Memo. aan. de gemeenteraad van Gouda milieu-jaarprogramma 2014 ODMH. van. Het college van B&W. 11 februari Memo

Transcriptie

1 Memo aan onderwerp van directie afdeling telefoon datum de gemeenteraad van Gouda milieu-jaarprogramma 2014 ODMH Het college van B&W 11 februari 2014 Memo Bijgevoegd treft u ter kennisname aan: het milieu jaarprogramma 2014 van de Omgevingsdienst Midden-Holland.

2 Omgevingsdienst Midden-Holland Milieu - Jaarprogramma 2014 Gemeente GOUDA

3 Inhoudsopgave Inleiding Toezicht en Handhaving Vergunningverlening Expertise ROM en Duurzaamheid Bodem en Archeologie Geluid en Lucht en Externe Veiligheid Directe ondersteuning Budget Akkoord Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 2

4 Inleiding De Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) voert Milieutaken en Bouw- en Woningtoezichtaken uit in opdracht van de regiogemeenten en de provincie Zuid-Holland. Hiermee draagt de ODMH bij aan een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving. De raken van de afdelingen Bedrijven en Expertise van de ODMH omvatten vergunningverlening, toezicht en handhaving van milieuregels en advisering, ontwikkeling en uitvoering van duurzaamheidsbeleid. De ODMH adviseert gemeenten ook over milieuaspecten bij ruimtelijke plannen. Daarnaast voert de omgevingsdienst taken uit ten aanzien van bodem, externe veiligheid, geluid- en luchtkwaliteit, archeologie, ecologie en milieueducatie Ieder jaar wordt er voor alle individuele opdrachtgevers van de omgevingsdienst een jaarprogramma voor de hierboven omschreven milieutaken opgesteld. Dit jaarprogramma geeft inzicht in de geplande prestaties binnen het budget en vormt de basis voor de reguliere voortgangsrapportages, kostenbeheersing en capaciteitsplanning. Het jaarprogramma bestaat uit 5 hoofdstukken, waarin het werkprogramma per afdeling wordt toegelicht en waarin algemene noties over de kwaliteit en uitvoering van het programma zijn opgenomen. Bij de opstelling van het jaarprogramma hebben we de volgorde van het productenboek 2014 van de ODMH aangehouden. Dit productenboek is vastgesteld in het AB van 27 juni Ik vertrouw ook in 2014 op een prettige en constructieve samenwerking tussen uw gemeente en de Omgevingsdienst Midden-Holland. Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 3

5 Toezicht en Handhaving In dit hoofdstuk worden de toezicht- en handhavingstaken voor de gemeente in het jaarprogramma 2014 toegelicht. De controles van de bedrijven in Midden-Holland worden uitgevoerd conform het handhavingsplan dat eind 2012 door het bestuur van de Omgevingsdienst is vastgesteld. In 2014 hanteert de Omgevingsdienst het aangepast adequaat niveau1 (VNG kengetallen), zoals besloten in de bestuursvergadering van 20 juni De capaciteit van de handhaving nodig voor adequaat niveau is gebaseerd op het inrichtingenbestand van Door de controles is er toezicht op de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen (bijvoorbeeld vuurwerk) en kunnen gevaarlijke situaties worden onderkend en verkleind. Ook wordt toegezien op de vereiste voorzieningen waarmee overlast voor burgers van geur, stof en geluid wordt voorkomen of beperkt. Door de controles is er toezicht op het tijdig legen van de olie- of vetafscheider waardoor vervuiling of verstopping van het fiool wordt voorkomen. Dit kan de gemeenten uiteindelijk veel ongemak en kosten besparen. De gemeente- en regionale uren voor toezicht en handhaving in 2014 voor de gemeente Gouda kunnen als volgt worden gespecificeerd: Tabel 1: Uren jaarprogramma Toezicht- en handhavingstaken TH.01.t Controle - cat I 3 TH.O1.2Controle-cat 2 1 [ TH.01.3 Controle -cat TH.01.4 Controle-cat 4 2 [IG 32 TH.02.1 Gebiedsgerichte controle - horecacontroles (reg) TH.02,2 Gebiedsgerichte controle - assimilatieverlichting (reg) IÔ o,oo TH.03 BRZO inspectie F TH.04 Aspectcontrole [ÿ-', 51 TH.05 Bestuursrechtelijk Handhaving Toezicht [ TH.O6 Besluit n,a.v, handhavingsverzoek 20,00 F 40,00 TH.07 1 nvorde ringsbeschikking 4.00 J TH.08.1 Behandeling klachten/klachtentelefooniwachtdienst (reg) [:J; TH.09 Milieuvluchten (reg)! J71t:; TH.10 Beoordelen rapportageverplichting i i Totaal uren toezicht en handhaving: 3844 Het toepassen van aangepast adequaat niveau is door de VROM-inspectie goedgekeurd. Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 4

