commissie klachten behandeling aanstellingskeuringen Jaarverslag 2003

Transcriptie

1 commissie klachten behandeling aanstellingskeuringen Jaarverslag 2003

2

3 commissie klachten behandeling aanstellingskeuringen Jaarverslag 2003

4 Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen Kleinesingel CG Utrecht telefoon fax website Colofon tekst Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen grafisch ontwerp Henk de Roij bno, Delft productie Tadberg Design, Laren

5 Inhoud Voorwoord 5 1 Doel van het jaarverslag 6 2 Inhoud van het jaarverslag 8 3 Functie en taken 9 4 Werkwijze 10 5 Aantallen 11 6 Een greep uit de voorgelegde vragen 12 7 Follow-up 17 8 Communicatie-activiteiten 23 Bijlagen Integrale oordelen

6 4

7 Voorwoord Het tweede jaar van de werkzaamheden van de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen (CKA) geeft een licht veranderd beeld te zien ten opzichte van het eerste jaar van haar bestaan. Het aantal klachten is in vergelijking tot het eerste jaar weliswaar constant gebleven, het aantal adviesaanvragen daarentegen laat een behoorlijke groei zien. Als positief ervaart de Commissie, dat de aanbevelingen die zij onder andere aan verweerders heeft gegeven om keuringsprocedures in overeenstemming te brengen met de wet, over het algemeen worden opgevolgd. Dat geldt ook voor de adviezen. De Commissie komt op grond van de ervaring, zowel met de klachtenbehandeling als met het geven van adviezen tot de conclusie, dat het nog steeds ontbreekt aan een goede bekendheid met de WMK zelf en dat van een goede toepassing van de wet in het algemeen nog geen sprake is. De Commissie heeft zich daarom afgevraagd of er geen andere en betere wegen zijn voor het bereiken van het uiteindelijke doel van de instelling van de CKA, te weten een goede toepassing van de WMK. De CKA zal haar eerste zittingsperiode begin 2005 beëindigen en een nieuwe evaluatie van de WMK vindt plaats in Een goed moment om in dat kader stil te staan bij de hierboven opgeworpen vraag en zich af te vragen of nadruk op met name de klachtenbehandeling niet een te reductionistische benadering is. Uit het feit dat de aanbevelingen en de adviezen van de Commissie op prijs gesteld worden zou men kunnen concluderen dat wellicht méér te bereiken valt door de taak van de Commissie te verbreden tot een ombudsfunctie en expertisecentrum. Utrecht, april 2004 Th.M.G. van Berkestijn, arts Voorzitter CKA 5

8 1 Doel van het jaarverslag De CKA beoogt met het jaarverslag 2003 verantwoording af te leggen over haar werkzaamheden en aan te geven wat hiervan de resultaten zijn. Tevens beoogt de Commissie een signaal af te geven met betrekking tot door haar geconstateerde problematiek ten aanzien van keuringen en de Wet op de medische keuringen (WMK). De Commissie is met haar werkzaamheden begonnen per 1 februari 2002 en is, na een startperiode van vier maanden, sinds juni 2002 effectief bezig met onderzoek en advisering aangaande het gebruik van het instrument aanstellingskeuring. In die anderhalf jaar tot 1 januari 2004 zijn diverse problemen met betrekking tot de WMK gesignaleerd. Om daarop te kunnen anticiperen heeft de Commissie opdracht gegeven aan een extern juridisch onderzoeker om, onder begeleiding van een werkgroep van de Commissie, een juridisch onderzoek te verrichten met betrekking tot de betekenis van de normen van de WMK. Dit onderzoek heeft geresulteerd in het Onderzoeksrapport Aanstellingskeuringen 1. Een van de problemen, waarop door de Commissie is gewezen, is de verhouding tussen het indicatie onderzoek ingevolge de Wet sociale werkvoorziening (WSW) en de aanstellingskeuring ingevolge de WMK, welke door de Commissie onder de aandacht is gebracht bij de Staatssecretaris van SZW. Vervolgens is daarover met een werkgroep van het ministerie van gedachten gewisseld. Voorts heeft de Commissie moeten constateren dat er klachten zijn die door de Commissie niet in behandeling kunnen worden genomen, terwijl het wel keuringen betreffen voorafgaand aan enige werkrelatie. Deze klachten zijn niet ontvankelijk, omdat de WMK daarop niet van toepassing is. Zij gaan namelijk niet vooraf aan een arbeidsverhouding of aanstelling in de zin van de WMK, maar aan bijvoorbeeld vrijwilligerswerk (brandweer, politie, zorgsector) en vakopleidingen. Met andere woorden, sollicitanten worden medisch gekeurd, maar genieten niet de rechtsbescherming van de WMK. 1 De samenvatting staat vermeld op de website. Het rapport kan worden opgevraagd bij het secretariaat 6 van de Commissie.

9 Daarnaast zijn er een drietal specifieke punten die de Commissie onder de aandacht wil brengen. 1 De Commissie is in dit verslagjaar gestart met het doen van eigen onderzoek op grond van signalen, ontvangen naar aanleiding van door haar behandelde klachten en overige door haar verkregen informatie, teneinde de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) aanbevelingen te kunnen doen inzake de mogelijkheden voor bewaking en bevordering van de kwaliteit van de keuring. De Commissie heeft geconstateerd dat zich hier een probleem voordoet met de bevoegdheid die haar is gegeven in het Besluit klachtenbehandeling aanstellingskeuringen wat betreft het inwinnen van informatie. Echter, zonder onderzoek te doen, kan de Commissie de Minister van SZW geen aanbevelingen doen op grond van signalen ontvangen uit overige door haar verkregen informatie. De vraag die zich thans voordoet is op welke wijze van de Commissie wordt verwacht dat zij haar preventieve taak waar maakt: louter op basis van voorliggende klachten of ook anderszins in de vorm van advisering en toezicht houden. 2 Gelet op het bovengemelde probleem van de niet ontvankelijkheid van klachten die wèl een keuring betreffen, maar niet vallen onder het regime van de WMK, vraagt de Commissie zich af, mede gelet op de toekomstige evaluatie van de WMK, wat nu nog de specifieke meerwaarde is van de WMK, in de zin dat er voor bepaalde keuringen aparte wetgeving bestaat. De Commissie is van oordeel dat de aanstellingskeuring niet mag worden gescheiden van andere keuringen en bepleit dat de WMK ook van toepassing wordt op keuringen voorafgaand aan vakopleidingen en aan vrijwilligerswerk. 3 De Commissie heeft een aantal keren advies moeten geven in kwesties, waarbij het WAO-verleden van een sollicitant ter sprake kwam. Daarbij kwam aan de orde dat door het reïntegratiebureau dan wel de uitkeringsinstantie aan de aspirant werkgever informatie werd verstrekt over het WAOverleden, met als gevolg dat de indiensttreding van de sollicitant niet doorging. Ook heeft de Commissie moeten constateren dat reïntegratiebureau s en de UWV aan sollicitanten het advies geven om in een sollicitatiegesprek te melden dat zij een WAO-verleden hebben, met de opmerking dat dit ook door het UWV aan de aspirant werkgever wordt gemeld. De Commissie is van oordeel dat, mede gelet op de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (Wgb h/cz), het aan de sollicitant zelf is om te beslissen of zijn/haar handicap of ziekte van belang is voor het uitoefenen van de functie dan wel of het in zijn/haar eigen belang is aan te geven of er noodzakelijke aanpassingen op het werk nodig zijn. De vraag blijft in hoeverre het belang van de aspirant werkgever er toe noopt reeds tijdens het sollicitatiegesprek te worden geïnformeerd. 7

