Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven V A S T G E S T E L D

Transcriptie

1 Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven V A S T G E S T E L D

2

3 Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven V A S T G E S T E L D Inhoud Toelichting en bijlagen Regels en bijlagen 21 april 2009 Projectnummer

4

5 T o e l i c h t i n g toe

6

7 I n h o u d s o p g a v e 1 P l a n b e s ch r i j v i n g Doel facetbestemmingsplan Aanleiding Beleid beroepen bedrijfsvestiging aan huis gemeente Tynaarlo Criteria toelaatbaarheid aan huis verbonden beroepen en bedrijven 10 2 I n s p r a a k en o v er l eg 13 B i j l a g en toe

8

9 P l a n b e s c h r i j v i n g D o e l f a c e t b e s t e m m i n g s p l a n Deze herziening voorziet in een planologische regeling om binnen de gemeente Tynaarlo uniformiteit te scheppen over de beoordeling van verzoeken om beroepen bedrijfsvestiging aan huis A a n l e i d i n g De gemeente Tynaarlo ontvangt regelmatig verzoeken van inwoners die in een pand met een woonbestemming kleinschalige bedrijfs- of beroepsmatige activiteiten willen ontplooien. De gemeente moet vervolgens bepalen of het gevraagde gebruik inpasbaar is binnen de woonbestemming en de woonomgeving. Op dit moment wordt dat bepaald aan de hand van de gebruiksregels uit het geldende bestemmingsplan. Mocht blijken dat het gevraagde gebruik niet inpasbaar is binnen het bestemmingsplan, dan wordt gekeken of een buitenplanse vrijstelling ex artikel 19, lid 3 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) mogelijk is. Hiervoor is de notitie 'toepassing artikel 19, lid 3 WRO' opgesteld. Door de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) per 1 juli 2008 is echter de vrijstelling ex artikel 19, lid 3 vervallen, waardoor een facetbestemmingsplan ten aanzien van beroepen bedrijfsvestiging aan huis wenselijk is. Bij de toepassing van de gebruiksregels uit de vigerende bestemmingsplannen en/of de eisen conform de beleidsnotitie 'toepassing artikel 19, lid 3 WRO', is gebleken dat de regels voor bedrijvigheid aan huis kunnen worden verbeterd. Vanuit de raad is tevens de wens naar voren gekomen om meer duidelijkheid te scheppen welke toetsingscriteria dienen te worden gehanteerd bij verzoeken voor beroeps- en bedrijfsvestiging aan huis B e l e i d b e r o e p - e n b e d r i j f s v e s t i g i n g a a n h u i s g e m e e n t e T y n a a r l o De huidige regeling kent als uitgangspunt dat beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten in een woning zijn toegestaan, mits daardoor de woonfunctie en het woonmilieu niet worden aangetast. HUIDIGE SITUATIE toe - Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven - 21 april

10 De huidige situatie gaat uit van vier categorieën, te weten 'aan huis verbonden beroepen', 'aan huis verbonden bedrijven', 'zakelijke dienstverlening' en 'dienstverlenende bedrijven'. Indien de zakelijke dienstverlening en de dienstverlenende bedrijven een kleinschalig karakter hebben, kunnen deze eveneens worden gezien als een 'aan huis verbonden bedrijf'. Mocht dit niet het geval zijn, dan kunnen dergelijke bedrijven zich alleen vestigen op percelen met een woonbestemming aangevuld met de aanduiding 'zakelijke dienstverlening' of 'dienstverlenend bedrijf'. Een kapsalon valt in de huidige regeling onder de categorie 'dienstverlenende bedrijven', maar wordt echter uitgesloten voor beoefening aan huis. Na bepaling van de categorie wordt het verzoek als eerste getoetst aan diverse criteria uit het bestemmingsplan. In bestemmingsplannen waar geen regeling is opgenomen met betrekking tot beroepsuitoefening aan huis, kan het college met toepassing van artikel 19, lid 3 Wet op de Ruimtelijke Ordening en met inachtneming van de randvoorwaarden vrijstelling van de geldende bestemmingsplanregels verlenen. Op dit moment bestaat onvoldoende duidelijkheid over welke bedrijfsmatige activiteiten al dan niet aan huis mogen worden uitgeoefend. Het is veelal onduidelijk welke begrenzing moet worden aangehouden (welke activiteiten zijn aanvaarbaar en in welke mate). Dit maakt het wenselijk om een bruikbaar en hanteerbaar toetsingskader te creëren. Dit facetbestemmingsplan voorziet daarin. NIEUWE SITUATIE In de nieuwe situatie is nog steeds toegestaan beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten aan huis uit te oefenen, mits de beoogde activiteit ondergeschikt blijft aan de woonfunctie van het pand en de omgeving. Het door de burger beoogde beroeps- of bedrijfsmatige gebruik zal immers inbreuk maken op de bruikbaarheid van het woonhuis voor de functie 'wonen'. Daarbij heeft het gebruik vaak ook zijn weerslag op de omgeving van het woonhuis. Bezoekers of klanten moeten parkeren, dus kan er geluids-, geur-, of andere overlast optreden van gebruikte apparatuur. TWEE CATEGORIEËN In tegenstelling tot de gebruiksregels in de vigerende bestemmingsplannen en/of de eisen conform de beleidsnotitie 'toepassing artikel 19 lid 3 WRO' wordt in de nieuwe situatie slechts uitgegaan van twee categorieën, te weten: 'aan huis verbonden beroepen' en 'aan huis verbonden bedrijven'. A a n h u i s v er b o n d en beroepen Dit betreft het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen beroepen welke door hun beperkte omvang in een woning kan worden uitgeoefend. Onder deze begripsomschrijving vallen aldus de traditionele vrije beroepen en activiteiten waarvan de ruimtelijke uitstraling in overeenstemming is met de woonfunctie. Hierbij kan het volgende rijtje categorieën en voorbeelden worden gegeven: toe - Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven - 21 april 2009

