Notulen bijeenkomst van 28 oktober 2013

Transcriptie

1 Notulen bijeenkomst van 28 oktober 2013 Gehouden op woensdagavond 28 oktober 2013 om 19:30 in Passepartout aan de Opwierderweg 57 te Appingedam Aanwezig: Regulier Café op de hoek (2 vertegenwoordigers), Joey s Bar, Passe Partout, KHN (2 vertegenwoordigers), Koning van Groningen, Aan Tafel en W.V.L Paracommercieel Voetbalvereniging Appingedam (2 vertegenwoordigers), ASWA., PKN (2 vertegenwoordigers) Gemeente H.K. Pot, W. Havinga, K. Bult (werkorganisatie DEAL), A.P.F. van den Berg (werkorganisatie DEAL), P. Doldersum, E.W. Raangs (raadslid), H. Dijkstra, raadslid Afwezig Met kennisgeving: Vereniging kleine dorpen 1. Opening De burgemeester opent de bijeenkomst en heet iedereen een hartelijk welkom. Zij geeft een korte beschrijving van de noodzaak van deze bijeenkomst. Zo is per 1 januari 2013 de Drank- en Horecawet gewijzigd en hierdoor is zij bevoegd gezag geworden voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Een andere verplichting van de wetswijziging is dat de gemeenteraad voor 1 januari 2014 een verordening vaststelt dat oneerlijke concurrentie tegengaat van paracommerciële rechtspersonen. Het project is in DEAL verband opgepakt en voor de zomervakantie is een startnotitie vastgesteld door de raad waarin de uitgangspunten zijn verwoord. Nu is een conceptverordening vervaardigd en hierop kan vanavond input gegeven worden. Vanavond zal deze input worden verzameld en samen met het raadsvoorstel aangeboden worden aan de raad. Op 19 december 2013 staat de verordening op de agenda en zal besluitvorming plaatsvinden. De presentatie wordt gegeven door Patricia Doldersum. Zij heeft de gemeente begeleidt bij de totstandkoming van de verordening. 2. Wetswijzigingen per 1 januari 2013 De wet is op een aantal punten aangepast, om een bijdrage te kunnen leveren aan de volgende drie doelen: het terugdringen van het alcoholgebruik onder jongeren, het aanpakken van alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde en de wetswijziging moet een bijdrage leveren aan het verminderen van de administratieve lasten voor ondernemers. De volgende belangrijkste wijzigingen worden kort aangestipt: - burgemeester is bevoegd gezag - toezicht is overgegaan van VWA naar de burgemeester - mogelijkheid van aansluiting bij de lokale behoefte door vaststelling van diverse verordeningen - Three strikes out - schorsing van de vergunning - verplichting regulering paracommercie voor 1 januari 2014

2 Notulen bijeenkomst van 24 mei jongeren onder de 16 jaar kunnen, wanneer zij alcohol bij zich hebben, worden beboet - beslistermijn van de reguliere vergunning is verkort - vergunningenstelsel is vereenvoudigd - begrippen zijn verduidelijkt 3. Wetswijzigingen per 1 januari 2014 Belangrijkste wijziging is dat de leeftijdsgrens per 1 januari 2014 wordt verhoogd van 16 naar 18 jaar. Daarnaast bestaat de verplichting voor gemeenteraden om binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet (waarschijnlijk dus 1 juli 2014) verplicht een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen. Gevraagd wordt of dit plan vooral gaat over de horeca of over de randverschijnselen. Het is een preventie- en handhavingsplan. De randverschijnselen (alcoholgebruik bij jongeren, overlast) moeten worden voorkomen. Het is ook een preventieplan. De nadruk zal daarom niet alleen liggen bij de horeca en naleving van de regels. Immers na vaststelling van dit plan moet dit plan in het vervolg gelijktijdig worden vastgesteld met de Nota gezondheidsbeleid dat zich duidelijk richt op preventie. 