10 2 Inhoud van het jaarverslag De Commissie heeft er voor gekozen in dit jaarverslag een selectie op te nemen van aan haar bij klachten en adviesverzoeken gestelde vragen. Tevens biedt dit jaarverslag een kort overzicht van de resultaten van de oordelen. Deze worden weergegeven onder het kopje Follow-up. Ten slotte wordt ingegaan op de communicatie activiteiten en het in- en extern functioneren van de Commissie. In tegenstelling tot het jaarverslag 2002 zijn de Samenstelling van de Commissie, het Besluit tot regeling van de klachtenbehandeling aanstellingskeuringen, en de Regeling van werkzaamheden van de Commissie niet als bijlage bij het jaarverslag opgenomen. Hiervoor wordt verwezen naar de website. Het jaarverslag 2002 kan worden opgevraagd bij het secretariaat. 8

11 3 Functie en taken De CKA is ingesteld om een goede toepassing op en naleving van de Wet op de medische keuringen (WMK) te bevorderen. Haar taken zijn: het behandelen van en het geven van een oordeel over klachten het doen van aanbevelingen aan partijen het geven van advies het doen van aanbevelingen aan de Minister van SZW follow-up van oordelen en aanbevelingen bekendheid geven aan haar bestaan en werkzaamheden evalueren van intern en extern functioneren 9

12 4 Werkwijze Klachten en verzoeken om advies kunnen schriftelijk of per worden ingediend. Ook telefonisch kan een probleem met betrekking tot aanstellingskeuringen, waaronder gezondheidsvragen en vragen over ziekteverzuim in het verleden door de toekomstig werkgever, worden voorgelegd aan de Commissie en kan advies worden gevraagd of het zin heeft een klacht in te dienen bij de Commissie. Voor nadere informatie over de werkwijze van de Commissie wordt verwezen naar de Regeling van werkzaamheden op de website. De Regeling van werkzaamheden kan ook worden opgevraagd bij het secretariaat van de Commissie. 10

13 5 Aantallen Verzoeken om informatie (meldingen) in 2003 In tegenstelling tot het jaar 2002, hadden de meldingen in 2003 meer gericht te maken met keuringen. Er zijn derhalve minder doorverwijzingen geweest dan in Dit betekent dat door de Commissie in 2003 bijna anderhalf keer zoveel meldingen als in 2002 in behandeling zijn genomen Soort melding aantal in behandeling doorverwezen aantal in behandeling doorverwezen Telefonisch Schriftelijk Totaal Wat is er met de in 2003 binnengekomen meldingen gedaan? Mondeling advies gegeven 78 Klachtbehandeling 12 Schriftelijk advies 6 Eigen onderzoek 5 Totaal

14 6 Een greep uit de voorgelegde vragen Hieronder volgt een selectie van aan de Commissie voorgelegde vragen met de door de Commissie gegeven antwoorden. 1 Mag in een sollicitatiegesprek door de werkgever aan de sollicitant de vraag worden gesteld: Zijn er bij u (fysieke) belemmeringen bekend voor het uitoefenen van de functie? Het perspectief van de sollicitant De vraag wanneer, jegens wie en in hoeverre een sollicitant in de fase voorafgaand aan het sluiten van een arbeidsovereenkomst informatie dient te verschaffen over functiebeperkingen (en de daaraan ten grondslag liggende gezondheidstoestand), betreft de eigen verantwoordelijkheid en mededelingsplicht van de sollicitant. Volgens vaste jurisprudentie rust op sollicitanten, mede op grond van de WMK, slechts een beperkte mededelingsplicht. Dit vanwege de meer restrictieve opstelling van de wetgever met betrekking tot de aan een functie te stellen eisen van medische geschiktheid. Indien voor de sollicitant niet voorzienbaar is dat zijn of haar klachten van invloed zijn op zijn of haar functioneren, kan niet worden gesteld dat het niet melden van deze klachten tijdens de sollicitatie gelijk staat aan het verstrekken van onjuiste informatie dan wel het achterhouden van voor de betreffende functie relevante informatie. Ook anderszins is een sollicitant niet gehouden om in zijn/haar ogen niet relevante informatie te verstrekken tijdens een sollicitatiegesprek. Het niet melden van voor de uitoefening van de werkzaamheden relevante beperkingen komt evenwel neer op verzwijging. Perspectief van de werkgever De werkgever mag ingevolge de voorschriften van de WMK geen directe of indirecte vragen stellen die betrekking hebben op de gezondheid van de sollicitant. Het is aan de sollicitant om het initiatief te nemen of zij voor hun eigen belang bedoelde informatie willen verstrekken tijdens 12

