De Drank- en horecaverordening 2014 van de gemeente Loppersum vast te stellen.

Transcriptie

1 Raadsvergadering 16 december 2013 Nr.: 8 AAN de gemeenteraad Onderwerp: Vaststellen drank en horecaverordening Portefeuillehouder: Burgemeester A. Rodenboog. Ter inzage liggende stukken: Ambtelijk voorstel aan het college Ontwerp-verordening, met toelichting Diverse brieven van belangenorganisaties. Verslag overleg 20 november 2013 met de horeca in de gemeente Loppersum. Voorstel: De Drank- en horecaverordening 2014 van de gemeente Loppersum vast te stellen. Toelichting: Algemeen De Drank- en horecawet is per 1 januari 2013 aangepast. Eén van de belangrijkste wijzigingen is dat het toezicht op de naleving overgegaan is van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeenten. Uitgangspunt hierbij is dat gemeenten het toezicht efficiënter in kunnen zetten en vaker toezicht kunnen uitoefenen. Vanaf 1 januari 2013 is de burgemeester het bevoegd gezag. De gemeenteraad heeft in de nieuwe wet meer mogelijkheden gekregen om op lokaal niveau een (betere) invulling te geven aan het alcoholbeleid. De drank en horecaverordening. Gemeenteraden moeten voor 1 januari 2014 een verordening vaststellen over het alcoholgebruik door paracommerciële rechtspersonen in hun gebouwen. Voorbeelden daarvan zijn dorpshuizen die door een vereniging of stichting worden geëxploiteerd, verenigingen van kerkelijke organisaties, voetbal- en tennisverenigingen en jeugdsozen. De dorpshuizen die nu geëxploiteerd worden door een pachter (Leermens, Loppersum, Zeerijp, t Zandt en Zijldijk) hebben een reguliere drank- en horecavergunning. Zij vallen niet onder de definitie van paracommerciële rechtspersoon en vallen daarom niet onder deze verordening. Doel van de verordening is het voorkomen van oneerlijke concurrentie tussen de commerciële en de paracommerciële horeca en het voorkomen van overmatig alcoholgebruik door jongeren.

2 In de gemeenteraad van 24 juni jll. is een startnotitie over dit onderwerp besproken. Uw raad gaf daarbij enkele richtlijnen voor het opstellen van de verordening: Probeer de huidige situatie zoveel mogelijk te handhaven. Lever daarnaast zoveel mogelijk maatwerk. Geef voorlichting over het gebruik van alcohol. Betrek zoveel mogelijk de besturen van de dorpshuizen en de sportverenigingen erbij. Kijk ook naar andere verdienmodellen. Stimuleer en faciliteer het afstemmingsoverleg tussen de dorpshuizen. Bij de opgestelde tekst is zoveel mogelijk rekening gehouden met de wensen van de gemeenteraad. Er is een ontwerp-tekst gemaakt, waarin regels staan over de tijden dat alcohol mag worden geschonken, over het schenken van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en het schenken van sterke drank. Deze regels gelden voor de paracommerciële horecagebouwen. Het schenken van alcohol bij bijeenkomsten van persoonlijke aard blijven verboden in jeugdsozen en sportkantines. In gebouwen waar vaak jongeren komen (sportkantines en jeugdsozen) blijft het ook verboden om sterke drank te schenken. Andere nieuwe bepalingen in Per 1 januari 2013 kunnen de gemeenteraden nog een aantal onderwerpen regelen in de Dranken horecaverordening: a. Het verbieden of beperken van verstrekking van alcoholhoudende dranken in de horeca en in slijterijen (conform artikel 25a DHW). Hierbij kan worden bepaald dat het verbod slechts geldt voor inrichtingen van een bepaalde aard, alleen in de aangewezen delen van de gemeente of alleen tijdens een bepaalde tijdsruimtes. b. Het verbieden van bezoekers in de horeca en/of terrassen beneden een bepaalde leeftijd (conform artikel 25b DHW). Deze leeftijd mag niet hoger zijn dan 21 jaar zijn. Ook kan worden bepaald dat het verbod alleen geldt voor horecalokaliteiten/terrassen van een bepaalde aard, voor slechts delen van de gemeente of alleen geldt voor de vastgestelde tijdsruimtes. Wanneer leeftijdsgrenzen worden gebruikt, is een ID-check bij de toegangscontrole noodzakelijk. c. Het tijdelijk instellen van een verstrekkingenverbod of het opleggen van tijdelijke beperkingen aan de verstrekking van zwak-alcoholhoudende drank in detailhandel zonder een drank- en horecavergunning (conform artikel 25c DHW). Dit verbod of deze beperkingen kunnen ingesteld worden in de gehele gemeente of in een bepaald deel van de gemeente. d. Het verbieden van extreme prijsacties in de horeca en detailhandel (conform artikel 25d DHW). Hiervan is in de horeca sprake als voor een periode van 24 uur de prijs 60% lager is dan gewoonlijk. Wanneer de detailhandel voor een periode van één week of korter een prijs aanbiedt die 70% lager ligt dan normaal, is ook hier sprake van een extreme prijsactie. Het instellen van het verbod kan alleen ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde. Zoals gezegd, deze bepalingen zijn kan-bepalingen. De gemeenteraad is niet verplicht om over deze onderwerpen regels vast te stellen. Om diverse redenen wordt voorgesteld om nu nog geen gebruik te maken van deze nieuwe mogelijkheden. Een andere belangrijke wijziging is dat jongeren onder de 16 jaar strafbaar zijn als zij in het bezit zijn van alcoholhoudende drank. Deze jongeren kunnen beboet worden. (Op 18 juni 2013 is het wetsvoorstel aangenomen om de leeftijdsgrenzen in de Drank- en Horecawet te verhogen van 16 naar 18 jaar. Deze wetswijziging treedt in werking op 1 januari 2014.) Het verstrekken en verkopen van alcohol aan jongeren (nu nog onder de 16 jaar, straks 18 jaar) kan als gevolg van de wijziging van de Drank- en Horecawet harder aangepakt worden. Supermarkten en andere detailhandelaren die binnen één jaar drie keer betrapt worden op het verkopen van alcohol aan jongeren onder de leeftijdsgrens kan het tijdelijk worden verboden om alcoholhoudende drank te verkopen. De burgemeester is bevoegd om een alcoholverkoopverbod op te leggen van minimaal één tot maximaal twaalf weken. 2