6 2 Vergunningverlening Het team Vergunningen behandelt en actualiseert aanvragen om een milieuvergunning. Een vergunning biedt rechtszekerheid aan ondernemers en daarnaast worden omwonenden beschermd tegen onaanvaardbare milieuhinder. De procedure die doorlopen wordt, geeft omwonenden bovendien de gelegenheid inspraak uit te oefenen en kennis te nemen van de inhoud van de vergunning. De inzet van het team vergunningen voor de gemeente Gouda kan als volgt worden gespecificeerd: Tabel 2: Uren jaarprogramma Vergunningverlening W.01.1 Vergunning op aanvraag WABO (enkelvoudig) W.01.2 Vergunning op aanvraag WABO (meervoudig) rô 20 o.oo W.02 Actualiseren of ambtshalve wijzigen van vergunningen W.03 Intrekken vergunning/vvgb W.04.1 Milieuneutrale wijziging (enkelvoudig) I W.04.2 Milieuneutrale wijziging (meervoudig) W.05 Maatwerÿ,oorschriff [50 5 F o.oo " " F W.07 Omgeving Beperkte Milieutoets Ô o.oo W.08 Gelijkwaa rdigheidstoets o.oo W.09 Besluit afckvingen akoestisch onderzoek bij melding 1 ó o.oo W. 10 Ontheffing verbranden buiten inrichting W,11 Actualisatietoets W.12 Vooroverleg voeren W,13 Beoordelen E-PRTR W.14.1 Melding 8.40 Wm - catl W.14.2 Melding 8.40 Wm - cat2 W.14.3 Melding 8.40 Wm - cat2a W.14.4 Melding 8.40 Wm - cat3 W.14.5 Melding 8.40 Wrn - cat4 W,15 APV kennisgeving (inrichtingen) W.16 Kennisgeving mobiele puinbreker VV.20 Projecten vergunningverlening , ,00 0 o.oo 1"?., r2ÿ G ,, F [ÿ50 12 F Totaal uren vergunningverlening: 1184 Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 5

7 3 Expertise De afdeling expertise bestaat uit de disciplines ROM en Duurzaamheid, Bodem & archeologie, Geluid, lucht & Externe veiligheid en het juridisch cluster. In dit hoofdstuk worden de specialistische taken voor de gemeente toegelicht. 3.1 ROM en Duurzaamheid Het ROM-team adviseert en ondersteunt op milieugebied bij ruimtelijke plannen in Midden- Holland. Hiermee wordt de leefbaarheid en duurzaamheid in Midden-Holland verhoogd en kunnen ruimtelijke processen doorgang vinden. Het duurzaamheidsteam zet zich in voor advisering en ondersteuning m.b.t, duurzaam bouwen, energie en klimaat, preventie, natuur- en milieueducatie en milieucommunicatie. Door het vergroten van draagvlak voor natuur en milieu in de regio werken we samen aan een duurzame samenleving. De gemeentespecifieke uren voor ROM en Duurzaamheid in 2014 voor de gemeente Gouda kunnen als volgt worden gespecificeerd: Tabel 3: Uren jaarprogramma ROM en Duurzaamheid li ifll-i Ill ÿí II il I II,,'lil Iÿ i ÿ ] I I: DZ.OI.1 Kleine ecologlsche beoordeling DZ.01.2 Grote ecologische beoordeling DZ.O2 Ondersteuning vergunningaanvraag natuurbeschermingswet DZ.O3 Ecologische begeleiding bij uitvoering DZ.04 Preventie (reg) DZ.O5 Duurzaamheid actp,,teiten (reg} DZ.O6 Advies Duurzaamheid DZ.07 CNME De Zwanenbloem (reg) rô o.oo IIô o.oo!f o.oo r2c t9ÿ pso DZ.O8 NME buitenlessen op Iokatie DZ.O9 Projecten onderwijs DZ.IO Projecten milieucommunicatie en burgerparticipatie 1, =J DZ.11 Duurzaamheidtoets energie bij bouwprojecten DZ.12 Advies duurzaam bouwen RO,O1 Beoordeling ruimtelijke plannen van derden RO.O2 Quick scan milieu bij ruimtelijke ontwikkelingen RO.O3 MiliÿuadvisPring conserverend bestemmingsplan RO.O5 Gebiedsgerichte milieuvisie RO.06 Advisering bij MER RO.O7.1 Milieuadviserin8 bij ruimtelijke ontwikkelingen (groot advies) RO.07.2 Milieuadvisering bij ruimtelijke ontwikkelingen (klein advies) RO.10 Scan leefom8evingskwaliteit bij plannen voor de fysieke ruimte [ rô -oo!f ( O0 F F 0.0,13 I [ÿ0 5 Totaal uren ROM en duurzaamheid: 2595 Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 6

