CONCEPT SUBSIDIEBELEID GEMEENTE VALKENBURG AAN DE GEUL

Transcriptie

1 CONCEPT SUBSIDIEBELEID GEMEENTE VALKENBURG AAN DE GEUL Valkenburg, September

2 INLEIDING De gemeente Valkenburg aan de Geul heeft ruim vijftien jaar een ongewijzigd subsidiebeleid gevoerd. De gemeente wil het subsidiebeleid herijken vanwege budgettaire, sociaal-maatschappelijke en demografische veranderingen. In grote lijnen laten die veranderingen zich als volgt kenschetsen: Samenleving: de samenleving neemt meer verantwoordelijkheid levert een bijdrage aan de aanpak en de oplossing van sociale vraagstukken: van consument naar co-producent en co-investeerder. Het bestaande overheidsbeleid zet in op enerzijds behoud en versterking van zelfstandigheid en zelfredzaamheid van burgers en anderzijds op bevordering van maatschappelijke participatie inclusief kwetsbare burgers. Overheid: de overheid treedt steeds meer terug en vervult in toenemende mate een vangnetfunctie. Tegelijkertijd zijn diverse wetten en regelgeving de afgelopen jaren veranderd. Hierdoor krijgen o.a. gemeenten meer verantwoordelijkheden, gebaseerd op het gedachtegoed van een terugtredende overheid. Haar rol wordt dus steeds meer die van facilitator, ondersteuner en co-financier. Budgettair: gemeenten krijgen steeds minder inkomsten van het Rijk. Daardoor zijn bezuinigingen niet te voorkomen. Vanaf 2015 is een bezuiniging van 10% op alle subsidies doorgevoerd. Naast bovenstaande ontwikkeling voelt de gemeente de behoefte de navolgende uitgangspunten beter tot uitdrukking te laten komen in het subsidiebeleid: subsidieverstrekking versterkt beleidsprioriteiten, sturing op bijdrage aan maatschappelijke doelen subsidieverstrekking richt zich primair op inwoners van de gemeente gemeente gaat uit van het profijtbeginsel: de gebruiker betaalt (deels) zo objectief mogelijk zo eenvoudig mogelijk oog voor proportionaliteit (verantwoording moet in verhouding staan tot het subsidiebedrag) toekomstbestendig 2

3 GEWENSTE MAATSCHAPPELIJKE EFFECTEN De gemeente wil via het subsidiebeleid meer sturen op een bijdrage aan de maatschappelijke doelen van de gemeente. De organisatiekracht van een samenleving toont zich vaak in verenigingen, stichtingen, comités, commissies, kernraden, etc. Deze verbanden zijn vooral actief op het gebied van sport, cultuur, leefbaarheid en welzijn. Op deze terreinen heeft de gemeente ook een eigen verantwoordelijkheid. Binnen deze verantwoordelijkheid kan de gemeente niet alles stimuleren, maar dient het keuzes te maken. Bij het bereiken van de doelen die de gemeente op deze terreinen stelt, kan subsidieverstrekking een waardevol instrument zijn om maatschappelijke effecten te bereiken. De volgende beleidsprioriteiten van de gemeente worden weerspiegeld in het subsidiebeleid: 1 Sociale cohesie verbeteren 2 Sociale activering kwetsbare groepen 3 Robuuste verenigingen/ instellingen die duurzame bijdrage leveren 4 Toeristische aantrekkelijkheid verhogen 5 Meer inwoners nemen deel aan sportactiviteiten 6 Meer inwoners nemen deel aan cultuuractiviteiten Toelichting prioriteiten De inhoudelijke prioriteiten en daaraan gekoppeld de gewenste maatschappelijke effecten worden met behulp van nieuwe subsidiekaders gestimuleerd. Ad 1. Sociale cohesie verbeteren Het verenigingsleven in Valkenburg aan de Geul is een belangrijke drager van de leefbaarheid in de dorpskernen. De gemeente heeft daarvoor veel waardering. Het bestaan van verenigingen die inwoners samen brengen en activiteiten organiseren is al een vaste waarde op zich. De sociale cohesie ontstaat wanneer grotere groepen inwoners elkaar in verenigingsverband ontmoeten. Daarom wil de gemeente verenigingen waarin een bepaald minimum aantal inwoners uit de gemeente actief is subsidiëren. Ad 2. Sociale activering kwetsbare groepen op een laagdrempelige manier De gemeente wil sociale activering van kwetsbare groepen stimuleren en doelt hiermee op participatie van jongeren en ouderen, mensen met een beperking en het vergroten en behouden van de sociale contacten tussen de inwoners. Ook het tegengaan van eenzaamheid (met name bij ouderen) hoort hierbij. Op een laagdrempelige manier dragen instellingen of verenigingen er toe bij dat meer mensen (actief) meedoen in de maatschappij. Voor kwetsbare groepen wil de gemeente middels subsidie een extraatje beschikbaar stellen en drempelverlagend werken. 3