3 Afgegeven vergunningen kunnen, wanneer de voorschriften worden overtreden, niet alleen worden ingetrokken, maar nu ook worden geschorst. De administratieve lasten voor horeca- en slijtersbedrijven zijn met de wetswijziging verminderd. Een ondernemer hoeft een nieuwe leidinggevende slechts te melden bij burgemeester. Er hoeft geen nieuwe vergunning hoeft te worden aangevraagd. Alcoholvrije verstrekking. De gemeente heeft op basis van de oude verordening vergunningen verleend voor theeschenkerijen. Deze regeling is destijds gemaakt om enig toezicht op de theeschenkerijen te hebben. De 5 vergunningen die tot nog toe zijn verleend blijven ook gewoon in stand. De regeling geldt niet voor bedrijven waarbij het schenken van koffie en thee van ondergeschikte betekenis is, zoals bij een bakkerij of een museum. Convenant alcohol en jeugd Niet alleen landelijk, ook op provinciaal niveau is de behoefte aanwezig om het alcoholgebruik onder jongeren te verminderen. Op 8 februari 2012 is het convenant Alcohol en jongeren getekend door alle gemeenten van de provincie Groningen, waaronder ook de DEAL-gemeenten, het Openbaar Ministerie, de Regiopolitie Groningen en de GGD Groningen. De looptijd van dit convenant is bepaald op 5 jaar. In dit convenant zijn de volgende twee algemene doelstellingen verwoord: 1. Jongeren drinken tot hun 16 de jaar (binnenkort dus 18 de ) geen alcohol en gaan vanaf hun 16 de ( 18 de ) jaar hier verantwoord mee om. 2. Ouders van jongeren tot 18 jaar nemen hun verantwoordelijkheid voor het aanleren van verantwoord alcoholgebruik. De vier DEAL-gemeenten onderschrijven deze doelstellingen en verwachten met de vaststelling van deze verordening hier een bijdrage aan te leveren. Een ander gevolg van dit convenant is de provinciale campagne Makluk Zat, die in 2014 wordt gehouden en gericht is op de 16 en 17 jarige jongeren uit onze gemeente. Ons college heeft onlangs besloten hieraan mee te doen. Communicatie met de plaatselijke horeca. De burgemeester heeft op 20 november jl. een overleg gehad met de horeca, de supermarkten en slijterijen in de gemeente. Zij hebben van te voren de tekst van de verordening ontvangen. Bij dit overleg is ook de nieuwe maatregel besproken die voor de 16 en 17-jarige jeugd gaat gelden. Een verslag van deze bijeenkomst is bijgevoegd. Na deze gezamenlijke bijeenkomst zijn er nog afzonderlijke gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van de commerciële horeca, met jeugdsoos Flits en met een vertegenwoordiging van de dorpshuizen. Ontvangen reacties. Van 4 organisaties hebben wij een schriftelijke reactie ontvangen op onze concept-verordening, nl. van de Koninklijke Horecabond Nederland, van de Vereniging Groninger Dorpen, de Lopster Dorpshuizen en van jeugdsoos Flits. Kort samengevat zijn hun opmerkingen: a. Koninklijke Nederlandse Horecabond KHN stelt concreet voor om in ieder geval in de vast te stellen gemeentelijke verordening: - uniforme regels voor de schenktijden voor paracommerciële instellingen vast te leggen. Met vaste en beperkte schenktijden (voor leden én niet-leden/bezoekers vanwege het niet mogen fungeren als regulier café). 3

4 - een verbod op te nemen om alcoholhoudende drank te schenken bij bijeenkomsten van persoonlijke aard en de verhuur van de kantine en inventaris aan derden. - een verbod op te nemen om alcoholhoudende drank te schenken bij bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de pc-rechtspersoon betrokken zijn. - om in de toelichting op te nemen om de ontheffingsmogelijkheid voor pc-instellingen zoveel mogelijk (via een horecabeleid) te koppelen aan afwijkende sluitingstijden en geen of zeer weinig ruimte laten voor andere festiviteiten Voor KHN aanvaardbare schenktijden kunnen als volgt worden verwoord in een lokale verordening: Paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard verstrekken: - uitsluitend alcoholhoudende drank voor leden en niet leden gedurende de periode beginnende met 1 uur voor aanvang van de hoofdactiviteit en eindigende met 1 uur na beëindiging van de hoofdactiviteit. In geen geval alcoholhoudende drank voor leden en niet leden op: a. maandag tot en met vrijdag voor uur en na uur; b. zaterdag vanwege de aanwezigheid van veel jeugd en jeugdcompetities voor uur en na uur en zondag vanwege de aanwezigheid van meestal senioren voor uur en na uur. - Paracommerciële rechtspersonen waarbij het samenzijn in een ontspannen sfeer een kenmerkend onderdeel is van de hoofdactiviteit, zoals studentenverenigingen, in geen geval alcoholhoudende drank voor uur en na uur. - Overige paracommerciële rechtspersonen verstrekken in geen geval alcoholhoudende drank gedurende de periode beginnende met 1 uur voor aanvang en eindigende 1 uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving. Zij verstrekken in geen geval alcoholhoudende drank voor uur en na uur. De regeling houdt dus in dat als bijvoorbeeld een sportvereniging op een zaterdag haar hoofdactiviteit om uur heeft beëindigd, zij tot uiterlijk uur alcoholhoudende drank mag schenken. Voorts dient volgens KHN standaard in een lokale verordening opgenomen te worden: een verbod om te alcoholhoudende drank te schenken bij bijeenkomsten van persoonlijke aard en de verhuur van de kantine en inventaris aan derden een verbod om alcoholhoudende drank te schenken bij bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon betrokken zijn. b. Vereniging Groninger Dorpen Artikel 2 gaat over de schenktijden. Er wordt voor dorpshuizen een sluitingstijd gehanteerd van uur doordeweeks en uur op zaterdag en zondag. Artikel 2.4 meldt dat er een ontheffing van deze bepaling is te verkrijgen in bijzondere omstandigheden. Niet duidelijk wordt hoe ontheffing te verkrijgen is. Uit artikel 3 valt op te maken dat sterke drank niet verboden is bij dorpshuizen. Terecht denken wij. In dorpshuizen komen ook ouderen en die wil je niet hun borrel ontzeggen. Artikel 4.1 ziet er voor dorpshuizen gunstig uit: Het is buurt-, dorpshuizen en verenigingsgebouwen toegestaan om tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard alcoholhoudende drank te verstrekken. c. De Lopster dorpshuizen Van de Lopster dorpshuizen zelf is ook nog een reactie ontvangen. Daarin wordt gepleit voor andere tijden in het weekend. Op de zondagavond worden nauwelijks activiteiten georganiseerd, daarom mag de eindtijd op die avond wel korter. Liever hebben zij op de vrijdagavond een langere eindtijd. d. Jeugdsoos Flits De jeugdsoos maakt zich zorgen over hun voortbestaan door de nieuwe wetgeving en merkt op dat hun eindtijden op de vrijdagavond zijn ingeperkt. 4