8 3.2 Bodem en Archeologie De adviezen en ondersteuning van de vakgroep Bodem en Archeologie leiden ertoe dat in de besluitvorming bij wettelijke taken, maar ook bij inrichting en beheer van de openbare ruimte het aspect bodem en archeologie op de juiste wijze wordt meegewogen en meegenomen. Zo wordt er niet gebouwd op ernstig verontreinigde grond, wordt toegezien op het verantwoord toepassen van grond, wordt hergebruik van grond gestimuleerd, bodemonderzoek tegen een scherpe prijs aangeboden en de archeologische waarden beschermd. Omdat Gouda een eigen archeoloog in dienst heeft, neemt Gouda onder product BA.16 alleen bodemuren af. De gemeentespecifieke en regionale 'bodem' uren in 2014 voor de gemeente Gouda kunnen als volgt worden gespecificeerd: Tabel 4: Uren jaarprogramma bodem BA.O1 Advisering milieuhygiënisch bodemonderzoek BA.02.1 Bodernopdrachten < I000 7.O0 BA.02.2 Bodemopdrachten > ÿ1ooo tot OO F [I i BA.O2.3 Bodernopdrachten > BA.O3.1 Beheer en Onderhoud Bodeminformatie 1.OO r BA.O3.2 Beheer en onderhoud - BIS, BKK en Nota Bodembeheer (reg) BA.OS.1 Advisering Grondstrornen (reg) BA.OS.2 Veldtoezlcht gemeenten BA.O5.3 Opstellen Dwangsom BA.OS.5 Beoordelen partijkeuringen/meldingen 4.00 BA.OS.6 Beoordelen partijkeuringen/meldingen (quick scan) 1.00 BA.O5,7 Controle gemelde werken/ondergrondse tanks 3.00 BA.O6 Grondstromenrnakelaar (reg) BA.13 Regulering Bodemenergiesystemen (reg) BA Archeologische paragraaf vergunning 4.00 BA.14.2 Beoordeling archeologische quickscan 3.00 BA.14.3 Beoordeling van bureauonderzoek 5.00 BA.14.4 Beoordeling van inventariserend onderzoek of begeleiding 5.00 BA Beoordeling van definitief onderzoek 8.00 BA.14.6 Beoordeling plan voor bescherrning/rnonitoring 7.00 BA.14.7 Herbeoordelfng rapport 2.00 BA.15 Begeleiding/coordinatie acheologische opdrachten BA.1O Maatv.,erk Bodem en Archeologie BA.17 BIS toets 2.00 BA.19 Melding Besluit lozen buiten inrichtingen / Activiteitenbesluit 3.00 BA.20 OBM bij gesloten bodemenergiesystemen rÿ rÿ rô rô rô ô 12 F 126.O0 [Ô [ o [ t [Ô [ Totaal uren Bodem en Archeologie: 1886 Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 7

