Nota van B&W. Onderwerp Gedoogbesluit caravanstallingen Rijsenhout. Portefeuilehouder drs. Theo Weterings, Adam Elzakalai

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W Onderwerp Portefeuilehouder drs. Theo Weterings, Adam Elzakalai Collegevergadering 28 april 2015 inlichtingen H. van Donge ( ) Registratienummer Samenvatting Op 12 februari 2015 heeft de Greenport Aalsmeer (zeven gemeenten en drie provincies) de nieuwe ruimtelijke visie voor de Greenport Aalsmeer (inclusief het glastuinbouwgebied Rijsenhout) vastgesteld. In de nog op te stellen Uitvoeringsagenda en - strategie zal aandacht worden besteed aan de oplossingen/mogelijkheden voor het glastuinbouwgebied Rijsenhout. Vaststelling van de Uitvoeringsagenda en - strategie door de Stuurgroep Greenport Aalsmeer kan nog geruime tijd op zich laten wachten. Voor de afwegingsgebieden 3, 6 en 7 wordt door ons een ruimtelijke en economische visie Rijsenhout voorbereid. Ook deze visie zal niet op korte termijn gereed zijn. Vooruitlopend hierop willen wij aan de drie ons bekende caravanstallingsbedrijven in dat gebied een gedoogbeschikking verlenen. Aan de beschikkingen verbinden wij voorwaarden. Hiermee willen wij de brandveiligheid van de caravanstallingsbedrijven waarborgen. Context Op enkele agrarische percelen in Rijsenhout vinden strijdige activiteiten plaats in de vorm van stalling van caravans, voertuigen en/of kampeermiddelen. Er kan onderscheid gemaakt worden tussen enerzijds het PrimAviera gebied (de voor toekomstig tuinbouwgebied kansrijke clusters 1, 2 en 5) en anderzijds de overige percelen rondom Rijsenhout (de afwegingsgebieden, clusters 3, 4, 6, 7 en 8). In het bestemmingsplan "Rijsenhout en omgeving" was voor de gronden die in de Herijking PrimAviera als afwegingsgebied zijn aangemerkt (clusters 3, 4, 6, 7 en 8) en die bestemd zijn als 'Agrarisch - Tuinbouw' de mogelijkheid opgenomen om de stalling van caravans, voertuigen en/of kampeermiddelen in vrijkomende of vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen dan wel kassen toe te staan. Omdat deze bepaling strijdig is met de Provinciale Ruimtelijke Verordening, heeft het college van Gedeputeerde Staten een reactieve aanwijzing gegeven (23 april 2014, kenmerk /342327), met als gevolg dat deze bepaling niet langer onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan 'Rijsenhout en omgeving'. Inmiddels is de reactieve aanwijzing van GS onherroepelijk. Voor dit gebied is het, vanwege strijd met het bestemmingsplan, niet (meer) mogelijk omgevingsvergunningen te verlenen voor caravanstallingen.