15 de sollicitatieprocedure. De Commissie wijst tevens op de per 1 december 2003 in werking getreden Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (WGB h/cz). De WGB h/cz gaat er, in het verlengde van de WMK, van uit dat het initiatief om de behoefte aan een doeltreffende aanpassing aan de orde te stellen bij de sollicitant dient te liggen. Zie oordelen (financieel belang van de werkgever), , (dossiernr ) en advies a (zijn er aanpassingen nodig). 2 In hoeverre kan men verzwijgen dat men HIV-positief is? In het algemeen is het zo dat een ziekte of arbeidshandicap tijdens de sollicitatieprocedure niet behoeft te worden gemeld, tenzij deze ziekte of handicap relevant is voor de uitoefening van de betreffende functie. Ingeval van een HIV-infectie is dit niet anders. Het testen op HIV hoort in beginsel niet thuis in een keuringssituatie. Dat geldt voor de aanstellingskeuring, voor het afsluiten van een pensioenverzekering en een arbeidsongeschiktheidsverzekering. Een uitzondering vormt de keuring voor een individuele levensverzekering boven een daarvoor bij de wet vastgesteld bedrag. Bij een aanstellingskeuring mag er dus niet op HIV worden getest. Ook volgens het Protocol Aanstellingskeuringen van juni 1995 kunnen vragen en/of onderzoek naar HIV antistoffen geen onderdeel zijn van de aanstellingskeuring. Tijdens een sollicitatieprocedure en een aanstellingskeuring hoeft de HIV-status niet te worden vermeld (seropositiviteit dient vooralsnog te worden beschouwd als een van vele gezondheidsrisico s, voorzover de aandoening niet relevant is voor de uitoefening van de functie; ten aanzien van HIV bij chirurgen voert het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport het standpunt dat screening op HIV niet nodig is vanwege het lage risico op besmetting. Zie advies a Mag een (arbeidsdeskundige van een) reïntegratiebureau op grond van de door de aspirant werkgever verstrekte informatie over het belastingsprofiel van de functie tegenover die werkgever, buiten medeweten van de sollicitant, als eigen mening geven dat de functiebelasting de belastbaarheid van de sollicitant overschrijdt, terwijl daarbij specifieke inlichtingen worden verstrekt over de arbeidshandicap? 13

16 Het doel van een aanstellingskeuring is de beoordeling van de huidige belastbaarheid van de keurling ten opzichte van de belasting door de betreffende functie. Een keuring ter bepaling van de geschiktheid van een kandidaat mag slechts plaats vinden indien aan de vervulling van de functie bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid moeten worden gesteld, terwijl de keuring slechts mag worden uitgevoerd door een onafhankelijke bij een gecertificeerde arbo-dienst aangesloten arts. Bovendien mag de keurend arts zonder gerichte toestemming van de keurling geen inlichtingen aan derden (ook niet aan de aspirant werkgever/opdrachtgever) over de keurling verstrekken. Een (arbeidsdeskundige van een) integratiebureau mag dus niet op de stoel van de keurend arts gaan zitten en zeker geen inlichtingen verstrekken aan de aspirant werkgever. Voorzover daarbij advisering aan de werkgever voor ogen staat omtrent eventuele werkplekaanpassingen kan een dergelijke advisering ná de aanstelling van de sollicitant op verzoek van de sollicitant plaatsvinden. Zie oordeel Mag een aspirant werkgever in een sollicitatiegesprek opmerkingen maken en vragen stellen omtrent de lichamelijke conditie van een sollicitant? Vragen over de gezondheidstoestand vallen onder het begrip keuring en mogen alleen worden gesteld door de keurend arts en dus niet door de aspirant werkgever. Bovendien mogen vragen over de gezondheidstoestand slechts worden gesteld, indien aan de vervulling van de functie, waarop de arbeidsverhouding betrekking heeft, en aan de daarbij behorende taken, bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid moeten worden gesteld. Het stellen van vragen dan wel het anderszins inwinnen van inlichtingen over de gezondheidstoestand van de keurling bij andere beoordelingen dan de medische keuring is verboden. Zie oordeel Moet een aspirant werkgever de sollicitant op de hoogte stellen van het feit dat er een medische keuring nodig is voor de door de sollicitant beoogde functie? Ja, dat moet. Voorts moet de werkgever de vragen die over de gezondheid worden gesteld, het doel van de keuring en de medische onderzoeken die mogen worden verricht, schriftelijk (doen) 14

17 vastleggen en tijdig voor de aanvang van de keuring aan de sollicitant op begrijpelijke wijze daarover en over zijn/haar recht op herkeuring schriftelijk informatie geven. Ook moet aan de sollicitant worden meegedeeld dat hij/zij de mogelijkheid heeft om een klacht in te dienen bij de Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuring. 6 Een uitzendkracht werkt gedurende een bepaalde tijd in een bedrijf. Vervolgens wordt een arbeidsovereenkomst aangeboden in dezelfde functie. Mag er dan een aanstellingskeuring worden uitgevoerd bij de indiensttreding? Het is juridisch en medisch gezien niet juist om een uitzendkracht pas een aanstellingskeuring te laten ondergaan, wanneer, na een aantal maanden als uitzendkracht gewerkt te hebben in dezelfde functie, een arbeidsovereenkomst met het bedrijf wordt overwogen. Immers, indien het zo is dat voor de betreffende functie een aanstellingskeuring is vereist, dan betekent dit dat een uitzendkracht, die niet gekeurd is, bij de uitvoering van de betreffende functie risico loopt voor zijn eigen gezondheid en veiligheid, terwijl ook derden daarbij risico kunnen lopen. Een en ander is in strijd met de geest van de WMK, die immers is opgesteld met het doel de keurling te beschermen en om risicoselectie tegen te gaan. Zie advies a (dossiernr. a03-012). 7 Is er verschil tussen een intrede-onderzoek en een aanstellingskeuring? Een intrede-onderzoek is geen aanstellingskeuring. Een intrede-onderzoek vindt op vrijwillige basis plaats. Een intrede-onderzoek is geen selectie-instrument en dient dan ook slechts nà indiensttreding uitgevoerd te worden, terwijl de werkgever daarvan geen uitslag ontvangt. Het doel van een intredeonderzoek kan zijn het vastleggen van een uitgangssituatie ( nulmeting ), het eerste periodiek geneeskundig onderzoek (PAGO), kennismaking met de bedrijfsarts of arbo-dienst, mogelijkheid tot het geven van voorlichting enzovoorts. In een aantal gevallen is de werkgever verplicht om werknemers een preventief medisch onderzoek aan te bieden op grond van Arbobesluitbepalingen afkomstig uit artikel 24a van de Arbowet. Werknemers zijn echter niet verplicht aan het onderzoek mee te werken. Zie oordelen en , en advies a (dossiernr. a03-012) 15

18 8 Worden aan medewerkers die ploegendiensten verrichten specifieke medische eisen gesteld zodanig dat een aanstellingskeuring verplicht dan wel mogelijk is? Op grond van de huidige beschikbare gegevens is er onvoldoende grond, zowel ten aanzien van de omschrijving van de belastbaarheidseisen en de te onderzoeken gezondheidsparameters, als ten aanzien van de validiteit van keuringsmethoden, om bij werknemers die in ploegendienst gaan werken een aanstellingskeuring te kunnen verplichten. Zie voor een uitvoerige beantwoording advies a Mogen door de arbo-dienst standaardvragenlijsten worden gebruikt bij de aanstellingskeuring? De vragenlijsten moeten bijdragen aan een valide onderzoek ten aanzien van de voor de vervulling van de functie geformuleerde bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid. Vragen die overbodig zijn, en standaardvragen zijn dat meestal, zijn in strijd met de voorschriften van de WMK. Zie oordeel Mag aan personeel van een kindercentrum conform een gemeentelijke verordening de eis worden gesteld dat zij in het bezit zijn van een medische verklaring, afgegeven door een keuringsarts, waaruit blijkt dat zij geen ziekten of gebreken hebben, die gevaar kunnen opleveren voor de gezondheid? Het eisen van een medische verklaring voor aan te stellen personeel voor een kindercentrum is alleen toegestaan, indien voldaan is aan de voorwaarden van de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Indien niet aan die voorwaarden wordt voldaan, leidt het voldoen aan het bepaalde in de gemeentelijke verordening tot strijd met de voorschriften van de WMK. Zie advies a