9 3.3 Geluid en Lucht en Externe Veiligheid De onderwerpen van de vakgroep geluid, lucht & externe veiligheid zijn allen model gestuurd. Dat wil zeggen dat zij proberen om de werkelijkheid zo dicht mogelijk te benaderen met modellen om daarmee klachten, onveilige en onmogelijke situaties te kunnen beoordelen en te voorkomen. Door de vakgroep, het liefst in een zo vroeg mogelijk stadium, in te schakelen kan de gemeente de veiligheid en leefbaarheid van Midden-Holland verbeteren. De gemeentespecifieke en regionale uren voor geluid, lucht en EV in 2014 voor de gemeente Gouda kunnen als volgt worden gespecificeerd: Tabel 5: Uren jaarprogramma geluid, lucht en EV I GLV 14.2 Ondersteuning en afstemming risicocommunicatie GLV.01.1 Beoordelen plannen derden 8.00 F GLV.01.2 Onderzoek ruimtelijke ontwikkeling Geluid F 03,O0 GLV,01.3 Onderzoek ruimtelijke ontwikkeling Lucht 12,00 F GLV.01.4Onderzoekwijziging/reconstructie 3 F GLV.02 Begeleiding en advisering geluidsanering woningen IÔ GLV.03.1 Verkeersmilieukaarten (reg) [ GLV,03.2Verkeersmilieukaarten-signaalkaart [Ô" GLV.03.3 Verkeersstudie rò o.oo GLV.04.1 Zonebeheer industrielawaai (reg) [ GLV.04.2 Zonebeheer industrielawaai- inpassing bedrijf ÿ" GLV,04.3 Zonebeheer industrielawaai -in beheer nemen 150.O0 [Ô" GLV.04.4Zonebeheerindustrielawaai-beheerplan ÿ GLV.05.1Bouwbesluit-advies 10,00 rt3 13 GLV.05.2 Bouwbesluit - geluid of isolatiewering! ÿ" GLV.05.3 Bouwbesluit -visuele controle bouwproject GLV.06 Beheer en onderhoud saneringstool luchtkwaliteit (reg) [ GLV.07 Hogerewaarde procedure GLV.08.1 Advies APV/Bb GLV,08.2 APV Opstellen beleid OF GLV.08.3 APV Controle GLV.08.4 APV Opstellen evenementenbeleid F GLV,08.5 Ontheffing APV/Bb ÿ 20 Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 8

10 GLV.09 Advisering gezondheid in relatie tot n]lheu GLV.10 Advies Externe Veiligheid 2 GLV. 11,1 Beoordeling/berekening Externe Veiligheid- beoordelen derden 16,00 6LV.11.2 Beoordeling/berekening Externe Veiligheid - opstellen EV paragraaf GLV.11.3 Beoordeling/berekening Externe Veiligheid - uitvoeren berekeningen GLV.12 Advkering Risicobeperking F F F 8, GLV.13 Maatwerk GLV GLV.14.1 Beheer en onderhoud van modellen en data (reg) 6LV.15 Invoeren kwetsbare objecten ISOR (reg) 400 [ Totaal uren Geluid, lucht en veiligheid: 1990 Externe veiligheid wordt tot en met 2014 gesubsidieerd door het ministerie van Infrastructuur en Milieu, middels de programmafinanciering externe veiligheid. Van deze subsidie worden op EV gebied uitgevoerd: databeheer, risicocommunicatie, ondersteuning bij beleidsvorming en EVadvisering bij vergunningverlening en handhaving. In verband met de afnemende subsidie werd al vanaf 2012 een deel van de adviezen rechtstreeks door de gemeenten betaald via afspraken met de Omgevingsdienst. Voor de inbreng bij complexe projecten worden aparte afspraken gemaakt. Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 9