5 Aanpassing van de concept-verordening Naar aanleiding van de ontvangen reacties en overleggen is de eerste concept-versie (die is verstuurd voor het overleg op 20 november) op een aantal punten aangepast. Het gaat om de volgende zaken: a. De begintijd voor sportkantines op zaterdag en zondag van uur is veranderd in uur. Dit sluit beter aan bij de huidige praktijk. b. Bij sportkantines is een nadere aanduiding van het begip hoofdactiviteit opgenomen, nl. de activiteit moet passen binnen de sportieve doelstelling. Hiermee wordt voorkomen dat in sportkantines alcohol wordt geschonken bij activiteiten die neigen naar reguliere horecaactiviteiten. In de toelichting wordt aangegeven bij welke activiteiten in het kader van sociale contacten tussen de leden in sportkantines wel alcohol is toegestaan. In bijzondere situaties (bijvoorbeeld een kampioensfeest) kan de burgemeester één keer per jaar ontheffing geven. (Bij alle toegestane activiteiten mag tot maximaal uur alcohol worden geschonken). c. Bij dorpshuizen, kerkelijke verenigingsgebouwen en jeugdsozen is het volgende aangepast: - de begintijd om alcohol te mogen schenken vervroegd, van uur naar uur. Reden hiervoor is het feit dat in dorpshuizen en kerkelijke verenigingsgebouwen s ochtends ook activiteiten voor ouderen worden gehouden. Zij nuttigen nu ook al alcoholische dranken. - de eindtijd voor maandag t/m vrijdag om uur is gewijzigd in: zondag t/m donderdag om uur. Dit is gebeurd op verzoek van de exploitanten. - de eindtijd voor vrijdagavond is verhoogd van uur naar uur. Ook dit is gebeurd op verzoek van de exploitanten. d. Bij de bijeenkomsten van persoonlijke aard die toegestaan zijn in dorpshuizen en kerkelijke verenigingsgebouwen is toegevoegd het woordje dorpsgebonden. Voorstel Resumerend wordt u voorgesteld om de bijgevoegde Drank- en horecaverordening vast te stellen. Loppersum, 10 december Burgemeester en wethouders van de gemeente Loppersum, A. Rodenboog, burgemeester. J.H. Bonnema, secretaris. 5

6 De raad van de gemeente Loppersum; gelezen het voorstel van de burgemeester en wethouders van 10 december 2013; b e s l u i t : vast te stellen de DRANK- EN HORECAVERORDENING LOPPERSUM HOOFDSTUK 1 BEGRIPSBEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen De begripsbepalingen uit artikel 1 van de Drank- en Horecawet zijn op deze verordening van toepassing. HOOFDSTUK 2 BEPALINGEN PARACOMMERCIE Artikel 2 Schenktijden 1. Buiten onderstaande tijden is het voor paracommerciële rechtspersonen met een sportieve aard verboden om alcohol te schenken: a. Maandag tot en met vrijdag van tot twee uur na afloop van de hoofdactiviteit van de sportvereniging (zijnde de activiteit die past binnen de sportieve doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon) met een maximale eindtijd van uur. b. Zaterdag en zondag van uur tot twee uur na afloop van de hoofdactiviteit van de sportvereniging (zijnde de activiteit die past binnen de sportieve doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon) met een maximale eindtijd van uur. 2. Buiten onderstaande tijden is het voor paracommerciële rechtspersonen welke zich voornamelijk richten op het organiseren van activiteiten waarbij het faciliteren van sociale interactie een voorname rol speelt en bij overige paracommerciële rechtspersonen verboden om alcohol te schenken: a. Zondag tot en met donderdag van tot één uur na afloop van de hoofdactiviteit van de rechtspersoon met een maximale eindtijd van uur. b. Vrijdag en zaterdag van uur tot één uur na afloop van de hoofdactiviteit van de rechtspersoon met een maximale eindtijd van uur. 3. Onverminderd het bepaalde in lid 2, is het verboden om alcoholische dranken te schenken in gebouwen van paracommerciële rechtspersonen wanneer de hoofdactiviteit van deze inrichting gericht is op personen onder de 18 jaar. 4. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden, in relatie tot de activiteiten van die rechtspersoon, ontheffing verlenen van het bepaalde in leden 1 en 2. Artikel 3 Verbod sterke drank 1. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet sterke drank te verstrekken in de volgende inrichtingen: a. van de volgende aard: 1. een paracommercieel rechtspersoon dat zich voornamelijk richt op het organiseren van activiteiten van sportieve aard; 2. een paracommercieel rechtspersoon dat zich voornamelijk richt op het organiseren van activiteiten van educatieve aard; 3. een paracommercieel rechtspersoon dat zich voornamelijk richt op het organiseren van activiteiten voor de jeugd of dat voornamelijk wordt bezocht door de jeugd. 6