19 7 Follow-up De Commissie heeft niet de bevoegdheid sancties op te leggen. Dat zou ook niet stroken met haar functie, te weten het nader interpreteren van de WMK en het bevorderen van de naleving hiervan. Gelet hierop is het noodzakelijk dat de Commissie zelf aandacht besteedt aan het bevorderen van de naleving van haar oordelen. Dit in het kader van haar functie om de mogelijkheden voor bewaking en kwaliteit van de aanstellingskeuring, in het kader van de WMK, te bevorderen. De Commissie gaat na wat er gebeurt met haar oordelen en aanbevelingen. Deze follow-up heeft als doel inzicht te geven of, en zo ja, hoe er is gereageerd op de oordelen, de individuele- en algemene aanbevelingen, en wat er met de reacties is gebeurd. Oordeel Omschrijving Medische keuring in het kader van de indicatiestelling ingevolge de Wet sociale werkvoorziening (WSW). De indicatiekeuring vertoont in de uitvoering overeenkomsten met de aanstellingskeuring, maar heeft als bijzonderheid dat mede wordt onderzocht de mogelijkheid of betrokkene met extra voorzieningen of maatregelen in staat is regelmatig arbeid te verrichten in tenminste twee functies. Follow-up De CKA signaleert het volgende probleem: Indien men ervan uitgaat dat de keuring in het kader van de indicatiestelling wél onder het regime van de WMK valt, dan is er sprake van een moeilijke toepasbaarheid van de voorschriften van de WMK op bedoelde keuring. Bij een keuring in de zin van de WMK wordt immers bekeken of men medisch gezien geschikt is voor een specifieke functie, terwijl bij een keuring in de zin van de (indicatiestelling) WSW wordt bekeken of men uitsluitend is aangewezen op werken onder aangepaste omstandigheden. Die arbeid betreft een veelheid van potentiële functies. Zo men ervan uitgaat dat de voorschriften van de WMK niet van toepassing zijn op bedoelde keuring, dan is er wellicht sprake van een leemte in de voorschriften ter bescherming van de keurling. De situatie is enigszins te vergelijken met de keuring voor de militaire dienst. 17

20 Ook daar gaat het er om dat betrokkene geschikt moet zijn voor meerder functies. Voor de indicatiestelling WSW ontbreekt een specifieke bepaling of uitdrukkelijke verwijzing in de wetsgeschiedenis. De CKA heeft dit probleem voorgelegd aan de staatssecretaris van Sociale Zaken. Naar aanleiding van het antwoord van de staatssecretaris is dit probleem besproken met de betrokken afdelingen van het ministerie. Oordeel Omschrijving Een fitheidsonderzoek in het kader van de sollicitatie naar de functie van Penitentiair inrichtingswerker (PIW) is een keuring in de zin van de WMK. Aanbeveling Functie eisen zo duidelijk omschrijven dat deze beschrijving bijdraagt aan zelfselectie door sollicitant. Zelfselectie bevorderen door een vrijwillige fitheidstest, zonder rapportage aan de werkgever en zonder archivering van de gegevens. Follow-up De aanbeveling is overgenomen. Met ingang van 5 december 2003 wordt de in de aanstellingsprocedure ten behoeve van het executief personeel opgenomen verplichte selectie onderdeel van de medische keuring. Tevens wordt de mogelijkheid geboden om in een vroegtijdig stadium een fitheidstest te ondergaan met het oog op zelfselectie. De test wordt gratis aangeboden op vrijwillige basis. De inhoud van de zelfselectietest is gelijk aan de fitheidstest die onderdeel uitmaakt van de medische keuring. De uitslag van de zelfselectietest wordt alleen aan kandidaten zelf verstrekt. Haalt de kandidaat de test, dan kan hij die meenemen naar de medische keuring, waar de positieve uitslag wordt overgenomen door de keurend arts. Oordeel Omschrijving Tijdens het sollicitatiegesprek maakt de werkgever opmerkingen over en stelt vragen omtrent de lichamelijke conditie van de sollicitant en vormt daarover een eigen oordeel met gevolgen voor de aanstelling. Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK. 18

21 Follow-up Klager start een civiele procedure. Er zijn signalen voor eigen onderzoek door de Commissie teneinde aanbevelingen te kunnen doen voor een goede toepassing en naleving van de WMK. Oordeel Omschrijving De functie-eisen zijn niet specifiek geformuleerd in de zin van de WMK. De werkgever heeft daarin een eigen verantwoordelijkheid, ook al wordt regelgeving van hogerhand opgelegd. Er is geen adequate informatie over de keuring voorhanden. Voorts is er sprake van discrepantie tussen de regeling herkeuring van de werkgever en de WMK. In het geschiktheidsonderzoek komen medische aspecten aan de orde. Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Aanbeveling Schriftelijk vastleggen van de bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid voor de functie van agent van politie conform de voorschriften van de WMK en het besluit aanstellingskeuringen. Alvorens de eisen vast te leggen schriftelijk advies vragen aan de arbo-dienst over deze bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid, het doel van de keuring, de vragen welke ten aanzien van de gezondheid zullen worden gesteld, en de medische onderzoeken welke mogen worden verricht, en over de rechtmatigheid van de keuring. De Regeling Aanstellingseisen Politie 2002 herzien met toepassing van de voorschriften van de WMK en het Besluit Aanstellingskeuringen, in het bijzonder wat betreft de regeling van de herkeuring op het punt van de onafhankelijkheid van de herkeurend arts. Follow-up In overleg met de politiekorpsen wordt overgegaan tot herziening van bijlage 5 bedoeld in artikel 9 Regeling Aanstellingskeuringen politie De specifieke eisen die gelden voor de executieve functie worden nader beschreven. Vervolgens wordt de relatie tussen deze functie-eisen en de relevante medische eisen die bij de keuring dienen te worden gehanteerd verduidelijkt. De afzonderlijke politiekorpsen worden geïnformeerd de WMK in acht te nemen bij het stellen van eisen op het punt van medische geschiktheid. De onafhankelijkheid van de commissie van artsen in de Regeling Aanstellingskeuringen politie 2002 is naar de mening van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties voldoende 19