11 - zakelijk: (register-)accountant, belastingconsulent, makelaar; - maatschappelijk: psycholoog, lesgevend beroep; - juridisch: juridisch adviseur, notaris, advocaat; - medisch: verloskundige, huisarts, tandarts, dierenarts; - alternatief geneeskundig: homeopaat, paragnost; - ontwerptechnisch: architect, tekenbureau, grafisch ontwerper; - kunstzinnig: kunstschilder. Alleen als wordt voldaan aan de criteria, zoals omschreven in artikel 4 van de regels van dit facetbestemmingsplan, kunnen deze activiteiten bij recht worden toegestaan binnen de bestemmingen ten behoeve van wonen. In de bijlage bij de regels is een door de gemeente opgestelde lijst met aanvaardbare vormen van aan huis verbonden bedrijvigheid opgenomen. Hierbij dient te worden opgemerkt dat hieronder ook zijn inbegrepen de beroepen die naar aard daarmee gelijk te stellen zijn. A a n h u i s v er b o n d en bedrijv en Onder deze begripsomschrijving vallen (ambachtelijke) productiebedrijven en dienstverlenende bedrijven. Binnen de woonbestemming staat voorop dat deze bedrijfsmatige activiteiten niet Milieuwet vergunning- of meldingplichtig mogen zijn en geen detailhandel, winkel of groothandel mogen inhouden. Milieuvergunningplichtige en meldingplichtige activiteiten op grond van de Wet Milieubeheer horen op een perceel met een toegesneden bestemming (bijvoorbeeld Bedrijfsdoeleinden) thuis. Detailhandel, winkel en groothandel zijn niet mogelijk in een woning, aangezien deze activiteiten zijn gericht op het aantrekken van publiek. Voorts is het beleid erop gericht om detailhandelsactiviteiten zoveel mogelijk te concentreren in de centra van dorpen. Het is derhalve ongewenst in woonwijken van dorpen vormen van detailhandel toe te staan. ( A m b a ch t e li j k) p r o d u c ti e b ed r i j f Het gaat hierbij om het bedrijfsmatig vervaardigen van producten waarbij uitdrukkelijk moet worden gesteld dat het daarbij niet alleen gaat om 'papieren producten' als jaarverslagen of tekeningen, maar eerder om gebruiksproducten. De producten mogen in of rond de woning niet te koop worden aangeboden (showroom, uitstalling) of worden verkocht (winkel, kraampje), wel mogen de vervaardigde producten ter plaatse worden afgehaald. Alleen als wordt voldaan aan een aantal criteria kunnen aan huis verbonden (ambachtelijke) productiebedrijven middels een ontheffing worden ingepast in de woonbestemming. Hierbij moet onder meer worden gedacht aan een horlogemaker, beeldhouwer, fietsenmaker, timmerman, fotograaf, pottenbakker, hoedenmaker, naaister en vergelijkbare (ambachtelijke) productiebedrijven. D i e n s tv e r l en en d e b ed r i j v en Dit betreft het bedrijfsmatig verlenen van diensten. Als wordt voldaan aan een aantal criteria kunnen dienstverlenende bedrijven middels een ontheffing wor toe - Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven - 21 april

