Oegstgeest, 1 mei Aan de raad. Inleiding

Transcriptie

1 Raadsvergadering d.d. 30 mei Voorstel nr.: 69/ Onderwerp: Principebesluit uitbreiding capaciteit buitengewone opsporingsambtenaren Bijl.: 2. Oegstgeest, 1 mei Aan de raad. Inleiding Op 5 juni 2000 is in de raad aan de orde geweest de handhavingsnotitie sector Grondgebiedzaken. Deze notitie inventariseert de stand van zaken op het gebied van handhaving van gemeentelijke regelgeving binnen de gemeente Oegstgeest. Uw raad heeft in het kader van handhaving van wettelijke bepalingen in het verleden de wens geuit om krachtig handhavend op te kunnen treden. Voorliggend voorstel komt tegemoet aan die wens en behandelt een aantal knelpunten zoals die zijn gesignaleerd in voornoemde handhavingsnotitie. Handhaving is een breed begrip dat veel meer omvat dan uitsluitend het toepassen van sancties. Onder handhaving vallen alle activiteiten van de overheid gericht op naleving van wettelijke voorschriften. Ook de naleving van afspraken die bijvoorbeeld op privaatrechtelijke basis zijn gemaakt valt hieronder. Als dergelijke activiteiten kunnen worden genoemd: 1. voorlichting, advies en overleg, inspectie en toezicht in het algemeen 2. constatering van overtredingen en misdrijven 3. nader overleg en waarschuwing met de dreiging sancties toe te passen 4. toepassing van bestuurs-, straf-, en privaatrechtelijke sancties 5. het benadrukken van de eigen verantwoordelijkheid van burgers, ondernemers, instellingen en bedrijven. Uit een oogpunt van legitimiteit van het overheidsoptreden is handhavingsbeleid noodzakelijk. Willekeurig of niet optreden tast de geloofwaardigheid van de gemeente aan. Daarnaast stelt een handhavingsbeleid de gemeente in staat doelmatiger op te treden. De minister van binnenlandse zaken heeft in de staatscourant van 7 september 2001 zijn visie op bestuurlijk handhaven gegeven. Onvoldoende handhaven tast de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid van de burgers aan en leidt ertoe dat de door de wetgeving gediende belangen onvoldoende worden beschermd. Handhaving is een verplichting aldus de minister die dit baseert op vaste jurisprudentie.

2 2 Illegale situaties kunnen op verschillende manieren ter kennis van de gemeente komen. In de eerste plaats kunnen daartoe aangewezen gemeenteambtenaren in het kader van hun toezichtstaak zelf overtredingen constateren. Op grond van artikel 5.2 Algemene wet bestuursrecht kan het gemeentebestuur toezichthouders benoemen. Daarnaast kennen we opsporingsambtenaren van de politie en buitengewone opsporingsambtenaren. Zij zijn bevoegd om een (strafrechtelijk) proces verbaal op te stellen. Het strafrechtelijk verbaal legt de illegale situatie vast. Daarnaast komt het voor dat derden melding maken van een illegale situatie en om handhaving vragen. In dit stuk zal vooral de handhaving in enge zin centraal staan, dat wil zeggen de dwangmatige handhaving op basis van bestuursrechtelijke bevoegdheden. De reden daarvoor is dat op dit punt in voornoemde handhavingsnota Grondgebiedzaken leemtes werden geconstateerd. Stand van zaken Op dit moment zijn de handhavingstaken van de gemeente Oegstgeest vooral geconcentreerd op het gebied van de sector Grondgebiedzaken. Zo werkt er één BOA bij de gemeente die zich hoofdzakelijk bezighoudt met bouw en woningtoezicht. Daarnaast handhaaft de milieupolitie op instigatie van de milieudienst op milieugebied. In een overzicht laten wij u zien op welke gebieden wordt gehandhaafd. Milieu hogere grenswaarden Wet milieubeheer (geluidhinder) besluit opslag in Ondergrondse Tanks (BOOT) milieuvergunningen, milieueffectrapportages (Wet milieubeheer) milieumeldingen (AmvB artikel 8:40 Wet milieubeheer) geluidsniveaukaarten (Wet geluidhinder, Wet MIG) bodemonderzoeken, bodemsanering, bodembeheer (Wet bodembescherming) vergunningen Bouwstoffenbesluit inzameling afval, zwerfvuil (Afvalstoffenwet, APV) legionella (ministeriële regeling) stankhinder ammoniak (Wet ammoniak en veehouderij) riolering: onderhoud, beheer, dekking, IBA-systemen, overstorten (Gemeentewet, Wet milieubeheer, Wet waterbeheer, Wet verontreiniging oppervlaktewateren) asbest bij sloop (Bouwverordening, Asbestverwijderingsbesluit) Bouw en woningtoezicht bouwvergunningen (Woningwet, Bouwverordening) meldingen (Woningwet, Bouwverordening) tijdelijke bouwvergunningen (artikel 17 WRO) sloopvergunningen (Woningwet, Bouwverordening) reclamevergunningen (bestemmingsplan, APV, Woningwet) aanlegvergunningen (artikel 21 WRO, bestemmingsplannen) graafrechten en graafvergunningen (Telecommunicatiewet) bestemmingsplannen. Ruimtelijke ordening bestemmingsplannen (Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO)) uitwerking en wijziging van bestemmingsplannen (artikel 11 WRO) voorbereidingsbesluiten toepassing artikel 19 lid 1 en 2 WRO schadeclaims artikel 49 WRO