22 gewaarborgd. In de huidige regeling wordt door beide partijen een onafhankelijk arts aangewezen, die gezamenlijk een derde arts voor herkeuring aanwijzen. In zoverre wordt de aanbeveling van de Commissie niet opgevolgd. Oordeel Omschrijving De keuringsrichtlijnen voldoen niet meer aan de voorschriften van de WMK. De keurend arts heeft een eigen verantwoordelijkheid tegenover de werkgever en de keurling. Er is een specifieke taak van de arbodienst wat betreft advisering ten aanzien van de inhoud van de keuring. Voorts zijn er twijfels over de vragenlijst aanstellingskeuring en de validiteit van de onderzoeksmethode. De tekst van de standaard mededeling van de uitslag van de keuring is in strijd met de WMK en het Protocol Aanstellingskeuringen, omdat de werkgever als eerste op de hoogte wordt gesteld. Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Aanbeveling Samen met de opdrachtgever keuringseisen opstellen conform de voorschriften van de WMK en in de overbruggingsperiode terughoudend zijn met (af)keuren. Duidelijk weergeven in correspondentie voor welke functie wordt gekeurd. Bijstellen standaardbrief uitslag keuring. Oordeel Omschrijving Verweerder verstrekt informatie aan de arbeidsdeskundige van het reïntegratiebedrijf, op grond waarvan de arbeidsdeskundige twijfels uit over de geschiktheid van klaagster voor functie: de functiebelasting zou naar de mening van de arbeidsdeskundige de belastbaarheid van klaagster kunnen overschrijden vanwege haar arbeidshandicap. Verweerder heeft naar aanleiding daarvan de toegezegde aanstelling niet door laten gaan en bij zijn motivering gebruik gemaakt van specifieke informatie omtrent de arbeidshandicap. Er is sprake van een situatie waarbij informatie met betrekking tot de gezondheidstoestand van een sollicitant is uitgewisseld, terwijl daaraan conclusies zijn verbonden. Voorts: het is aan de sollicitant om het initiatief te nemen of hij voor eigen belang informatie wil verstrekken omtrent zijn/haar arbeidshandicap of chronische ziekte. 20

23 Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Aanbeveling Gezien het actieve beleid dat verweerder voorstaat in het kader van (her) plaatsing van arbeidsgehandicapten en het argument van verweerder dat het niet ging om de arbeidshandicap, maar om een vertrouwelijke functie, beveelt de Commissie aan alles in het werk te stellen om klaagster aan een passende baan te helpen. Follow-up Verweerder zal klaagster gedurende een jaar bij passende vacatures aanmerken als interne kandidaat. In de brief aan klaagster schrijft verweerder dat openheid bij verweerder hoog in het vaandel staat en dat dit betekent dat bij interne bemiddeling alle informatie zal worden verstrekt aan de bij de vacature betrokken manager. Klaagster is van mening dat dit laatste in strijd is met de Wet bescherming persoonsgegevens. Klaagster is aangeraden zich te wenden tot het College Bescherming Persoonsgegevens. Oordeel Omschrijving Verrichten van een aanstellingskeuring (beoordeling belasting en belastbaarheid) in een situatie waarin dat niet was geoorloofd en het verrichten van een handeling waartoe de arbeidsdeskundige van verweerder de bevoegdheid miste. Bovendien is door de arbeidsdeskundige medische informatie verstrekt. Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK en het besluit aanstellingskeuringen. Oordeel Omschrijving Aanstellingskeuring voor een opleiding in de bouw. Er is sprake van een werk/leercontract voor verschillende functies. Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. 21

24 Aanbeveling Schriftelijk vastleggen van de bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid voor de diverse functies, waarvoor een arbeidsverhouding wordt aangegaan, conform de voorschriften van de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Alvorens de eisen vast te leggen schriftelijk advies vragen van een gecertificeerde Arbo-dienst. Ingeval mocht blijken dat het uitvoeren van een aanstellingskeuring voor bepaalde functies is gerechtvaardigd, wordt de werkgever erop gewezen dat hij is gehouden om tijdige en adequate informatie te geven aan de toekomstig werknemer over de keuring, en ervoor te zorgen dat de tekst in de folder hiermee in overeenstemming is en ook anderszins voldoet aan de WMK. Algemene aanbeveling De CAO Bouw wat betreft de keuringen en de daarvan afgeleide richtlijnen herzien met toepassing van de voorschriften van de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Oordeel Omschrijving Aanstellingskeuring voor een opleiding in de bouw. Er is sprake van een werk/leercontract voor verschillende functies. Oordeel Er is sprake van strijd met de WMK en het Besluit aanstellingskeuringen. Aanbeveling Met onmiddellijke ingang samen met de werkgever keuringseisen opstellen conform de WMK. Vervolgens een keuringsprotocol opstellen, waarin uitsluitend specifieke vragen worden gesteld en onderzoeken worden gedaan die direct samenhangen met de medische geschiktheidseisen. Bij bovenstaande met betrekking tot de eigen professionele verantwoordelijkheid van de bedrijfsartsen de desbetreffende bepalingen van de Wet BIG en de WGBO betrekken. Wat betreft het bewaren van medische gegevens daarbij het bepaalde in de WBP en in de WGBO in aanmerking nemen. Aanbeveling Verweerder is het op een aantal essentiële punten niet eens met het oordeel van de Commissie en, zo stelt verweerder, leidt de uitvoering van een aantal aanbevelingen tot een kwalitatief mindere uitvoering van de intredekeuringen, een lager beschermingsniveau voor de werknemer en een forse en onnodige administratieve lastenverzwaring voor de bedrijfstak. De Commissie voert nader overleg. 22

25 8 Communicatie-activiteiten In de loop van het verslagjaar heeft de Commissie ten aanzien van de advisering omtrent het geven van de bekendheid aan haar bestaan en werkzaamheden aan Kantel Konsult opdracht gegeven haar te assisteren op het gebied van communicatie. In dit verslagjaar hebben de (plv) voorzitter, de (plv) leden en het secretariaat de communicatie ter hand genomen en deelgenomen aan een aantal activiteiten. Voorts zijn er informatieve contacten geweest met het Breed Platform Verzekerden en Werk (BPV&W) en het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP). Uit de contacten met BPV&W blijkt dat daar veel klachten zijn binnengekomen die voorgelegd hadden kunnen worden aan de Commissie. Met het BPV&W is afgesproken dat zij op een meer gerichte manier klagers zullen doorverwijzen naar de Commissie. De Commissie heeft echter moeten constateren dat deze afspraak tot op heden nog geen zichtbaar resultaat heeft opgeleverd. Bijdragen aan bijeenkomsten Overdrachtsbijeenkomst Commissie Arbeidsgehandicapten en Werk en Commissie Psychische Arbeidsongeschiktheid Kroon op het werk-overleg Bedrijfsgeneeskundige dagen, Nederlandse vereniging voor Arbeids- en Bedrijfsgeneeskunde (NVAB) Landelijk Arbocongres Bijdrage aan het op te zetten Kwaliteitsbureau NVAB Seminar Gelijk = Gelijk, Nationaal Comité 2003 Symposium Keuzevrijheid binnen arbeidsverhoudingen grenzeloos?, ministerie Sociale Zaken en Werkgelegenheid Bijeenkomst t.b.v. totstandkoming Leidraad Aanstellingskeuringen 23

