Beleidsregel. aan huis gebonden beroepen

Transcriptie

1 Beleidsregel aan huis gebonden beroepen

2 1. Inleiding Er worden regelmatig verzoeken ontvangen voor de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis, bijvoorbeeld voor de vestiging van een kapsalon of een fysiotherapeut in de garage of een bijgebouw. Het college van burgemeester en wethouders, beoordeeld vervolgens of de desbetreffende activiteit past binnen de woonomgeving. In de vigerende bestemmingsplannen ontbreken nu vaak de definities, van wat onder beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten wordt verstaan. Veel verzoeken kunnen niet onder de woonbestemming worden begrepen en passen daarom niet in het bestemmingsplan. Hierdoor ontstaat bij de beoordeling vaak onduidelijkheid, en ontbreekt eenduidigheid. Deze beleidsregel dient om de uitgangspunten voor het al dan niet toestaan van activiteiten aan huis eenduidig en helder vast te leggen. 2. Activiteiten In de meeste bestemmingsplannen is de bepaling opgenomen dat het verboden is gronden en bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel in strijd met de woonbestemming. Een ander gebruik dan wonen is niet toegestaan. In de jurisprudentie is echter bepaald dat het vestigen van een vrij beroep niet strijdig is met de woonbestemming, mits de woonbestemming in overwegende mate gehandhaafd blijft. Tegen het samengaan van kleinschalige economische activiteiten met de woonfunctie bestaan, vanuit jurisprudentie, geen bezwaren. Deze vermenging van functies hoeft geen afbreuk te doen aan het karakter van een woongebied, mits de kleinschaligheid (ondergeschikt aan de woonfunctie, overlast omgeving) in de hand kan worden gehouden. De bedrijvigheid kan zelfs een bijdrage leveren aan de leefbaarheid in een woongebied. Echter, er moet voldaan worden aan het criterium dat de woonfunctie in alle gevallen in overwegende mate gehandhaafd wordt. Bedrijvigheid in de woonomgeving kan in twee categorieën worden onderverdeeld: de vrije beroepen oftewel aan huis gebonden beroepen; beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten. 3. Vrij beroep/beroep aan huis Het gaat hierbij om de vrije beroepen oftewel aan huis gebonden beroepen. De begrippen aan huis gebonden beroep, beroep aan huis en vrij beroep worden synoniem gebruikt. Onder een aan huis gebonden beroep wordt verstaan; een dienstverlenend beroep, dat in een woning, of bij de woning behorende bijgebouwen door de bewoner wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft, die met de woonfunctie in overeenstemming is. Bij de vraag of sprake is van een vrij beroep is ook het volgende van belang. Zodra iemand begint met een bedrijf/onderneming dient men zich in te schrijven in het handelsregister van de kamer van koophandel. Indien men een vrij beroep uitoefent hoeft dit over het algemeen niet. Door de kamer van koophandel wordt onder een vrije beroepsbeoefenaar verstaan: iemand die wordt gevraagd om zijn individuele, persoonlijke kwaliteiten, die in het algemeen op artistiek of academisch/hbo niveau liggen. Beleidsregel aan huis gebonden beroepen Pagina 1

3 In de praktijk is het onderscheid moeilijk aan te geven. Voor de uitvoeringspraktijk van de kamers van koophandel is de volgende lijst samengesteld van personen die als vrije beroepsbeoefenaar gelden. Dit zijn: advocaat accountant-administratieconsulent alternatieve genezer belastingconsulent bouwkundig architect dierenarts fysiotherapeut gerechtsdeurwaarder huidtherapeut huisarts interieurarchitect juridisch adviseur kunstenaar logopedist medisch specialist notaris oefentherapeut Cesar/Mensendieck organisatieadviseur orthopedagoog psycholoog raadgevend adviseur redacteur registeraccountant stedenbouwkundige tandarts tandarts-specialist (al dan niet beëdigd) tolkvertaler tuin- en landschapsarchitect verloskundige Een beroep dat hier niet op voorkomt, geldt in beginsel niet als vrij beroep, tenzij de onderneming/beroepsbeoefenaar anders aan kan tonen. In de jurisprudentie is uitgemaakt, dat de uitoefening van vrije beroepen in overeenstemming is met de woonbestemming, dit is dus rechtstreeks toegestaan. Voor bovengenoemde activiteiten is dus geen procedure op grond van de Wet op de Ruimtelijke Ordening noodzakelijk, zolang deze activiteiten plaatsvinden in de woning, of bij de woning behorende bijgebouwen en voldoen aan het criterium dat het betrokken pand in overwegende mate zijn woonfunctie blijft behouden. Beleidsregel aan huis gebonden beroepen Pagina 2

