel Sanatoriumterreuin is, neemt niet weg dat zij een omgevingsvergunning kan aanvragen. Met het te nemen voorbereidingsbesluit bevriest de gemeente de op dit moment bestaande ruimtelijke situatie. Dit betekent dat omgevingsvergunningen die passen binnen het van kracht zijnde bestemmingsplan, toch nog niet mogen worden verleend. Het voorbereidingsbesluit is dus een conserveri ngsmaatregel. Tegelijk met het voorbereidingsbesluit ontbindt de gemeente de ROK met Seyster Veste op de hiervoor genoemde gronden a. en b. 2. Relatie met Denneldal In verband met de beoogde verhuizing van Reinaerde was de bestemming van het terrein van Dennendal reeds omgezet naar 'groen.' Nu de verhuizing niet doorgaat, dringt Reinaerde aan op het terugzetten van de bestemming naar 'rood.' De gemeente heeft aangegeven dat hieraan alleen wordt meegewerkt indien de groenbestemming van het Sanatoriumterrein wordt veiliggesteld. Reinaerde werkt hieraan mee door haar gronden op het Sanatoriumterrein niet aan Seyster Veste te willen leveren. Seyster Veste is echter een procedure tegen Reinaerde begonnen om levering af te dwingen. 3. Risico's Bovenstaande strategie is intern beoordeeld door Juridische zaken en extern door Van Benthem & Keulen advocaten in Utrecht. Van Benthem & Keulen acht de strategie goed verdedigbaar en dat is ook intern de beoordeling. Garanties zijn er echter niet en er kan niet met zekerheid worden voorspeld met welke argumentatie Seyster Veste komt. Seyster Veste stelt richting Reinaerde (nog niet onderbouwd) dat zij inmiddels 3 mln aan plankosten heeft gemaakt. Seyster Veste is een gerechtelijke procedure tegen Reinaerde begonnen, waarbij vergoeding van die kosten mede de inzet is. Indien de gemeente stelling neemt zoals hiervoor is voorgesteld, bestaat de kans dat Seyster Veste haar pijlen (ook) op de gemeente richt. Mede gezien het advies van Van Benthem & Keulen wordt dit beoordeeld als een verantwoord risico. Er is geen financiële verwevenheid met het programma Hart van de Heuvelrug; contractueel is dus niet vastgelegd dat het Sanatoriumterrein een opbrengstpotentieel voor het programma zou moeten hebben. Wel is het zaak dat de partners in het programma zo snel mogelijk na het te nemen voorbereidingsbesluit worden meegenomen in de afweging die de gemeente heeft gemaakt. 4. Voorbereidingsbesluit 1 jaar geldig Artikel 3. 7 van de Wet ruimtelijke ordening biedt de juridische basis voor het nemen van een voorbereidingsbesluit. In dit artikel is bepaald dat een voorbereidingsbesluit vervalt, indien niet binnen een jaar na de datum van inwerkingtreding daarvan een ontwerp voor eeri bestemmingsplan ter inzage is gelegd. Het besluit vervalt tevens op het moment waarop het bestemmingsplan ter voorbereiding waarvan het besluit is genomen, in werking treedt. 5. Herziening van het bestemmingsplan Zoals aangegeven zal op korte termijn worden gestart met het opstarten van een herziening van het bestemmingsplan voor zowel de locatie Sanatoriumterrein als DennendaL Gezien de nauwe relatie tussen beide locaties zal hiertoe één bestemmingsplan worden opgesteld. Concreet houdt deze herziening in dat aan de locatie Dennendal een 'rode' bestemming wordt toegezegd, zodanig dat vestiging van Reinaerde mogelijk is, en aan de locatie Sanatoriumterrein een groene bestemming. De planning is om het ontwerp van deze herziening eind 2014/begin 2015 ter inzage te leggen, dus binnen de termijn van het voorbereidingsbesluit. Conform unaniem besloten Pagina 3 van 4

4 TOELICHTING Communicatie Het voorbereidingsbesluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant, de Nieuwsbode en via elektronische weg (gemeentelijke website en ruimtelijkeplannen.nl). Tegen het besluit is geen bezwaar of beroep mogelijk. Intern wordt het voorbereidingsbesluit meegedeeld aan de afdeling Vergunningen in verband met de toetsing van ingekomen aanvragen om een omgevingsvergunning. Juridisch De basis voor het nemen van een voorbereidingsbesluit is gelegen in artikel 3. 7 van de Wet ruimtelijke ordening. VERDERE PROCES Planning en uitvoering 1 juli: collegebesluit 8 juli: besloten raadsvergadering, besluit omtrent voorbereidingsbesluit 16 juli: publicatie van het besluit 17 juli: inwerkingtreding van het besluit Evaluatie De besluitvorming over de herziening van het bestemmingsplan ter voorbereiding waarvan onderhavig besluit wordt genomen, zal te zijner tijd door de raad plaatsvinden. BIJLAGEN 1. Verbeelding 'Voorbereidingsbesluit Sanatoriumterrein', met identificatienummer NL.lMR VBSanatorium.VS01 Conform unaniem besloten Pagina 4 van 4

5 RAADSBESLUIT Gemeente Zeist Behoort bij raadsvoorstel Nr. 14RV0050 De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 juli 2014, en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 3. 7 van de Wet ruimtelijke ordening; BESLUIT: 1. te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied 'Sanatoriumterrein', kadastraal bekend gemeente Zeist, sectie P, nummer 1532, zoals dat op de bij dit besluit behorende verbeelding is aangegeven (identificatienummer NL.IMR VBSanatorium.VS01) alsmede zoals aangegeven op de analoge versie van de bij dit besluit behorende verbeelding; 2. te bepalen dat dit besluit in werking treedt de dag na publicatie van het besluit; 3. dit besluit geheim te verklaren tot het moment dat het besluit op officiële wijze is bekendgemaakt, t.w. door publicatie van het besluit op 16 juli2014, e.e.a. op grondvan de artikelen 25 Gemeentewet juncto artikel 10, lid 2 onder ben g WOB. Aldus besloten in de besloten raadsvergadering van 8 juli Pagina 1

6 LEGENDA PLANGEBIED Besluitgebied VERKLARING gegevens GBKN en Kadaster. Gemeente Zeist Voorbereidingsbesluit Sanatoriumterrein noordpijl nummer formaat datum A4 juni 2014 schaal referte 1:2000 mro mro bv 't Zand GC Amersfoort tel.: / fax: / info@mro.nl raad ID nr. 8 juli 2014 NL.IMRO.0355.VBSanatorium.VS01 mro