4 Ad 3. Robuuste verenigingen/instellingen die duurzame bijdrage leveren 1 De gemeente promoot samenwerking van (culturele en sportieve) instellingen. De gemeente vindt het belangrijk om daarin samenwerking te zien. De gemeente wil een stimulans geven elkaar op te zoeken en samen te gaan werken. Aanleiding hiervoor zijn bijvoorbeeld de kleiner wordende verenigingen, relatief minder jeugdleden, vertrekkende kaderleden en moeite om een nieuw vrijwillig kader te krijgen. De kosten van verenigingen blijven vaak wel stabiel. Ad 4. Toeristische aantrekkelijkheid verhogen Toerisme is en blijft een belangrijk aandachtsterrein voor de gemeente. In het kader van het subsidiebeleid wil de gemeente publieke optredens stimuleren van gesubsidieerde instellingen/verenigingen. Op die manier leveren verenigingen ook een bijdrage aan het openbare leven en de maatschappij. Ad 5. Meer inwoners nemen deel aan sportactiviteiten De gemeente wil deelname aan sport in zijn algemeenheid promoten, ter bevordering van vitaliteit en gezondheid van de inwoners. Ad 6. Meer inwoners nemen deel aan culturele activiteiten De gemeente wil deelname aan cultuur in zijn algemeenheid promoten, ter bevordering van het in stand houden van de cultuur en promoten van ontmoeting en van de inwoners en leefbaarheid. 1 Robuust staat voor de impact en kwaliteit van de activiteiten, de gemeente streeft naar solide instellingen die toekomstbestendig zijn. 4

5 SUBSIDIESTELSEL Om invulling te kunnen geven aan de beleidsprioriteiten gaat de gemeente met 2 soorten subsidies werken: 1. Basissubsidie: De basissubsidie is bedoeld om een bijdrage te leveren in de kosten van een vereniging/instelling die voortvloeien uit de uitvoering van de kernactiviteiten als blijk van waardering voor de inzet voor de lokale samenleving. De instelling/vereniging voldoet aan de opgestelde procescriteria. 2. Activiteitensubsidie: De activiteitensubsidie is een vervolg op de basissubsidie (dus eerst moet een basissubsidie verkregen zijn alvorens in aanmerking te kunnen komen voor een activiteitensubsidie). De activiteitensubsidie wordt verleend aan partijen die naast de procescriteria aan een of meerdere inhoudelijke criteria voldoen. Voor het toekennen van een basissubsidie zijn de volgende kaders vastgesteld: Een partij die in aanmerking wil komen voor een basissubsidie draagt ook een eigen financiële verantwoordelijkheid. Een minimum percentage van de begroting wordt bijeengebracht vanuit andere geldstromen dan die van de gemeente. Een partij die in aanmerking wil komen voor een basissubsidie beschikt over een minimum aantal contributie betalende leden (voor partijen die geen ledenstructuur kennen, geldt dit criterium niet). Een partij die in aanmerking wil komen voor een basissubsidie moet over een minimaal percentage aan leden beschikken vanuit de eigen gemeente (voor partijen die geen ledenstructuur kennen, geldt dit criterium niet). Een partij die geen ledenstructuur kent dient aantoonbaar te maken dat een minimum percentage van de gebruikers afkomstig is uit de gemeente of dient aan te tonen een belangrijke bijdrage te leveren aan de toeristische aantrekkelijkheid van de gemeente. Een partij kan ook in aanmerking komen voor een activiteitensubsidie - in aanvulling op de basissubsidie - wanneer een partij voldoet aan de volgende inhoudelijke criteria: Een partij ontvangt een basissubsidie. Een partij die aantoonbaar verregaande samenwerking zoekt met een partij die dezelfde activiteiten uitvoert komt in aanmerking voor een activiteitensubsidie. Een partij die aantoonbaar verbinding zoekt met andere partijen om de vitaliteit van gezondheid van inwoners te bevorderen komt in aanmerking voor een activiteitensubsidie (denk aan sportverenigingen die in samenwerking met GGD of diëtist aandacht besteden aan gezonde voeding). Een partij die in aanmerking wil komen voor een activiteitensubsidie organiseert laagdrempelige activiteiten gericht op kwetsbare groepen in de samenleving (bijvoorbeeld jongeren en (eenzame) ouderen). Een partij die in aanmerking wil komen voor een activiteitensubsidie vervult aantoonbaar een publieke rol door bijvoorbeeld openbaar toegankelijke optredens, activiteiten of voorstellingen te organiseren. 5