2 Onderwerp Volgvel 2 Op 23 mei 2013 heeft de gemeenteraad unaniem ingestemd met het raadsvoorstel 'Herijking PrimAviera'. Hieruit vloeit voort dat bestaande opslag van caravans en andere kampeermiddelen, onder voorwaarden, tot 1 januari 2018 gedoogd kan worden. Binnenkort wordt de ruimtelijke visie van de Greenport Aalsmeer ter vaststelling aan ons voorgelegd. Het is de bedoeling om de besluitvorming in colleges, raden en staten voor de zomer af te ronden. Hierna wordt de Uitvoeringsagenda en - strategie opgesteld. Het op- en vaststellen van de Uitvoeringsagenda en - strategie door de Stuurgroep greenport Aalsmeer zal naar verwachting pas eind dit jaar plaats vinden. Probleemstelling Het is op dit moment niet duidelijk hoe de Uitvoeringsagenda en - strategie en de ruimtelijke en economische visie Rijsenhout er uit komen te zien. Voor het kansrijke gebied is duidelijk dat stille opslag van caravans en andere kampeermiddelen niet past binnen onze herstructureringsambitie. Voor het afwegingsgebied is nog onduidelijk hoe dit wordt ingevuld. Er kunnen nu, vanwege strijd met het bestemmingsplan, geen omgevingsvergunningen verleend worden. In deze nota beantwoorden wij de vraag hoe wij omgaan met de drie ons bekende caravanstallingsbedrijven in dat gebied omgaan. Doelstelling Wij willen tot 1 januari 2018 niet handhavend optreden tegen de caravanstallingen die aanwezig zijn in strijd met het bestemmingsplan 'Rijsenhout en omgeving', maar wij willen wel dat de brandveiligheid van de caravanstallingsbedrijven wordt gewaarborgd. Hiermee worden ook (eventuele) omliggende bedrijven beschermd. Oplossingen De situatie kan op grond van het caravanstallingsbeleid, onder voorwaarden, worden gedoogd. Die oplossing - een persoonsgebonden gedoogbeschikking onder voorwaarden - is echter in strijd met ons gedoogbeleid, omdat volgens dat beleid in principe alleen expliciet gedoogd kan worden, als zicht bestaat op legalisatie van de verboden situatie. Daarover is nu nog niet voldoende zekerheid. Er kan met toepassing van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden afgeweken van ons handhavingsbeleid, als sprake is van gevolgen van strikte toepassing van de beleidsregel voor één of meer belanghebbenden die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Daarvan is in dit geval sprake. Aan een gedoogbeschikking kunnen voorwaarden verbonden worden. In dit geval houden de voorwaarden in ieder geval in dat de opslag voldoet aan het niveau bestaande bouw uit het Bouwbesluit Er is geconstateerd dat aan de brandveiligheidseisen wordt voldaan. Als geconstateerd wordt dat de voorwaarden niet worden nageleefd, dan zullen wij de gedoogbeschikking intrekken. Daarna kunnen wij tot handhaving over gaan. Effecten Er zijn vier caravanstallingsbedrijven bekend in Rijsenhout. Aan één caravanstallingsbedrijf is in maart 2014, omdat deze toen al aan de brandveiligheidseisen voldeed, een gedoogbeschikking verleend. Door nu ook aan de andere drie caravanstallingsbedrijven een gedoogbeschikking te verlenen, is dus sprake van een gelijke behandeling.

3 onderwerp Volgvel 3 Door de situatie tot 1 januari 2018 te gedogen, worden de caravanstallingsbedrijven in de gelegenheid gesteld om hun activiteiten voort te zetten totdat duidelijkheid is over de invulling van de gebieden. Zo nodig hebben de ondernemers ruim de gelegenheid om hun activiteiten naar een perceel te verplaatsen waar die wel zijn toegestaan of hun activiteiten te beëindigen. Specifieke situatie caravanstallingsbedrijven f. Aarbergerweg Arendse & De Jong Sinds 2013 is regelmatig contact geweest met de ondernemers. Het bedrijf is gelegen in het kansrijke gebied. Vanwege op grond van het caravanstallingbeleid gewekte verwachtingen (om een gedoogbeschikking te verkrijgen tot 1 januari 2018) hebben de ondernemers kosten gemaakt. Er is een vuurlastberekening gemaakt en er zijn investeringen gedaan voor het aanpassen van de loodsen aan de wettelijke eisen. De kosten bedragen ruim 6.000,-. 