12 den ingepast in de woonbestemming. Hierbij moet worden gedacht aan een nagelstudio, autorijschool, metselaar, stukadoor, loodgieter, elektricien, schilder, glazenwasser, pedicure, manicure, schoonheidsspecialiste, kapsalon en vergelijkbare bedrijven. KAPSALON Volgens de toepassing van de gebruiksregels in vigerende bestemmingplannen en/of de eisen conform de beleidsnotitie 'toepassing artikel 19 lid 3 WRO' kan een kapsalon niet in een woonbestemming worden ingepast. Echter, doordat de ruimtelijke uitstraling van een kapsalon over het algemeen niet wezenlijk anders blijkt te zijn dan de ruimtelijke uitstraling van een pedicure of een schoonheidsspecialiste, kan een kapsalon conform de regels in dit facetbestemmingsplan wel in een woonbestemming worden ingepast. Bedrijvigheid aan huis is toegestaan indien dit voorkomt in, of gelijk te stellen is met de in de lijst opgenomen aanvaardbare vormen van aan huis verbonden bedrijvigheid als vermeld in de bijlage. Voor deze activiteiten kan door burgemeester en wethouders een ontheffing worden verleend C r i t e r i a t o e l a a t b a a r h e i d a a n h u i s v e r b o n d e n b e r o e p e n e n b e d r i j v e n Als een activiteit past binnen de begripsbepaling zoals omschreven in artikel 3 van de regels en daarmee kan worden bestempeld als een 'aan huis verbonden beroep' of een 'aan huis verbonden bedrijf', moet tevens aan de toetsingscriteria worden voldaan voordat dit gebruik is toegestaan. Deze criteria zijn ervoor bedoeld om te zorgen dat de activiteit niet ten koste gaat van de woonfunctie van het huis en van de woonomgeving bij het huis. Auto-, motorfiets- en/of brommerreparatiebedrijven zijn voorbeelden van activiteiten waarvan de invloed op de woning en omgeving van dien aard is dat wij dit niet in overeenstemming achten met een woonbestemming. De criteria zoals weergegeven in artikel 4 en 5 van de regels, zijn ontleend aan recente vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Tynaarlo, jurisprudentie en beleidsnotities van andere gemeenten. VRIJSTAAND BIJGEBOUW Door het stellen van een maximum aantal vierkante meters in de regels, wordt voorkomen dat met de percentuele maatvoering onwenselijk grote oppervlakten kunnen worden gebruikt voor activiteiten aan huis. Met de 'oppervlakte van het gebouw' wordt de gebruiksoppervlakte 1 van de woning en de daarbij horende bijgebouwen bedoeld. Met deze formulering wordt het mogelijk gemaakt ook in vrijstaande bijgebouwen een gebruiksruimte in te richten, of een gebruiksruimte op een verdiepingsvloer te creëren. Hierbij worden overigens alleen de met bouwvergunning gebouwde gebouwen (en gebouwen welke on- 1 Begripsbepaling conform het Bouwbesluit toe - Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven - 21 april 2009

13 der de oude categorie meldingsplichtige bouwwerken vielen) in ogenschouw genomen. Bij elke afzonderlijke aanvraag dient te worden afgewogen of het woonkarakter van de woning en de woonomgeving niet onevenredig (nadelig) wordt beïnvloed. Gekeken wordt naar criteria als het effect op het woon- en leefklimaat en druk op verkeersafwikkeling en de bestaande parkeermogelijkheden zijn opgenomen. Het gaat hierbij dan voornamelijk om de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. Wanneer het gebruik niet in strijd is met de toetsingscriteria in de regels, zullen aan huis verbonden activiteiten bij recht worden toegestaan, bedrijfsactiviteiten aan huis zullen door middel van ontheffing mogelijk worden gemaakt toe - Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven - 21 april

14

15 2 I n s p r a a k e n o v e r l e g Het voorontwerp van het facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven heeft met ingang van vrijdag 17 oktober 2008 gedurende zes weken ter inzage gelegen. De tervisielegging is op 15 oktober 2008 bekendgemaakt door plaatsing in de Oostermoer-Noordenveld. Het bestemmingsplan kon vanaf 17 oktober 2008 tot en met 27 november 2008 in het gemeentehuis, Kornoeljeplein 1 te Vries, worden ingezien. Tevens is de mogelijkheid geboden een afspraak te maken voor inzage van het bestemmingsplan gedurende drie aaneengesloten uren per week buiten kantooruren. Hiervan is geen gebruikgemaakt. Voorts kon het voorontwerpbestemmingsplan via de gemeentelijke website ( worden geraadpleegd. Daarnaast is ter uitvoering van artikel van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) het voorontwerp van het facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven aan diverse overleginstanties toegezonden. Ook heeft de Commissie Afstemming Ruimtelijke Plannen (CARP) van de provincie Drenthe het plan beoordeeld. De binnengekomen reacties zijn van commentaar voorzien in de Nota inspraaken overlegreacties voorontwerp-bestemmingsplan 'Aan huis verbonden beroepen en bedrijven'. In deze nota is tevens een ambtshalve wijziging nader omschreven. Deze nota is als bijlage aan dit plan toegevoegd toe - Facetbestemmingsplan aan huis verbonden beroepen en bedrijven - 21 april

16

17 B i j l a g e n

18

19 N o ta i n s p r a a k- e n o v e r l e g r e a c ti es v o o r o n tw e r p - b e s t e m m i n g s p la n A a n h u i s v er b o n d en b e r o e p en en b e- d r i j v en '

20

21

22

23

24

25

26

27 I n s p r a a k- e n o v er l egreacti e s

28

29

30

31

32

33