26 Twee leden van de CKA, mr.dr. A.C. Hendriks en dr. C.T.J. Hulshof, bedrijfsarts, nemen deel als adviseur-consultant op het gebied van aanstellingskeuringen in het internationale project Redefinition of responsibilities of the Ministry of Health for Occupational Health Services in Poland. Voordrachten Medische persoonsgegevens en medisch beroepsgeheim, college UU, Utrecht, 27 januari 2003, mr.dr. A.C. Hendriks De aanstellingskeuring in 2003, voordracht voor NVAB-werkgroep Bedrijfsartsen in de zorg, Utrecht, 15 april 2003, dr. C.T.J. Hulshof, bedrijfsarts De Wet op de medische keuringen en de aanstellingskeuringspraktijk, college 4e jaars studenten geneeskunde, AMC, Amsterdam, 13 oktober 2003, dr. C.T.J. Hulshof, bedrijfsarts Welke rechten en plichten geeft de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte, voordracht seminar Gelijk is Gelijk, Jaarbeurs Utrecht, 23 oktober 2003, mr.dr. A.C. Hendriks Gelijke behandeling van gehandicapte werknemers, voordracht gehouden op symposium Gelijke behandeling werknemers, Ministerie van SZW, Den Haag, 29 oktober 2003, mr.dr. A.C. Hendriks Economic, Social and Cultural Rigths from a Non-Discrimination Perspective, bijdrage aan Practical Training in Human Rights on International Law with an Emphasis on Non-Discrimination, Nederlands Helsinki Comité & Interights, Soesterberg, 25 november 2003, mr.dr. A.C. Hendriks De WMK en het werk van de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen, voordracht bijeenkomst Onderzoeksdeelprogramma Arbeid en Gezondheid, Coronel Instituut, Amsterdam, 15 december 2003, dr. C.T.J. Hulshof, bedrijfsarts. Bijdrage aan boek Toepassing van de genetica in het kader van een arbeids- of verzekeringsovereenkomst,in: Commissie Genetica, Toepassing van de genetica in de gezondheidszorg, Den Haag: ZonMW 2003, p

27 Bijlagen Integrale oordelen 2003

28 maart De klacht 1.1 Op 19 september 2002 heeft de heer ( ) (hierna te noemen: klager) de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen verzocht haar oordeel uit te spreken over de vraag of de werkgever bij wie hij had gesolliciteerd, ( ) (hierna te noemen: verweerder), in strijd had gehandeld met de Wet op de medische keuringen (WMK) door in het kader van het sollicitatiegesprek opmerkingen te maken en vragen te stellen omtrent de lichamelijke conditie van klager en daarover een eigen oordeel te vormen met gevolgen voor de aanstelling in de gevraagde functie. 2 De loop van de procedure 2.1 De Commissie heeft het verzoek in behandeling genomen en een onderzoek ingesteld. Partijen hebben hun standpunten schriftelijk toegelicht. 2.2 Partijen zijn in de gelegenheid gesteld hun standpunten nader toe te lichten tijdens de hoorzitting op 29 november 2002, welke hoorzitting, wegens overmacht van klager om aanwezig te kunnen zijn, met instemming van verweerder, door de Commissie is verdaagd naar 31 januari Op verzoek van de Commissie heeft verweerder na de hoorzitting nog schriftelijke informatie gestuurd. Klager en zijn gemachtigde zijn van de inhoud daarvan in kennis gesteld. 3 De feiten Uit de overgelegde bescheiden en uit hetgeen is gesteld en niet is weersproken staat voorzover hier van belang het navolgende vast. 3.1 Klager solliciteert in juni 2002 bij verweerder naar de functie van vrachtwagenchauffeur. 26

29 3.2 Voorafgaand aan het sollicitatiegesprek vult klager, op verzoek van verweerder, in de wachtruimte bij het bedrijf van verweerder een sollicitatieformulier in. Op dit formulier staan onder meer vragen over de lichamelijke conditie. 3.3 Deze vragen luiden voor zover van belang als volgt. a. Gewicht b. Lengte c. Draagt u een bril of contactlenzen? d. Heeft u lichamelijke gebreken? e. Heeft u operaties ondergaan? f. Bent u wel eens langdurig ziek geweest (langer dan 2 weken)? s.v.p. oorzaak en duur vermelden g. Beschouwt u uzelf volledig gezond? h. Heeft u klachten betreffende hart, rug, benen, gewrichten, longen en/of andere? i. Hoeveel dagen bent u het laatste jaar ziek geweest? j. Geniet u momenteel een uitkering op medische gronden? k. Wat is de hoogte van uw uitkering? l. Wat is de naam en het adres van uw huisarts/tandarts? m. Heeft u bezwaar tegen medisch onderzoek? n. Heeft u bezwaar tegen psychologisch onderzoek? o. Bent u gekeurd voor militaire dienst? p. Wat was de uitslag van de keuring? 3.4 Tijdens het sollicitatiegesprek worden deze vragen doorgenomen. Daarbij stelt verweerder het overgewicht van klager aan de orde in die zin dat verweerder dit overgewicht kwalificeert als risicovol voor het vervullen van de functie. Het overgewicht van klager is dientengevolge een beoordelingscriterium geweest voor het afwijzen van klager voor de door klager beoogde functie. 4 De standpunten van de klager Door verweerder werd gezegd dat hij (klager) voldoende ervaring had voor de functie van vrachtwagenchauffeur, maar dat zijn gewicht een probleem is. Door verweerder werd als contractuele voorwaarde voor het aangaan van een arbeidsovereenkomst gesteld dat hij (klager) moest afvallen. 27