3 3 Cultuurhistorie en natuur monumentenvergunningen (Monumentenwet, Woningwet, Monumentenverordening) vergunningen Jachtwet (Wet Faunabeheer) vergunningen Natuurbeschermingswet bodembeheer archeologie (Verdrag van Malta) In voornoemde handhavingsnotitie van de sector Grondgebiedszaken werden de volgende knelpunten gesignaleerd, te weten terreinen waar niet of nauwelijks gehandhaafd wordt: Openbare orde en veiligheid kansspelvergunningen, speelautomaten (Wet op de kansspelen, APV) evenementenvergunningen (APV) kermisvergunning (Gemeentewet, APV) ontheffingen sluitingsuur (Drank en Horecawet, APV) vergunningen/onheffingen prostitutiebedrijven (APV) vergunningen/ontheffingen Wet op de lijkbezorging zwerfdieren (Welzijnswet dieren, Gezondheidswet) veiligheid speelplaatsen en speeltoestellen (Besluit veiligheid attractie- en speeltoestellen) Verkeersmaatregelen, verkeersveiligheid, parkeren (Wegenwet, Wegenverkeerswetgeving, APV) Economie standplaatsvergunningen (Gemeentewet, APV) marktvergunningen ontheffingen winkeltijden ventvergunningen vergunningen, ontheffingen Drank- en Horecawet inzamelingsvergunningen (APV) schadeclaims (artikel 6:162 BW) Naast deze genoemde niet of nauwelijks gehandhaafde bepalingen bestaat nog een belangrijke niet genoemde categorie. Het betreft hier bepalingen waar door de vele overtredingen ervan ergernissen bij de burger ontstaan. Wij worden hierover dan ook regelmatig benaderd. In het Veiligheidsplan van de gemeente Oegstgeest wordt een aantal van deze bepalingen genoemd onder het hoofdstuk kleine ergernissen. U kunt daarbij denken aan bijvoorbeeld fout parkeren (op de stoep, in het gras), hondenuitwerpselen op de stoep, het onaangelijnd uitlaten van (gevaarlijke) honden, het illegaal kappen en/of snoeien van (openbaar) groen, het stallen van aanhangwagens/caravans op de openbare weg, het illegaal aanleggen van boten (vorig jaar wel gecontroleerd), het vernielen van gemeentelijke eigendommen etc. Politie Bovenstaande overtredingen dienen te worden opgespoord door de politie. De politie heeft daartoe enige jaren geleden politiesurveillanten aangetrokken die deze taken aan de onderkant van het handhavingsspectrum zijn gaan vervullen. Gemeenten konden deze capaciteit inkopen.