4. Uitgangspunten startnotitie Besloten is om dit project in Deal-verband op te pakken. Een startnotitie is opgesteld en deze is op 4 juli 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. Hiermee heeft de gemeenteraad ook de volgende uitgangspunten vastgesteld: - De op te stellen regels zijn in beginsel gelijk voor de vier DEAL-gemeenten (met de mogelijkheid van de couleur locale) - Zo veel mogelijk aansluiten bij bestaande regels - De verordening dient een bijdrage te leveren aan de ambities verwoord in het convenant alcohol en jeugd - Verordening dient een bijdrage te leveren aan een veilige leefomgeving en beperking van de aan drank gerelateerde overlast - Bedrijven en burgers zijn in eerste aanleg zelf verantwoordelijk voor de naleving van de regels - Op te stellen regels moeten uitvoerbaar en handhaafbaar zijn Stil wordt gestaan bij het zelf nemen van de verantwoordelijkheid. Gevraagd wordt welke maatregelen de aanwezigen zelf gaan nemen. Een van de maatregelen die is genoemd is het verhogen van de toegangsleeftijd van 16 naar 18 jaar. Anderen verwachten weinig maatregelen te hoeven nemen omdat zij nauwelijks jeugd krijgen. Voor anderen bestaan de maatregelen uit het uitvoeren van dezelfde maatregelen, maar dan nog beter er op letten dat straks geen jeugd meer alcohol krijgt in plaats van alleen te hoeven letten op jongeren onder de 16 jaar. Dit betekent goed het barpersoneel instrueren en ingrijpen indien nodig. 5. Wat regelt de gemeente niet Voorgesteld wordt aan de gemeenteraad om de volgende aspecten niet (meer) te reguleren in de verordening: - vroeg op stap bepaling - het verbieden of opleggen van beperkingen voor het verstrekken van zwak-alcoholische dranken in tabakswinkels, levensmiddelenwinkels of warenhuizen - prijsacties in de reguliere horeca en in supermarkten en slijterijen - het verlof alcoholvrij 6. De conceptverordening Een vergelijking wordt gemaakt tussen de oude situatie en de voorgestelde nieuwe regels. Ook wordt kort stilgestaan bij de argumenten voor het voorstel. Schenktijden paracommerciële rechtspersonen van sportieve aard Voor paracommerciële rechtspersonen van sportieve aard wordt voorgesteld dat zij alcohol mogen schenken van maandag t/m vrijdag van 18:00 tot 2 uur na de activiteit, met een maximum van 24:00 uur en op zaterdag en zondag van 12:00 tot 2 uur na de activiteit met een maximum van 24:00 uur. De vraag wordt gesteld wanneer de activiteit is afgelopen. Is dit na bijvoorbeeld na het einde van de eerste wedstrijd, de laatste wedstrijd, wanneer er gedoucht wordt of wanneer de lichten op het veld uitgaan? In principe is het einde van de activiteit wanneer deze stopt, in het geval van voetbal dus wanneer de laatste wedstrijd is afgelopen. Hier valt douchen niet onder. Daar is juist al rekening mee gehouden door het verloop met twee uren te verlengen, in plaats van met één uur.

3 Notulen bijeenkomst van 24 mei Een andere vraag die door de vertegenwoordiger van Koninklijk Horeca Nederland (hierna: KHN) wordt gesteld is de achtergrond van de schenktijden op zaterdag en zondag vanaf 12:00 uur. Voor zondag is hiervoor gekozen omdat dan geen activiteiten voor de jeugd plaatsvinden. Daarnaast blijkt ook tijdens de bijeenkomst dat een aantal voetbalverenigingen van de zondag- naar de zaterdagcompetitie is overgestapt. Zij kunnen zich vinden in het voorstel van 12:00 uur. KHN heeft over dit onderwerp een landelijk advies gegeven. De begintijden doordeweeks zijn vroeger, namelijk 16:00 uur, maar voorgesteld wordt om op zaterdag de schenktijden te laten beginnen om 17:00 uur en op zondag op 