6 Een partij die in aanmerking wil komen voor een activiteitensubsidie levert een aantoonbare bijdrage aan de toeristische aantrekkelijkheid van de gemeente door activiteiten te organiseren voor de gemeenschap en faciliteiten te verstrekken aan de gemeenschap, die de uitstraling van de gemeente Valkenburg aan de Geul naar buiten toe versterken. Een partij die in aanmerking wil komen voor een activiteitensubsidie levert een aantoonbare bijdrage aan het activeren van inwoners uit de eigen gemeente deel te nemen aan sportieve activiteiten. Een partij die in aanmerking wil komen voor een activiteitensubsidie levert een aantoonbare bijdrage aan het activeren van inwoners uit de eigen gemeente deel te nemen aan culturele activiteiten. Door het subsidiestelsel op deze wijze in te richten, kan volgens objectieve maatstaven beoordeeld worden voor hoeveel subsidie een vereniging in aanmerking komt. Dit noemen wij de objectieve trechter. Door het toepassen van de objectieve trechter wordt iedere vereniging op gelijke wijze beoordeeld en behandeld. De gemeente heeft als uitgangspunt genomen dat op de subsidie voor verenigingen en instellingen niet meer dan 10% mag worden bezuinigd. Deze bezuiniging van 10% is vanaf 2015 al doorgevoerd. De objectieve trechter is zodanig uitgewerkt dat de bezuiniging die vanaf 2015 is doorgevoerd, niet verder oploopt. Door het toepassen van de objectieve trechter zullen sommige verenigingen erop vooruit gaan ten opzichte van het oude subsidiebedrag en sommige verenigingen zullen erop achteruit gaan. Gemiddeld blijft het financiële effect van de herijking binnen de grens van de al doorgevoerde bezuiniging van 10%. 6

7 FINANCIËLE EN INHOUDELIJKE UITGANGSPUNTEN SUBSIDIEBELEID De gemeente heeft uitgangspunten benoemd op basis waarvan het subsidiebeleid wordt opgebouwd. Als eerste algemene uitgangspunt geldt dat elke inwoner zijn eigen hobby betaalt en de daaraan verbonden kosten. De kosten van een hobby kunnen heel verschillend zijn: van een voetbaluitrusting tot een racefiets of een piano. Uitgangspunt van de gemeente is dat in deze specifieke kosten van de uit te oefenen hobby géén subsidie wordt verleend. Verder gelden de volgende uitgangspunten: Basissubsidie Voor basissubsidies wordt enerzijds een bedrag van 12,00 per contributie betalend lid per jaar aangehouden, anderzijds een vast bedrag als bijdrage in de vaste kosten van de vereniging. Bij grotere ledenaantallen wordt voor de tegemoetkoming in de vaste kosten met financiële staffels gewerkt. Bij grotere ledenaantallen nemen namelijk ook de vaste kosten toe (bijvoorbeeld extra inhuur trainers, kosten van dirigenten, accommodatiehuur, kleding). Daarnaast bevordert het werken met staffels de samenwerking tussen verenigingen. Zeker wanneer verenigingen besluiten samen te gaan en daardoor aanspraak kunnen maken op een hogere vaste basissubsidie. Op basis van de beleidsprioriteit Sociale cohesie verbeteren en op basis van het uitgangspunt dat subsidieverstrekking zich primair richt op inwoners van de gemeente, is gekozen voor een minimum aantal van 20 leden uit de gemeente. Heeft een vereniging meer dan 20 leden uit de gemeente, dan ontvangt de vereniging een basissubsidie per lid en een basissubsidie in de vaste kosten. Heeft een vereniging minder dan 20 leden uit de gemeente, dan ontvangt de vereniging een vast bedrag als basissubsidie van 180,= mits minimaal 50% van de leden uit de gemeente komt. De basissubsidie is als volgt opgebouwd (alle bedragen op jaarbasis): Bij minder dan 20 leden uit de gemeente: Mits 50% van de leden uit de gemeente komt, een vast bedrag van 180,00 Vanaf 20 of meer leden uit de gemeente: Subsidie per contributie betalend lid: 12,00 Subsidie in de vaste kosten: Harmonië / Fanfares / Brassbands tussen 20 t/m 59 contributie betalende leden uit de gemeente 3.000,00 tussen 60 t/m 79 contributie betalende leden uit de gemeente 4.000,00 tussen 80 t/m 99 contributie betalende leden uit de gemeente 5.000, en meer contributie betalende leden uit de gemeente 6.000,00 7