7 2. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden, in relatie tot de activiteiten van die rechtspersoon, ontheffing verlenen van het in het eerste lid genoemde verbod. 3. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid aan een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet voorschriften verbinden en de vergunning beperken tot het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank. Artikel 4 Bijeenkomsten van persoonlijke aard 1. Het is buurt-, dorpshuizen en kerkelijke gebouwen toegestaan om tijdens dorpsgebonden bijeenkomsten van persoonlijke aard alcoholhoudende drank te verstrekken. 2. Het is andere dan de in lid 1 genoemde paracommerciële rechtspersonen verboden om alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, tenzij deze bijeenkomst tevens een zakelijk karakter heeft dat direct verband houdt met de hoofdactiviteiten van de paracommerciële rechtspersoon. 3. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden van en deelname aan bijeenkomsten van persoonlijke aard in een paracommerciële rechtspersoon openlijk aan te prijzen of door middel van reclame onder de aandacht te brengen. HOOFDSTUK 3 BEPALINGEN VERLOF ALCOHOLVRIJ Artikel 5 Verbod verstrekken alcoholvrije dranken zonder verlof 1. Het is verboden zonder verlof van de burgemeester in een besloten ruimte bedrijfsmatig alcoholvrije drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken 2. Dit verbod geldt niet: a. indien wordt gehandeld krachtens een ingevolge de wet verleende vergunning tot het uitoefenen van een horecabedrijf. b. Indien wordt gehandeld krachtens een ontheffing ingevolge de wet tot het verstrekken van zwak alcoholische drank bij bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Artikel 6 Verlofregeling 1. Voor het verkrijgen van een verlof moet een natuurlijk persoon de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt en voldoen aan dezelfde zedelijkseisen die de Drank- en horecawet stelt aan leidinggevenden. 2. Het verlof kan onder beperkingen worden verleend en aan het verlof kunnen voorschriften worden verbonden. 3. De burgemeester kan een verlof als bedoeld in het eerste lid intrekken indien: a. niet langer wordt voldaan aan de in het eerste lid bedoelde voorschriften of beperkingen; b. zich feiten hebben voorgedaan die de vrees wettigen dat het van kracht blijven van het verlof gevaar zou opleveren voor de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of volksgezondheid. HOOFDSTUK 4 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 7 Overgangsrecht 1. In navolging van de in artikel III van de Wet tot wijziging van de Drank- en Horecawet van 24 mei 2012 opgenomen overgangsregeling voor paracommerciële instellingen, vervallen op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening voor paracommerciële inrichtingen: a. de voorschriften en beperkingen die tot dat tijdstip zijn gesteld; b. de ontheffingen die tot dat tijdstip door het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester zijn verleend; c. de tot dat tijdstip gehanteerde schenk- of taptijden. 2. Voorschriften en beperkingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening op grond van eerder gemeentelijke verordening krachtens de wet zijn gesteld aan vergunningen van andere dan in het eerste lid bedoelde inrichtingen, blijven van kracht. 3. Ontheffingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening zijn verleend op grond van eerdere gemeentelijke verordeningen krachtens de wet, behalve de in het eerste lid, onder b, bedoelde ontheffingen, blijven 12 maanden na inwerkingtreding van deze verordening van kracht. Daarna komen deze ontheffingen te vervallen. 7

8 Artikel 8 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking. 2. De Drank- en Horecaverordening, vastgesteld bij raadsbesluit van 23 augustus 2004 en in werking getreden op 2 november 2004, wordt ingetrokken met ingang van de in het eerste lid genoemde datum. 3. Deze verordening wordt aangehaald als Drank- en Horecaverordening Loppersum Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loppersum gehouden op 16 december 2013, nr. 8. De raad voornoemd, A. Rodenboog, voorzitter. R.S. Bosma, griffier. 8

9 Algemene Toelichting Geschiedenis Drank- en Horecawet De Drank- en Horecawet (hierna: DHW) regelt de distributie van alcoholhoudende drank. De wet bestaat sinds Kern van de wet is dat (overmatig) alcoholgebruik kan leiden tot gezondheidsschade, overlast en ongevallen. Daarom is een vergunning vereist voor het verstrekken van alcoholhoudende drank in slijterijen en in de horeca. Nieuwe bepalingen in 2013 Per 1 januari 2013 is de DHW gewijzigd. Eén van de belangrijkste wijzigingen is dat het toezicht op de naleving van de bepalingen in de DHW overgegaan is van de Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeenten. Uitgangspunt hierbij is dat gemeenten het toezicht efficiënter in kunnen zetten en vaker toezicht kunnen uitoefenen. Vanaf 1 januari 2013 is de burgemeester het bevoegd gezag. De gemeenteraad heeft in de nieuwe wet meer mogelijkheden gekregen om op lokaal niveau een (betere) invulling te geven aan het alcoholbeleid. Zo is de mogelijkheid om leeftijdsgrenzen aan de reguliere horeca vast te stellen, uitgebreid. Een minimum toelatingsleeftijd kan gekoppeld worden aan tijdsruimten. Ook bestaat de mogelijkheid om extreme prijsacties in supermarkten en horeca in een verordening te verbieden. Gemeenteraden hebben daarnaast de verplichting gekregen om voor 1 januari 2014 een verordening op te stellen waarin de alcoholverstrekking door paracommerciële rechtspersonen wordt gereguleerd. Een andere belangrijke wijziging is dat jongeren onder de 16 jaar strafbaar zijn als zij in het bezit zijn van alcoholhoudende drank. Deze jongeren kunnen beboet worden. Op 18 juni 2013 is door de Eerste Kamer het wetsvoorstel aangenomen om de leeftijdsgrenzen in de Drank- en Horecawet te verhogen van 16 naar 18 jaar. Deze wetswijziging treedt in werking op 1 januari De wet kent geen overgangsmaatregel voor de huidige 16- en 17 jarigen. Het verstrekken en verkopen van alcohol aan jongeren (nu nog onder de 16 jaar, straks 18 jaar) kan als gevolg van de wijziging van de Drank- en Horecawet harder aangepakt worden. Supermarkten en andere detailhandelaren die binnen één jaar drie keer betrapt worden op het verkopen van alcohol aan jongeren onder de leeftijdsgrens kan het tijdelijk worden verboden om alcoholhoudende drank te verkopen. De burgemeester is bevoegd om een alcoholverkoopverbod op te leggen van minimaal één tot maximaal twaalf weken. Afgegeven vergunningen kunnen, wanneer de voorschriften worden overtreden, niet alleen worden ingetrokken, maar nu ook worden geschorst. De administratieve lasten voor horeca- en slijtersbedrijven zijn met de wetswijziging verminderd. Een ondernemer hoeft een nieuwe leidinggevende slechts te melden bij burgemeester. Geen nieuwe vergunning hoeft te worden aangevraagd. Convenant alcohol en jeugd Niet alleen landelijk, ook op provinciaal niveau is de behoefte aanwezig om het alcoholgebruik onder jongeren te verminderen. Op 8 februari 2012 is het convenant alcohol en jongeren getekend door alle gemeenten van de provincie Groningen, waaronder ook de DEAL-gemeenten, het Openbaar Ministerie, de Regiopolitie Groningen en de GGD Groningen. De looptijd van dit convenant is bepaald op 5 jaar. In dit convenant zijn de volgende twee algemene doelstellingen verwoord: a. Jongeren drinken tot hun 16 de jaar (straks dus 18 de jaar) geen alcohol en gaan vanaf hun 16 de (18 de ) jaar hier verantwoord mee om. b. Ouders van jongeren tot 18 jaar nemen hun verantwoordelijkheid voor het aanleren van verantwoord alcoholgebruik. De vier DEAL-gemeenten onderschrijven deze doelstellingen en verwachten met de vaststelling van deze verordening hier een bijdrage aan te leveren. 9