14:00 uur. De voorgestelde eindtijden zijn 23:00 uur. Achtergrond hiervan is oneerlijke mededinging en het voorkomen van alcoholgebruik bij jongeren. De sportverenigingen kunnen zich niet vinden in dit voorstel. Zij geven aan dat de jeugdcompetitie in de ochtend plaatsvindt en dat deze groep rond 12 uur, hoogstens rond half 1 vertrokken is. Het aansluiten bij de voorstellen van KHN maakt de exploitatie haast onmogelijk. Zij moeten immers ook rondkomen. De burgemeester geeft aan dat niet alleen oneerlijke mededinging, maar ook het voorkomen van alcoholgebruik bij jongeren een rol speelt bij het opstellen van de regels. Zij zegt toe dat naar de begintijden van de verordening nog kritisch gekeken gaan worden, waarbij alle belangen meegenomen worden. Schenktijden overige paracommerciële instellingen De voorgestelde schenktijden voor de overige paracommerciële rechtspersonen zijn van maandag t/m vrijdag van 14:00 uur tot één uur na de activiteit, met een maximum van 24:00 uur. In het weekend zijn de begintijden 12:00 uur tot één na de activiteit, met opnieuw een maximum van 24:00 uur. Naast deze schenktijden is het voor alle paracommerciële rechtspersonen verboden om alcohol te schenken wanneer de hoofdactiviteit gericht is op personen onder de 18 jaar. Het is mogelijk om ontheffing te verlenen van de schenktijden. De vertegenwoordiger van KHN geeft ook hierbij aan dat zij landelijk andere schenktijden adviseren waarbij meer rekening wordt gehouden met de oneerlijke mededinging van de paracommerciële rechtspersonen. KNH is tegen de mogelijkheid van het geven van ontheffingen en voor zover deze mogelijkheid wel bestaat, moet van deze mogelijkheid zeer terughoudend gebruik gemaakt worden. In ieder geval kan dit niet betekenen dat in structurele gevallen een ontheffing wordt verleend. Dit is in strijd met de wet. Gevraagd wordt hoe de gemeente om zal gaan met de volgende situatie. Op donderdagochtend zijn er altijd senioren aanwezig in het gebouw. Deze groep is gewend is om voor het eten een borreltje te drinken. Volgens de schenktijden mag dit niet. Zo mogen immers vanaf 14:00 uur schenken. Kan hiervoor een ontheffing worden verleend. Mevrouw Doldersum geeft aan dat dit een voorbeeld is waarvoor eventueel een ontheffing verleend zou kunnen worden, zonder daadwerkelijk in te gaan of hiervoor een ontheffing wordt verleend. KHN kan zich niet vinden in dit standpunt. Het geven van een ontheffing moet slechts in zeer uitzonderlijke gevallen worden gedaan, niet op een structurele basis. De burgemeester zegt toe dat dit onderwerp nog nader wordt uitgezocht en bekeken wordt of het noodzakelijk is om dit artikel aan te passen. Verbod schenken sterke drank Kort wordt de huidige situatie besproken. Het voorstel is dat de volgende paracommerciële rechtspersonen geen sterke drank mogen schenken: een paracommercieel rechtspersoon dat zich richt op het organiseren van activiteiten van sportieve aard, een paracommercieel rechtspersoon dat zich voornamelijk richt op het organiseren van activiteiten van educatieve aard en een paracommercieel rechtspersoon dat zich richt op activiteiten voor de jeugd of dat voornamelijk wordt bezocht door jeugd. Ook hiervan is een ontheffing mogelijk, alleen in bijzondere gevallen. De vertegenwoordiger van KHN kan zich geen situatie bedenken waarvoor een ontheffing noodzakelijk is. Vooral niet wanneer het uitgangspunt is het tegengaan van alcoholgebruik bij jongeren. Opnieuw wordt door de burgemeester toegezegd dat gekeken wordt naar het instrument van de ontheffing en of deze wel of niet noodzakelijk zal zijn.