2. Heermanszwet 26 W.W.M. Schellingerhout Het bedrijf is gelegen in cluster 3 (afwegingsgebied). Sinds februari 2013 is gecommuniceerd met het bedrijf over de mogelijkheden voor de caravanstalling. Uit gesprekken en correspondentie is gebleken dat wanneer duidelijk is dat aanpassing aan de wettelijke eisen financieel haalbaar is voor voortzetting van het bedrijf, een vergunning aangevraagd kan worden. In oktober 2013 is een vuurlastberekening gemaakt. Hiervoor heeft het bedrijf kosten gemaakt. Eind 2013 is de eigenaar plotseling overleden, de echtgenote wil het bedrijf voortzetten. Wij hebben op 10 juni 2014 aangegeven dat een ruimere termijn wordt gesteld voor het indienen van de aanvraag. Op 25 juli 2014 hebben wij aangegeven dat het indienen van een aanvraag nu geen zin heeft, omdat, vanwege de reactieve aanwijzing van de provincie, dit tot het weigeren van de vergunning zou leiden. In juli 2014 hebben wij aangegeven dat tot 15 oktober 2014 een gedoogbeschikking kon worden aangevraagd in afwachting van de uitspraak van de Raad van State. Op 13 september 2014 heeft de eigenaresse een aanvraag om een gedoogbeschikking ingediend. De vereiste afstandseisen tot naastgelegen percelen zijn als voorwaarde aan de gedoogbeschikking verbonden. 3. Heermanszwet 40 N.G.M. de Ridder-'t Hoen Het bedrijf is gelegen in cluster 3 (afwegingsgebied). Sinds april 2013 is gecommuniceerd met het bedrijf over de mogelijkheden voor de caravanstalling. In oktober 2013 is schriftelijk aangegeven dat een vergunning voor de caravanstalling aangevraagd kan worden. Wij hebben op 10 juni 2014 een ruimere termijn gesteld voor het indienen van de aanvraag. Op 25 juli 2014 hebben wij aangegeven dat het indienen van een aanvraag nu geen zin heeft, omdat, vanwege de reactieve aanwijzing van de provincie, dit inmiddels tot het weigeren van de vergunning zou leiden. In juli 2014 hebben wij aangegeven dat tot 15 oktober 2014 een gedoogbeschikking kon worden aangevraagd in afwachting van de uitspraak van de Raad van State. Ten behoeve van de aanvraag heeft het bedrijf een vuurlastberekening van 13 augustus 2014 overgelegd. Die berekening is door de Brandweer positief beoordeeld. Het bedrijf heeft kosten gemaakt voor het opstellen van een vuurlastberekening. Het bedrijf is bereid om minder caravans stallen om aan de vereiste afstandseisen te kunnen voldoen. Op 12 december 2014 is aangegeven dat nog niet duidelijk is of een caravanstalling in de toekomst mogelijk zal zijn. De vereiste afstandseisen tot naastgelegen percelen zijn als voorwaarde aan de gedoogbeschikking verbonden.

4 onderwerp Volgvel 4 Afweging De redenen om gedoogbeschikkingen af te geven zijn: in de bestaande kassen van de kwekerijen (die gelegen zijn in de afwegingsgebieden) is geen volwaardige agrarische bedrijfsuitoefening meer mogelijk; de opstallen voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit: o Met de permanente vuurlastberekeningen is aangetoond dat de vuurlast ruim onder de 200 MJ/m 2 blijft (artikel 2.88 lid 8 Bouwbesluit). De besloten ruimten hoeven niet in een brandcompartiment te liggen; o Er is in de loodsen een toereikende bluswatervoorziening (artikel 6.30 Bouwbesluit); o In de loodsen zijn voldoende draagbare en verrijdbare blustoestellen aanwezig (artikel 6.31 Bouwbesluit); o De wanden van de stallingsruimte voor de Aarbergerweg voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit; o De stallingsruimten voor de Heermanszwet 26 en 40 zijn beperkt door