10 Doelstelling nieuwe Drank- en Horecaverordening Het doel van deze nieuwe Drank- en Horecaverordening is tweeledig. Enerzijds is het doel het beschermen van de commerciële horeca tegen oneerlijke concurrentie van de paracommercie, waarbij de paracommercie voldoende ruimte behoud voor een gezonde exploitatie van de inrichting. Anderzijds is het doel de laagdrempelige mogelijkheden voor het verkrijgen van alcohol door jongeren te beperken en daarmee het overmatig alcoholgebruik onder jongeren te verminderen. Bevoegdheden gemeenteraad Per 1 januari 2013 hebben de gemeenteraden de bevoegdheid om in een verordening de volgende aspecten te reguleren: a. Alcoholverstrekking in paracommerciële inrichtingen (conform artikel 4 DHW). De regels hebben in ieder geval betrekking op het vaststellen van de schenktijden en het verbod dan wel beperken van alcoholverstrekking bij bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon betrokken zijn. Voor het stellen van de regels geldt dat rekening gehouden mag worden met de aard van de paracommerciële rechtspersoon. b. Het verbieden of beperken van verstrekking van alcoholhoudende dranken in de horeca en in slijterijen (conform artikel 25a DHW). Hierbij kan worden bepaald dat het verbod slechts geldt voor inrichtingen van een bepaalde aard, alleen in de aangewezen delen van de gemeente of alleen tijdens een bepaalde tijdsruimtes. Tevens kan bij verordening worden bepaald dat de burgemeester voorschriften verbindt aan de vergunning. Ook kan worden bepaald dat in bepaalde gevallen de vergunning beperkt wordt tot het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank. c. Het verbieden van bezoekers in de horeca en/of terrassen beneden een bepaalde leeftijd (conform artikel 25b DHW). Deze leeftijd mag niet hoger zijn dan 21 jaar zijn. Ook kan worden bepaald dat het verbod alleen geldt voor horecalokaliteiten/terrassen van een bepaalde aard, voor slechts delen van de gemeente of alleen geldt voor de vastgestelde tijdsruimtes. Wanneer leeftijdsgrenzen worden gebruikt, is een ID-check bij de toegangscontrole noodzakelijk. d. Het tijdelijk instellen van een verstrekkingenverbod of het opleggen van tijdelijke beperkingen aan de verstrekking van zwak-alcoholhoudende drank in detailhandel zonder een drank- en horecavergunning (conform artikel 25c DHW). Dit verbod of deze beperkingen kunnen ingesteld worden in de gehele gemeente of in een bepaald deel van de gemeente. e. Het verbieden van extreme prijsacties in de horeca en detailhandel (conform artikel 25d DHW). Hiervan is in de horeca sprake als voor een periode van 24 uur de prijs 60% lager is dan gewoonlijk. Wanneer de detailhandel voor een periode van één week of korter een prijs aanbiedt die 70% lager ligt dan normaal, is ook hier sprake van een extreme prijsactie. Het instellen van het verbod kan alleen ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde. De bevoegdheid genoemd onder a is een verplichting en moet zijn vastgesteld vóór 1 januari De overige bepalingen zijn kan-bepalingen. De gemeenteraad is niet verplicht om over deze onderwerpen regels vast te stellen. Uitgangspunten Tijdens de voorbereiding van deze verordening zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: 1. De op te stellen regels zijn in beginsel gelijk voor de vier DEAL-gemeenten. 2. Zo veel mogelijk wordt aangesloten bij de bestaande regels. 3. De verordening dient een bijdrage te leveren aan de ambities verwoord in het convenant alcohol en jeugd. 4. De verordening dient een bijdrage te leveren aan een veilige leefomgeving en beperking van de aan drank gerelateerde overlast. 5. Bedrijven en burgers zijn in eerste aanleg zelf verantwoordelijk voor de naleving van de op te stellen regels. 6. De op te stellen regels moeten uitvoerbaar en handhaafbaar zijn. 10