4 Notulen bijeenkomst van 24 mei Bijeenkomsten van persoonlijke aard De huidige situatie is dat het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke aard verboden is. Ook het nieuwe voorstel houdt in dat het verboden is om bijeenkomsten van persoonlijke aard te organiseren. Voor de duidelijkheid is in de toelichting een lijst opgenomen welke activiteiten in ieder geval wel zijn toegestaan, zoals bestuursvergaderingen, maar ook een kampioenschapsfeest van een sportvereniging. KHN vraagt zich af wat de toegevoegde waarde van de lijst is. De genoemde voorbeelden zijn immers geen bijeenkomsten van persoonlijke aard, omdat ze een relatie hebben met de doelstellingen van de inrichtingen. Ook de andere aanwezigen hebben hun twijfels bij de noodzaak van de lijst. Gezamenlijk wordt geconcludeerd dat duidelijk is wanneer sprake is van een bijeenkomst van persoonlijke aard en wanneer niet. De lijst heeft hierbij geen toegevoegde waarde, maar wekt eerder verwarring op. De burgemeester zegt toe dat zij zal bekijken wat de nut en noodzaak is van deze toelichting en of dit een reden is om de toelichting hierop te wijzigen. Gevraagd wordt of de eerder genoemde beperkingen ook van toepassing zijn tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard. Ja, dit is het geval. Ook bij bijvoorbeeld een kampioensfeest van de voetbalvereniging mag in principe niet geschonken worden na 24:00 uur en geldt ook de beperking voor het schenken van sterke drank. 7. Overige vragen/opmerkingen De volgende opmerkingen/vragen worden nog gesteld. Is de gemeente op de hoogte van de tendens dat sommige paracommerciële rechtspersonen van mening zijn dat het verhuren van de inventaris en de inrichting aan derden geen strijd op levert met de voorgestelde beperkingen? En dat dit de reden is dat KHN adviseert om ook dit verbod op te nemen in de verordening. Mevrouw Doldersum geeft aan dat dit niet is toegestaan. Deze instellingen fungeren dan als horeca en zouden dan ook de bestemming horeca moeten hebben. Onder meer via het bestemmingsplan kan hier tegen opgetreden worden. KHN merkt op dat het handhaven door middel van het bestemmingsplan tijdrovend en lastig kan zijn en dat zij daarom adviseren om het in de verordening op te nemen. De burgemeester zegt toe dat dit onderwerp nader wordt uitgezocht en dat ze hierop terug zal komen in het raadsvoorstel. Zijn sportverenigingen ook verantwoordelijk voor drankgebruik in de kleedkamers? Het korte antwoord is ja. Wel wordt opgemerkt door de aanwezige toezichthouder dat het duidelijk moet gaat om verwijtbaar gedrag. In de praktijk betekent dit dat niet meteen een boete wordt opgelegd of een brief geschreven, maar dat eerst in goed overleg geprobeerd wordt om het probleem te ondervangen. Wanneer het probleem zich structureel voordoet, is zeker sprake van verwijtbaar gedrag en zijn maatregelen nodig. Door de gemeente wordt aangegeven dat dit soort situaties vooral gemeld moeten worden bij de gemeente. Pas dan kan gezamenlijk gekeken worden naar een gezamenlijke aanpak om dit probleem op te lossen, zoals ook een controle in de kleedkamers door de gemeente en voorlichting vanuit de sportverenigingen. Wat is de boete voor een jongere? Deze bedraagt 45 euro. Voor een bedrijf is dit vele malen meer, zo rond de 900 euro en 1360 euro. Stelt de burgemeester beleidsregels op? De VGG stelt voor om een beleidsregel op te stellen voor de SVH verklaring die is vervallen bij de artikel 35 ontheffingen. Via deze weg is het dan opnieuw verplicht gesteld. Geantwoord wordt als volgt: Ja, deze beleidsregel is in concept klaar en dit onderwerp is erin geregeld. Is de burgemeester van plan om beleidsregels op te stellen voor de eventuele toepassing van de ontheffingen. Nee, dit is gedaan. 8. Sluiting De burgemeester bedankt iedereen voor de inbreng en komt tot de conclusie dat de volgende vier onderwerpen nog nader bekeken dienen te worden: - de schenktijden - mogelijkheden van een ontheffing - de lijst van bijeenkomsten van persoonlijke aard in de toelichting - bijeenkomst van derden.

5 Notulen bijeenkomst van 24 mei Hoe gaat het proces nu verder? Bovenstaande onderwerpen worden verder uitgezocht en zullen in het raadsvoorstel worden behandeld. Hierin zal de beslissing staan of wordt voorgesteld om het concept hierop aan te passen of niet. Daarna is de gemeenteraad op 19 december 2013 aan zet. Hij heeft de mogelijkheid om amendementen aan te brengen. Er is een concept voorbereid, maar de gemeenteraad zelf beslist. Tijdens deze vergadering is het mogelijk om in te spreken. De aanwezigen worden allen hartelijk bedankt voor hun inbreng. De bijeenkomst wordt gesloten rond 21:30.