30 Hij (klager) heeft dit als zeer beledigend ervaren. Bovendien gaat verweerder door dergelijke vragen te stellen, zoals verwoord op het sollicitatieformulier, en door de antwoorden zelf te interpreteren, op de stoel zitten van de dokter, hetgeen in strijd is met de voorschriften van de WMK. 5 De standpunten van de verweerder Er is geen sprake van een aanstellingskeuring in de zin van de WMK, omdat er niet gekeurd is door een bedrijfsarts van een arbodienst. Er wordt pas een aanstellingskeuring gedaan, wanneer door het bedrijf daar om wordt gevraagd. Een verplichte keuring voor de functie van vrachtwagenchauffeur is bij het bedrijf niet voorgeschreven. Op het sollicitatieformulier wordt wel de vraag gesteld of de sollicitant bezwaar heeft tegen een keuring. Het overgewicht van klager is bij het bedrijf een beoordelingscriterium geweest, vooral omdat een groot deel van het wagenpark bestaat uit zogenaamde topsleepers, vrachtwagens met een (nauwe) slaapruimte boven de stoelen. Tegenwoordig zijn deze topsleepers niet meer toegestaan. Bovendien zijn er altijd bedrijfsrisico s met mensen met overgewicht en daarom probeert het bedrijf dat risico te vermijden. De chauffeurs, die in dienst zijn van het bedrijf en met een overgewicht kampen, wordt aangeraden om aan de hand van een dieet, voorgeschreven door de bedrijfsarts, af te vallen. Het bedrijf stelt een dergelijk advies nooit contractueel vast bij het aangaan van een arbeidsovereenkomst. 6 Overwegingen van de Commissie 6.1 De voorliggende kwestie betreft de vraag of het stellen van vragen over de lichamelijke conditie aan een sollicitant door de aspirant werkgever in het kader van de sollicitatieprocedure een handelen betreft dat valt onder het regime van de WMK en, zo ja, of de aspirant werkgever aldus in strijd handelt met de WMK. Voorts moet worden beoordeeld of het interpreteren door verweerder van de antwoorden van de sollicitant aangevuld met eigen waarneming van verweerder tijdens het sollicitatiegesprek, in strijd is met de WMK. 6.2 Artikel 1, onder a, van de WMK bepaalt voorzover hier van belang dat onder een keuring wordt verstaan vragen over de gezondheidstoestand van de keurling en het verrichten van medisch onderzoek in verband met het aangaan of wijzigen van: 28

31 1e. een burgerrechtelijke arbeidsverhouding die bij of krachtens de Ziektewet of de Wet op de Arbeidsongeschiktheidsverzekering als dienstbetrekking wordt aangemerkt. 6.3 Vaststaat dat de functie waarnaar klager solliciteerde een burgerrechtelijke arbeidsverhouding betreft in de zin van bovengenoemd artikel. Voor de beoordeling van de in geding zijnde vraag is van belang dat de betreffende (schriftelijke) vragen over de lichamelijke conditie van klager zijn gesteld tijdens de sollicitatieprocedure door de aspirant werkgever en dat deze op grond daarvan en op grond van eigen waarnemingen tot een afwijzend oordeel is gekomen. De WMK is dus op het gewraakte handelen van toepassing. 6.4 Met betrekking tot de vraag of een aspirant werkgever door het stellen van dergelijke vragen handelt in strijd met de WMK overweegt de Commissie als volgt. 6.5 De in geding zijnde vragen, weergegeven onder 3.3, betreffen vragen over de gezondheidstoestand van de sollicitant. Vragen over de gezondheidstoestand vallen ingevolge artikel 1, onder a, van de WMK onder het begrip keuring en worden volgens artikel 1, onder d, van de WMK, gesteld door de keurend arts. 6.6 De keurend arts is blijkens de Memorie van Toelichting bij de WMK en de Nota van Toelichting bij het Besluit aanstellingskeuringen, conform het bepaalde in artikel 14 van de Arbeidsomstandighedenwet 1998, een bedrijfsarts werkend voor een gecertificeerde Arbo-dienst. De professionele zelfstandigheid en onafhankelijkheid van de keurend arts (als ook van de geneeskundig adviseur) is vastgelegd in artikel 10, eerste lid, van de WMK. 6.7 Ingevolge artikel 4, eerste lid, van de WMK, juncto artikel 3 van het Besluit aanstellingskeuringen, mogen vragen over de gezondheidstoestand slechts worden gesteld, indien aan de vervulling van de functie, waarop de arbeidsverhouding betrekking heeft, en de daarbij behorende taken bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid moeten worden gesteld. Die vragen, het doel van de keuring en de medische onderzoeken die mogen worden verricht, moeten ingevolge artikel 8, eerste lid, van de WMK schriftelijk worden vastgelegd, terwijl ingevolge artikel 8, tweede lid, van de WMK tijdig voor de aanvang van de keuring aan de keurling op begrijpelijke wijze daarover en over diens rechten schriftelijk informatie wordt gegeven. 29

32 In artikel 4, tweede lid, wordt het stellen van vragen dan wel het anderszins inwinnen van inlichtingen over de gezondheidstoestand van de keurling bij andere beoordelingen dan de medische keuring verboden. 6.8 De Commissie concludeert op grond van vorenstaande overwegingen dat verweerder heeft gehandeld in strijd met de WMK, nu het mondeling en schriftelijk vragen naar de gezondheidstoestand van de sollicitant in het kader van de werving en selectie en het daaraan verbinden van een oordeel over de medische geschiktheid van de sollicitant, op grond van vorengenoemde wetgeving en bepalingen, is voorbehouden aan de bedrijfsarts van een gecertificeerde Arbo-dienst, en deze vragen dus niet mogen worden gesteld door de werkgever zelf. 7 Oordeel Gelet op vorenstaande overwegingen komt de Commissie tot het volgende oordeel. Verweerder heeft gehandeld in strijd met artikel 1, artikel 4, eerste en tweede lid, en artikel 8, eerste en tweede lid, van de Wet op de medische keuringen. 30

33 juli De klacht Op 5 maart 2003 heeft klaagster de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen verzocht haar oordeel uit te spreken over de vraag of de keuring in het kader van haar sollicitatie naar de functie van assistent politiemedewerker bij de Politie Regio Utrecht (hierna te noemen: verweerder), is geschied volgens de voorschriften van de Wet op de medische keuringen (WMK). De keuring is uitgevoerd door Achmea Arbo (hierna te noemen: de arbodienst). 2 De loop van de procedure 2.1 De Commissie heeft het verzoek in behandeling genomen en een onderzoek ingesteld. Klaagster heeft haar standpunten schriftelijk toegelicht met bijlagen. Verweerder heeft schriftelijke informatie overgelegd. 2.2 Partijen zijn in de gelegenheid gesteld hun standpunten toe te lichten tijdens de hoorzitting op 21 mei Daarbij zijn door de arbodienst, met toestemming van klaagster, nog bescheiden overgelegd. 2.3 Tegen de arbodienst is een apart oordeel uitgebracht. 3 De feiten Uit de overlegde bescheiden en uit hetgeen is gesteld en niet is weersproken staat voor zover van belang het navolgende vast. 3.1 Klaagster vraagt in 2002 informatie aan over een baan bij de Politie. Van het Bureau Personeelsvoorziening Politie ontvangt zij een voorlichtingspakket. 31