11 Opmerkingen van de gemeenteraad. In de gemeenteraad van 24 juni j.l. is een startnotitie over dit onderwerp besproken. De raad stemde in met de startnotitie en gaf daarbij de volgende aanvullingen: Probeer de huidige situatie zoveel mogelijk te handhaven. Lever daarnaast zoveel mogelijk maatwerk. Voorlichting over het gebruik van alcohol. Betrek zoveel als mogelijk de besturen van de dorpshuizen en de sportverenigingen erbij. Kijk ook naar andere verdienmodellen. Stimuleer en faciliteer het afstemmingsoverleg tussen de dorpshuizen. Beslissing om de volgende onderwerpen (nog) niet te regelen Artikel 25b DHW Om het alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen maakt de wet het in artikel 25b mogelijk dat de gemeenteraad een minimumleeftijd bepaalt (welke niet hoger mag zijn dan 21 jaar) die vereist om als bezoeker een horecalokaliteit binnen te treden of een horecaterras te betreden, vanaf een specifiek tijdstip. Deze nieuwe gemeentelijke bevoegdheid wordt ook wel de vroeg op stap bepaling genoemd. De DEAL-gemeenten hebben besloten om deze bepaling niet op te nemen in de verordening. Bij het formuleren van deze bepaling heeft de wetgever in de eerste plaats gedacht aan een toegangsverbod voor jongeren vanaf een bepaald tijdstip. Zo kan bij verordening worden bepaald dat vanaf een bepaald tijdstip geen bezoekers beneden de leeftijd van 18 jaar toegelaten mogen worden. Bezoekers beneden deze leeftijd die al binnen zijn, mogen echter wel blijven tot sluitingstijd. Nog afgezien van het praktische aspect dat een dergelijk toegangsverbod lastig te handhaven is, is het belang van dit verbod minder groot geworden nu besloten is om per 1 januari 2014 de leeftijdsgrens van alcoholgebruik te verhogen van 16 naar 18 jaar. Het handhaven van een toegangsverbod is niet meer noodzakelijk, nu eenvoudiger gecontroleerd kan worden of wel of niet drank verstrekt wordt aan jongeren onder de 18 jaar. De DEAL-gemeenten hebben tevens de overtuiging dat het invoeren van toegangsleeftijden juist de kans op het (in)drinken thuis verhoogd. Doordat het gaat om toegangsleeftijden (en niet om schenktijden) zou invoering van deze bepaling in de praktijk betekenen dat een grote groep jongeren s nachts (eerder) op straat komt met de bijbehorende overlast van de openbare orde. Daarnaast levert het invoeren van deze bepaling ook extra lasten op voor de reguliere horeca. Zij zijn namelijk op basis van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus verplicht portiers in te schakelen. De hiervoor geformuleerde nadelen wegen niet op tegen het verwachte voordeel dat jeugdigen minder in aanraking komen met (overmatig) alcoholgebruik. Artikel 25c DHW De mogelijkheid zoals beschreven in artikel 25c DHW was al eerder beschreven in het oude artikel 23 DHW. Op basis van het uitgangspunt om zoveel mogelijk aansluiting te zoeken bij de huidige gemeentelijke praktijk is ervoor gekozen om geen gebruik te maken van deze mogelijkheid. De noodzaak hiertoe is immers niet aanwezig. Artikel 25d DHW Artikel 25d DHW biedt de gemeenteraad de mogelijkheid om prijsacties in de horeca en in supermarkten te reguleren. Het gaat hier om een facultatieve bevoegdheid en het is niet verplicht om dit artikel op te nemen in de verordening. Een gemeente mag alleen gebruik maken van deze mogelijkheden als de gemeente met objectieve gegevens kan aantonen dat het noodzakelijk is om dit te regelen ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde. 11

12 De DEAL-gemeenten hebben gekozen om deze bepaling voor de reguliere horeca niet in de verordening op te nemen omdat: a. een aantal gemeenten al in het horecaconvenant het verbod op happy hours (zonder een bepaalde prijsverhouding) hebben opgenomen; b. verwacht kan worden dat horecabedrijven bij een dergelijk verbod net boven de door de wet gestelde grens van 60% van de normale prijs zullen gaan zitten. Dit betekent dat de drank alsnog wordt verkocht tegen sterk gereduceerde prijzen; c. de controle hierop veel inspanning van de gemeente vraagt en hiervoor geen capaciteit beschikbaar is; d. de effectiviteit van deze maatregel beperkt wordt geacht (de maatregel geldt niet voor prijzen van 59% gereduceerd en lager). Ook voor supermarkten en slijterijen gelden veel van de bovenstaande argumenten, behalve dat met deze groep geen convenanten zijn gesloten. Bij de prijsacties gaat het meestal om landelijke acties van supermarktketen en slijterijketens en aangenomen mag worden dat deze bij hun prijsstelling rekening zullen gaan houden met de wettelijke grens van 70%. Ofwel, zij zullen net boven deze grens gaan zitten. Ook is het gemakkelijk om het verbod te omzeilen door de aanbieding langer dan één week te laten voortduren. Daarom is ook geen verbod op prijsacties van supermarkten en slijterijen opgenomen in de verordening. Verlof alcoholvrij In de Drank- en Horecaverordening van 2004 was geregeld dat voor het verstrekken van alcoholvrije dranken een verlof alcoholvrij noodzakelijk was. Het gaat hier dan om het verstrekken van dit verlof aan lunchrooms, theehuizen, etcetera. Voor het verkrijgen van een verlof was het noodzakelijk dat een inrichting voldeed aan de inrichtingseisen van het Bouwbesluit, de aanvrager de leeftijd van 18 jaar had bereikt en dat de aanvrager niet van slechts levensgedrag was. In de gemeente Loppersum zijn tot nog toe 5 vergunningen voor theeschenkerijen verleend. Voorgesteld wordt om deze regels aan te houden. De regels gelden niet voor de plaatsen waar het schenken van alcoholvrije dranken van ondergeschikte betekenis is, zoals bij een bakkerij of een museum. 12