8 Schutterijen: tussen 20 t/m 59 contributie betalende leden uit de gemeente 1.000,00 tussen 60 t/m 79 contributie betalende leden uit de gemeente 1.500,00 tussen 80 t/m 99 contributie betalende leden uit de gemeente 2.000, en meer contributie betalende leden uit de gemeente 2.500,00 Buitensport: tussen 20 t/m 149 contributie betalende leden uit de gemeente 500,00 tussen 150 t/m 199 contributie betalende leden uit de gemeente 1.000,00 tussen 200 t/m 249 contributie betalende leden uit de gemeente 1.500,00 tussen 250 t/m 299 contributie betalende leden uit de gemeente 2.000,00 tussen 300 t/m 349 contributie betalende leden uit de gemeente 2.500, en meer contributie betalende leden uit de gemeente 3.000,00 Binnensport: tussen 20 t/m 74 contributie betalende leden uit de gemeente 500,00 tussen 75 t/m 99 contributie betalende leden uit de gemeente 1.000, en meer contributie betalende leden uit de gemeente 1.500,00 Zwemsport: tussen 20 t/m 74 contributie betalende leden uit de gemeente 500,00 tussen 75 t/m 99 contributie betalende leden uit de gemeente 1.000, en meer contributie betalende leden uit de gemeente 1.500,00 Hockey: Vast bedrag onderhoud hockeyveld 6.000,00 Scoutingverenigingen: Vast subsidiebedrag 1.000,00 Activiteitensubsidie Voor het bepalen van de hoogte van een activiteitensubsidie is gekozen voor een vast bedrag. Wanneer de gemeente zou kiezen voor een bijdrage die is afgestemd op de kostenstructuur van een activiteit en daarbij een begroting beoordeeld moet worden, evenals andere zaken zoals bijdragen van derden, dan gaat de beoordeling daarvan teveel kosten en staat dit niet in verhouding tot de doelstelling. Daarom is ervoor gekozen met een vast bedrag te werken. Dit vanuit de filosofie dat deze vaste bijdrage voldoende moet zijn om als vereniging in te kunnen spelen op de inhoudelijke criteria die de gemeente voor activiteitensubsidies heeft vastgesteld. Een activiteitensubsidie wordt vastgesteld op een bedrag van 250,= per activiteit. Verenigingen kunnen maximaal 2 activiteitensubsidies per jaar ontvangen. 8

9 Samenwerking of fusie In het kader van de beleidsprioriteit robuuste verenigingen is een speciale categorie activiteitensubsidies ontwikkeld: Bij het vormen van één bestuur van 2 of meer binnen de gemeente gevestigde verenigingen wordt 500,= toegekend als tegemoetkoming in vergaderkosten, statutenwijziging, inschrijving KvK, etc Bij het fuseren van 2 of meer binnen de gemeente gevestigde verenigingen wordt op basis van het aantal leden (uit de gemeente) van de fusievereniging de volgende éénmalige activiteitensubsidie verstrekt: -40 t/m 59 contributie betalende leden uit de gemeente 1.000,= -60 t/m 79 contributie betalende leden uit de gemeente 2.000,= -80 t/m 99 contributie betalende leden uit de gemeente 3.000,= -100 en meer contributie betalende leden uit de gemeente 4.000,= Bij samenwerking of fusie met verenigingen buiten de gemeente, zal op basis van een maatwerk-afweging worden bezien of de betreffende verenigingen in aanmerking komen voor een subsidie. Subsidie Onroerende Zaak Belasting (OZB) en rioolheffing Gesubsidieerde verenigingen die van de gemeente een aanslag OZB (gebruikersgedeelte) en/of een aanslag voor de rioolheffing ontvangen, kunnen 90% van de kosten hiervan als subsidie ontvangen. Subsidie toeristenbelasting Verenigingen die gasten ontvangen die blijven overnachten binnen de gemeente, konden in het voorgaande subsidiebeleid een vergoeding voor de toeristenbelasting ontvangen. In het nieuwe subsidiebeleid is deze subsidiemogelijkheid afgeschaft. De af te dragen toeristenbelasting dient door de logiesverstrekker te worden afgedragen aan de gemeente. Jubilea Een jaarlijks gesubsidieerde vereniging ontvangt voor een jubileum een subsidie van 50,=. Als jubileumjaren gelden het 10 e, 25 e, 40 e, 50 e, 60 e, 75 e, 100 e en vervolgens om de 25 jaar. Voor Carnavalsverenigingen geldt een elfjarige periode, te beginnen in het elfde jaar nadat de oprichtingsvergadering heeft plaatsgevonden. 9