4 4. Beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten Overige activiteiten, die niet vallen onder de aan huis gebonden beroepen, maar in bepaalde gevallen wel daarmee gelijk te stellen zijn, worden aangemerkt als beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten. Onder beroepsmatige activiteiten in of bij een woning wordt verstaan; een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of daarmee gelijk te stellen gebied, dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende gebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend. Onder bedrijfsmatige activiteiten in of bij een woning wordt verstaan; het bedrijfsmatig verlenen van diensten cq. het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid, in tegenstelling tot de beroepsmatige activiteiten, geheel of overwegend door middel van handwerk en waarvan de omvang in activiteiten zodanig is, dat de activiteiten in een woning en de daarbij behorende bijgebouwen met behoud van de woonfunctie kunnen worden uitgeoefend. Bij de uitoefening van beroepsmatige en/of bedrijfsmatige activiteiten valt te denken aan: autorijschool (geen theorie) bloemschikker computerservice (o.a. systeembouw/-analyse) decorateur fietsenreparateur fitnessstudio fotograaf goud- en zilversmid glazenwasser hoedenmaker hondentrimmer instrumentenmaker internetverkoop kaarsenmaker klompenmaker koeriersdienst lijstenmaker loodgieter meubelmaker muziekinstrumentenmaker nagelstudio/pedicure pottenbakker prothesemaker reisorganisatie (kleinschalig) reparatie van kleine consumentenartikelen (antiek/radio s-tv s/horloges etc.) schoonheidsspecialist/kapsalon traiteur tv/radio reparateur zadelmaker Deze lijst is niet limitatief. Echter het uitgangspunt bij deze activiteiten moet zijn dat de woonbestemming niet wezenlijk mag worden aangetast. (zie geldend bestemmingsplan) Beleidsregel aan huis gebonden beroepen Pagina 3