13 Artikelsgewijze toelichting Toelichting artikel 1 (Begripsbepalingen) Sprake is van een verordening die is opgesteld in medebewind. Volstaan kan worden met een verwijzing naar de begripsbepalingen van de DHW. Mochten deze begripsbepalingen wijzigen of worden nieuwe begripsbepalingen toegevoegd, dan heeft deze verwijzing als voordeel dat deze verordening niet aangepast hoeft te worden. Ook is daarom gekozen voor een verwijzing naar de Drank- en Horecawet, en niet naar de Drank- en Horecawet zoals deze laatstelijk is gewijzigd per 1 januari De verordening geldt voor paracommerciële horecagebouwen. Dorpshuizen die door een pachter worden geëxploiteerd, zijn te beschouwen als reguliere horecabedrijven en vallen daarom niet onder deze verordening. Toelichting artikel 2 (Schenktijden) De wijziging van de DHW legt gemeenten de plicht op om in een verordening de schenktijden van de paracommerciële inrichtingen te reguleren. Tot nu toe is de gemeentelijke praktijk dat de paracommerciële rechtspersonen in hun bestuursreglementen zelf hun schenktijden bepalen en zich alleen aan het kader van de APV (met betrekking tot de sluitingstijden) diende te houden. Het gevolg hiervan is dat (veel) inrichtingen ruime schenktijden hanteren. Dit kan oneerlijke mededinging opleveren. Toegestaan is om naar aard van de paracommerciële rechtspersoon verschillende regels op te stellen. Dit betekent dat aan een voetbalclub andere regels opgelegd kan worden dan aan een buurthuis. Gezien de grote verschillen tussen de paracommerciële instellingen, de tijden waarop de activiteiten plaatsvinden en het publiek dat de instellingen aantrekken is gekozen om verschil te maken naar sportieve instellingen, overige instellingen en instellingen die zich voornamelijk richten op het organiseren van activiteiten waarbij het faciliteren van sociale interactie een voorname rol speelt. Sportkantines. Doelstelling van de nieuwe wet is het tegengaan van alcoholgebruik en misbruik, voornamelijk bij jongeren. Daarom is besloten om de jeugd doordeweeks bij de sportieve instellingen niet bloot te stellen aan alcoholgebruik van ouderen. Tot twee uur na het einde van de hoofdactiviteit mag geschonken worden, met een maximale eindtijd van 24:00 uur. Na deze tijd wordt verondersteld dat alcoholconsumptie niet langer meer ondergeschikt is aan de hoofdactiviteit. De reguliere horeca voorziet dan in verdere alcoholconsumptie. In de Bestuursreglementen die de sportverenigingen in het verleden hebben opgesteld, staat één uur na het einde van de hoofdactiviteit. Er is nu gekozen voor twee uur omdat de andere DEALgemeenten daar ook voor kiezen. Wat betreft het begrip hoofdactiviteit bij sportverenigingen, in onze gemeente worden daarmee bedoeld: de wedstrijden, trainingen, de vergaderingen van het bestuur, de algemene ledenvergadering, één feestelijke afsluiting of startfeest van het seizoen per jaar, één nieuwjaarsbijeenkomst per jaar en maximaal 6 kaart/sjoelavonden of daarmee vergelijkbare bijeenkomsten tbv de sociale contacten tussen de leden. Bij bijzondere gelegenheden, bijvoorbeeld één kampioensfeest kan de burgemeester een keer per jaar een ontheffing verlenen. Dorpshuizen en kerkelijke verenigingsgebouwen. Voor dorpshuizen geldt dat het schenken van alcoholhoudende dranken alleen is toegestaan als de activiteit past binnen de hoofddoelstelling van de paracommerciële rechtspersoon en hoofdzakelijk georganiseerd wordt door en voor de inwoners en organisaties uit het eigen dorp. Daarom is in het artikel het woordje dorpsgebonden opgenomen. 13

14 Jeugdsozen. Uit lid 3 van dit artikel volgt dat geen alcohol geschonken mag worden wanneer de activiteiten zich (voornamelijk) richten op de jeugd. Dit sluit ook aan bij de nieuwe wetswijziging van de DHW waarbij de leeftijd is verhoogd van 16 naar 18 jaar. Nu onder de 18 jaar niet gedronken mag worden, is het onlogisch om deze categorie van jeugdigen tijdens jeugdactiviteiten bloot te stellen aan het alcoholgebruik van ouderen. Het gaat in dit geval niet om de doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon, maar specifiek om de georganiseerde hoofdactiviteit. Dit betekent bijvoorbeeld dat geen alcohol geschonken mag worden wanneer sprake is van een jeugdtoernooi die bedoeld is voor deelnemers jonger is dan 18 jaar. Voor jeugdsozen betekent dit in de praktijk dat zij in principe wel alcohol mogen schenken bij activiteiten die bedoeld zijn voor jongeren van 18 jaar of ouder. Voor de jeugd die jonger dan 18 is, blijft op dat moment de landelijke regeling van kracht. Uit bovenstaand voorbeeld volgt dat beoordeeld moet worden wat de hoofdactiviteit is en op welke doelgroep deze hoofdactiviteit zich voornamelijk richt. De begin- en eindtijden dragen bij aan het doel van het tegengaan van oneerlijke mededinging. Na de eindtijden dient de reguliere horeca te voorzien in verdere alcoholconsumptie. In het kader van de handhaafbaarheid is gekozen voor vaste schenktijden in plaats van variabele schenktijden. Van de leden 1 en 2 kan ontheffing worden verleend. Deze kunnen een permanent of tijdelijk karakter hebben. Overwegingen om een ontheffing te verlenen zijn bijvoorbeeld de aard van de rechtspersoon, de doelgroep waar de rechtspersoon zich (voornamelijk) op concentreert en de vraag of sprake is van concurrentie met reguliere horeca. Deze laatste vraag kan beantwoord worden door te beoordelen of reguliere horeca aanwezig is in het dorp en zo ja, of deze reguliere horeca aan kan voldoen aan de vraag. Toelichting artikel 3 (Verbod sterke drank) Krachtens artikel 25a van de wet kan bij gemeentelijke verordening het bedrijfsmatig of anders dan om niet het verstrekken van alcoholhoudende drank worden verboden. Er is voor gekozen om verschil te maken naar de aard van de instelling en dat de mogelijkheid voor de burgemeester is geschapen om in het belang van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid vergunningen van andere (paracommerciële) rechtspersonen te beperken tot het schenken van zwak-alcoholhoudende drank. De vier DEAL-gemeenten hebben in het verleden geen gebruik gemaakt van het verbod in een bepaald gebied of naar een bepaalde tijdsruimte. Nu is deze behoefte er ook niet. Daarom is gekozen voor aansluiting bij de gemeentelijke praktijk tot nog toe. De gekozen paracommerciële rechtspersonen zijn instellingen die veel door jongeren worden bezocht. Gelet op de belangen die worden gediend met een matig alcoholgebruik onder jongeren, en de ondertekening van het convenant Alcohol en Jeugd, is daarom een verbod op het schenken van sterke drank opgenomen. Geen verbod is opgenomen voor buurt-, dorpshuizen en kerkelijke instellingen. Reden hiervoor is dat deze groep zich niet (voornamelijk) richt op jongeren. Ook bij andere (paracommerciële) rechtspersonen kan de burgemeester besluiten om de vergunning te beperken tot het schenken van zwak-alcoholische dranken. De burgemeester moet motiveren welk belang hierbij is gediend. Om toch rekening te houden met bijzondere (onvoorziene) omstandigheden, is in de verordening een ontheffingsmogelijkheid opgenomen. Omstandigheden die een rol kunnen spelen zijn de doelgroep waar de rechtspersoon zich (voornamelijk) op concentreert en de vraag of sprake is van concurrentie met reguliere horeca. Toelichting artikel 4 (Bijeenkomsten van persoonlijke aard) Bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, die geen direct verband houden met de doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon. Daarbij is het niet van belang of de zaal wel of niet verhuurd is, of dat het een besloten feest is voor alleen leden danwel een feest voor algemeen publiek (publiek dat bestaat uit personen die niet of niet rechtstreeks betrokken zijn bij de activiteiten van de rechtspersoon.) De vraag is alleen of de activiteit binnen de doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon valt. Zo is een dansfeest alleen voor leden ook een bijeenkomst van persoonlijke aard, tenzij het toevallig een dansvereniging betreft. 14