11 4 Directe ondersteuning Onder de noemer directe ondersteuning wordt een aantal diensten aan de gemeenten en de provincie aangeboden. Het betreft hier regionale taken die niet als een apart product worden aangeboden. Juridische ondersteuning en kwaliteit: de juridische expertise van de dienst is gebundeld in het juridisch cluster van de afdeling Expertise. Het doel daarvan is om het bestuurlijke, financiële en juridische afbreukrisico zoveel mogelijk te beperken in het belang van de aangesloten bestuursorganen. Daarmee zorgen we ervoor dat besluiten bij de rechter verdedigbaar zijn, dat het risico op eventuele schadeclaims geminimaliseerd wordt en dat burgers er vanuit kunnen gaan dat rechtmatigheid en rechtsgelijkheid de uitgangspunten vormen voor ons handelen. Beheer: Ten behoeve van haar werkzaamheden beheert de Omgevingsdienst o.a. geografische informatie en informatie over gevestigde bedrijven in het werkgebied. Helpdesk: de Omgevingsdienst staat de gemeenten en de provincie met raad en daad ter zijde. Te denken valt bijvoorbeeld aan de vestigingsadviezen, Horeca-overleg etc. Het gaat hierbij om de korte adviezen, die niet als apart product worden aangeboden. Beleidsondersteuning: De activiteiten binnen beleidsondersteuning zorgen ervoor dat alle producten van de Omgevingsdienst gebaseerd zijn op de juiste wetgeving. Daarnaast worden de ODMH deelnemers tijdig geïnformeerd als er nieuwe wettelijke eisen zijn en worden er voorstellen voor nieuwe producten gedaan om daaraan te voldoen. De beleidsondersteuning-uren worden ook ingezet om regels uit te werken naar regionaal beleid. Voorbeelden hiervan zijn het handhavingsbeleid, het hogere waarde beleid en het bodem beleid. Tenslotte worden de belangen van de Midden- Holland regio bij de provincie en het Rijk behartigd bij nieuwe regelgeving en projecten. Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 10

12 Tabel 6: Uren jaarprogramma Directe ondersteuning BO.MA Beleidsondersteuning Algemeen (reg) 367,00 BO.MA Beleidsondersteuning Archeologie (reg) F BO.MA Beleidsondersteuning ROM en duurzaamheid (reg) [ BO.MA Beleidsondersteuning Bodem (rel]) [ ,00 ' BO.MA Beleidsondersteuning 6eluid, Lucht en EV (reg) [ ,00 BO.MA Beleidsondersteuning Toezicht en Handhavin8 (reg) [ BO. MA Beleidsondersteuning Vergunningverlenirÿ (rel]) r.l i 0 11o,oo HD Helpdesk (reg) Iÿ 5o4.oo MA.01 Juridische beleidsondersteuning gemeenten (rel]) MA.02.1 Afhandelen bezwaar- en beroepsprocedures MA.03 Afhandeling / besluiten op Wob-verzoeken 38, F F í21 421,00 114,00 L6.00 MA.04 Beheer inrichtenbestand (reg) MA.05 Geoweb en Bisbeheer (reg) :31-ÿ MA.06 Maatwerk applicatiebeheer en GIS IÔ MA.û7 Opstellen beslissing op bezwaar 20,00 MA.08 Juridische Iÿÿ,aliteit Totaal uren directe ondersteuning: 3025 Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 11

13 5 Budget Het aantal uren dat in het akkoord jaarprogramma 2014 voor de gemeente Gouda is vermeld, is in principe maatgevend voor de uitvoering van de milieutaken door de Omgevingsdienst. Onderen/of overschrijdingen op het ene terrein worden door verschuiving van budgetten waar mogelijk opgevangen. Het uurtarief van 2014 bedraagt 83,02. Het totaal aantal uren dat de gemeente Gouda in het jaarprogramma op wil nemen is terug te vinden in het akkoord jaarprogramma. Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 12

14 6 Akkoord Gouda uren uurtarief bedrag Toezicht en handhaving! Vergunningverlening ROM en duurzaamheid Bodem en Archeologie Geluid, Lucht en Veiligheid Directe ondersteuning ,02 83,02 83,02 83,02 83,02 83, , , , , , ,50 TOTAAL i ,48 Voor akkoord: Burgemeester, Gemeentesecretaris, Directeur ODMH, ft-ÿ j. I Dr. M. ;nmaker mw. L. Bakker A. Mutter Gouda Gouda Gouda, datum: _.! _," _ ÿc.,i ÿÿ L( -" datum: -I)ÿ--ïLÿ_ÿÿLÿ -{ datum: ÿ,l, q ÿ,ælÿ Jaarprogramma 2014 gemeente Gouda 13

15