10 Objectieve criteria andere verenigingen / instellingen Voor een aantal verenigingen en instellingen zijn maatwerk objectieve criteria benoemd. Deze zijn als volgt: Gymclub M.B.v.O. Schin op Geul 450,00 Beweeggroep Vilt 450,00 M.b.v.O Volksdansgroep Schin op Geul 450,00 MBVO yoga-groep Schin op Geul 450,00 EVKC 450,00 Seniorenvereniging St. Gerlachus 450,00 Deze verenigingen/instellingen dragen bij aan de algemene doelstellingen van de gemeente in relatie tot gezondheid en activiteit voor ouderen. Deze verenigingen ontvangen een vaste bijdrage per jaar. De Nederlandse CVA-vereniging 225,00 Ruiterclub sport voor gehandicapten Zuid-Limburg 75,00 Stichting Basissport Limburg 250,00 Stichting Hart in Beweging Mergelland 75,00 Bechterew Oefen- en Belangenvereniging Maastricht 100,00 Vereniging van Bechterew Patiënten Zuid-Limburg 100,00 Deze verenigingen functioneren op regionaal niveau en spelen in op speciale doelgroepen uit de gemeente Valkenburg aan de Geul. De verenigingen ontvangen een subsidie van 25,= per deelnemer uit de gemeente Valkenburg aan de Geul Dorpsraad Berg en Terblijt 1.399,00 Dorpsraad Houthem-St. Gerlach 1.399,00 Dorpsraad Schin op Geul-Oud Valkenburg 1.399,00 Kernoverleg Sibbe 1.399,00 Kernoverleg Valkenburg Centrum 1.399,00 Platform Gemeenschap Broekhem 1.399,00 Kernoverleg Vilt 1.399,00 De subsidie voor de dorpsraden en kernoverleggen is op een vast bedrag bepaald. Stichting Gehandicapten Informatie Project Scholen Zuid ,00 Limburg Deze stichting organiseert bijeenkomsten binnen scholen van de gemeente Valkenburg aan de Geul. Per bijeenkomst wordt een subsidie van 250,00 verleend, tot een maximum van 4 bijeenkomsten. Stichting Aktivitijd 3.060,00 Deze stichting organiseert de jaarlijkse activiteitendag voor alle basisscholen van de gemeente Valkenburg aan de Geul en ontvangt hiervoor een vast subsidiebedrag. 10

11 Totaaloverzicht subsidiebedragen In de bijlage is een totaaloverzicht van de verenigingen en instellingen opgenomen. Daarin is weergegeven hoe de subsidiebedragen zich ontwikkelen: Van 2014 naar 2015 met toepassing van 10% korting Van 2015 naar 2018 met toepassing van de objectieve trechter/nieuwe subsidieregels In de kolom toelichting is aangegeven hoe de objectieve trechter is toegepast. Wanneer het nieuwe subsidiebeleid in 2016 wordt vastgesteld, dan zal 2017 als overgangsjaar gelden. In 2017 wordt het gemiddelde van de subsidie van 2016 en 2018 als subsidie uitgekeerd. Vanaf 2018 zullen de nieuwe subsidiebedragen gaan gelden. Nadere informatie of toelichting Wilt u een nadere toelichting op deze notitie of op het financiële overzicht, dan kunt u contact opnemen met Phil Zorenc, adres p.zorenc@valkenburg.nl of telefonisch via telefoonnummer