15 Ook het met alle leden bekijken van voetbalwedstrijden is een bijeenkomst van persoonlijke aard, tenzij het een voetbalvereniging betreft. Andere voorbeelden van bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn onder meer jubilea, bruiloftsfeesten, recepties en verjaardagen. Volgens de Memorie van Toelichting van de Drank- en Horecawet dienen gemeenten bij het stellen van regels rekening te houden met de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële rechtspersonen. Daarnaast is het opleggen van beperkingen alleen noodzakelijk wanneer sprake is van oneerlijke mededinging of van onverantwoorde alcoholverstrekking. Dit betekent dat als geen sprake is van oneerlijke mededinging en er ook geen aanwijzingen zijn dat sprake is van onverantwoorde alcoholverstrekking, gemeenten geen beperkingen op dienen te leggen. De gemeente Loppersum heeft gekeken naar de gemeentelijke praktijk van de afgelopen jaren en is tot de conclusie gekomen dat het opleggen van volledige beperkingen voor buurthuizen, dorpshuizen en kerkgebouwen niet noodzakelijk is. De gemeente erkent de belangrijke, maatschappelijke functie van deze paracommerciële instellingen. Zij hebben een toegevoegde waarde voor de leefbaarheid van de dorpen. Nu de gemeente de afgelopen jaren weinig klachten heeft ontvangen over deze instellingen en er ook geen andere omstandigheden bij de gemeente bekend zijn tot aanpassing van het huidige beleid, wil de gemeente Loppersum toestaan om alcohol te verstrekken bij bijeenkomsten die passen binnen de doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon en dorpsgebonden zijn. De activiteiten moeten (hoofdzakelijk) bedoeld zijn voor inwoners en organisaties uit het eigen dorp. Verder blijven andere beperkingen, zoals de regels uit het geldende bestemmingsplan, gelden voor deze instellingen. Voor de overige paracommerciële rechtspersonen (jeugdsozen en kantines van sportverenigingen) is het verboden om tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, alcohol te verstrekken. Dit ligt anders wanneer de bijeenkomst een direct verband houdt met de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon. Het standaardvoorbeeld hiervan is een feest ten behoeve van een jubileum van de voorzitter. Als dit het feest is dat wordt gevierd dat hij inmiddels 25 jaar voorzitter is van diezelfde vereniging, dan is dit feest toegestaan. Wil hij echter zijn 25-jarig huwelijksfeest of zijn 25-jarig dienstverband, graag bij zijn eigen vereniging vieren, dan is dit een verboden bijeenkomst van persoonlijke aard. Wat betreft de maximale eindtijden voor het schenken van alcohol bij de bijeenkomsten die wel zijn toegestaan, dat zijn dezelfde als genoemd in artikel 2 van de verordening. Lijst met toegestane activiteiten van bijeenkomsten van persoonlijke aard Toegestane activiteiten voor alle paracommerciële rechtspersonen 1. bestuursvergaderingen; 2. algemene ledenvergaderingen. Andere toegestane activiteiten voor paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve of recreatieve aard of die zich richten op het faciliteren van activiteiten van sociale interactie 1. één feestelijk afsluiting of startfeest van het seizoen per jaar. 2. één nieuwjaarsbijeenkomst per jaar. 3. maximaal 6 kaart/sjoelavonden of daarmee vergelijkbare bijeenkomsten tbv de sociale contacten tussen de leden per jaar. Andere toegestane activiteiten voor paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard 1. bijeenkomsten in het kader van een religieus feest; 2. rouwdiensten en condoleancebijeenkomsten; 3. huwelijksdiensten; 15

16 Toelichting artikel 5 en 6 (Bepalingen verlof alcoholvrij) In artikel 5 is een ontheffingsregel opgenomen voor het bedrijfsmatig verstrekken van alcoholvrije drank. Om voor een ontheffing in aanmerking te komen dient men aan bepaalde eisen te voldoen (conform artikel 6). De nadere eisen die de gemeente enige jaren geleden heeft opgesteld voor theeschenkerijen blijven in stand. Ook zijn de zedelijkheidseisen in stand gebleven. Dit betekent dat degene niet van slecht levensgedrag mag zijn. De regels gelden niet voor de plaatsen waar het schenken van alcoholvrije dranken van ondergeschikte betekenis is, zoals bij een bakkerij of een museum. Toelichting artikel 7 Overgangsrecht In het eerste lid van artikel 5 is opgenomen dat alle oude voorschriften en beperkingen komen te vervallen op het moment van inwerkingtreding van de nieuwe plaatselijke verordening rond de paracommercie. Deze bepaling voor paracommerciële rechtspersonen is in lijn met het overgangsrecht zoals dat is opgenomen in artikel III van de wet die de Drank- en Horecawet wijzigt. Daarin is bepaald dat op het moment van inwerkingtreding van de plaatselijke verordening rond paracommercie de oude voorschriften en beperkingen met betrekking tot oneerlijke mededinging komen te vervallen. Voor paracommerciële rechtspersonen gelden nieuwe gemeentelijke bepalingen. Zonodig zendt de burgemeester een paracommerciële rechtspersoon een gewijzigde vergunning met daarin de aangepaste voorschriften en beperkingen. In het tweede en derde lid is overgangsrecht opgenomen voor alle andere verstrekkers. De kern is dat voorschriften en beperkingen aan horecabedrijven en slijterijen zijn gesteld op grond van oude gemeentelijke Drank- en Horecaverordeningen van kracht blijven. In lid 3 staat dat alle ontheffingen op grond van oude verordeningen één jaar na inwerkingtreding van de nieuwe gemeentelijke verordening komen te vervallen. Vanzelfsprekend kan op verzoek van betrokkene de ontheffing ook eerder komen te vervallen. Toelichting artikel 8 Citeertitel Dit artikel spreekt voor zich. 16