5 5. Persoonlijke gedoogbeschikking Wanneer sprake is van beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten, kan het college van burgemeester en wethouders vrijstelling verlenen van het bestemmingsplan door middel van een persoonlijke gedoogbeschikking. Gekozen is voor de persoonlijke gedoogbeschikking in plaats van een vrijstellingsprocedure ex artikel 19 lid 3 WRO, om de vrijstelling strikt persoonsgebonden te maken. Indien de aanvrager gaat verhuizen dan vervalt automatisch de persoonlijke gedoogbeschikking dit in tegenstelling tot een vrijstelling ex artikel 19 lid 3 WRO, waar de vrijstelling in werking blijft. Bij de afweging of er voor deze activiteiten in de woning, of bij de woning behorende bijgebouwen al dan niet een persoonlijke gedoogbeschikking wordt verleend, worden de volgende voorwaarden aangehouden: de woning moet blijven voldoen aan het Bouwbesluit; het gebruik een kleinschalig karakter heeft en zal behouden en naar aard met het woonkarakter van de omgeving in overeenstemming moet zijn; geen vrijstelling wordt verleend voor het uitoefenen van bedrijvigheid die vergunnings- of meldingsplichtig is op grond van de Wet milieubeheer of andere milieuwetgeving, tenzij het gebruik de woonfunctie op zichzelf en in relatie tot zijn omgeving niet zal aantasten; het gebruik de woonfunctie dient te ondersteunen, dat wil zeggen dat degene die de activiteiten in de woning of bijgebouw uitvoert tevens gebruiker van de woning is; het niet betreft zodanige verkeersaantrekkende activiteiten die kunnen leiden tot een nadelige beïnvloeding van de normale afwikkeling van het verkeer dan wel tot een onevenredige parkeerdruk op de openbare ruimte; de uitoefening van detailhandel is niet toegestaan; Het onttrekken van (een deel van) de bij de woning behorende garage aan de bestemming slechts is toegestaan, indien op het bij de woning behorende erf tenminste één parkeerplaats aanwezig is of gelijktijdig wordt aangelegd e.e.a. conform geldend bestemmingsplan; Ten behoeve van de beroepsmatige en/of bedrijfsmatige activiteit maximaal 30% van het bruto-vloeroppervlak van de woning inclusief bijgebouwen in gebruik mag zijn met een maximum van: 45 m 2 bij bouwpercelen tot 750 m2; 60 m 2 bij bouwpercelen van 750 m 2 tot 1500 m 2 ; 75 m 2 bij bouwpercelen vanaf 1500 m 2 ; Géén verlichte reclameborden en géén reclameborden groter dan 0,5 m 2 met de langste zijde maximaal 1 meter. Als de initiatiefnemer kan aantonen dat aan deze voorwaarden wordt voldaan, wordt de procedure voor de persoonlijke gedoogbeschikking opgestart. De persoonlijke gedoogbeschikking wordt gepubliceerd in de Middenstander en ligt vervolgens 6 weken ter inzage op het gemeentehuis. Komen er geen zienswijzen binnen dan wordt de persoonlijke gedoogbeschikking verleend. Mocht voor het uitoefenen van een beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteit een verbouwing noodzakelijk zijn, dan moet hier indien nodig een bouwvergunning voor worden aangevraagd. Beleidsregel aan huis gebonden beroepen Pagina 4

6 6. Werkwijze aanvraag Toegestaan volgens geldend bestemmingsplan nee Vrij beroep Beroeps- en bedrijfsmatige activiteit nee Voldoet aan voorwaarden Voldoet aan voorwaarden nee Rechtstreeks toegestaan Procedure persoonlijke gedoogbeschikking Geen medewerking Rechtstreeks toegestaan

7 7. Geen vrijstelling ex artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening Met deze beleidsregel wordt voortgeborduurd op het huidige beleid ten aanzien van beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten en detailhandel, zoals is verwoord in de geldende bestemmingsplannen. Dit beleid is erop gericht om detailhandel te concentreren in de winkelconcentratiegebieden. Met deze beleidsregel worden voldoende mogelijkheden geboden voor activiteiten aan huis die passen in de woonomgeving. Het is niet wenselijk activiteiten zoals detailhandel en publieksgerichte activiteiten, toe te staan die niet in passen binnen de uitgangspunten van deze beleidsregel. Indien een verzoek wordt ingediend voor een dergelijke activiteit met toepassing van vrijstelling ex artikel 19 WRO, wordt hieraan géén medewerking verleend. 8. Bestemmingsplan Het bovenstaande beleid laat onverlet dat de voorschriften in een bestemmingsplan vóór deze regeling gaan. Als er in een bestemmingsplan meer wordt toegelaten en een activiteit daarbinnen past, is het opstarten van een procedure tot het verlenen van een persoonlijke gedoogbeschikking niet aan de orde. Toepassing van de beleidsregel is dan niet vereist, het bestemmingsplan gaat voor. 9. Citeertitel Deze beleidsregel kan worden aangehaald als Beleidsregel aan huis gebonden beroepen. 10. Inwerkingtreding en bekendmaking Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag volgend op die van de bekendmaking. Bekendmaking geschiedt door publicatie in de Middenstander en vervolgens op het gemeentehuis gedurende zes weken voor een ieder ter inzage leggen van het besluit. Stede Broec, 27 maart 2007 burgemeester en wethouders van Stede Broec, de secretaris de burgemeester,