de op de tekening (behorend bij de permanente vuurlastberekening) aangegeven markeringen. Binnen de afbakeningen worden geen caravans of andere kampeermiddelen gestald (artikel 7.10 Bouwbesluit); de situatie van stille opslag doet geen afbreuk aan het straatbeeld en de ruimtelijke inrichting ter plaatse; het opslaggebruik veroorzaakt geen onaanvaardbare overlast op voor omwonenden; de gebruikssituatie verstoort de agrarische inrichting van het gebied niet (voor zover de caravanstalling is gelegen in een van de afwegingsgebieden); door de stille opslag ontstaat geen onevenredige verkeersaantrekkende werking of milieuhinder; en het gebruik betreft enkel stille opslag: onderhoud, verkoop van onderdelen en reparatie zijn bedrijfsmatige activiteiten die niet vallen onder stille opslag en zijn niet toegestaan. Juridische aspecten Het gedogen geschiedt onder een aantal voorwaarden. 1. Het gedogen geschiedt tot uiterlijk 1 januari Na deze datum eindigt de gedoogsituatie. 2. Het gedogen is persoonsgebonden. Dat wil zeggen dat de gedoogde stille opslag niet kan worden overgedragen aan een derde met behoud van de gedoogstatus. Onder "overdragen" moet tevens worden verstaan: het op enigerlei wijze overdragen van het gebruiksrecht van het betrokken perceelsgedeelte, zoals - maar niet beperkt tot - bruikleen, verhuur, uitgifte in recht van opstal en dergelijke; 3. De rapporten inzake de vuurlastberekening maken onderdeel uit van de gedoogbesluiten. Voor de van toepassing zijnde adressen mag binnen de markering naar de erfgrens toe geen opslag van caravans/kampeermiddelen plaatsvinden. Als op een buurperceel gebruik wordt gemaakt van de bouwmogelijkheid op het gedeelte van het perceel grenzend aan de loods waar de caravans/kampeermiddelen worden opgeslagen, dan geldt vanaf dat moment de verplichting om de caravans/kampeermiddelen op ten minste 15 meter van die erfgrens te stallen of moeten brandwerende voorzieningen worden aangebracht; 4. De opslag (m2) die wordt gedoogd voor: - Arendse/De Jong Caravanstalling B.V bedraagt m2;

5 onderwerp Volgvel 5 - Mevrouw W.W.M. Schellingerhout- Quartel bedraagt m2; - Mevrouw N.G.M. de Ridder-'t Hoen bedraagt m2. Het is niet toegestaan de opsiag(-ruimte) geheel of gedeeltelijk te vervangen of daar aan of bij te bouwen. Wel toegestaan is (vergunningsvrij) normaal onderhoud. Participatie en Communicatie Naar aanleiding van eerdere besluiten heeft er inspraak plaatsgevonden, waarna het beleid is aangepast. Het beleid 'Herijking PrimAviera' wordt nu uitgevoerd. Het gedoogbesluit zal aan de desbetreffende caravanstallingsbedrijven bekendgemaakt worden. De mogelijkheid bestaat dat een belanghebbende bezwaar en beroep aantekent tegen het gedoogbesluit. In dat geval zal er namens ons verweer worden gevoerd, gericht op instandhouding van het gedoogbesluit. Mocht de rechter het gedoogbesluit vernietigen, dan zijn wij niet verplicht om hoger beroep aan te tekenen. De caravanstallingshouders, die als derde-belanghebbenden bij een dergelijk beroep zullen zijn betrokken, kunnen dat natuurlijk wel zelf doen. Wij zullen bovendien de Provincie Noord-Holland inlichten over ons besluit. Besluit Op grond van het voorgaande besluiten wij om: 1. onder de hiervoor genoemde voorwaarden, aan: - Arendse /De Jong Caravanstalling B.V., Aarbergerweg te (1435 CB) Rijsenhout; - Mevrouw W.W.M. Schellingerhout - Quartel, Heermanszwet 26 te (1435 CD) Rijsenhout: en - Mevrouw N.G.M. de Ridder - 't Hoen, Heermanszwet 40 te (1435 CD) Rijsenhout een persoonsgebonden gedoogbesluit te verstrekken voor de bestaande stille opslag van caravans en andere kampeermiddelen; 2 deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de, Bpj1pfeuillehouder, Weterings Izakalai Bljlage(n) Geen