4 4 De gemeente Oegstgeest heeft dat geprobeerd voor parkeercontroles in Oegstgeest, maar door interne problemen (het gaat te ver hierop in te gaan) kon de politie hieraan niet tegemoetkomen. Na verloop van tijd zorgden dezelfde problemen ervoor dat de politie heeft besloten het instituut politiesurveillanten geheel af te bouwen. Daarmee verdwijnt een belangrijke voorziening voor gemeenten in de regio. In verband met prioriteitsstellingen bij de politie verdwijnen derhalve toezichthoudende taken aan de onderkant van het handhavingsspectrum. Dat betekent dat er veel minder gecontroleerd gaat worden naar aanleiding van de toch al niet of weinig gehandhaafde regelgeving omtrent de kleine ergernissen, openbare orde en economie. In het districtcollege (de districtelijke driehoek van alle burgemeesters uit ons politiedistrict, de officier van justitie en de districtschef van politie) is deze materie uitgebreid besproken. In dit kader is onder andere een ambtelijke en bestuurlijke werkgroep in het leven geroepen om de materie nader te bestuderen. Bij vele gemeenten in de regio bestaat namelijk de behoefte om handhavend op te (laten) treden. Ook de gemeente Oegstgeest gelet op de vele uitspraken van de raad in het verledendeelt deze behoefte. Oplossing Op het moment dat de afbouw van politiecapaciteit op beschreven deelgebieden bekend werd, zijn wij met de gemeenten Warmond en Sassenheim (samen met de gemeente Oegstgeest politieteam Oost) rond de tafel gaan zitten om te bezien hoe wij deze leemte in de handhaving konden ondervangen. Het resultaat van deze besprekingen was het idee om gezamenlijk voor 3 gemeenten 2 buitengewone opsporingsambtenaren aan te stellen. BOA s kunnen fungeren als de oren en ogen van de gemeente en hebben tevens de bevoegdheid om (strafrechtelijk) bekeuringen uit te schrijven. Daarnaast kan een proces verbaal van een BOA de gemeente van groot nut zijn indien de gemeente bestuursdwang wil gebruiken, een last onder dwangsom wil opleggen, of privaatrechtelijk sancties wil treffen. Omdat een BOA nauw samenwerkt met de politie is een BOA daarnaast bij uitstek geschikt om in te spelen op informatie die hij of zij verkrijgt van de politie en in te haken op gevoerd politiebeleid. Een bijkomend voordeel van een BOA is dat deze gemeentelijk kan worden aangestuurd en kan worden ingezet op de taakgebieden die de gemeente belangrijk vindt. De BOA steunt de politie bij de handhaving aan de onderkant van het handhavingsspectrum en vervult derhalve een belangrijke rol. Een BOA is daarom te prefereren boven een gemeentelijk toezichthouder. De parkeercontroles in de blauwe zone zullen door de sector Stadstoezicht van de gemeente Leiden worden uitgevoerd. In verband met het feit dat parkeertoezicht in de blauwe zone 2 BOA s (2 personen in verband met de veiligheid) vereist, zou er te weinig capaciteit voor andere zaken overblijven indien de nieuwe BOA s dit zouden gaan doen. Daarnaast spelen piek-belastingskwesties een rol. Indien de gemeente de nieuwe BOA s de parkeercontroles zou laten uitvoeren, lopen we aan tegen het feit dat Warmond, Sassenheim en Oegstgeest gedrieën de parkeercontroles wil laten uitvoeren in het weekend en op de koopavond. De capaciteit zou met de 2 nieuwe BOA s dan tekort schieten omdat op drie vaste dagen in de week de vraag verdriedubbelt.

5 5 Een ander argument om het parkeertoezicht in de blauwe zone buiten het takenpakket te houden is, dat de functie van BOA moeilijk te vervullen is indien de functieomschrijving grotendeels uit parkeercontroles bestaat. Parkeercontroleur zijn is geen gewilde bezigheid. Tot slot worden we geconfronteerd met het feit dat controles is de blauwe zones alleen controles in het centrum betekenen, terwijl er veel klachten komen uit de periferie. De parkeercontroles door nieuwe BOA s dient naar onze mening dan ook buiten de blauwe zones in de randgebieden en woonwijken te geschieden. De oplossing om voor 3 gemeenten 2 BOA s aan te stellen is voor zover wij weten nog niet besproken in de raden van Sassenheim en Warmond maar staat op de rol. Financiën Wij denken eraan een surveillant (één van de surveillanten die de politie gaat afstoten) voor 0,66 procent in dienst te nemen. De redenen om een BOA aan te stellen zijn hierboven beschreven. De kosten hiervan zijn ongeveer ,00 op jaarbasis (0,66 fte). Wij stellen voor deze kosten te dekken uit de algemene reserve. Het voordeel van het inhuren van een politiesurveillant is dat deze de benodigde examens al voor een groot deel heeft behaald. Dat betekent een kostenbesparing en tijdwinst voor de gemeente. Wij stellen u dan ook voor om het principebesluit te nemen 1. een BOA aan te stellen voor 0,66 fte; 2. de invulling van het concrete takenpakket over te laten aan ons college; 3. de kosten te dekken uit de algemene reserve. Burgemeester en wethouders van Oegstgeest, de secretaris, de burgemeester, drs. R.J. Mauer. E.M. Timmers-van Klink.

6 De raad van de gemeente Oegstgeest; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 mei 2002, nr. 69/02; b e s l u i t : 1. in principe een BOA aan te stellen voor 0,66 fte; 2. de invulling van het concrete takenpakket over te laten aan ons college; 3. de kosten te dekken volgens bijgevoegde brief. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oegstgeest, gehouden op 30 mei De raad voornoemd,, voorzitter., griffier, tevens loco-secretaris. 1 1 Voor zover benodigd op grond van de Gemeentewet ter voorbereiding, vaststelling en ondertekening van de stukken uitgaande van de raad en de ondersteuning van de raad. Alles in overeenstemming met de Wet dualisering gemeentebestuur.