34 Klaagster solliciteert vervolgens naar de functie van assistent politiemedewerke r niveau 2 door het invullen en toesturen van het bij het voorlichtingspakket gevoegde responsformulier, terwijl zij daarbij het korps van haar voorkeur aangeeft. 3.3 Klaagster ontvangt nadere informatie over de selectieprocedure, welke wordt uitgevoerd door het Instituut Werving en Selectie Politie (IWSP). Volgens deze informatie bestaat de selectieprocedure uit de onderdelen Fysiek Motorisch Onderzoek, Psychologisch onderzoek, Praktijkopdracht en Interview met een psycholoog. De informatie eindigt onder meer met de zin De resultaten van de selectieprocedure zullen na uw toestemming aan het korps worden toegezonden. Zij stellen u op de hoogte van hun beslissing en eventuele verdere procedure. 3.4 Volgens de door verweerder aan de Commissie verstrekte informatie bestaat de totale sollicitatieprocedure uit achtereenvolgens een geschiktheidsonderzoek, vastgesteld bij de Regeling aanstellingseisen politie 2002, Hoofdstuk 4 1 en uitgevoerd door het IWSP, een gesprek bij verweerder, en een geneeskundig onderzoek door de arbodienst. 3.5 Klaagster neemt eind maart/begin april 2002 deel aan het geschiktheidsonderzoek van het IWSP. Tijdens het onderdeel Interview met de psycholoog komt aan de orde het feit dat klaagster aan migraine aanvallen onderhevig is. In het rapport van de psycholoog van 2 april 2002 wordt dit als volgt voorzover van belang - verwoord: mevrouw ( ) is voldoende stressbestendig. Onder druk of onder bedreigende omstandigheden loopt zij weliswaar enige spanning op (dit kan zich onder meer uiten in migraine), maar haar optreden blijft correct en beheerst en zij behoudt overzicht. Haar optreden is voldoende evenwichtig en zij presteert op constant niveau. 3.6 Klaagster verneemt van het IWSP dat zij op alle onderdelen voldoende heeft gescoord. 3.7 Klaagster verneemt van verweerder dat de sollicitatieprocedure met haar wordt voortgezet. Klaagster heeft vervolgens een gesprek bij verweerder, waarin wordt meegedeeld dat zij zal worden aangesteld onder voorbehoud van het medisch onderzoek en het antecedentenonderzoek. 3.8 Het medisch onderzoek wordt in opdracht van verweerder uitgevoerd door de arbodienst. 1 Stcrt. 2002, nr

35 3.9 Volgens de door verweerder en de arbodienst aan de Commissie verstrekte informatie wordt het medisch onderzoek uitgevoerd volgens de keuringsrichtlijn a iv-2 Politie. Deze richtlijn betreft personeel in executieve dienst, agent van politie, en luidt voor zover van belang als volgt: Functie-informatie Artikel 2 van de Politiewet 1993 luidt ( 2 ) In de uitvoering van deze taak zijn de volgende elementen te onderscheiden: Surveillance: ( ). Achtervolging: ( ). Aanhouding: ( ). ( ) Surveillant van politie De surveillant van politie (red. Commissie: thans genoemd assistent politiemedewerker niveau 2) is een ambtenaar met een lagere opleiding dan de agent. In de meeste regio s verricht de surveillant dezelfde taken als de agent, maar heeft hierbij minder bevoegdheden. ( ) Gezien het takenpakket en de opleiding bij doorstroming naar de functie van agent, worden bij de selectie ( ) dezelfde eisen gesteld als aan de aspirant van politie. Surveillanten worden bij benoeming tot agent van politie niet opnieuw gekeurd. ( ) Functie-eisen Somatisch: Een lichamelijk goede conditie. De wervelkolom en ( ). Bestand tegen onregelmatige werktijden. Een goed evenwichtsgevoel. ( ) 2 De politie heeft tot taak in ondergeschiktheid aan het bevoegd gezag en in overeenstemming met de geldende rechtsregels te zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven. 33

36 Bij brief van 21 januari 2003 stuurt de arbodienst aan klaagster een uitnodiging voor het medisch onderzoek op 3 maart In de brief staat voor zover van belang : Dit onderzoek houdt verband met uw functie van assistent politiemedewerker niveau 2. Het onderzoek wordt verricht in opdracht van (red. Commissie: verweerder) Bij deze brief is een vragenlijst Aanstellingskeuring, welke moet worden ingevuld ten behoeve van het gesprek bij verweerder 2 in het kader van het medisch onderzoek De vragenlijst Aanstellingskeuring betreft standaardvragen, opgesteld door de Arbo Management Groep (AMG). Aangekruist is welke vragen voor de betreffende functie van bijzonder belang zijn en in ieder geval beantwoord dienen te worden. Die vragen betreffen de onderdelen (blokken) houding en beweging, hart en vaten, bewustzijn, zintuigen, psychische klachten, behandelingen, geneesmiddelen In het blok bewustzijn kruist klaagster ja aan bij de vraag heeft u regelmatig last van ernstige hoofdpijn, in het blok behandelingen kruist zij ja aan bij migraine, ernstige hoofdpijn en bij het blok geneesmiddelen geeft zij aan dat zij Imigran 50 mg tabletten gebruikt Tijdens het gesprek bij de arbodienst komt de migraine nader aan de orde en worden door de bedrijfsarts van de arbodienst daaromtrent aantekeningen gemaakt op het door klaagster ingevulde formulier. In de keuringsrichtlijn, genoemd onder 3.9, wordt op bladzijde a iv-2-3 onder Anamnese/Onderzoek in punt 6 migraine aangeduid met een r, hetgeen blijkens de Toelichting keuringsrichtlijnen a iv-1 t/m 20 een relatieve contra-indicatie betekent die een aandachtspunt vormt bij het functiegericht onderzoek en waarbij de bedrijfsarts bepaalt of de betreffende aandoening de belastbaarheid dusdanig beïnvloed dat tot afkeuring moet worden besloten. Naar aanleiding van de bevindingen omtrent de migraine vindt overleg plaats met een collega bedrijfsarts. Er wordt geen advies gevraagd aan een specialist De arbodienst legt zijn bevindingen vast in het medisch dossier van klaagster. Daarin staat voor zover van belang : gelet op migraine anamnese ongeschikt voor politiemedewerker: afbreukrisico 34